偽劣農(nóng)藥案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)及司法處理

史成建

摘 要：偽劣農(nóng)藥案件往往具有橫跨全國(guó)多個(gè)區(qū)域、被侵害的消費(fèi)者數(shù)量眾多、危及糧食安全以及證據(jù)難以固定等特性及辦案難點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用提前介入等方式，充分發(fā)揮檢察主導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建以電子數(shù)據(jù)為中心的取證方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)偽劣農(nóng)藥原液提供、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)全鏈條打擊，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)等方式精準(zhǔn)認(rèn)定犯罪數(shù)額。與此同時(shí)，以協(xié)同保護(hù)為原則，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，推進(jìn)訴源治理。

關(guān)鍵詞：偽劣農(nóng)藥 非法經(jīng)營(yíng) 全鏈條打擊 社會(huì)治理

一、基本案情及辦案過(guò)程

2020年1月至2021年7月，被告人毛某某等人利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售百草枯原液，銷(xiāo)售金額分別為120萬(wàn)余元至15萬(wàn)余元不等。被告人謝某某、張某某在未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，從毛某某等人處購(gòu)進(jìn)百草枯原液，加工后冒充“敵草快”等除草劑農(nóng)藥銷(xiāo)售，銷(xiāo)售金額分別為54萬(wàn)余元、45萬(wàn)余元。2020年1月至2022年7月，被告人宋某某在未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，從謝某某、張某某處購(gòu)進(jìn)上述農(nóng)藥后向他人銷(xiāo)售，銷(xiāo)售金額為137萬(wàn)余元。上述被告人均明知百草枯在我國(guó)禁止銷(xiāo)售和使用，宋某某等人明知上述農(nóng)藥中含有百草枯成分。經(jīng)江蘇省鹽城市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢測(cè)，涉案農(nóng)藥中均含有百草枯成分，不含敵草快或草銨膦成分。

2022年8月9日、11月14日，江蘇省寶應(yīng)縣人民檢察院分別對(duì)被告人謝某某、張某某以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，對(duì)被告人宋某某以銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，對(duì)被告人毛某某等人以非法經(jīng)營(yíng)罪向?qū)殤?yīng)縣人民法院提起公訴。2022年12月16日，寶應(yīng)縣人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪分別判處謝某某、張某某有期徒刑7年、6年，以銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪判處宋某某有期徒刑6年，以非法經(jīng)營(yíng)罪分別判處毛某某等人3年至6個(gè)月不等有期徒刑，部分被告人適用緩刑（宋某某、毛某某因具有立功、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)被減輕處罰）。上述被告人均被并處罰金。一審宣判后，各被告人均未上訴，判決已生效。

二、偽劣農(nóng)藥案件證據(jù)審查、法律適用難題及解決路徑

（一）運(yùn)用電子數(shù)據(jù)與言詞證據(jù)相印證規(guī)則，破解犯罪數(shù)額認(rèn)定難題

公安機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)宋某某等微信聊天記錄上記載的客戶(hù)需求信息等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，徑直將統(tǒng)計(jì)金額作為宋某某及偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)者的犯罪數(shù)額。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，雖然偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)者向宋某某提供了含有百草枯成分的偽劣農(nóng)藥，但是上述生產(chǎn)者除了銷(xiāo)售給宋某某等人外，有證據(jù)顯示還向其他人員銷(xiāo)售，且宋某某對(duì)外銷(xiāo)售的金額系在購(gòu)進(jìn)偽劣農(nóng)藥后加價(jià)后出售，因此以上述金額作為偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)者的犯罪數(shù)額，存在證明力不足的問(wèn)題。此外，部分偽劣農(nóng)藥銷(xiāo)售者諸如楊某某，雖然其向謝某某轉(zhuǎn)賬近50萬(wàn)元，但兩人均稱(chēng)兩人間有部分合法的“殺蟲(chóng)劑”購(gòu)銷(xiāo)情況，理應(yīng)排除后認(rèn)定銷(xiāo)售金額，以確保犯罪數(shù)額認(rèn)定的客觀(guān)性。

為解決上述問(wèn)題，檢警共同確立以電子數(shù)據(jù)等客觀(guān)性證據(jù)為主，言詞證據(jù)為輔審查原則。依據(jù)電子數(shù)據(jù)梳理出各犯罪嫌疑人具體購(gòu)銷(xiāo)偽劣農(nóng)藥的規(guī)格、數(shù)量、物流、加價(jià)等明細(xì)，從而認(rèn)定各自銷(xiāo)售總體金額；針對(duì)辯解或合理懷疑，再次有針對(duì)性地訊問(wèn)犯罪嫌疑人，對(duì)無(wú)法排除合理懷疑金額予以剔除。通過(guò)對(duì)涉案21個(gè)微信、銀行賬戶(hù)的資金流等進(jìn)行比對(duì)，形成包括700條銷(xiāo)售記錄、交易明細(xì)、物流單號(hào)等高度關(guān)聯(lián)信息的涉案資金明細(xì)表，并結(jié)合言詞證據(jù)，最終認(rèn)定宋某某等人的犯罪數(shù)額為137萬(wàn)余元至7萬(wàn)余元不等。

（二）遵循罪刑法定與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，紓解罪名適用難題

本案中，被告人謝某某、張某某購(gòu)進(jìn)百草枯原液，加工后冒充“敵草快”等除草劑農(nóng)藥銷(xiāo)售。

一方面，該行為符合非法經(jīng)營(yíng)罪犯罪構(gòu)成。我國(guó)自2016年7月以來(lái)禁用百草枯水劑，百草枯也被列入2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《禁限用農(nóng)藥目錄》第一部分“禁止（停止）使用的農(nóng)藥”，屬于禁用農(nóng)藥。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)多次開(kāi)展百草枯專(zhuān)項(xiàng)整治工作。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第16條第2款規(guī)定，以提供給他人生產(chǎn)、銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品為目的，違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家禁用農(nóng)藥、食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售添加上述有毒、有害的非食品原料的農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、飼料原料，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。即，此種情形適用非法經(jīng)營(yíng)罪有司法解釋明確規(guī)定，與《最高人民法院關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用刑法中“國(guó)家規(guī)定”的有關(guān)問(wèn)題的通知》精神也保持一致。

另一方面，該行為也符合生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪犯罪構(gòu)成。被告人以百草枯原液加工后冒充“敵草快”等除草劑農(nóng)藥，涉案農(nóng)藥不含“敵草快”等成分，符合《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的“以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥”“農(nóng)藥所含有效成分種類(lèi)與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)標(biāo)注的有效成分不符”情形，應(yīng)認(rèn)定為假農(nóng)藥，根據(jù)刑法第147條和刑法第149條第1款，結(jié)合銷(xiāo)售金額，被告人構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。

被告人謝某某、張某某的行為同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪與非法經(jīng)營(yíng)罪，應(yīng)擇一重處理，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

（三）堅(jiān)持構(gòu)成要素符合性與實(shí)質(zhì)性判斷相結(jié)合，化解法定情節(jié)認(rèn)定難題

一是關(guān)于是否認(rèn)定宋某某為從犯。宋某某辯護(hù)人認(rèn)為其與上游生產(chǎn)者系共同犯罪且為從犯。經(jīng)審查認(rèn)定，宋某某與上游生產(chǎn)者系買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，上游生產(chǎn)者將涉案農(nóng)藥銷(xiāo)售給宋某某后，宋某某繼續(xù)對(duì)外銷(xiāo)售，宋某某獲取的收益系其對(duì)外銷(xiāo)售價(jià)格扣除進(jìn)貨價(jià)格后部分，而非從上游生產(chǎn)者處分得收益。上游生產(chǎn)者按照宋某某要求直接發(fā)送給其客戶(hù)的行為不影響其買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的成立，雙方亦不存在共同銷(xiāo)售的合意，不應(yīng)認(rèn)定為共同犯罪，宋某某不應(yīng)認(rèn)定為從犯。法院在判決中亦采納了檢察機(jī)關(guān)指控意見(jiàn)。

二是關(guān)于是否認(rèn)定毛某某立功。毛某某羈押期間委托親友勸說(shuō)他人投案自首，不符合立功構(gòu)成要件?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)立功進(jìn)行了規(guī)定，立功的主體原則上應(yīng)限定為犯罪嫌疑人，應(yīng)具有“親歷性”特征。犯罪嫌疑人委托其親友“協(xié)助立功”的，不符合立功的主體要件。本案中，毛某某委托其親友協(xié)助立功不符合主體要件，在勸說(shuō)其他犯罪嫌疑人歸案中未能體現(xiàn)其參與作用程度，故該部分事實(shí)不構(gòu)成立功，但是毛某某的行為表明其將功贖罪的意愿，應(yīng)認(rèn)定為具有悔罪表現(xiàn)，可以酌情從輕處罰。［1］

三、偽劣農(nóng)藥案件辦理的啟示和建議

（一）全鏈條打擊制售偽劣農(nóng)藥犯罪，保障農(nóng)資安全

制售偽劣農(nóng)藥犯罪危及糧食安全，損害農(nóng)民合法權(quán)益和人民群眾生命健康，必須從嚴(yán)懲處，確保人民群眾“舌尖上的安全”。百草枯水劑被列入《禁限用農(nóng)藥目錄》，屬于禁用農(nóng)藥。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)多次開(kāi)展百草枯專(zhuān)項(xiàng)整治工作。在打擊偽劣農(nóng)藥犯罪中，犯罪嫌疑人往往通過(guò)直接上門(mén)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等方式將偽劣農(nóng)藥包裝成品牌正品農(nóng)藥進(jìn)行銷(xiāo)售，逃避執(zhí)法部門(mén)的檢查，農(nóng)民群眾極易受到誤導(dǎo)被騙，造成難以挽回的損失。本案中，14名犯罪嫌疑人分別實(shí)施了銷(xiāo)售百草枯原液、使用原液生產(chǎn)假農(nóng)藥、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全國(guó)性銷(xiāo)售等行為，形成完整的犯罪鏈條。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮訴前主導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)引導(dǎo)偵查固定證據(jù)，依法追捕假農(nóng)藥生產(chǎn)者，對(duì)原材料提供端、假農(nóng)藥生產(chǎn)端、銷(xiāo)售端進(jìn)行全鏈條打擊，跨區(qū)域搗毀制假售假源頭，全力保障農(nóng)資安全。

（二）加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)客觀(guān)性審查，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪數(shù)額

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)涉案人員的微信聊天記錄、物流單據(jù)、資金走向等信息進(jìn)行比對(duì)，形成證據(jù)閉環(huán)，對(duì)行為人提出的正常交易、合法收入等合理辯解，查證屬實(shí)后，依法予以扣除，綜合認(rèn)定銷(xiāo)售數(shù)額。在辦理該類(lèi)案件中，將電子數(shù)據(jù)作為全案證據(jù)重點(diǎn)系案件特性所決定，但審查中不能唯電子數(shù)據(jù)論，必須對(duì)指控的內(nèi)容做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，該排除的堅(jiān)決排除，確保指控犯罪質(zhì)效。

（三）能動(dòng)履職，實(shí)現(xiàn)治罪與治理并重

打擊制售偽劣農(nóng)資犯罪，需要檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，推進(jìn)訴源治理。本案中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通報(bào)案情，推動(dòng)該部門(mén)開(kāi)展農(nóng)資生產(chǎn)執(zhí)法檢查，共檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店248家次，抽檢農(nóng)藥45批次，依法對(duì)4起涉及無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥等違法行為給予行政處罰。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)寄遞銷(xiāo)售的特點(diǎn)，向當(dāng)?shù)剜]政管理部門(mén)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)開(kāi)展縣域寄遞行業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，完善全鏈條治理機(jī)制，形成社會(huì)共治合力。