職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的價值追求與制度建構

唐文麗 李文鳳

摘要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要數(shù)量足、質量優(yōu)、結構合理的人才。目前鄉(xiāng)村人才振興面臨人才數(shù)量不足、培養(yǎng)質量不高、專業(yè)結構失調等問題?；诼殬I(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的目標導向和價值追求，確立中央政府、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村社會等多主體參與、多重保障共建的制度邏輯，并分析各主體的功能職責，提出重塑政府責任、加強校企合作、引導鄉(xiāng)村人才回流等措施。

關鍵詞：鄉(xiāng)村人才振興；職業(yè)教育；價值追求；制度建構

中圖分類號：G719.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）09-0053-04

“人、地、錢”等要素的有效供給已經成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的關鍵，隨著城鎮(zhèn)化趨勢的明顯和農村剩余勞動力的外流，鄉(xiāng)村人才振興成為鄉(xiāng)村建設的關鍵因素，現(xiàn)實中的人才短板制約著鄉(xiāng)村發(fā)展[1]。人才的引進與培育對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關重要，人才質量不高、人才數(shù)量不足的問題，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)[2]。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育[3]。提高鄉(xiāng)村人才素質，振興鄉(xiāng)村各類人才，職業(yè)教育為鄉(xiāng)村輸送了大批實用人才，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。本文基于職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境，探索職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興目標導向與價值追求、制度邏輯與制度取向，以期構建完善的制度體系，為鄉(xiāng)村人才振興提供動力與支持。

一、鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村振興推進過程中，人才作為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推動者、實踐者和承擔者，影響著鄉(xiāng)村發(fā)展的水平和效率。在鄉(xiāng)村建設過程中，存在諸多人才問題制約著鄉(xiāng)村的進步與全面發(fā)展。鄉(xiāng)村需要高質量、高水平的人才為鄉(xiāng)村的經濟、制度、生態(tài)、文化等的發(fā)展貢獻力量，因而亟須解決人才在數(shù)量上、質量上和結構上的現(xiàn)實問題，助力鄉(xiāng)村人才振興。

（一）鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足

人才的數(shù)量表示人才的存在和變化程度，是對于人才的量的規(guī)定性表達。鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展需要大量的人才，但是在城市吸虹效應和城鄉(xiāng)二元結構的影響下，越來越少的人愿意留在鄉(xiāng)村或回歸鄉(xiāng)村，導致建設鄉(xiāng)村的人才短缺嚴重。農村與城市在收入水平、生活保障、教育供給等方面存在很大的差距，農村大量青壯年勞動力和掌握知識技能的人才進入城市，導致鄉(xiāng)村振興人才數(shù)量不足，影響了鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質量不高

高質量人才是指具備學習、生活和創(chuàng)新能力，并且有能力促進社會經濟發(fā)展的人才，一般具備較高水平的身體素質、文化素質和道德素質。而農村地區(qū)由于經濟水平和基礎教育的落后，缺乏人才培養(yǎng)所需要的環(huán)境和設施，在培育高素質人才上具有較大難度，人才培養(yǎng)的質量和水平較低。尤其是農村職業(yè)教育大多存在形式單一、內容單調等問題，脫離了農村職業(yè)教育的特色辦學和務實辦學的初衷[4]，難以培養(yǎng)出高質量的鄉(xiāng)村振興人才。

（三）鄉(xiāng)村人才專業(yè)結構失調

鄉(xiāng)村振興需要多樣性、復合型的人才，人才培養(yǎng)需要根據(jù)具體產業(yè)或工作內容來匹配相應的專業(yè)培訓和技能考核。但目前涉及職業(yè)教育的培訓傾向于傳統(tǒng)農業(yè)生產，技術水平要求不高，與新的技術、新的產業(yè)缺乏聯(lián)結性，存在脫離鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展實際的問題。

二、職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的價值定位

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，關鍵是要發(fā)揮好人才的作用，探索教育和培訓的新途徑和新方法來提高人才的素質，將農村蘊藏的人力資源通過有效的開發(fā)、管理和利用，轉化為農村經濟發(fā)展的新動力[5]。職業(yè)教育在鄉(xiāng)村人才振興過程中發(fā)揮著創(chuàng)新驅動作用，是鄉(xiāng)村人才振興的重要力量[6]。

（一）職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的目標導向

職業(yè)教育要推動鄉(xiāng)村人才振興，需要綜合政治、經濟、文化、生態(tài)等因素構建人才培養(yǎng)體系。一方面，職業(yè)教育要著眼于人力資本視角中人的工具需求，培養(yǎng)具有現(xiàn)實能力的人才。人力資本理論從教育和社會不同的角度來考慮人才培養(yǎng)的需求，進而提高人才的素質和能力，提高勞動生產率；依據(jù)人的發(fā)展階段采取不同的教育策略及方式，進行差異化和個性化的培養(yǎng)，并根據(jù)社會發(fā)展環(huán)境的變化調整人才培養(yǎng)的規(guī)格和形式。職業(yè)教育以培育技能型人才為目標，培育技能型人力資本，使其在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，形成產業(yè)人才帶動整體發(fā)展的模式。另一方面，職業(yè)教育也致力于鄉(xiāng)村振興中人的全面發(fā)展。掌握更多知識和技能的居民能夠獲得更好的就業(yè)機會和更高的收入，同時滿足自身職業(yè)發(fā)展和人生規(guī)劃的期待。職業(yè)教育通過調整人力資本與經濟社會發(fā)展的關系，讓人力資源的結構匹配社會發(fā)展，促使人才在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

（二）職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的價值追求

發(fā)展農村職業(yè)教育有利于實現(xiàn)農業(yè)農村的現(xiàn)代化，立足鄉(xiāng)村社會的發(fā)展需求，培育現(xiàn)代人才，應大力發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、生態(tài)平衡、文化傳承、治理有效等方面的積極作用。第一，培育鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的引領者。職業(yè)教育要培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村技能型人才，助力其在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和農業(yè)生產方面貢獻自己的知識和力量，服務于農業(yè)的現(xiàn)代化經營，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展包括一二三產業(yè)的現(xiàn)代化，需要職業(yè)教育培養(yǎng)一批能夠掌握規(guī)?；?、標準化農業(yè)生產及從事二三產業(yè)的人才來實現(xiàn)效率化生產和農業(yè)農民的實質性增收。第二，培育鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的維護者。構建和諧生態(tài)的自然環(huán)境是建設美麗鄉(xiāng)村的需要，鄉(xiāng)村資源過度開發(fā)和環(huán)境污染問題迫切需要加快轉變經濟發(fā)展方式，改善人與自然的關系。職業(yè)教育要培育人們的環(huán)境保護意識，以正確的自然觀和環(huán)境觀來強化人們的生態(tài)文明理念，教授環(huán)保的生產技能和知識，推動鄉(xiāng)村的綠色轉型發(fā)展。第三，培育鄉(xiāng)村文化發(fā)展的傳承者。鄉(xiāng)村社會蘊藏著一種以文化為表現(xiàn)形式的精神力量，職業(yè)教育承擔著文化振興的任務，需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化的傳承者與守護者，增強鄉(xiāng)村居民的文化自信與文化自覺，培養(yǎng)具備文化傳承能力的高素質技術人才，對鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土建筑、歷史遺跡、自然景觀等物質文化和鄉(xiāng)風民俗、地方戲曲、匠人精神等精神文化進行傳承和發(fā)揚。第四，培育鄉(xiāng)村有效治理的踐行者。職業(yè)教育要積極培育掌握農業(yè)生產技術，具備管理和組織農民、引進新技術和新產業(yè)的能力，以高水平、高質量的組織管理促進鄉(xiāng)村有效治理的人才。

三、職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的制度建構

對傳統(tǒng)農民進行人力資本的開發(fā)與培育，雖有多種途徑，但最根本的還是職業(yè)教育的路徑[7]。農村職業(yè)教育要以服務鄉(xiāng)村振興為行動目標，發(fā)揮其特色與優(yōu)勢，將“扶智”與“扶志”相結合，幫助農民掌握一技之長，拓寬增收渠道[8]。實現(xiàn)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的目標與價值，制度保障是基礎。職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興是多元主體在各自組織場域中圍繞共同目標進行的集體行動實踐，通過分析各自不同的制度路徑構成多重制度的邏輯分析框架，以一種制度邏輯的視角來分析通過職業(yè)教育服務于鄉(xiāng)村振興不同主體的行動邏輯，通過多重制度保障實現(xiàn)農村職業(yè)教育的現(xiàn)代化，提高鄉(xiāng)村人才培育的效率與水平。

（一）職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的制度邏輯

發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的重要作用需要有諸多主體參與，各主體之間存在利益的交織與沖突，影響著職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的實效。要實現(xiàn)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的作用，需要有完備的制度保障。這種制度保障不是單一的，而是由多重制度共同建構起來的。中央政府、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村社會基于共同的價值目標，為鄉(xiāng)村人才振興構建了一個完備的結構：中央政府進行頂層設計，地方政府具體指導，職業(yè)院校培育人才，行業(yè)企業(yè)積極參與，鄉(xiāng)村社會熱情投入，助力鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展。以中央政府為核心的國家保障、以地方政府為核心的績效保障、以職業(yè)院校為核心的教育保障、以行業(yè)企業(yè)為核心的社會責任保障以及以鄉(xiāng)村社會為核心的變革保障，共同建構起完善的鄉(xiāng)村人才振興的制度保障體系。

（二）職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興的制度取向

中央政府立足鄉(xiāng)村振興的全局，協(xié)調相關部門綜合運用行政法規(guī)和政策指令來統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興工作，明確職業(yè)教育要為鄉(xiāng)村振興服務，不斷從制度體系、育人模式、辦學理念等方面推動職業(yè)教育的發(fā)展，使其更適應于鄉(xiāng)村發(fā)展。地方政府與中央政府之間是一種“委托-代理”的關系，地方政府執(zhí)行中央政府的指令，以實現(xiàn)自身的績效。職業(yè)院校承擔著促進產業(yè)經濟發(fā)展和提升居民素質的任務，培育鄉(xiāng)村人才，促進鄉(xiāng)村發(fā)展；基于自身的教育邏輯，進行課程設置、課堂教學、組織管理等工作，開設涉農專業(yè)，培育鄉(xiāng)村建設人才。行業(yè)企業(yè)以實現(xiàn)最大化生產為利益導向，將資本、技術、人才等生產要素進行組合，結合鄉(xiāng)村的特色和資源稟賦，助推鄉(xiāng)村產業(yè)轉型與升級，同時獲得相應的社會聲譽和經濟收入。鄉(xiāng)村社會在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村發(fā)展中投入人員、空間和情感，自身是投入者，也是直接受益者。

（三）職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的制度優(yōu)化

為進一步優(yōu)化職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興的制度架構，需要從多方面入手。其一是重塑政府責任，從樹立價值理念、轉換角色身份和轉變職能出發(fā)，形成正確的價值導向，推進治理能力現(xiàn)代化，以共同的價值認同感引導其他主體的共同參與。其二是加強校企合作，通過尋求創(chuàng)造共同價值的方法，確定雙方的功能定位，探索融合結構要素、創(chuàng)新合作模式、落實保障機制來加強校企合作。其三是引導鄉(xiāng)村人才回流，從政策保障、薪酬激勵、個人價值和社會宣傳等方面對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的價值目標進行糾偏，營造回歸環(huán)境，吸引人才回流。完善相應的制度體系和保障制度，并配置相應的激勵機制，留住人才。

四、總結

農村職業(yè)教育與農村的經濟、政治、文化、生態(tài)等的發(fā)展息息相關，立足農村、面向農業(yè)、服務農民，為鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實推進提供功能支持。面對鄉(xiāng)村振興的人才困境，要以職業(yè)教育的教育功能和實際價值觀念來引導職業(yè)教育更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村人才振興中的作用，挖掘和培育人才的能力和技能，實現(xiàn)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的目標。在這一過程中，需要對農村職業(yè)教育的制度安排進行剖析，以期進行更完備的統(tǒng)籌。在宏觀制度安排下，不同主體具有新的責任和社會期待，構建穩(wěn)定的利益結構和行動機制是實現(xiàn)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興目標的前提。職業(yè)教育涉及多個不同主體之間的利益重組，需要采取措施均衡各方利益，方能使行動主體更好地服務于鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

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責任編輯：許潔