從世界潮流高度看中國特色社會主義制度優(yōu)勢

楊金海

[摘 要]應(yīng)當(dāng)從世界潮流高度和國際比較視角分析我國現(xiàn)行制度的優(yōu)勢、特點和未來。世界兩種制度的轉(zhuǎn)換正在悄然而深入地進行著，中華民族正在其中發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。中國制度的比較優(yōu)勢已愈益凸顯，即高效、穩(wěn)定、和諧、和平；其特點也日益鮮明，即理論先行、上下聯(lián)動、剛?cè)嵯酀?、增量改革、人民主體，根本特點是有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。要推進我國治理現(xiàn)代化，須深入研究弘揚既有優(yōu)勢、特點和經(jīng)驗，還須研究借鑒古今中外的優(yōu)秀治理成果。

[關(guān)鍵詞]世界潮流；國際比較；制度優(yōu)勢；國家治理；中國特色社會主義

[中圖分類號]B03；K02 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2015）10-0004-06

習(xí)近平總書記多次講到，要從世界潮流的高度看待中國與世界的關(guān)系以及有關(guān)發(fā)展問題。他強調(diào)，要認識世界發(fā)展大勢，跟上時代潮流，把當(dāng)今世界的風(fēng)云變幻看準、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認清長遠趨勢。總書記這一思想有著重要的世界觀和方法論意義。我們看待中國現(xiàn)行制度的特點、優(yōu)勢與走向，也當(dāng)從此高度著眼。

一、中國特色社會主義制度在人類社會制度轉(zhuǎn)化潮流中正在發(fā)揮重要作用

100年前，孫中山先生就講過，″世界潮流，浩浩蕩蕩；順之則昌，逆之則亡”。100年前，世界潮流是什么呢？是資本主義所主導(dǎo)的。100年后的今天回過頭來再看一下，會發(fā)現(xiàn)世界潮流發(fā)生了很大變化，即隨著社會主義國家的誕生，資本主義一統(tǒng)天下的世界格局被徹底打破。盡管社會主義在發(fā)展過程中遇到了失誤，甚至嚴重挫折，但隨著中國特色社會主義的興起，這些年社會主義又重新受到世界的重視?？梢灶A(yù)見，到本世紀中葉當(dāng)中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，社會主義在我們這個星球上會更加光彩奪目。

實際上，在當(dāng)今世界上，雖然傳統(tǒng)的蘇聯(lián)模式的社會主義風(fēng)光不再，但社會主義潮流依然沒有減弱，只是改變了自己的形式，即特色社會主義大潮方興未艾。不僅我國以及傳統(tǒng)的幾個社會主義國家在搞具有自己特色的社會主義，世界上許多國家也都在搞特色社會主義。北歐的民主社會主義長盛不衰，盡管按照科學(xué)社會主義的標準我們很難承認這是真正的社會主義，但毫無疑問，它與傳統(tǒng)資本主義相比已經(jīng)有了很大不同，特別是其分配制度以及相應(yīng)的社會福利體系，已經(jīng)在一定意義上打破了“按資分配”的資本邏輯，具有一定的社會主義性質(zhì)，甚至具有低層次的“按需分配”的共產(chǎn)主義性質(zhì)。近年來，南美洲一些主要國家都在搞“21世紀的社會主義”，非洲也有一些國家在探索社會主義道路。更值得關(guān)注的是，近年來，在少數(shù)資本主義國家，共產(chǎn)黨通過議會民主途徑上臺執(zhí)政，如薩爾瓦多、尼泊爾，并逐步推行社會主義政策。還有，在一些資本主義國家里，局部地區(qū)由共產(chǎn)黨通過選舉上臺執(zhí)政，如在印度的兩個邦，共產(chǎn)黨執(zhí)政已經(jīng)多年；近年來，法國有30多個城市或地區(qū)，由共產(chǎn)黨執(zhí)政。即使是在比較典型的英美資本主義國家，社會主義因素也越來越多，包括福利體系越來越完善，政府調(diào)控市場機制越來越多，因為不斷出現(xiàn)的社會運動、經(jīng)濟危機的壓力和日益深化的經(jīng)濟全球化逼迫資產(chǎn)階級政府不得不加強分配制度改革和市場調(diào)控。難怪很多人到了西方一些發(fā)達國家，感覺它們很像社會主義。

進而言之，正如馬克思早就說過的，人類社會的發(fā)展是一個自然的歷史過程。資本主義的蛻化與社會主義的新生本身就是不可分割的統(tǒng)一的自然變化過程。這一點，今天已經(jīng)看得十分清楚，即隨著資本主義經(jīng)濟社會的演變，其內(nèi)部逐漸孕育出社會主義乃至共產(chǎn)主義的生產(chǎn)方式和生活方式。比如，在當(dāng)今的西方發(fā)達國家，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力勞動與腦力勞動的差別）基本消失。又如，隨著經(jīng)濟全球化的深化和跨國公司的日益發(fā)展壯大，人類在經(jīng)濟上的聯(lián)合趨勢已經(jīng)不可阻擋；與此相應(yīng)，傳統(tǒng)的民族國家邊界正在越來越弱化，新的世界性社會組織越來越多，從各種聯(lián)盟到聯(lián)合國。特別是隨著電腦國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人類的物質(zhì)生活與精神生活也越來越具有共同性。這意味著，馬克思曾經(jīng)預(yù)言的共產(chǎn)主義社會的一些狀態(tài)，包括消滅“三大差別”，國家消亡、貨幣消亡、人類的自由聯(lián)合等，已經(jīng)在逐步實現(xiàn)，無須等到資本主義完全退出歷史舞臺。

一句話，就整個當(dāng)今世界潮流來看，兩種社會制度的轉(zhuǎn)換正在悄然地、然而卻是深度地進行著。可以說，這是當(dāng)今乃至未來數(shù)百年世界發(fā)展的大趨勢，不以任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。盡管從形式上看，資本主義今天還在發(fā)展，但是從實質(zhì)上看，社會主義正日益強盛并逐步取代資本主義。

中國特色社會主義是世界社會主義發(fā)展潮流的重要組成部分，正處于新一輪世界社會主義改革發(fā)展的潮頭。與資本主義國家中社會主義因素成長的自發(fā)性、被動性、零星性相比，中國特色社會主義發(fā)展更具有自覺性、主動性、整體性?？梢宰孕诺卣f，中華民族在當(dāng)今以及今后相當(dāng)長的時間里，在人類兩大社會制度的轉(zhuǎn)化潮流中正在發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

當(dāng)然，世界兩大社會制度并存的格局還會長期維持，資強社弱、西強我弱的局面也不會在短期內(nèi)改變。人類社會作為一個巨型有機體其演變是相當(dāng)緩慢的，需要一個長期而艱難的脫胎過程。資本主義代替封建主義用了500年左右的時間，社會主義要最終取代資本主義至少也需要幾百年時間。因此，我們既要站得高、看得遠，把握世界大勢，堅定制度自信，又要腳踏實地，主動適應(yīng)世界潮流，推進我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同時，積極參與全球治理，為人類文明進步事業(yè)作出自己的貢獻。

二、中國的發(fā)展正在改變世界格局并引發(fā)人們對社會制度模式的深刻反思

中華民族在世界上曾經(jīng)長期處于歷史發(fā)展的潮頭，但到了近代，在內(nèi)外反動勢力的壓迫下逐漸落伍。經(jīng)過一百多年的艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，我們民族又重新振興起來，并逐步改變著自己在世界格局中的地位。可以預(yù)見，在今后幾十年乃至上百年，中國在世界舞臺上的角色將會越來越重要，這就是從弱國到強國、從邊緣到中心、從無話語權(quán)到有話語權(quán)、從被動學(xué)習(xí)別國到主動引領(lǐng)世界。這將在很多方面改變我國的內(nèi)外關(guān)系。為此，引發(fā)了國際社會對世界格局以及人類社會制度模式的深刻反思。

世界人士普遍認為，近30多年來中國的經(jīng)濟社會發(fā)展成就巨大，這將深刻改變世界格局。2008年，中國舉辦奧運會引發(fā)全球關(guān)注。西方有報刊稱“2008堪稱中國年”，標志著中國作為“全球大國”的誕生；標志著“世界重心移向亞洲”；“歷史的列車駛向東方”。2008年世界金融危機爆發(fā)后，世界各大經(jīng)濟體一蹶不振，只有中國經(jīng)濟發(fā)展一枝獨秀，因此中國在國際經(jīng)濟發(fā)展中有了一定話語權(quán)。為此，美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長伯格斯坦說，過去是“美國打噴嚏，全世界就感冒；如今變了，全球經(jīng)濟增長，中國開始扮演決定性的角色?！碑?dāng)前，我國正在推動實施“一帶一路”國際發(fā)展戰(zhàn)略，將進一步提升中國的國際地位。

近年來各種情況表明，國際人士對中國的關(guān)注正在深化，即從關(guān)注中國的經(jīng)濟層面逐步深入到制度層面和思想文化層面。盡管人們對社會制度進步標準看法不一，但有一點是基本認同的，即認為衡量一種社會制度優(yōu)劣的標準是社會發(fā)展的成效。有專家說，今天中國的制度不僅是中國100多年來最成功的制度，也是近60年來全球表現(xiàn)最佳的制度。

那么，中國的制度模式究竟是什么？有何特點？對此，人們看法多樣。美國高盛公司高級顧問雷默多年前提出“北京共識”，并闡述了它與具有新自由主義性質(zhì)的“華盛頓共識”的區(qū)別。近年來，國際學(xué)者又提出“中國模式”，顯然，這把問題的探討引向了深入。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年發(fā)表文章和著作指出，中國模式是一種混合模式，既不是蘇聯(lián)模式，也不是西方模式的延伸。它整合了各個方面的動力機制，成為中國高速發(fā)展的基礎(chǔ)。

美國著名學(xué)者弗朗西斯·福山在蘇東解體后曾經(jīng)斷言歷史終結(jié)于資本主義，但近年來通過對中國的考察，逐漸改變了自己的看法。他認為中國的治理方式是東亞其他國家的范例，甚至在很多方面值得歐美國家研究借鑒，其制度在很多方面顯示出高效性、現(xiàn)代性，原因在于實行集體領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)人定期更替、官員精英化等。

2015年6月在美國洛杉磯第9屆生態(tài)文明國際論壇暨第10屆懷特海哲學(xué)國際會議上，幾乎所有大會發(fā)言者都從不同方面講到中國的治理對世界的影響。不少學(xué)者認為，以資本邏輯為主導(dǎo)的資本主義制度很難解決人類面臨的生態(tài)危機、貧富分化等世界性難題；所以，中國的發(fā)展模式給人類帶來了希望。大會的核心人物、國際著名生態(tài)主義者約翰·柯布甚至認為，中國通過進一步努力，將會在未來人類的以生態(tài)文明為核心的新文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)世界。

我們不能因此就盲目樂觀，但在世界有識之士紛紛關(guān)注和研究中國之時，更應(yīng)當(dāng)積極認真地總結(jié)我國這些年治理中的優(yōu)勢和經(jīng)驗，并上升到理論的高度。這不僅有利于我國治理體系進一步改革發(fā)展，也有利于對國際社會介紹我們的情況，共同推進世界各國的治理和人類的文明進步。

三、中國特色社會主義制度的比較優(yōu)勢正在日益凸顯

人類社會是不斷發(fā)展變化的。所以，一個社會的制度沒有最好，只有更好。與誰比更好？與曾經(jīng)有過的制度相比更好。上世紀80年代，鄧小平就說過，要通過改革，形成我國社會主義制度的比較優(yōu)勢。這種比較優(yōu)勢無非是指兩個方面，一方面是指與原來社會主義體制相比較的優(yōu)勢；另一方面，是指與資本主義相比較的優(yōu)勢。

從國際比較的角度看，經(jīng)過30多年努力，我國今天的制度優(yōu)勢已經(jīng)相當(dāng)明顯，在很多方面既超越了資本主義，又揚棄了傳統(tǒng)社會主義，概括起來至少有四大優(yōu)勢，即高效、穩(wěn)定、和諧、和平。

我國現(xiàn)行制度運行的高效性是有目共睹的。鄧小平早就說過，“集中力量辦大事”是我國社會主義制度的顯著特點。這里面又分兩點，一是集中力量；二是辦大事。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和最廣泛的民主集中制，所以我們黨和政府具有當(dāng)今世界上最強大的組織和動員能力，可以組織和調(diào)動千百萬黨員和人民群眾為共同的事業(yè)而奮斗。與此相應(yīng)，我們的政治體制保證了能夠為國家的發(fā)展作出長遠規(guī)劃，并盡快落實重大計劃，完成重大任務(wù)。中國這些年經(jīng)濟社會高速發(fā)展，與此直接相關(guān)。相比之下，西方現(xiàn)行的多黨政治、多元權(quán)力制度很難做到這一點，相互扯皮、效率低下，是西方政治制度難以克服的弊病。

我們制度運行的穩(wěn)定性也是很明顯的。穩(wěn)定的根本在于堅持“中道”，維持平衡，不走極端。這也是中國哲學(xué)的核心精神。我們的現(xiàn)行制度體現(xiàn)了這一點。比如，在政黨政治上，我們實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的制度，特別是協(xié)商民主搞得好，這樣就既保持了共產(chǎn)黨執(zhí)政的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又充分發(fā)揮了各民主黨派參政議政的積極性；既避免了資本主義多黨制的混亂性，又避免了蘇聯(lián)模式社會主義一黨制的集權(quán)性毛病。在經(jīng)濟上，我們實行社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮了市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”的作用，既克服了資本主義的經(jīng)濟自由主義弊病，也克服了傳統(tǒng)社會主義中政府控制經(jīng)濟過死的缺陷。這是中國經(jīng)濟長期高速穩(wěn)定發(fā)展的主要秘密所在。在思想文化上，我們實行“一元指導(dǎo)、多樣并存”的方針，即以馬克思主義為指導(dǎo)，各種思想文化包括各種宗教文化共同發(fā)展，既保證了黨和國家事業(yè)發(fā)展的大方向正確，又使得各種文化能夠自由繁榮發(fā)展。

我們制度運行的和諧性也十分突出。這些年，我國內(nèi)部的民族關(guān)系、干群關(guān)系以及人與人之間的關(guān)系總體來講是和諧的，盡管有一些矛盾，但是沒有發(fā)生過西方現(xiàn)代化過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的激烈的社會運動和暴力斗爭。就社會秩序來說，在今天的世界上，中國社會可以說是最穩(wěn)定的、安全系數(shù)最高的國家之一。

我們制度運行的和平性最為突出。中國在現(xiàn)代化過程當(dāng)中，真正走了一條并且還會長期堅持的和平發(fā)展道路。西方一些大國在現(xiàn)代化過程當(dāng)中，都有不光彩的歷史，那就是開辟殖民地、侵略他國，甚至發(fā)動世界大戰(zhàn)。我們的社會主義制度以及文化價值，包括我國傳統(tǒng)文化價值，決定了中國沒有也決不會走弱肉強食的資本主義老路。中國在現(xiàn)代化過程當(dāng)中完全靠自己力量以及跟世界各國和平相處發(fā)展起來，這是人類現(xiàn)代化史上的奇跡。

四、中國特色社會主義制度創(chuàng)新的特點和經(jīng)驗越來越成熟

總結(jié)我們的制度創(chuàng)新可以發(fā)現(xiàn)，中國特色社會主義制度之所以具有上述優(yōu)勢，是因為有以下這樣五個特點，也是五點經(jīng)驗。

一是理論先行。改革開放30多年來，我們黨的理論創(chuàng)新一刻也沒有停止，一直引領(lǐng)著中國社會制度的創(chuàng)新發(fā)展。從黨的十一屆三中全會作出改革開放的戰(zhàn)略決策，到后來提出改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制、實現(xiàn)干部隊伍的“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化）、加強執(zhí)政黨建設(shè)、推進國家治理現(xiàn)代化等。這些理論是在總結(jié)中國和世界各國治理經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步形成的，凝聚了全黨和全國人民的智慧。正是這一系列新的思想成果成為我們制度創(chuàng)新和發(fā)展的理論基礎(chǔ)。可以說，在當(dāng)今世界上，像我們這樣不斷進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的國家還不多見。

二是上下聯(lián)動。大家知道，西方資本主義制度的變革主要是通過自下而上進行的。它靠這種方式建立起來，曾經(jīng)在反對封建統(tǒng)治者的斗爭中發(fā)揮過積極作用，但當(dāng)資產(chǎn)階級當(dāng)權(quán)后，就失去了活力，其改革的動力主要是被動的依靠民間社會運動。今天資本主義的民主制度、福利體系等，都是在人民群眾無數(shù)次抗議的推動下逐步建立起來的，其間伴隨著劇烈的社會震蕩和代價。中國當(dāng)代制度體系的形成則是黨和人民相互促動的結(jié)果。其中，自上而下的改革發(fā)揮了主要作用。為什么？因為我們黨沒有自己特殊的利益，能夠主動根據(jù)人民的呼聲推進改革。30多年來，黨和政府順應(yīng)民心，制定了一系列改革措施，從經(jīng)濟體制改革、政治體制改革，到社會福利體系建設(shè)、文化體制改革，取得了豐碩成果。當(dāng)然，自下而上的改革也發(fā)揮了重要作用。人民群眾在改革中發(fā)揮了極大的主動性，如安徽小崗村農(nóng)民率先實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、數(shù)以萬計的農(nóng)民工進城搞建設(shè)等，有力促進了中國經(jīng)濟的改革和發(fā)展，帶動了相關(guān)制度的建立和完善。這種上下聯(lián)動的改革，保證了制度改進的有序性、穩(wěn)定性和高效性。

三是剛?cè)嵯酀＿@是中國制度改革的又一個成功之道。“剛?cè)嵯酀笔侵袊糯囊环N哲學(xué)智慧，即所謂“一張一弛，文武之道也”。它既是對事物客觀規(guī)律性的揭示，是一種世界觀，又是一種分析和處理問題的方法論；既是治國理政的原則，也是做好日常工作乃至修身養(yǎng)性的方法。30多年來，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等不斷規(guī)范化即剛性化，但又不斷增強著其柔性。例如，黨在新時期的基本路線“一個中心，兩個基本點”，始終堅持，沒有動搖，具有剛性；同時，又通過改革創(chuàng)新不斷增強其彈性或靈活性，這就是對基本路線的內(nèi)容不斷進行調(diào)整。比如，我們對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”做進一步完善，把原來的以GDP增長為主要指標調(diào)整為符合科學(xué)發(fā)展要求的指標；把“四項基本原則”中的社會主義經(jīng)濟制度的標準由原來的公有制、計劃經(jīng)濟和按勞分配，調(diào)整為今天的有中國特色的社會主義基本經(jīng)濟制度，特別是把社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟體制結(jié)合起來，是剛?cè)嵯酀牡浞?。這樣，我們的制度就既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，具有剛性，又有了無限發(fā)展的廣闊空間和靈活性，具有彈性或包容性。

四是增量改革。有的學(xué)者把中國30多年的改革歸結(jié)為漸進式改革，這固然不錯，但還不夠。實際上，中國改革的漸進性僅僅是現(xiàn)象，其增量性才是本質(zhì)。所謂增量改革，就是在不觸動原有根本制度和人們既有利益基礎(chǔ)上的改革，旨在使得我們的制度更加完善，人們所獲得的利益更加豐厚。也只有這樣，改革才能夠獲得各個方面人們的支持，而不會受阻。最典型的就是我們的基本政策不搞“一刀切”，而是具體情況具體分析，例如實行“老人老辦法、新人新辦法”。這樣制定的政策，就既保證了原有社會成員的利益，又能夠為新的社會成員所歡迎。正是通過不斷完善體制機制，不斷提高社會的經(jīng)濟政治發(fā)展水平，不斷給社會大多數(shù)成員帶來利益，中國的改革事業(yè)才不斷深入推進。

五是人民主體。保證人民主體地位是中國特色社會主義制度最根本的特點和經(jīng)驗。我們黨作為人民群眾利益的代表，在落實人民主體地位方面發(fā)揮了主要作用。這一點是西方資本主義制度不可能做到的，因為西方國家的政黨都是一定社會利益集團的代表，很難做到為全社會民眾的共同福祉來考慮國家的發(fā)展。

我們不妨比較一下中國大選與美國大選，就不難發(fā)現(xiàn)這一點。中國共產(chǎn)黨全國代表大會和全國人民代表大會選舉每5年舉行一次，美國總統(tǒng)選舉每4年舉行一次。美國的大選只是選舉一個總統(tǒng)，而我們是選舉一個領(lǐng)導(dǎo)集體；美國大選是金錢鋪路，靠富人資本支撐，而我們的選舉是真正的人民選舉，不允許拉選票，更不存在富人資助問題；美國選舉會議只是單純的選舉領(lǐng)導(dǎo)人，而我們的代表大會除選舉領(lǐng)導(dǎo)集體外，更重要的是要研究制定黨和國家的發(fā)展規(guī)劃。進一步講，美國大選之后，領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生是總統(tǒng)說了算，不存在民主問題，我們則實行真正的集體領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制，而且在選拔干部過程中有嚴格的民主程序，包括組織考試、民主推薦、民主考察等。這就保證了我們干部隊伍的精英化以及選拔的民主化，使得普通民眾能夠通過考試等途徑進入國家政權(quán)機構(gòu)，從而打破了西方實際存在的富人政治、家族政治的局限性。

五、中國現(xiàn)行制度是中國治理體系內(nèi)生性發(fā)展的產(chǎn)物

中國是一個有著連續(xù)五千年文明歷史的國家。我們今天實行的社會制度雖然是社會主義性質(zhì)的，與歷史上的各種制度體系有很大差別，但毫無疑問受了以往各種制度體系的影響，是以往制度文化發(fā)展的產(chǎn)物，其中既有對傳統(tǒng)制度文化的繼承，又有對傳統(tǒng)制度文化的否定和創(chuàng)新。

中國的社會治理體系在古代一直領(lǐng)先于世界，有很多治理辦法今天還在發(fā)生作用。比如，秦代實行的郡縣制，已經(jīng)具有了現(xiàn)代國家治理體系的基本特質(zhì)，克服了之前實行的分封制的缺點。我國今天實行的省縣制就是對這種治理體系的繼承和發(fā)展?，F(xiàn)在世界上幾乎所有國家都在實行類似的制度，包括美國實行的州縣制。這種治理體系比西方封建社會長期實行的分封制要先進得多，是中國封建社會之所以能夠長期穩(wěn)定發(fā)展的一個重要原因。再如科舉制，是中國自隋唐以后培養(yǎng)和選拔社會治理人才的重要制度，它避免了以往長期實行的推薦選舉制度的任人唯親弊病，為選拔精英人才進入國家治理體系、實現(xiàn)精英治國的政治理想提供了制度保證。我國今天的公務(wù)員考試以及干部考試、選拔制度也主要是繼承和發(fā)展了這一制度?，F(xiàn)代西方國家的公務(wù)員考試制度也是在學(xué)習(xí)和借鑒中國科舉考試制度基礎(chǔ)上逐步建立起來的。又如協(xié)商制度，是中國古代從國家層面到家族層面所普遍采用的治理方法，其核心精神就是實行集體決策，廣泛聽取各個方面意見，盡可能照顧到各個方面利益，保持社會關(guān)系的中庸和諧。這種協(xié)商制度主張把問題擺出來，把話說明白，增加決策的透明度，盡可能形成各方共識，在各種利益實在達不成一致的時候才采用投票表決或抓鬮表決的辦法。實踐證明，這種協(xié)商制度包含深厚的民主精神，是形成社會共識的重要途徑。我們黨和國家今天實行的民主集中制，特別是在政黨關(guān)系上實行的協(xié)商民主制度，就是對中國古代協(xié)商制度的繼承和發(fā)展?，F(xiàn)代世界上很多跨國公司的治理模式大多采用類似的協(xié)商民主模式，而不是簡單的選舉民主模式。西方國家近些年來興起了協(xié)商民主研究熱潮，也是因為越來越多的人們看到了協(xié)商制度的重要性。可見協(xié)商制度有強大生命力。此外，中國古代的議事制度、內(nèi)閣制度、監(jiān)察制度等都有不少合理之處。我國今天的治理體系不是憑空產(chǎn)生的，而是在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀治理文化基礎(chǔ)上，結(jié)合今天的實踐不斷創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，其中包含著中國人千百年來形成的文化、心理、風(fēng)俗、習(xí)慣等。

只有深入了解中國古代治理理念和實踐，才能深刻理解當(dāng)代中國治理體系形成演變的歷史文化基因，更好地理解中國制度形成的內(nèi)生性質(zhì)，也才能更好地借鑒古代優(yōu)秀的治理成果和經(jīng)驗，同時，剔除傳統(tǒng)治理文化中的糟粕，與時俱進地推進我國治理現(xiàn)代化。

中國當(dāng)代社會制度形成的內(nèi)生性直接地體現(xiàn)在近現(xiàn)代中國社會發(fā)展的歷史進程中。中國封建時代的治理體系雖然曾經(jīng)比較優(yōu)秀，但進入近代以后，與西方資本主義社會制度相比，就從根本上落后了。加之西方的入侵，中國晚清的封建制度已經(jīng)腐朽透頂，不能適應(yīng)時代發(fā)展的潮流。于是，中國民主革命先驅(qū)孫中山先生在推翻清朝封建帝制后，曾學(xué)習(xí)西方的制度模式。他把西方的“三權(quán)分立”（即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分立）搬來，同時借鑒中國古代的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，創(chuàng)建“五權(quán)分立”制度，同時實行多黨政治等，結(jié)果沒有成功，形成了軍閥混戰(zhàn)局面。中國的改良派，包括中國社會黨企圖搞改良主義，也行不通。無政府主義者、新村主義者等都做過多種嘗試，也都于事無補。國民黨統(tǒng)治時期，實行官僚買辦資產(chǎn)階級的經(jīng)濟制度和一黨專制的政治制度，也沒有改變中國社會的半封建半殖民地的性質(zhì)，只能被歷史所淘汰。

中國人民經(jīng)過長期探索最終選擇了中國共產(chǎn)黨。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們先是取得了新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，然后走上了社會主義道路。在社會主義建設(shè)中，我們曾經(jīng)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，雖然取得了一些成績，但也出現(xiàn)了很大失誤。改革開放后，我們逐步探索出一條中國特色社會主義道路，形成了一套相應(yīng)的制度體系，并取得了巨大成功?？梢哉f，我們今天的這套社會制度是中國歷史發(fā)展的必然，也是世界社會主義潮流發(fā)展的必然。

六、未來我國的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)注重古今中外比較研究

我們的制度有自己的優(yōu)勢，并不是說就完美無缺了。恰恰相反，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的深化，我們的制度在很多方面還需要不斷完善。為此，黨的十八大提出了推進“制度創(chuàng)新”要求。十八屆三中全會第一次明確提出推進國家治理現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，而且提出了時間表和路線圖，這就是“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型?！?/p>

要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要以馬克思主義為指導(dǎo)，加強對社會主義制度建設(shè)的理論和實踐的研究。同時，如上所述，要加強對我國傳統(tǒng)的治理思想和實踐的研究借鑒。當(dāng)然，還要加強對世界各國現(xiàn)代治理理論和實踐的研究借鑒。

這里想特別強調(diào)一點，即現(xiàn)代世界各國的治理模式多種多樣，各有優(yōu)長，我們應(yīng)當(dāng)進行廣泛的國際比較研究，科學(xué)地加以借鑒吸收。長期以來，我們比較多地研究借鑒西方發(fā)達國家特別是美國的治理體系，盡管取得了不少成績，但也出現(xiàn)了一些負面效應(yīng)，造成了研究和借鑒的片面性，甚至誤導(dǎo)性。例如，這些年的研究給人造成了一種錯誤的印象，那就是西方乃至世界各國都實行三權(quán)分立的政治制度，似乎只有這才是最好的政治制度。實際上，真正實行三權(quán)分立制度的主要是美國等少數(shù)國家。包括英國、北歐諸國、日本等在內(nèi)的很多國家都還保留了一定的皇權(quán)。至于很多發(fā)展中國家，其政治制度就更加多種多樣。應(yīng)當(dāng)全面研究這些情況，并結(jié)合我國實際，科學(xué)汲取其中好的經(jīng)驗；同時，科學(xué)介紹這些情況，避免對大眾的誤導(dǎo)。當(dāng)然，對西方發(fā)達國家的治理理論和實踐仍然應(yīng)當(dāng)大力研究，包括對其權(quán)力制衡、民主選舉、大眾參與、社會治理等，應(yīng)當(dāng)深入研究借鑒。比如，應(yīng)當(dāng)深入研究借鑒國外的社會組織參與國家治理的經(jīng)驗。隨著社會的發(fā)展，社會分工越來越細，行業(yè)越來越多，相應(yīng)的社會組織越來越多，全靠政府來管理是難以進行的。這就需要政府制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)社會組織規(guī)范運行，并讓它來規(guī)范該行業(yè)的運行。例如，美國紐約市的文化局只有30多人，其主要任務(wù)是制定文化政策，具體的管理主要靠行業(yè)協(xié)會（如電影協(xié)會等）來進行。行業(yè)協(xié)會有自己的章程，對參加協(xié)會的企業(yè)進行服務(wù)和約束；這些企業(yè)如果違反行規(guī)，就會被排除出該行業(yè)，就很難生存。這樣，就形成了“小政府、大社會”的治理格局。我國這些年的社會組織也越來越多，這是社會進步的表現(xiàn)。但應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮其積極作用，還認識不深、措施不力，甚至害怕其發(fā)展，使得我們的治理體系和治理能力不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。積極借鑒國外的好經(jīng)驗，有助于創(chuàng)新我們的治理體系，包括完善政府治理、鼓勵社會組織參與治理，以及積極處理政府與社會組織之間的關(guān)系等。在這些問題上，我們還應(yīng)當(dāng)堅持解放思想，實事求是原則；應(yīng)當(dāng)把西方國家治理體系的資本主義性質(zhì)與其中所蘊涵的人類政治文明成果區(qū)分開來，以更加開放的姿態(tài)，更加包容的精神，積極吸收人類政治文明的成果。

總之，我們應(yīng)當(dāng)站在世界潮流發(fā)展的高度，圍繞我國治理現(xiàn)代化問題，在深入開展現(xiàn)有重大理論和實踐問題研究的同時，深入進行古今比較、中外比較研究和借鑒。這有助于我們深刻認識中國特色社會主義制度的優(yōu)勢、特點和未來努力方向，并有助于推進制度創(chuàng)新，全面推進我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為實施“四個全面”戰(zhàn)略布局提供制度保障。

責(zé)任編輯 姚黎君 叢 琳