淺談全過程人民民主特征及制度優(yōu)勢

代英杰 張月梅

摘 要：全過程人民民主是對我國社會主義人民民主政治體系的一種高度凝練總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨探索社會主義民主政治的一種偉大嘗試和探索，是中國民主政治區(qū)別于西方民主政治的一個標志。相比較于西方民主，全過程人民民主具有顯著制度優(yōu)勢的高質(zhì)量民主，主要體現(xiàn)在：全過程人民民主具有豐富的內(nèi)涵和完備的政治制度作為保障，能夠維護好人民的廣泛真實的民主權(quán)利; 是有利于鞏固和發(fā)展國家治理能力的民主;是旨在構(gòu)建全社會最大公約數(shù)、有利于更好維護發(fā)展共識的民主;是一種能夠追求社會和諧穩(wěn)定與人民美好生活的民主。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主 制度優(yōu)勢 人民民主 民主政治

中圖分類號：F016.3 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-023-03

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨100周年大會上的重要講話，提出了“發(fā)展全過程人民民主”的新論斷[1]。民主是全人類的共同價值，但由于經(jīng)濟、政治、文化等條件不同，各個國家在民主發(fā)展的方式也不同，選擇的道路也不相同。全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的最新產(chǎn)物，具有深刻的理論經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ)，在中國現(xiàn)代民主政治中迸發(fā)出強烈的生機與活力，體現(xiàn)了鮮明的現(xiàn)代民主政治。

一、全過程人民民主的內(nèi)涵

全過程人民民主的主體是人民，人民性是其內(nèi)涵，本質(zhì)屬性。“人民”作為一個政治概念，在不同的歷史條件下具有不同的內(nèi)涵。在中國特色社會主義民主政治的發(fā)展的過程中，全過程人民民主的人民性表現(xiàn)在，始終堅持全心全意為人民服務(wù)，對人民負責，人民的主體地位，體現(xiàn)了民本思想。堅持人民自主選舉，民主協(xié)商，民主監(jiān)督，民主決策，對人民負責，體現(xiàn)了人民當家作主的本質(zhì)要求，不是少數(shù)人的民主，而是多數(shù)人的民主。全過程人民民主的前提是國家一切權(quán)利屬于人民。全過程人民“民主”核心內(nèi)容是真實有效的民主。真實性主要體現(xiàn)在，整個民主決策的過程全都由人民參與，人民有著強烈的參與感、體驗感，保證了民主決策整個過程的民主性?！叭^程”人民民主中的“全”表現(xiàn)了四個概念。第一，是民主的主體要“全”，不是少數(shù)人的民眾，而是將“全體人民”都加入民主過程，要在制度上保證讓全體人民參與民主選舉，民主管理，民主決策的整個過程。第二，民主的內(nèi)容要“全”，人民可以參與國家政治生活的各個方面，大到國家政治要務(wù)，小到生活的衣食住行都可以用民主的方式來參與。第三，民主的范圍要“全”，要構(gòu)建多元化民主制度體系，從立法司法到執(zhí)法，從中央到地方，再從地方到基層，都要建立完善的民主決策和民主監(jiān)督的政治體系。第四，是民主的過程要“全”，既要重視民主決策，也要重視決策后的執(zhí)行，在制度上保證決策的施行，要形成整個民主程序過程上的閉環(huán)。不能像西方式民主政治那樣在選舉前說的天花亂墜，選舉后卻無人問津。

二、全過程人民民主的特征

第一，全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一種民主創(chuàng)新。全過程人民民主是中國民主政治的一種新形勢，同時也要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與地位。中國共產(chǎn)黨也需要擔負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任務(wù)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國從半殖民地半封建社會走向了新民主主義國家，從新民主主義國家走向了社會主義國家，從落后的農(nóng)業(yè)國走向了先進的工業(yè)國家。因此，可以說沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重要保證。首先，民主具有良好的導(dǎo)向作用。全過程人民民主深深地扎根于中國特色社會主義中，深受社會主義的影響，這就決定了全過程人民民主必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣全過程人民民主才能沿著正確的方向前進。其次，民主發(fā)展具有穩(wěn)定功能。良好的社會環(huán)境和政治環(huán)境是民主發(fā)展的前提，如果這二者的缺失就會阻礙我國民主政治的發(fā)展，還會導(dǎo)致政治的腐敗和權(quán)利的缺失與濫用，引發(fā)國家政治和社會環(huán)境的動蕩，導(dǎo)致民眾參與政治的熱情降低。[2]因此要保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須保證黨始終發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用。最后，民主發(fā)展的示范推動作用。要在黨內(nèi)率先做好表率作用，推動民主社會的發(fā)展。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推動社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)法治國家與民主政治發(fā)展的根本保證。

第二，全過程人民民主貫穿于人民參與政治生活的整個過程，涵蓋了選舉民主和治理民主的兩個過程。西方民主具有很大的局限性，選舉容易受到資本家的影響和干預(yù)，這種民主往往只是形式上的民主，選舉前說的天花亂墜，而選舉后卻無人問津。這僅僅保證了選舉民主，卻沒有涵蓋治理民主，屬于民主權(quán)利的一次性消費。全過程人民民主不僅保障了民主選舉，同時也貫徹落實民主制度的參與，讓廣大人民群眾切身參與政治生活，有效地保證讓廣大人民群眾參與國家治理和社會治理的方方面面。因此，全過程人民民主更側(cè)重于政府與人民在國家治理中合作的關(guān)系，堅持以人民為中心，人民的主體地位，強調(diào)共建、共治、共享。在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上努力形成社會共識，激發(fā)了人民對于參與民主政治的熱情，人民對于全過程人民民主更具有強烈的參與感和滿足感。

第三，全過程人民民主需要法治作為保障。法治是全過程人民民主的建設(shè)重要保障。全過程人民民主與全面依法治國不可分割，辯證統(tǒng)一。法律必須以人民為主體，如果不是就難免成為資本的工具，違背了人民民主的原則。如果民主與法治相分離，就會造成社會秩序的混亂，甚至權(quán)利回歸于少數(shù)資本家的手上。同時民主需要依靠法律作為保障，通過一系列相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實，否則就難免止步于形式。因此，全過程人民民主不是簡簡單單的口號，而是現(xiàn)實的民主政治實踐的過程。這個過程絕不意味著每個人都可以肆意直接行使公共權(quán)力的無序過程，那么只會造成社會的極度混亂，使人民當家作主的道路越來越遠。[3]改革開放以來，通過加強法制來保障民主的實施是我國社會主義民主制度建設(shè)的一條基本道路。要形成以法律為支撐，制度為保障的社會體系，促進我國民主政治的發(fā)展。

第四，全過程人民民主堅持實事求是的原則，由本國人民對其民主的優(yōu)劣進行評判。如果按照西方國家的民主評判標準，任由西方少數(shù)資本家操控政治，那么無論我們政治多么清廉、民主、高效都會被他們給予負面的評價。民主評價標準的問題，是發(fā)展社會主義民主政治繞不開的一個問題。因此，把握全過程人民民主的深刻意義，必須認真對待民主評價標準問題，始終堅持只能由本國人民自己評價的根本立場。習近平總書記深刻指出：“一個國家民主不民主，要由這個國家的人民來評判，而不能由少數(shù)人說了算！”[1]判斷一個國家政治制度是不是民主的、高效的，主要是看人民的根本利益能否得到保障，人民能否廣泛地參與日常的政治生活，國家的制度能否規(guī)范化、法律化，人民能否通過合法程序進入領(lǐng)導(dǎo)層，執(zhí)政黨能否通過法律規(guī)范行政體系，權(quán)利能否被關(guān)進制度的籠子里。評判民主的標準就是要看本國人民是否對本國民主體系支不支持。經(jīng)過我們黨的長期不斷地努力我們的民主化進程取得了實際的進展，證明了全過程人民民主不僅僅具有廣泛性還具有真實性，還具有顯著的理論基礎(chǔ)、廣泛的人民基礎(chǔ)和光明長遠的前途。

三、全過程人民民主的制度優(yōu)勢

第一，全過程人民民主有利于提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。中國的全過程人民民主是真正的民主，本質(zhì)原因在于廣大人民享有真正的民主，權(quán)利掌握在人民的手中。馬列主義、毛澤東思想、習近平新時代中國特色社會主義思想深深指導(dǎo)著中國民主政治的發(fā)展，避免了西方形式上的民主，為中國特色主義民主政治奠定了制度基礎(chǔ)與保障，同時又促進了國家治理能力與治理體系的雙向協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。[1]”中國共產(chǎn)黨的根本利益與人民的根本利益是一致的，從來不代表任何逐利資本、少數(shù)集團、權(quán)貴階級的利益，基于這一重要論斷，這正是中國民主政治平穩(wěn)發(fā)展的一個重要原因。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和習近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，中國的全過程人民民主始終服務(wù)于人民群眾合法的生活需求，始終圍繞人民群眾的日常生活實際問題。2022年，中國政府為發(fā)揮政府的兜底作用出臺了一系列惠民政策，以“醫(yī)保談判”和“網(wǎng)絡(luò)安全”“老舊小區(qū)改造”為代表，加強社會服務(wù)體系，保障人民群眾的切身利益。中國的政策體系保障著底層群眾的權(quán)益，中國共產(chǎn)黨的初衷始終沒有變，國家支持社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，但是也堅持市場經(jīng)濟發(fā)展為廣大人民群眾所服務(wù)的初衷，中國共產(chǎn)黨和中國人民決不會按照少數(shù)資本家的意志行事制定政策。

第二，全過程的人民民主是一種追求社會和諧穩(wěn)定以及為人民謀幸福的民主。若民主政治運用得當，就可以促進社會和諧發(fā)展，相反不恰當?shù)倪\用就會適得其反產(chǎn)生消極影響。高質(zhì)量的民主是追求社會和諧穩(wěn)定，為人民的實際生活謀利益的民主，切實關(guān)注人民的生活的點點滴滴，保障人民的生命財產(chǎn)安全。[4]中國共產(chǎn)黨成立百年來，尤其是自1978年十一屆三中全會后，中國通過改革開發(fā)從一個落后的農(nóng)業(yè)國變成今天這樣先進的工業(yè)國，綜合國力顯著提高，在政治、經(jīng)濟、思想、文化方面也有著較大的改變。在中國的民主政治建設(shè)發(fā)展中，中國充分提高人民參與民主政治發(fā)展的熱情，用民主制度的發(fā)展促進國家政治穩(wěn)定與社會秩序穩(wěn)定相統(tǒng)一。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共產(chǎn)黨始終以人民的核心利益為出發(fā)點，全面落實好就業(yè)問題、住房問題、醫(yī)療保障、養(yǎng)老體系、社會治安、食品安全等等，使老有所養(yǎng)，少有所依，確保人民安居樂業(yè)，促進人的自由全面發(fā)展。同時要加強社會治理，保障人民生命財產(chǎn)安全，增加群眾的安全感，讓人民在一個安全的環(huán)境中，自由地發(fā)揮自己的社會價值。如果沒有一個安全的環(huán)境，就談不成發(fā)展，社會就不會進步。

第三．全過程人民民主符合了社會主義自我完善和發(fā)展能力。全過程人民民主“全”表現(xiàn)在它的內(nèi)容、主體、過程、范圍上，因而它能影響到政治、經(jīng)濟、思想、文化，具有自我發(fā)展與自我提高的功能，促進了社會主義的自我完善和發(fā)展。全過程人民民主是從中國特色社會主義中培育出來的，其目的就是解決中國實際問題，具有廣泛性和發(fā)展性的特征，能夠切實關(guān)注中國廣大人民群眾的切身問題，從而推動社會的發(fā)展和國家民主建設(shè)，努力成為廣大人民群眾追求美好生活的一種實現(xiàn)途徑。發(fā)展全過程人民民主既需法律作為保障，還需要完善和落實人民的民主權(quán)利，使權(quán)利真正掌握在人民手上。隨著中國特色社會主義發(fā)展進入新的歷史階段，人民不僅對物質(zhì)生活提出了要求，還在法制、環(huán)境、公平、正義、文化等方面的要求也在日益增長。中國共產(chǎn)黨切實關(guān)注社會熱點問題，根據(jù)社會的發(fā)展及時調(diào)整政策，符合實事求是的原則。事實證明，全過程人民民主彰顯了國家的性質(zhì)，符合了社會主義自我完善和發(fā)展，中國人民將沿著這條道路堅定的走下去。

第四，全過程人民民主是追求最大限度的民主。協(xié)商民主在中國有著深刻的歷史文化傳統(tǒng)，在中華傳統(tǒng)文化發(fā)展過程中，遇事大家商量著來，眾人的事情由大家決議，已經(jīng)形成了中國人民的一個共識，這也是人民民主的一個雛形。在這一傳統(tǒng)文化的影響下，中國在不斷地尋找、探索符合本國發(fā)展的，具有中國特色、中國氣派的民主發(fā)展道路。全過程人民民主繼承了中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極鼓勵、探索協(xié)商民主的發(fā)展，滿足人民的根本訴求，反映了中國特有的民主文化觀、民主價值觀。[5]在西方的民主制度發(fā)展過程中，無論是英國的君主立憲制還是其他西方國家的議會制度，都沒有真正反映本國人民的利益訴求，而是反映了少數(shù)資本家的利益訴求，成為名副其實的精英政治。從我國的多黨派民主協(xié)商制度，到社區(qū)社會基層的群眾自治制度，中國在不斷探索新的民主形式，全過程人民民主旨在推動中國民主政治的發(fā)展，使民主貫穿于百姓生活的方方面面。中國每年出臺的相關(guān)政策，努力改善人民生活，涉及到人民生活的衣食住行，全過程人民民主在民主決策中發(fā)揮著不可缺少的作用。這些都充分說明，協(xié)商民主在各個方面發(fā)揮著重要的作用，在人民中集思廣益，同時把群眾的意見總結(jié)凝練，以保證決策的科學性，展現(xiàn)了全過程人民民主的中國特色。

四、結(jié)語

全過程人民民主有著深刻豐富的內(nèi)涵，以人民為主體。全過程人民民主有著鮮明的特征：全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一種民主創(chuàng)新，貫穿于人民參與政治生活的整個過程，涵蓋了選舉民主和治理民主的兩個過程，同時全過程人民民主需要法治作為保障，由人民對其民主的優(yōu)劣進行評價。全過程人民民主有著完善的制度優(yōu)勢：第一，全過程人民民主有利于全面深化改革提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。第二，全過程的人民民主是一種追求社會和諧穩(wěn)定以及為人民謀幸福的民主，努力實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需求。第三，全過程人民民主符合了社會主義自我完善和發(fā)展能力，保障人民的權(quán)利與法制的建設(shè)。第四，全過程人民民主是追求最大限度的民主，努力發(fā)揮好協(xié)商民主的作用。

[2022年度佳木斯大學國家社科基金培育項目：馬克思社會形態(tài)理論與中國式現(xiàn)代化的文明自覺研究]

參考文獻：

[1] 習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話，人民日報，2021.7.1.

[2] 劉建軍，張遠.論全過程人民民主[J].社會政策研究，2021（04）：95-106.

[3] 張明軍.全過程人民民主的價值、特征及實現(xiàn)邏輯[J].思想理論教育，2021（09）：31-37.

[4] 樊鵬.全過程人民民主：具有顯著制度優(yōu)勢的高質(zhì)量民主[J].政治學研究，2021（04）：3-10.

[5] 董樹彬.全過程人民民主的特色與優(yōu)勢[J].馬克思主義研究，2021（12）：76-87+146.

（作者單位：佳木斯大學 黑龍江佳木斯 154007）

[作者簡介：代英杰，佳木斯大學馬克思主義學院2021級馬克思主義中國化專業(yè)碩士研究生；通訊作者：張月梅，佳木斯大學馬克思主義學院教授，馬克思主義哲學博士，碩士研究生導(dǎo)師，中國馬克思主義哲學史學會理事，主要研究方向為世界史。]

（責編：若佳）