后疫情下德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)：困境與出路

翟俊卿?王薔

摘 要 新冠疫情暴發(fā)使全球教育系統(tǒng)遭遇重大挑戰(zhàn)。在疫情和后疫情時(shí)代，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)嚴(yán)重萎縮，面臨一系列困境，主要表現(xiàn)在疫情和后疫情期間“雙元制”培訓(xùn)對(duì)年輕人的吸引力下降、中小微企業(yè)參與培訓(xùn)熱情進(jìn)一步降低、“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)主體地位受到學(xué)校職業(yè)教育的挑戰(zhàn)以及就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于高學(xué)歷人才需求增加。面對(duì)疫情對(duì)德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊，德國(guó)政府通過一系列數(shù)字化項(xiàng)目和促進(jìn)政策為“雙元制”職業(yè)教育的健康發(fā)展提供保障，奠定了后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)。主要舉措包括：加強(qiáng)法律體系建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障；擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力；調(diào)動(dòng)中小企業(yè)積極性，激發(fā)培訓(xùn)市場(chǎng)活力；改革課程體系；實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供需匹配；提升數(shù)字化水平，拓寬學(xué)生出路。

關(guān)鍵詞 德國(guó)；“雙元制”職業(yè)教育；后疫情時(shí)代；培訓(xùn)市場(chǎng)

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）06-0072-07

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育一直以高質(zhì)量著稱，也被德國(guó)政府視為二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要原因。然而，新冠疫情暴發(fā)以后，德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育受到嚴(yán)重沖擊，其培訓(xùn)市場(chǎng)大幅萎縮。根據(jù)《2021年德國(guó)職業(yè)教育報(bào)告》（Berufsbildungsbericht 2021），2020年新簽訂的職業(yè)教育培訓(xùn)合同數(shù)量降至50萬(wàn)份以下，跌至1992年以來(lái)的最低水平[1]?！半p元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)是“雙元制”職業(yè)教育的晴雨表，其萎縮說明“雙元制”職業(yè)教育遭遇了前所未有的困境。而企業(yè)作為“雙元制”教育體系中最主要的“一元”，對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的興衰具有重要影響。為重振“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)，德國(guó)聯(lián)邦政府采取了一系列措施。本研究圍繞疫情暴發(fā)以后德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)萎縮的現(xiàn)象，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，探究德國(guó)聯(lián)邦政府的應(yīng)對(duì)策略。

一、德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)熱度下降

2020年以來(lái)，受新冠疫情的影響，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的萎縮，最直觀的表現(xiàn)就是“雙元制”培訓(xùn)熱度下降。首先，新簽訂的“雙元制”培訓(xùn)合同數(shù)量大幅下降。根據(jù)《2021年德國(guó)職業(yè)教育報(bào)告》（Berufsbildungsbericht 2021）中的數(shù)據(jù)，新簽訂的“雙元制”培訓(xùn)合同僅有46.75萬(wàn)份，數(shù)量下降了11.0%[2]，刷新了近30年來(lái)的最低值。其次，“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中注冊(cè)申請(qǐng)人和注冊(cè)培訓(xùn)名額也出現(xiàn)了幾乎平行下降的情況。與前一年相比，企業(yè)所提供的培訓(xùn)名額減少了8.8%[3]，與此同時(shí)，新參加職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)也減少了40700人，下降了5.6%[4]?！半p元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)合同數(shù)量下降的同時(shí)，“雙元制”以外的職業(yè)學(xué)校教育和取得高等教育入學(xué)資格的人數(shù)卻有所增長(zhǎng)，從負(fù)面證明了“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)的萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾乎所有的“雙元制”職業(yè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了人數(shù)減少現(xiàn)象，工業(yè)和商業(yè)（-13.9%）以及家政服務(wù)（-10.4%）受影響尤其嚴(yán)重，只有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（+0.9%）有小幅的增長(zhǎng)[5]。與之形成鮮明對(duì)比的是，參加以衛(wèi)生、教育和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榇淼穆殬I(yè)學(xué)校培訓(xùn)的人數(shù)卻有所增加，同時(shí)“獲得高等教育入學(xué)資格”的人數(shù)也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)[6]。

（二）“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)名額供需不匹配加劇

職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)萎縮的另一個(gè)表現(xiàn)就是“雙元制”培訓(xùn)名額供需不匹配加劇。除了新簽訂的“雙元制”培訓(xùn)合同數(shù)量大幅減少外，“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)中現(xiàn)有的培訓(xùn)名額供需不匹配問題也日益嚴(yán)重。截至2021年9月底，“雙元制”培訓(xùn)市場(chǎng)上還有63177個(gè)空缺培訓(xùn)名額，但同時(shí)也有67818名申請(qǐng)人沒有找到合適的培訓(xùn)機(jī)會(huì)[7]。2021年9月底完成的培訓(xùn)名額占企業(yè)提供的培訓(xùn)名額比例以及仍在尋求培訓(xùn)名額的申請(qǐng)人占總申請(qǐng)人數(shù)量的比例都有所增加。這表明，企業(yè)所提供的培訓(xùn)崗位與申請(qǐng)人想要參加的培訓(xùn)崗位不匹配問題不斷惡化。具體而言，培訓(xùn)名額供需不匹配問題在職業(yè)種類和地域上尤其突出。

在職業(yè)差異上，高薪高技術(shù)含量的培訓(xùn)崗位更受歡迎。例如，有大量申請(qǐng)人選擇參加媒體部門和商業(yè)部門的培訓(xùn)，培訓(xùn)名額供不應(yīng)求；而相比之下，飲食業(yè)、清潔業(yè)和食品業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)名額卻供大于求。據(jù)“2020年年輕男性最愿意從事的25個(gè)職業(yè)”的調(diào)查顯示，前三名最受歡迎的職業(yè)分別是汽車機(jī)電一體化技術(shù)員、IT工程師和電子專家[8]；而企業(yè)提供的培訓(xùn)名額空缺率最高的是屠夫、食品貿(mào)易銷售員、郵政快遞員等[9]。職業(yè)崗位供需不匹配的問題雖然可以通過申請(qǐng)者的區(qū)域流動(dòng)在一定程度上得以緩解，但是年輕人的流動(dòng)意愿普遍較低，而且即使年輕人愿意流動(dòng)，也往往是為了追尋更好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和未來(lái)就業(yè)前景更好的職業(yè)，而不是填補(bǔ)那些沒有人申請(qǐng)的崗位培訓(xùn)[10]。因此，培訓(xùn)名額供需不匹配的問題在未來(lái)有可能會(huì)進(jìn)一步惡化。除“雙元制”培訓(xùn)名額出現(xiàn)職業(yè)供需不匹配差異外，地區(qū)之間的供需不平衡差異也愈加明顯。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的德國(guó)東北部地區(qū)和魯爾區(qū)等越來(lái)越多地出現(xiàn)供需不匹配問題，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的南部巴伐利亞州和巴登符騰堡州則較少受到影響[11]。

2008年的金融危機(jī)已經(jīng)證明，職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)[12]，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展，是后疫情時(shí)代謀求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。

二、后疫情下德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的困境

從培訓(xùn)市場(chǎng)內(nèi)部主體出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)參與“雙元制”職業(yè)教育興趣降低是導(dǎo)致德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)萎縮的直接原因。而從“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)的外部環(huán)境來(lái)看，主要有兩方面原因：一方面，德國(guó)的職業(yè)教育體系由“雙元制”職業(yè)教育和學(xué)校職業(yè)教育兩部分構(gòu)成，兩者之間存在此消彼長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；另一方面，職業(yè)教育最終指向就業(yè)，但是疫情讓整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入寒冬，同時(shí)也加速了第四次工業(yè)革命進(jìn)程。隨著人工智能時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)體系還沒有做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，其培養(yǎng)的人才普遍存在數(shù)字化技能短缺、無(wú)法適應(yīng)新興高科技產(chǎn)業(yè)的問題。

（一）個(gè)人對(duì)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)前景感到擔(dān)憂

從個(gè)人層面看，“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)萎縮的原因是學(xué)生對(duì)于參與“雙元制”培訓(xùn)的前途感到擔(dān)憂。由于“雙元制”培訓(xùn)側(cè)重對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，因此需要讓學(xué)生在工廠中接受實(shí)訓(xùn)，這對(duì)于培訓(xùn)場(chǎng)所有較高要求。德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）的調(diào)查顯示，疫情加劇了申請(qǐng)人在尋找培訓(xùn)場(chǎng)所時(shí)的不安全感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有一半（46%）的申請(qǐng)人報(bào)告擔(dān)心因?yàn)橐咔槎也坏胶线m的培訓(xùn)場(chǎng)所[13]。

此外，對(duì)參與“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的前景持悲觀態(tài)度的原因還包括線上培訓(xùn)學(xué)生的滿意度較低。疫情暴發(fā)后，大部分培訓(xùn)需要在線上進(jìn)行，而“雙元制”實(shí)踐部分的內(nèi)容很難通過線上教學(xué)使學(xué)生完全掌握。因此，疫情期間參加“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生滿意度并不是很高。此外，設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施問題也是導(dǎo)致學(xué)員對(duì)參與“雙元制”培訓(xùn)不滿意的原因。雖然幾乎每個(gè)學(xué)員都有智能手機(jī)，但是1/5的學(xué)員沒有筆記本電腦或臺(tái)式電腦，還有1/5的受訓(xùn)者缺乏足夠的移動(dòng)數(shù)據(jù)流量?？傊?，近1/3的學(xué)員擔(dān)心受新冠疫情的影響，他們將無(wú)法按計(jì)劃完成培訓(xùn)[14]。

除擔(dān)心線上“雙元制”培訓(xùn)的形式影響培訓(xùn)效果外，年輕人還擔(dān)心“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)并不能給自己帶來(lái)想要的職業(yè)前途。因此，當(dāng)前德國(guó)許多學(xué)生放棄參加“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)，轉(zhuǎn)而選擇繼續(xù)深造學(xué)習(xí)。調(diào)查顯示，在2020年報(bào)告的53137個(gè)剩余培訓(xùn)名額中，超過一半的“雙元制”培訓(xùn)崗位僅需要參加培訓(xùn)的人獲得初中畢業(yè)證書即可，只有3917個(gè)培訓(xùn)名額（7.4%）需要申請(qǐng)人獲得大學(xué)錄取資格，但在申請(qǐng)者中，有19829名（26.9%）具有高等教育入學(xué)資格的人仍在尋找合適的培訓(xùn)機(jī)會(huì)[15]。也就是說，申請(qǐng)人的教育背景明顯超過了企業(yè)對(duì)其教育背景的最低期望。就申請(qǐng)人而言，擁有較高學(xué)歷也意味著對(duì)培訓(xùn)企業(yè)的預(yù)期更高，當(dāng)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)體系無(wú)法為其提供想要的培訓(xùn)崗位時(shí)，一部分申請(qǐng)人會(huì)選擇進(jìn)入應(yīng)用科技大學(xué)或是綜合性大學(xué)學(xué)習(xí)。尤其是考慮到疫情對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)的沖擊，年輕人往往會(huì)選擇繼續(xù)深造，這樣既能進(jìn)一步提升自己的就業(yè)能力，又可以暫時(shí)逃離疫情對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊。因此，越來(lái)越多的人想要留在普通教育系統(tǒng)中，而不是過早地進(jìn)入“雙元制”職業(yè)教育系統(tǒng)。

（二）中小微企業(yè)參與“雙元制”培訓(xùn)能力與熱情不足

從企業(yè)層面看，“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)萎縮的原因是企業(yè)尤其是小微企業(yè)的參與熱情降低。企業(yè)是“雙元制”職業(yè)教育體系中最重要的“一元”，其中，中小微企業(yè)數(shù)量眾多，但是由于其本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、受疫情影響大，因此，很多中小微企業(yè)不再愿意投入到“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)中。

合同中止率的顯著上升可以反映出疫情沖擊下企業(yè)參與“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的熱情正在降低。合同中止率是指在培訓(xùn)期間學(xué)員與企業(yè)中止合同的數(shù)量占總體雙元制培訓(xùn)合同數(shù)量的比例。疫情期間，合同中止率明顯高于往年。為此，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所開展了關(guān)于“雙元制”培訓(xùn)合同中止原因的相關(guān)調(diào)查，其結(jié)果見表1。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然大部分受訪者表示中止合同是出于自身意愿或雙方協(xié)商，但在企業(yè)單方面中止合同中，93%的培訓(xùn)企業(yè)認(rèn)為新冠疫情導(dǎo)致的不確定性促使其不得不退出培訓(xùn)。2020年4月至9月，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所對(duì)技術(shù)行業(yè)、工業(yè)和貿(mào)易、公共服務(wù)和酒店業(yè)等領(lǐng)域的1300多家培訓(xùn)企業(yè)進(jìn)行了新冠疫情暴發(fā)對(duì)企業(yè)參與培訓(xùn)影響的相關(guān)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，疫情導(dǎo)致原先計(jì)劃提供培訓(xùn)的企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)困難及培訓(xùn)場(chǎng)地和人員不足等問題[16]。在德國(guó)進(jìn)行第二輪封鎖之前就有16%的企業(yè)表示他們可能無(wú)法接收已完成培訓(xùn)的學(xué)員[17]?？梢?，在新冠疫情影響下，企業(yè)參與“雙元制”培訓(xùn)的意愿顯著降低。

在受到疫情沖擊的企業(yè)中，中小微企業(yè)參與“雙元制”培訓(xùn)的熱情下降最為明顯。2020年提供培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量下降的主要原因在于提供培訓(xùn)的微型企業(yè)數(shù)量的減少（減少了2.5%）[18]。中小微企業(yè)參與“雙元制”培訓(xùn)熱情下降的原因包括以下幾方面：首先，中小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不如大型企業(yè)，因此受疫情沖擊更大。德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)研究所（IAB）在2021年4月的調(diào)查顯示，受疫情影響，有1/3的企業(yè)幾乎完全停止?fàn)I業(yè)，12%的企業(yè)認(rèn)為其生存受到了很大影響，其中，擁有50名以下員工的小型企業(yè)表示受到疫情的影響尤其嚴(yán)重[19]。其次，并非每家企業(yè)都有權(quán)提供培訓(xùn)。德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)研究所提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前僅有超過一半（54%）的企業(yè)有權(quán)提供培訓(xùn)[20]。企業(yè)規(guī)模越大就越被賦予更多自主培訓(xùn)的權(quán)利，因而企業(yè)也更有意愿和能力為學(xué)生提供一個(gè)較長(zhǎng)周期的培訓(xùn)并投入較高的生均培訓(xùn)成本，同時(shí)也更有自信吸引學(xué)生為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。而小微企業(yè)往往囿于自身能力不足，在疫情影響下能投入的培訓(xùn)成本和能提供的培訓(xùn)崗位有限，無(wú)法吸引到學(xué)生；同時(shí)小微企業(yè)還因無(wú)法持續(xù)承擔(dān)高昂的培訓(xùn)費(fèi)用，制訂并執(zhí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的培訓(xùn)計(jì)劃，使得其在參與“雙元制”培訓(xùn)過程中處于劣勢(shì)。

提供培訓(xùn)的小微型企業(yè)數(shù)量減少將造成兩個(gè)嚴(yán)重后果：一方面，提供培訓(xùn)的小微型企業(yè)數(shù)量下降可能會(huì)減少低學(xué)歷畢業(yè)的年輕人獲得培訓(xùn)名額的機(jī)會(huì)，因?yàn)樽钚〉氖止に囆袠I(yè)往往是吸納初高中畢業(yè)生的最重要培訓(xùn)部門；另一方面，小微型企業(yè)參與培訓(xùn)力度下降，將導(dǎo)致這些企業(yè)技術(shù)工人的進(jìn)一步短缺。因此，參與“雙元制”培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量減少會(huì)導(dǎo)致企業(yè)和申請(qǐng)者兩敗俱傷，這對(duì)疫情下維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定極其不利。

（三）學(xué)校職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展對(duì)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)帶來(lái)沖擊

從外部環(huán)境來(lái)看，“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)萎縮是由于受到學(xué)校職業(yè)教育的挑戰(zhàn)。按照實(shí)施主體來(lái)分，德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系可以分為以企業(yè)為主體的“雙元制”職業(yè)教育和以職業(yè)學(xué)校為主體的學(xué)校職業(yè)教育。在過去幾十年中，參加“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生數(shù)量和比例一直處于一個(gè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位置，然而近幾年卻出現(xiàn)“雙元制”初學(xué)者數(shù)量不斷減少，而參加“雙元制”以外的職業(yè)教育與培訓(xùn)人數(shù)不斷增加的現(xiàn)象。2020年，醫(yī)療保健職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校新招收學(xué)生98952人，比上年增加8.8%[21]，社會(huì)教育領(lǐng)域培訓(xùn)學(xué)校的學(xué)生增加了4.5%[22]，學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)逐漸成為德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的第二支柱。

到目前為止，學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)體系中參與衛(wèi)生、教育和社會(huì)部門培訓(xùn)（統(tǒng)稱為社會(huì)職業(yè)）（GES-Berufe）的學(xué)生人數(shù)最多。2005-2020年間，開始接受社會(huì)職業(yè)（GES-Berufe）專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)增加了35.6%[23]，這反映了社會(huì)發(fā)展的需求。例如，由于人口老齡化，衛(wèi)生領(lǐng)域中護(hù)理部門對(duì)熟練護(hù)工的需求有所增加，護(hù)理人員所需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容也有所變化。當(dāng)聯(lián)邦政府在2013年發(fā)布“將3歲以下兒童納入法定托管范圍”的條例后，對(duì)教育工作者的需求也大幅增加[24]。日托機(jī)構(gòu)對(duì)于熟練教育者的持續(xù)高需求，使該領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模顯著擴(kuò)大。而疫情暴發(fā)后，社會(huì)領(lǐng)域職業(yè)人才的需求量急劇增加，有些地方甚至出現(xiàn)很大的人才缺口，這給“雙元制”職業(yè)教育帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致企業(yè)對(duì)高學(xué)歷人才的需求增多

從外部環(huán)境來(lái)看，“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)萎縮更是由于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)革命而導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高學(xué)歷、高數(shù)字化技能人才的需求增加。產(chǎn)業(yè)革命、人工智能既改變了原有的企業(yè)樣貌，也催生了許多新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，但“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)顯然還沒有做好充分應(yīng)對(duì)，其培養(yǎng)的人才的數(shù)字化技能不足以勝任最新的產(chǎn)業(yè)部門。尤其是疫情加速了新一輪數(shù)字化進(jìn)程，面對(duì)疫情，各國(guó)政府迅速采取信息技術(shù)手段，搭建數(shù)字化治理平臺(tái)。另外，疫情的嚴(yán)峻沖擊也倒逼企業(yè)進(jìn)行深層思考和嘗試數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為滿足疫情下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，居家辦公成為德國(guó)企業(yè)的復(fù)工首選。但德國(guó)企業(yè)也意識(shí)到，遠(yuǎn)程辦公只能暫時(shí)解決企業(yè)疫情期間的員工協(xié)同問題，企業(yè)只有采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能應(yīng)對(duì)更多挑戰(zhàn)。

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速新一輪產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)程，這對(duì)受教育程度低的求職者造成了強(qiáng)烈沖擊。歐洲研究中心的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高的是僅具有小學(xué)和初中文憑的工作者，其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到70%，而大學(xué)及以上學(xué)歷工作者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也達(dá)到30%[25]。除此之外，據(jù)德國(guó)學(xué)者的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新冠疫情會(huì)加劇德國(guó)社會(huì)的不平等，與從事技術(shù)類工作的高收入群體相比，單純從事體力勞動(dòng)的低收入群體在面對(duì)數(shù)字化和疫情的雙重沖擊時(shí)更容易受到影響[26]。事實(shí)上，新冠疫情只是當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的催化劑，加速了低技能低收入者失業(yè)的步伐，即使沒有新冠疫情的沖擊，這些人也很容易在數(shù)字化浪潮中失業(yè)。這意味著未來(lái)職業(yè)教育將更注重高技能人才培養(yǎng)，以提高他們的數(shù)字化能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?？偠灾?，在后疫情時(shí)代，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于求職者的資格要求將進(jìn)一步提高，勞動(dòng)任務(wù)將更多集中在復(fù)雜的、創(chuàng)造性的任務(wù)上。因此，職業(yè)教育應(yīng)重新思考要培養(yǎng)何種人才以及如何培養(yǎng)面向未來(lái)的職業(yè)技術(shù)人才等現(xiàn)實(shí)問題。

整體而言，“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)萎縮是多因素綜合作用的結(jié)果，既有培訓(xùn)市場(chǎng)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)主體，即求職者個(gè)人和企業(yè)的主觀原因，又有培訓(xùn)市場(chǎng)外部，即學(xué)校職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)革命的迅速發(fā)展給“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)帶來(lái)的客觀壓力。因此，德國(guó)聯(lián)邦政府在制定相關(guān)解決措施時(shí)也必須對(duì)其進(jìn)行綜合考慮。

三、后疫情下德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的出路

德國(guó)擔(dān)任歐盟理事會(huì)主席期間于2020年11月30日通過了《奧斯納布呂克宣言》（Osnabrücker Erkl?rung）[27]，該宣言旨在通過使職業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)數(shù)字和生態(tài)變化，以實(shí)現(xiàn)更高層次的職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)市場(chǎng)的萎縮說明目前“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)遭遇危機(jī)，因此政府立即出臺(tái)整體應(yīng)急措施，并通過一系列手段使“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)重新煥發(fā)活力。

（一）加強(qiáng)法律和投資保障：促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

終身學(xué)習(xí)是繼續(xù)教育的基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展教育的目標(biāo)之一。職業(yè)教育就是不斷地給學(xué)習(xí)者開辟新的教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠參與到可持續(xù)發(fā)展的日常生活改造與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中[28]。面對(duì)疫情影響，德國(guó)聯(lián)邦政府第一時(shí)間采取相應(yīng)措施，通過支持繼續(xù)教育提升求職者個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展能力。

首先，德國(guó)政府通過頒布《明日工作法》（Arbeit von morgen Gesetz）和配套的“培訓(xùn)名額保障計(jì)劃”（Ausbildungspl?tze sichern）等舉措保障繼續(xù)教育發(fā)展，為低技能者提供與職業(yè)資格有關(guān)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)資金，從而提高他們的就業(yè)能力?！芭嘤?xùn)名額保障計(jì)劃”于2020年6月開始實(shí)施，由政府出資5億歐元，用于增加為年輕人提供培訓(xùn)名額或?yàn)槔^續(xù)開展已經(jīng)開始的職業(yè)培訓(xùn)提供保障。2021年3月，德國(guó)政府決定將該計(jì)劃的保障時(shí)間延長(zhǎng)到2021/2022培訓(xùn)年[29]。

其次，德國(guó)政府還為25歲以下成功完成職業(yè)培訓(xùn)的年輕專業(yè)人士提供繼續(xù)教育培訓(xùn)補(bǔ)助金，旨在支持表現(xiàn)出色的年輕專業(yè)人士獲得進(jìn)一步的專業(yè)資格（比如資助其參加進(jìn)一步的技術(shù)培訓(xùn)或者跨學(xué)科的培訓(xùn)、預(yù)備課程的學(xué)習(xí)、專業(yè)晉升考試等）并發(fā)現(xiàn)新的職業(yè)機(jī)會(huì)，包括自謀職業(yè)[30]。在此基礎(chǔ)上，德國(guó)政府通過《國(guó)家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》深化不同部門之間的合作，豐富各部門的合作形式，為疫情期間的變革提供保障[31]。

最后，為了提高移民的個(gè)人可持續(xù)發(fā)展能力，德國(guó)頒布《技術(shù)工人移民法》放寬第三國(guó)技術(shù)工人的勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入[32]，并且通過“資格整合”計(jì)劃提高對(duì)外國(guó)專業(yè)資格的承認(rèn)度[33]?！都夹g(shù)工人移民法》為受過合格職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)工人留在德國(guó)提供了更多便利：如果該技術(shù)工人有德國(guó)認(rèn)可的技術(shù)資格證，就可以獲得就業(yè)居留證；并且憑借技術(shù)資格證在德國(guó)找工作或培訓(xùn)地點(diǎn)的期限最長(zhǎng)可達(dá)到6個(gè)月。

（二）擴(kuò)大宣傳：增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)青年人的吸引力

針對(duì)“雙元制”職業(yè)教育對(duì)青年人吸引力下降這一問題，德國(guó)政府主要通過加強(qiáng)對(duì)年輕人的就業(yè)指導(dǎo)措施和擴(kuò)大宣傳活動(dòng)來(lái)緩解，通過設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)青年樹立正確擇業(yè)觀，提升參與培訓(xùn)者與培訓(xùn)名額之間的匹配度。比如青年就業(yè)機(jī)構(gòu)就是為推進(jìn)就業(yè)中心、青年福利局與就業(yè)機(jī)構(gòu)跨轄區(qū)密切合作，更好地幫助處于從學(xué)校到工作過渡期的年輕人而建立的[34]。青年就業(yè)機(jī)構(gòu)借助一系列職業(yè)指導(dǎo)措施，如聯(lián)邦勞動(dòng)局的支持服務(wù)、聯(lián)邦政府的職業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃、加強(qiáng)文法學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)和針對(duì)難民的指導(dǎo)等幫助年輕人在進(jìn)入工作生活之前進(jìn)行職業(yè)定位。聯(lián)邦勞動(dòng)局從2020年起擴(kuò)大在職業(yè)學(xué)校的指導(dǎo)服務(wù)，通過在職業(yè)培訓(xùn)中全過程陪伴，穩(wěn)定培訓(xùn)關(guān)系。青年就業(yè)機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦勞動(dòng)局的職業(yè)指導(dǎo)措施使年輕人更容易看到工作領(lǐng)域的各種選擇，并幫助其在職業(yè)和社會(huì)參與方面獲得更有針對(duì)性的支持。

此外，為提高年輕人參與“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的熱情，德國(guó)政府還啟動(dòng)了一系列宣傳活動(dòng)。比如，2020年8月，德國(guó)啟動(dòng)了覆蓋面廣泛的“雙元制職業(yè)教育信息宣傳運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的多樣化及良好的職業(yè)前景，并提供關(guān)于修訂后《職業(yè)培訓(xùn)法》的相關(guān)信息[35]，增強(qiáng)了“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)公眾的吸引力。此外，2016年啟動(dòng)的“打破偏見”倡議[36]，幫助年輕人打破性別定型觀念的束縛，進(jìn)而找到適合他們個(gè)人優(yōu)勢(shì)和興趣的職業(yè)?！巴昝廊藛T配置計(jì)劃（2015至2023年）”則著眼于解決供需不匹配的問題，支持手工業(yè)商會(huì)（HWK）和工商會(huì)（IHK）、自由職業(yè)者商會(huì)和其他商業(yè)組織的顧問去幫助中小型企業(yè)（SME）選拔合適的年輕人以填補(bǔ)其空缺的培訓(xùn)名額[37]。顧問們參與從分析企業(yè)的培訓(xùn)需求到選拔面試和招聘測(cè)試等全過程，通過一系列職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)措施和宣傳活動(dòng)提升學(xué)生對(duì)于“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的興趣。

（三）調(diào)動(dòng)中小企業(yè)積極性：激發(fā)“雙元制”培訓(xùn)市場(chǎng)的活力

針對(duì)小微企業(yè)參與“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)熱情下降的問題，德國(guó)政府采取一系列措施調(diào)動(dòng)小微企業(yè)積極性。為鼓勵(lì)小微企業(yè)在疫情期間也能承擔(dān)更多的職業(yè)教育與培訓(xùn)責(zé)任，聯(lián)邦政府加強(qiáng)了自2014年就已開始實(shí)施的“職業(yè)開始+”（JOBSTARTER plus）[38]項(xiàng)目的推進(jìn)力度，意在通過提升小微企業(yè)數(shù)字化能力，增強(qiáng)小微企業(yè)在疫情期間的生存能力。同時(shí)，為推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)合格的高素質(zhì)數(shù)字化人才，該項(xiàng)目還通過提供資金和相關(guān)培訓(xùn)等方式幫助小微企業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行進(jìn)一步培訓(xùn)；另一方面，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容并有條不紊地進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，以便受訓(xùn)人員能夠發(fā)展必要的技能?！奥殬I(yè)開始+”項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府發(fā)現(xiàn)超過3年的長(zhǎng)期項(xiàng)目更有利于將其成功經(jīng)驗(yàn)和體系轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域或行業(yè)中去。因此，2021年7月和2022年1月聯(lián)邦政府支持11個(gè)新的“職業(yè)開始+”長(zhǎng)期項(xiàng)目[39]，重點(diǎn)支持小微企業(yè)解決“雙元制”招生和培訓(xùn)中的數(shù)字化問題，其實(shí)施成效證明小微企業(yè)在提高數(shù)字化技術(shù)方面有很大潛力。

為進(jìn)一步提升中小企業(yè)的培訓(xùn)業(yè)績(jī)，推進(jìn)小微企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)的現(xiàn)代化，聯(lián)邦政府正在投資適用于特定專業(yè)的推進(jìn)數(shù)字化水平的項(xiàng)目：職業(yè)教育數(shù)字化加速計(jì)劃[40]（簡(jiǎn)稱?BS計(jì)劃）。當(dāng)下，數(shù)字化正在滲透并改變“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容和目標(biāo)：面包師用3D打印機(jī)烘烤蛋糕，農(nóng)民使用傳感器監(jiān)控動(dòng)物，機(jī)電一體化工程師越來(lái)越多地使用計(jì)算機(jī)模擬。人工智能時(shí)代的到來(lái)給許多中小企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。?BS計(jì)劃正是著眼于為中小企業(yè)提供數(shù)字化能力支持，通過實(shí)踐課程、現(xiàn)代培訓(xùn)等方式補(bǔ)充企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、傳授數(shù)字技能，以此提升“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力。到2023年計(jì)劃結(jié)束時(shí)，聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）將投資2.24億歐元用于現(xiàn)代培訓(xùn)[41]。

（四）改革學(xué)校職業(yè)教育課程：倒逼“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展

“雙元制”職業(yè)教育與學(xué)校職業(yè)教育相輔相成，共同構(gòu)成德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。面對(duì)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的萎縮趨勢(shì)，德國(guó)政府希望通過衛(wèi)生教育社會(huì)領(lǐng)域的學(xué)校職業(yè)教育改革，倒逼“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展。疫情的突然暴發(fā)，推動(dòng)學(xué)校職業(yè)教育，尤其是以衛(wèi)生教育社會(huì)領(lǐng)域?yàn)榇淼膶W(xué)校職業(yè)教育迅速發(fā)展。因此，德國(guó)政府加快步伐，對(duì)其進(jìn)行了一系列課程改革。

為滿足疫情對(duì)社會(huì)職業(yè)的需求，聯(lián)邦政府對(duì)其進(jìn)行了一些改革。首先，在衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行改革，比較有代表性的是護(hù)理行業(yè)和麻醉行業(yè)的改革，2020年1月1日起德國(guó)開始實(shí)施新的護(hù)理培訓(xùn)。以前單獨(dú)規(guī)定的老年護(hù)理、健康護(hù)理、兒童護(hù)理培訓(xùn)課程現(xiàn)已合并為一個(gè)普通護(hù)理培訓(xùn)課程[42]，這進(jìn)一步擴(kuò)大了受訓(xùn)者的選擇范圍和發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，受訓(xùn)者也可以選擇參加某一方面的深度培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)自己的專業(yè)能力。2019年12月《麻醉技術(shù)員和手術(shù)技術(shù)員助理法》（BGBl. I 2019， S. 2768）和2020年11月《麻醉技術(shù)員和手術(shù)技術(shù)員培訓(xùn)考試條例》（BGBl. I 2020， S. 2295）的出臺(tái)，標(biāo)志著這兩個(gè)培訓(xùn)行業(yè)首次制定了全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)[43]。其目的是在麻醉技術(shù)和外科技術(shù)護(hù)理領(lǐng)域建立現(xiàn)代的、以病人為導(dǎo)向的高質(zhì)量培訓(xùn)。其次，在教育社會(huì)領(lǐng)域開展的改革。教育工作領(lǐng)域自2019年就開始實(shí)施“吸引青年人才，留住專業(yè)人員”計(jì)劃[44]。該計(jì)劃支持兒童日托機(jī)構(gòu)招聘專家教師，并通過帶薪實(shí)踐培訓(xùn)，以及晉升和提高獎(jiǎng)金等改善職業(yè)前景的承諾來(lái)留住有經(jīng)驗(yàn)的教育者。

通過衛(wèi)生、教育和社會(huì)領(lǐng)域的改革，完善了除“雙元制”之外的職業(yè)教育形式，也為德國(guó)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。面對(duì)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)中初學(xué)者減少的問題，德國(guó)政府還建立了“教育和培訓(xùn)聯(lián)盟”，致力于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力、質(zhì)量和績(jī)效。該聯(lián)盟目前承擔(dān)了多項(xiàng)任務(wù)，具體包括：讓更多的年輕人找到企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)位置，讓更多的企業(yè)能夠填補(bǔ)他們的培訓(xùn)位置；加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，用現(xiàn)代化的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和更好的職業(yè)道路作為學(xué)術(shù)教育的平等替代；專門應(yīng)對(duì)數(shù)字化對(duì)“雙元制”職業(yè)教育帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)以及培訓(xùn)市場(chǎng)新增加的與疫情有關(guān)的挑戰(zhàn)[45]。

（五）提升數(shù)字化水平：為職業(yè)教育與培訓(xùn)提供多種出路

為緩解產(chǎn)業(yè)革命對(duì)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)的沖擊，聯(lián)邦政府期望通過提升職業(yè)教育數(shù)字化水平，為學(xué)生提供多種出路。為培養(yǎng)更高層次的職業(yè)技術(shù)人才，德國(guó)政府提出應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)道路相融合。近年來(lái)人們發(fā)現(xiàn)，綜合性大學(xué)和應(yīng)用科技大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生由于更加符合德國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要而受到青睞，“雙元制”職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生則因認(rèn)知技能等能力的欠缺而失去了大量學(xué)徒崗位[46]。因此，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所主持了一個(gè)由聯(lián)邦政府教育研究部資助的名為“納入職業(yè)能力進(jìn)入大學(xué)就讀”計(jì)劃，意在為具備專業(yè)資格者打開進(jìn)入大學(xué)就讀的道路。該計(jì)劃通過在部分應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和綜合性大學(xué)引入雙元學(xué)習(xí)模式，提供雙元課程[47]，通過這種模式，畢業(yè)生也能夠拿到雙證：學(xué)位證和專業(yè)資格證。初始培訓(xùn)的雙學(xué)位課程主要集中在經(jīng)濟(jì)、工程和IT領(lǐng)域，后續(xù)將增加更多社會(huì)事務(wù)、教育、衛(wèi)生和保健領(lǐng)域的課程[48]。通過這一計(jì)劃，將建立起一種將科學(xué)理論知識(shí)傳授與獲得實(shí)際專業(yè)技能相結(jié)合的教育形式。德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所基于Training Plus數(shù)據(jù)庫(kù)的分析結(jié)果顯示，近年來(lái)，這種模式的課程獲得了越來(lái)越多的認(rèn)可[49]。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)研究所對(duì)整合實(shí)踐課程開展的研究發(fā)現(xiàn)，這些課程更有利于學(xué)生未來(lái)的職業(yè)生涯發(fā)展。

此外，德國(guó)政府還通過數(shù)字化手段，提高市場(chǎng)上已有求職者和崗位的匹配率。首先是利用信息技術(shù)為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的求職者建立起一套求職資格評(píng)估審查系統(tǒng)，幫助求職者找到更適合的崗位和出路。該系統(tǒng)名為“ValiKom能力評(píng)估認(rèn)證中心”（ValiKom-Transfer）[50]，針對(duì)通過非正式情境已獲得專業(yè)相關(guān)技能但無(wú)法通過專業(yè)資格考試的人而設(shè)立。他們可以申請(qǐng)通過該認(rèn)證中心來(lái)認(rèn)證自己的專業(yè)能力，如果通過認(rèn)證，則會(huì)給他們頒發(fā)相應(yīng)的資格證書，幫助他們?cè)诘聡?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到更好的工作。其次是將創(chuàng)新競(jìng)賽嵌入到國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃和聯(lián)邦教育與研究部的數(shù)字戰(zhàn)略中[51]。該競(jìng)賽旨在開發(fā)創(chuàng)新性的解決方案，利用人工智能技術(shù)，使所有人能夠通過適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)按需找到適合自己的繼續(xù)教育。

通過一系列數(shù)字化舉措，既使得職業(yè)教育與普通教育滲透率提升，進(jìn)一步打通了職業(yè)教育的上升渠道，為選擇“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的人提供了更多出路，又為勞動(dòng)力市場(chǎng)上已有的求職者提供了更多可能，促進(jìn)了個(gè)體與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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German“Dual-system”Vocational Education and Training in the Post-epidemic Period： Dilemma and Solutions

Zhai Junqing， Wang Qiang

Abstract? The global education system is facing major challenges due to the outbreak of the Covid-19 pandemic. After the epidemic and post-epidemic era， the German market for“dual-system”vocational education and training has shrunk considerably. The main reasons for this are the decline in the attractiveness of vocational training for young people， the further decline in the enthusiasm of micro， small and medium-sized enterprises for training， the dual training system being challenged by vocational education in schools， and the increased demand for highly qualified personnel in the job market. In the face of the impact of the pandemic on the German vocational education and training market， the German government has provided guarantees for the healthy development of dual-system vocational education through a series of digitalization projects and promotion policies， which have laid the foundation for economic recovery in the post-pandemic era. The main solutions include strengthening the legal system and enhancing financial security; expanding publicity to enhance the attractiveness of vocational education; mobilizing small and medium-sized enterprises to stimulate the training market; reforming the curriculum to match supply and demand for training; and improving digitalization to broaden studentspathways.

Key words? Germany;“dual-system”vocational education; post-epidemic era; training market

Author? Zhai Junqing， associate professor of Zhejiang University （Hangzhou 310028）; Wang Qiang， postgraduate student of Zhejiang University