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    “雙減”背景下教師負(fù)擔(dān)研究

    2023-06-16 02:37:15陶坤林王遠(yuǎn)
    江蘇教育研究 2023年9期
    關(guān)鍵詞:雙減政策

    陶坤林 王遠(yuǎn)

    摘要:針對(duì)“雙減”背景下教師減負(fù)“減什么”及教師負(fù)擔(dān)“怎么減”的問(wèn)題,明確了教師減負(fù)以減機(jī)制類負(fù)擔(dān)、減“外事”類負(fù)擔(dān)、減專業(yè)類負(fù)擔(dān)、減精神類負(fù)擔(dān)為抓手。減輕教師負(fù)擔(dān)要增加教師編制,盤活教師資源;引入社會(huì)力量,服務(wù)賦能“雙減”;完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),提升管理水平;理清教育職責(zé)、回歸教育本位。

    關(guān)鍵詞:教師負(fù)擔(dān);教師減負(fù);“雙減”政策

    中圖分類號(hào):G459 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-9094(2023)09-0092-05

    2021年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》,明確要求要著力解決義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,為學(xué)生提供更為廣闊的發(fā)展空間,進(jìn)一步提升教育質(zhì)量,辦好人民滿意的教育[1]。“雙減”政策有效減輕了義務(wù)教育階段學(xué)生不必要的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化了校外教育培訓(xùn)環(huán)境;但與此同時(shí),該政策的出臺(tái)也對(duì)教師群體提出了更高的要求。本研究主要從教師負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀及教師負(fù)擔(dān)的原因分析著手,明確教師負(fù)擔(dān)“是什么”“怎么樣”,教師減負(fù)要“減什么”與“怎么減”,并提出建議和對(duì)策。

    一、教師負(fù)擔(dān)是什么?

    針對(duì)教師減負(fù)的探索一直未曾停歇,但總是收效甚微、浮于表面、無(wú)法根除。其中很重要的一點(diǎn)就是對(duì)于教師負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵及范圍未能明確。明確教師負(fù)擔(dān),首先需要認(rèn)識(shí)“負(fù)擔(dān)”的詞源與意義,從廣義和狹義上劃分教師負(fù)擔(dān)。狹義上中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān)指的是中小學(xué)教師于學(xué)校工作中所承擔(dān)的教學(xué)工作、教育職責(zé)與職業(yè)壓力等。此外,從教師角色出發(fā),教師負(fù)擔(dān)是教師應(yīng)履行的責(zé)任、完成的任務(wù)及承擔(dān)的壓力,進(jìn)而細(xì)分為工作負(fù)擔(dān)、生活負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)等[2]。對(duì)于中小學(xué)的教師減負(fù)主要指的是減輕或減除超出教師正常工作壓力負(fù)荷范圍、違反教育教學(xué)規(guī)律、違背教師專業(yè)發(fā)展需求、破壞正常教育生態(tài)的事務(wù),包含減除超前負(fù)擔(dān)、過(guò)度負(fù)擔(dān)和額外負(fù)擔(dān)。

    早在2019年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》,明確要求清理、規(guī)范影響中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的有關(guān)工作,尤其是與教育教學(xué)不相干的事項(xiàng),保障中小學(xué)教師潛心教書育人[3]。實(shí)際上,教師減負(fù)的目的是讓教師從繁重的、本來(lái)不應(yīng)該由教師承擔(dān)的事務(wù)中解放出來(lái),使得教師能有更多的時(shí)間與精力投入教育教學(xué)科研之中,從而激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展動(dòng)能及教育教學(xué)熱情。實(shí)施教師減負(fù)政策已三年有余,各地也嚴(yán)格根據(jù)中央文件精神要求,制定并頒布了教師減負(fù)有關(guān)措施及政策清單,創(chuàng)立了統(tǒng)籌規(guī)范的政策制度。與此同時(shí),“雙減”工作的總體目標(biāo)是在校內(nèi)方面,使學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量與服務(wù)水平有所提升,在作業(yè)布置上更加科學(xué)合理,學(xué)校的課后服務(wù)要基本滿足學(xué)生的需求,學(xué)生的學(xué)習(xí)更好地回歸校園。因此,教師減負(fù)政策的有效開(kāi)展,可以減輕教師的不合理負(fù)擔(dān),使得教師能夠有更多的時(shí)間和精力投入教書育人過(guò)程,繼而在落實(shí)“雙減”政策、提升教育教學(xué)質(zhì)量,強(qiáng)化作業(yè)管理水平及課后服務(wù)水平方面,提供強(qiáng)有力的保證。

    二、教師負(fù)擔(dān)怎么樣?

    “雙減”政策的出臺(tái),突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)校教育的主陣地作用。對(duì)教師也提出了更高的要求,增加了教師的任務(wù)與負(fù)擔(dān)。正確認(rèn)識(shí)教師所承受的負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀,摸清教師負(fù)擔(dān)底牌,對(duì)于明確教師負(fù)擔(dān),探索教師減負(fù)內(nèi)容,提出教師減負(fù)對(duì)策,具有重要意義。

    我國(guó)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重早在20世紀(jì)90年代就有所顯現(xiàn),尤其中小學(xué)教師一度被計(jì)劃、表格、綱要、總結(jié)等非教學(xué)內(nèi)容擠占了過(guò)多教學(xué)時(shí)間,以至于有教師認(rèn)為僅有1/6的時(shí)間可以用來(lái)教學(xué)[4]。當(dāng)前,在“雙減”背景下教師的負(fù)擔(dān)不僅僅包含與教學(xué)相關(guān)的負(fù)擔(dān),還包含了學(xué)校管理、社會(huì)性服務(wù)、責(zé)任考核等多源性質(zhì)的負(fù)擔(dān)。究其原因,主要有以下四點(diǎn):一是“雙減”要求壓縮學(xué)生的作業(yè)時(shí)間,這就需要教師提升作業(yè)設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)的質(zhì)量,花更多的時(shí)間和精力進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作;二是在校時(shí)間更長(zhǎng)了,很多教師出現(xiàn)不同程度的身體疲勞和精神焦慮現(xiàn)象;三是非教學(xué)任務(wù)增加,部分教師忙于應(yīng)付各種事務(wù)性的工作,缺乏時(shí)間和精力備課、批改作業(yè)等;四是“雙減”背景下,對(duì)于教師在教學(xué)領(lǐng)域的“?!迸c“精”要求更高,很多教師缺乏相應(yīng)的水平與能力,感到力不從心,進(jìn)而增加了心理負(fù)擔(dān)等[5]。這些負(fù)擔(dān)極大地干擾了教師的教學(xué)安排與教學(xué)計(jì)劃,使得教師無(wú)法做到潛心教學(xué)、靜心育人。

    三、教師減負(fù)減什么?

    堅(jiān)決落實(shí)教師減負(fù)的意見(jiàn)要求,營(yíng)造良好的教學(xué)環(huán)境,促使教師全身心投入教書育人工作,對(duì)于教師職業(yè)與教師隊(duì)伍的健康可持續(xù)發(fā)展及學(xué)生的全面發(fā)展意義重大。明確教師減負(fù)“減什么”尤為關(guān)鍵,繼而研究“怎么減”和“誰(shuí)來(lái)減”的問(wèn)題,助推教師減負(fù)政策有效落地,提升教師減負(fù)之后的育人實(shí)效。

    (一)減行政類負(fù)擔(dān)

    中小學(xué)教師在學(xué)校的教學(xué)中不僅面臨著教書育人的主責(zé)主業(yè),還面臨與教育行政工作有關(guān)的一些負(fù)擔(dān)。學(xué)校要著力構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制、調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)制、信息收集機(jī)制、用人調(diào)人機(jī)制,有效減輕教師的行政類負(fù)擔(dān)。

    當(dāng)前,諸多學(xué)校缺乏合理有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。多種形式的督查、評(píng)比、考核以及文明創(chuàng)建等工作,在過(guò)程中要求多而細(xì),活動(dòng)需記錄、工作需留痕、調(diào)查留照片、事后必宣傳。單在材料整理過(guò)程中就需要分類分項(xiàng)評(píng)分,甚至在每一項(xiàng)活動(dòng)中,都得有方案、有照片、有工作量、有總結(jié)。更有甚者,部分地方竟出現(xiàn)晚上突擊檢查學(xué)校教學(xué)總結(jié)、黨建、后勤管理、治安衛(wèi)生等工作的情況,帶情緒“檢”,帶目標(biāo)“查”,干擾了學(xué)校教育教學(xué)的秩序。因此,著力減輕教師的行政類負(fù)擔(dān),成為教師減負(fù)的重要一環(huán)。

    (二)減“外事”類負(fù)擔(dān)

    教師作為教育的首要資源,既擔(dān)負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的歷史使命,也肩負(fù)著培育社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的時(shí)代重任。教育行政部門及各級(jí)學(xué)校要建立并明確教師減負(fù)清單,明晰中小學(xué)教師的職責(zé)所在,劃定工作范圍,統(tǒng)籌規(guī)范無(wú)關(guān)教學(xué)的事務(wù),不能無(wú)故抽調(diào)或借用中小學(xué)師資,應(yīng)強(qiáng)化組織保障與職責(zé)定位。

    各級(jí)黨委和政府在統(tǒng)籌部署教育扶貧、社會(huì)維穩(wěn)、防災(zāi)減災(zāi)、疾病防控等工作時(shí),確需中小學(xué)教師配合工作、參與其中的,須嚴(yán)格按照程序開(kāi)展。要有效減輕減除“外事”類負(fù)擔(dān),還教師一份安寧。

    (三)減專業(yè)類負(fù)擔(dān)

    “雙減”背景下,教師要加強(qiáng)專業(yè)能力的培養(yǎng)與建設(shè),這要求教師從全方位、在全過(guò)程提升教學(xué)水平,創(chuàng)新教學(xué)形式與教學(xué)方法,進(jìn)而提升教學(xué)質(zhì)量。中小學(xué)教師工作的核心內(nèi)容是實(shí)施教學(xué),教出一堂精彩而又優(yōu)質(zhì)的課程,需要從教學(xué)前、教學(xué)中、教學(xué)后的全過(guò)程進(jìn)行精心設(shè)計(jì),創(chuàng)造條件。

    在課前備課環(huán)節(jié),傳統(tǒng)備課過(guò)程中,尤其是新任教師的備課任務(wù)包含了課時(shí)的完整教案、教學(xué)課件以及試題設(shè)計(jì)。這對(duì)于教師來(lái)說(shuō),任務(wù)本身過(guò)于繁重,而且會(huì)形成備課模式固定、教學(xué)形式固化等問(wèn)題。針對(duì)這種現(xiàn)象,學(xué)??梢酝ㄟ^(guò)成立相應(yīng)的學(xué)科組,備課時(shí)教師相互交流、加強(qiáng)合作,簡(jiǎn)化“筆尖”“課件”任務(wù),強(qiáng)化實(shí)操水平要求。通過(guò)組內(nèi)磨課等形式,相互吸收優(yōu)質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法,實(shí)現(xiàn)好的教學(xué)方法相互交流,優(yōu)的教學(xué)內(nèi)容相互吸收,妙的教學(xué)手段相互借鑒,進(jìn)而減輕教師的備課負(fù)擔(dān),還教師以輕松。

    在課堂教學(xué)環(huán)節(jié),傳統(tǒng)的教學(xué)觀念認(rèn)為,教師教授給學(xué)生大量的知識(shí),學(xué)生就可以學(xué)習(xí)到更多,由此“一言堂”的教學(xué)模式在中小學(xué)受眾很廣。然而這一種模式,教師通常是“累并滿足著”,而學(xué)生卻“懵并游離著”,難以取得好的教學(xué)效果。新課程改革與“雙減”政策的雙重背景下,強(qiáng)化學(xué)生主體地位、教師主導(dǎo)作用的教學(xué)形式被大為推廣。學(xué)生通過(guò)自主、合作、探究的形式參與課堂學(xué)習(xí)活動(dòng),學(xué)生身心“動(dòng)起來(lái)”,思維“飛起來(lái)”,教師“靜”下來(lái),課堂教學(xué)負(fù)擔(dān)自然就減下來(lái)了,還教師以靜心。

    在課后輔學(xué)環(huán)節(jié),一方面,教師要精心設(shè)計(jì)課后作業(yè),命制具有針對(duì)性的、獨(dú)具校本特色的高質(zhì)量的作業(yè)試題。同時(shí)可以發(fā)揮課題組的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建起作業(yè)命制、審核、測(cè)試于一體的責(zé)任制,分輪次循環(huán)進(jìn)行,以達(dá)到提升作業(yè)命制質(zhì)量與減輕教師負(fù)擔(dān)的雙重效果。另一方面,教師提升課后服務(wù)質(zhì)量與水平是確保教學(xué)質(zhì)量的重中之重,只有練好“校內(nèi)提質(zhì)”內(nèi)功,才能打好“校外減負(fù)”硬仗。學(xué)校和教師通過(guò)整合線上優(yōu)質(zhì)資源,豐富課后服務(wù)內(nèi)容,提升自身服務(wù)水平,減輕學(xué)生與家長(zhǎng)的焦慮,還教師以舒心。

    (四)減精神類負(fù)擔(dān)

    “雙減”背景下,對(duì)于教師的要求也迅速提升,教師的工作壓力大幅增加。很多教師在崗時(shí)間達(dá)十余個(gè)小時(shí),驟然延長(zhǎng)的工作時(shí)間,增加了教師的工作負(fù)擔(dān),加重了教師的精神壓力[6]。學(xué)校里繁重的備課、上課、輔導(dǎo)、教研、考試、培訓(xùn)、扶弱、評(píng)職稱、社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)責(zé)任等任務(wù),讓教師難以歇下來(lái),增加了心理負(fù)擔(dān)。尤其班主任工作更是繁雜多變,面臨著各式各樣的問(wèn)題,需要做到事無(wú)巨細(xì),一一照應(yīng),加重了教師的身心壓力。此外,隨著新課程改革、新考試變革、新教學(xué)要求的變化,教師需要不斷進(jìn)行自我調(diào)整,適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求,教師面臨著“我向性”和“非我向性”的矛盾心理,增加了教師的精神性負(fù)擔(dān)。

    在教師任務(wù)繁重的環(huán)境下,有效減輕教師精神負(fù)擔(dān),對(duì)于提升教師教學(xué)熱情意義重大。首先,教師應(yīng)做到自我疏導(dǎo)與專業(yè)調(diào)節(jié)相互配合。一方面,通過(guò)引導(dǎo)教師進(jìn)行精神的自我診斷與疏導(dǎo),來(lái)有效釋放精神壓力;另一方面,可以借助學(xué)校專業(yè)的心理咨詢服務(wù)進(jìn)行心理與精神的專業(yè)調(diào)節(jié)。其次,通過(guò)彈性上下班、固定休假與補(bǔ)充休息制度的形式,允許教師在制度的范圍內(nèi)對(duì)到崗時(shí)間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,讓教師真正做到休息時(shí)間可調(diào)整、能爭(zhēng)取,卸下精神包袱自主休息。最后,通過(guò)物質(zhì)同精神激勵(lì)結(jié)合的方式,給予教師一定的激勵(lì),提升教師的教育熱情。依據(jù)馬斯洛需求層次理論,物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)是構(gòu)成教師自我實(shí)現(xiàn)需要的重要基礎(chǔ),教師物質(zhì)條件充盈,尊重的需要得到滿足,就會(huì)更加有動(dòng)力追求自我實(shí)現(xiàn),進(jìn)而提升自身的精神水平。

    四、教師負(fù)擔(dān)怎么減?

    教師作為“雙減”政策實(shí)施的主力軍,面臨著負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題,時(shí)常無(wú)法得到有效緩解。有些地方也未嚴(yán)格按照“雙減”政策中對(duì)教師的保護(hù)規(guī)定認(rèn)真落實(shí),給教師帶來(lái)困擾,也影響了“雙減”工作的健康可持續(xù)發(fā)展。本研究針對(duì)此類問(wèn)題,提出以下四點(diǎn)建議與對(duì)策。

    (一)增加教師編制,盤活教師資源

    “雙減”背景下,很多教師的工作時(shí)間也相應(yīng)地有所延長(zhǎng)。為了有效達(dá)到工作時(shí)間與回報(bào)的平衡,就需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一定的回報(bào)機(jī)制。當(dāng)教師的工作付出與回報(bào)長(zhǎng)期達(dá)不到平衡,可能就會(huì)導(dǎo)致一些優(yōu)秀教師的流失,進(jìn)而增加“雙減”政策下的反彈壓力。通過(guò)動(dòng)態(tài)選調(diào)與統(tǒng)籌調(diào)劑編內(nèi)教師資源,保障學(xué)校間的師資增減與生源增減達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡;創(chuàng)新教師的用人機(jī)制,規(guī)范合法地運(yùn)用人事代理、勞務(wù)用工、勞務(wù)派遣等用人方式,吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍;擴(kuò)寬優(yōu)質(zhì)師資供給,促使教師輪崗轉(zhuǎn)換,盤活教師資源,解決師資配備不平衡的問(wèn)題,以達(dá)到減輕教師負(fù)擔(dān)的目的。

    (二)引入社會(huì)力量,服務(wù)賦能“雙減”

    “雙減”背景下,積極引入社會(huì)資源與社會(huì)力量參與學(xué)生的課后服務(wù)與課后知識(shí)拓展與普及,能夠有效減輕教師額外的負(fù)擔(dān)。利用社會(huì)力量與社會(huì)資源,開(kāi)展形式多樣的自主學(xué)習(xí)、陪伴閱讀、勞動(dòng)實(shí)踐、手工創(chuàng)作、藝術(shù)表演、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、科普活動(dòng)以及拓展訓(xùn)練等課后服務(wù)活動(dòng)。學(xué)??梢耘c社會(huì)各界開(kāi)展資源合作,也可以聯(lián)合一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這有利于部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康轉(zhuǎn)型,從而搭建起一個(gè)以學(xué)校為主導(dǎo),社會(huì)各界共同參與、協(xié)同用力、賦能“雙減”的育人新格局,進(jìn)而有效減輕教師的育人負(fù)擔(dān)。

    (三)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),提升管理水平

    “雙減”之下,教師要提高作業(yè)設(shè)計(jì)與管理的意識(shí)及創(chuàng)新能力。借助信息化平臺(tái)保障學(xué)生作業(yè)數(shù)量科學(xué)合理、作業(yè)質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn),逐步構(gòu)建科學(xué)高效的校本作業(yè)管理制度。完善對(duì)教師能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于促進(jìn)“雙減”工作在學(xué)校有效落實(shí)至關(guān)重要。“雙減”政策明確規(guī)定要全面縮減學(xué)生的作業(yè)總量與作業(yè)時(shí)長(zhǎng),這對(duì)于教師提升作業(yè)設(shè)計(jì)能力與強(qiáng)化課后服務(wù)指導(dǎo)能力,提出了更高的要求。與此對(duì)應(yīng),相關(guān)能力應(yīng)作為教師能力與水平評(píng)估的重要參考,驅(qū)動(dòng)教師專業(yè)提升。如學(xué)校在進(jìn)行教師評(píng)價(jià)時(shí),通盤結(jié)合教師的個(gè)體評(píng)價(jià)與集體評(píng)價(jià),乃至學(xué)生評(píng)價(jià),對(duì)于能夠?qū)ⅰ熬换鳂I(yè)”、“個(gè)性化作業(yè)”與“校本化作業(yè)”有效融合的個(gè)人和集體,給予激勵(lì)并表彰,可以提升教師的獲得感與榮譽(yù)感,助推教師積極自主地參與到提升作業(yè)管理質(zhì)量隊(duì)列當(dāng)中[7]。

    (四)厘清教育職責(zé),回歸教育本位

    “雙減”政策之下,有效減輕教師負(fù)擔(dān),需要各界協(xié)同助力。首先,應(yīng)由教育主管部門牽頭梳理清查各類督查、檢查、考核、評(píng)比等項(xiàng)目,簡(jiǎn)化會(huì)議、文件形式,杜絕重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)材料及多頭填寫表格現(xiàn)象,避免推派無(wú)關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)任務(wù)給教師。其次,學(xué)校方面需引導(dǎo)教師明確自身職責(zé)范圍,厘清工作邊界,不在教育任務(wù)之內(nèi)的工作要敢于拒絕,維護(hù)教師權(quán)益。同時(shí)需要改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理方式,根除形式化的管理負(fù)擔(dān),將時(shí)間還給教師,讓教師能真正回歸“教書育人”本職工作,及時(shí)“歸位”,處處“到位”,提升教育質(zhì)量,落實(shí)“雙減”育人需求。

    “雙減”背景之下,探求教師負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及表現(xiàn),明確教師減負(fù)內(nèi)容,提出教師減負(fù)對(duì)策,切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān),旨在為教師進(jìn)一步提升自身質(zhì)量、革新自身能力做準(zhǔn)備,同時(shí)也是為教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。社會(huì)各界的共同努力,將逐步完善教師減負(fù)體制機(jī)制,還學(xué)校以寧?kù)o,還教師以安心,促使教師不斷探索、不斷創(chuàng)新,更大程度地發(fā)揮自身的價(jià)值與意義。教師回歸教學(xué),教育回歸本質(zhì),可以塑造良好的教育生態(tài)環(huán)境,達(dá)到教師“減負(fù)提質(zhì)”與學(xué)生“減負(fù)增效”同向同行,賦能教育高質(zhì)量發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中共中央辦公廳? 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》[EB/OL].(2021-07-24) [2023-01-02].http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/24/content_5627132.htm.

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    責(zé)任編輯:石萍

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