數(shù)字化賦能義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)

摘? ?要： 運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)賦能義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系的內(nèi)在要求。數(shù)字化賦能優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)的價(jià)值，主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)主體、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法與結(jié)果運(yùn)用層面。監(jiān)測(cè)主體數(shù)據(jù)賦能水平有限、監(jiān)測(cè)內(nèi)容數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)匱乏、監(jiān)測(cè)方法信息平臺(tái)供給不足、監(jiān)測(cè)結(jié)果價(jià)值功能釋放不夠，是數(shù)字化賦能義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)的主要問題。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)主體治理水平；構(gòu)建數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)測(cè)內(nèi)容體系建設(shè)；完善數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，確保監(jiān)測(cè)方法科學(xué)運(yùn)行；挖掘多元數(shù)據(jù)價(jià)值，助力結(jié)果運(yùn)用持續(xù)改進(jìn)，同時(shí)應(yīng)警惕技術(shù)鼓吹風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字化賦能；優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)；價(jià)值；出路

一、問題提出

2019年10月，全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定正式啟動(dòng)。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估指向的是政府，是對(duì)縣級(jí)政府履行教育職責(zé)、落實(shí)教育方針、推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的考核評(píng)估，往往需要借助一定的信息技術(shù)，實(shí)時(shí)了解和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體質(zhì)量狀況。

數(shù)字化技術(shù)蘊(yùn)含的潛力和價(jià)值如何應(yīng)用到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)是數(shù)字化賦能問題。從學(xué)理上看，數(shù)字化賦能，是指借助以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的“有形技術(shù)”，在“人機(jī)協(xié)同”的技術(shù)思維（無形技術(shù)）指引下，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)提供新理念、新空間、新技術(shù)，進(jìn)而不斷豐富監(jiān)測(cè)主體、拓寬數(shù)據(jù)來源渠道、創(chuàng)新監(jiān)測(cè)實(shí)施流程、優(yōu)化監(jiān)測(cè)治理結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)與信息社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。

2021年7月，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“教育新基建是國家新基建的重要組成部分，是信息化時(shí)代教育變革的牽引力量，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措”，提出要“探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估的常態(tài)化、實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)化”。1 這意味著國家高度重視教育信息化對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的支持作用，數(shù)字化賦能義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)成為亟待探討的重要論題。

二、數(shù)字化賦能義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)的價(jià)值

數(shù)字化賦能本質(zhì)上是以數(shù)字化的信息和知識(shí)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，借助信息網(wǎng)絡(luò)載體，推動(dòng)信息技術(shù)與作用目標(biāo)融合應(yīng)用，進(jìn)而形成創(chuàng)新、高效的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造力。投射到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，數(shù)字化釋放的潛力與價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面：

1.數(shù)字化推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)主體協(xié)同治理

“誰來監(jiān)測(cè)”是監(jiān)測(cè)活動(dòng)要解決的重要問題。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)不僅事關(guān)縣級(jí)政府利益，更關(guān)乎學(xué)校、家庭和社會(huì)等眾多利益相關(guān)者的需求，理應(yīng)全方位地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與。在數(shù)字化支持下，“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制”1成為可能。其一，數(shù)字化為不同監(jiān)測(cè)主體協(xié)同治理提供路徑支撐。通過數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立和海量數(shù)據(jù)的聚集，管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等均能在充分了解縣域義務(wù)教育學(xué)校信息的基礎(chǔ)上，以主體身份參與監(jiān)測(cè)。其二，數(shù)字化賦予多元監(jiān)測(cè)主體新責(zé)任。大數(shù)據(jù)背景下，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展數(shù)據(jù)本身的符號(hào)價(jià)值已經(jīng)衍生出巨大的教育價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，相關(guān)監(jiān)測(cè)主體均面臨如何開發(fā)、挖掘海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)價(jià)值的新任務(wù)，這為多元主體的互動(dòng)監(jiān)測(cè)和開放協(xié)作創(chuàng)設(shè)了機(jī)會(huì)。

2.數(shù)字化促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容精準(zhǔn)改進(jìn)

“監(jiān)測(cè)什么”是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)成的關(guān)鍵要素。由于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)遵循的指標(biāo)體系是國家標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求下，其監(jiān)測(cè)質(zhì)量主要取決于指標(biāo)數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量。事實(shí)上，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)既涉及諸如“每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)”“每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)”“每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)”等定量指標(biāo)的考核，也包含學(xué)校德育、校園文化建設(shè)、課程開齊開足、無過重課業(yè)負(fù)擔(dān)等定性指標(biāo)的考核，“如何提高數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量”成為監(jiān)測(cè)活動(dòng)中的難題。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，可改變以往只重視定量數(shù)據(jù)采集，而對(duì)定性數(shù)據(jù)采集較為粗放的窘境，能夠提升數(shù)據(jù)采集、整合及存儲(chǔ)的精準(zhǔn)度。同時(shí)，數(shù)字化智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)既能精準(zhǔn)描述學(xué)生課程參與情況，還能對(duì)學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重狀況進(jìn)行有效預(yù)警。換言之，借助數(shù)字化，能厘清數(shù)據(jù)規(guī)律背后隱藏的實(shí)然特征，發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而助力監(jiān)測(cè)內(nèi)容的精準(zhǔn)改進(jìn)。

3.數(shù)字化驅(qū)動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)方法智能轉(zhuǎn)型

規(guī)范有序、科學(xué)有效的方法設(shè)計(jì)是有效監(jiān)測(cè)的重要支撐。傳統(tǒng)的均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)多借助先驗(yàn)性假設(shè)，利用抽樣統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行歸納與推斷。在數(shù)字化背景下，人臉識(shí)別、圖像定位、智能傳感等智能技術(shù)，使覆蓋或接近覆蓋整個(gè)樣本空間數(shù)據(jù)的采集方法成為可能。以往難以獲取的數(shù)據(jù)，在自動(dòng)傳感器和適應(yīng)性爬蟲等手段的支撐下，均能實(shí)現(xiàn)有效采集、科學(xué)歸類和有序流通。如數(shù)字化技術(shù)與數(shù)據(jù)管理的融合，不僅可以對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，同時(shí)還能借助軟件程序和傳感器等載體，對(duì)人和機(jī)器的行為數(shù)據(jù)予以記錄。在采集方法上，除人工填報(bào)和采集外，還可借助爬蟲程序，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集處理。在數(shù)據(jù)清洗上，借助R語言、Weka、Trificata、Data Wrangler等工具能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模數(shù)據(jù)的高效清洗?？傊?，數(shù)字化賦能義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)有助于突破傳統(tǒng)抽樣調(diào)查的小樣本監(jiān)測(cè)方法，實(shí)現(xiàn)全樣本的海量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，甚至還能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)生成與流動(dòng)的智能監(jiān)測(cè)。

4.數(shù)字化助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)結(jié)果多元供給

“結(jié)果何用”是監(jiān)測(cè)效能能否有效釋放的前提?，F(xiàn)階段，相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果和評(píng)估認(rèn)定結(jié)論主要作為“上級(jí)人民政府對(duì)縣級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和教育發(fā)展水平綜合評(píng)估的重要依據(jù)”2，然而在學(xué)校特色化建設(shè)、教學(xué)改進(jìn)和學(xué)生個(gè)性化發(fā)展等方面，其功能發(fā)揮尚且不夠。在數(shù)字化賦能背景下，借助深度學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜等技術(shù)，可對(duì)縣域內(nèi)資源配置需求變化、政府努力程度、教育質(zhì)量發(fā)展以及公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、精準(zhǔn)研判，并將抽象的監(jiān)測(cè)結(jié)果轉(zhuǎn)化為清晰的可視化圖表，助力監(jiān)測(cè)結(jié)果服務(wù)的個(gè)性化供給。如在優(yōu)質(zhì)均衡滿意度方面，可利用智能篩選與推理技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別、清洗、歸類、推理與分析，以發(fā)現(xiàn)政府在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣域創(chuàng)建中的盲點(diǎn)與不足，鎖定責(zé)任承擔(dān)部門，進(jìn)而提供改進(jìn)矯正方案，指明發(fā)展方向。

三、數(shù)字化賦能義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)存在的主要問題

數(shù)字化以技術(shù)賦能的形式，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)主體、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)結(jié)果等方面具有較高的功能價(jià)值，成為推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有效監(jiān)測(cè)的重要工具。但技術(shù)本質(zhì)是特定的人、物質(zhì)、能量、信息、社會(huì)文化的瞬間互動(dòng)。1 數(shù)字化在與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)的嵌入中還面臨一些亟待解決的問題。

1.監(jiān)測(cè)主體：數(shù)據(jù)賦能水平有限

數(shù)字化背景下，海量的原始數(shù)據(jù)只有通過分析、挖掘和詮釋，才能真正發(fā)揮其診斷、預(yù)警和預(yù)測(cè)等功能。然而，我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)主體存在“欠缺數(shù)據(jù)素養(yǎng)”的問題。一是尚未確立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估思維。大數(shù)據(jù)背景下，監(jiān)測(cè)主體需要自覺從多元結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中萃取知識(shí)，具化數(shù)據(jù)背后的教育現(xiàn)象，探索數(shù)據(jù)內(nèi)部隱含的問題，進(jìn)而支持后續(xù)決策和行動(dòng)。但當(dāng)前部分監(jiān)測(cè)主體對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)缺乏專業(yè)認(rèn)知，多將其用來表征學(xué)生成績(jī)，反映結(jié)果達(dá)標(biāo)情況，尚未形成主動(dòng)利用數(shù)據(jù)挖掘分析、動(dòng)態(tài)反饋和持續(xù)改進(jìn)的意識(shí)。二是缺乏將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)測(cè)效能的能力。一方面，監(jiān)測(cè)主體的數(shù)字監(jiān)測(cè)能力有限。部分監(jiān)測(cè)主體對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)指標(biāo)不夠熟悉，缺乏數(shù)字化賦能的理念認(rèn)知，難以實(shí)現(xiàn)循數(shù)治理和有效監(jiān)測(cè)。另一方面，新技術(shù)人才供給不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國人工智能人才缺口超過500萬人，大數(shù)據(jù)人才缺口也高達(dá)150萬人。2 中西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?qū)I(yè)數(shù)據(jù)人才更是明顯匱乏。

2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容：數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)匱乏

在監(jiān)測(cè)內(nèi)容方面，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的前提。但義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)在“縣級(jí)自評(píng)—地市復(fù)查—省級(jí)評(píng)估—國家認(rèn)定”的“自下而上”申報(bào)模式中，面臨一定的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理難題：一是不同部門之間存在“信息孤島”。各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、口徑往往不一樣，數(shù)據(jù)庫之間互不銜接相通；或是各部門各自為政，形成大量“信息孤島”，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)，利用率低，造成數(shù)據(jù)資源大量浪費(fèi)。二是上下級(jí)存在“數(shù)據(jù)煙囪”。由于上級(jí)層面缺乏對(duì)下級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享和使用權(quán)限的清晰界定，造成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和使用混亂，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)跨層級(jí)信息共享面臨諸多困境。三是數(shù)據(jù)指標(biāo)存在重復(fù)收集的弊端。中小學(xué)面臨著將同樣的數(shù)據(jù)上報(bào)給不同平臺(tái)，或同樣指標(biāo)在不同平臺(tái)口徑不一致等問題。事實(shí)上，不同層級(jí)部門數(shù)據(jù)上報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)與要求不同，一定程度上加重了中小學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作負(fù)荷。四是柔性指標(biāo)數(shù)據(jù)缺乏操作性標(biāo)準(zhǔn)。部分縣的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)主要反映硬件教育資源配置達(dá)標(biāo)狀況，而對(duì)學(xué)校的辦學(xué)特色、校園文化、管理水平、師資質(zhì)量、學(xué)業(yè)水平以及學(xué)生素質(zhì)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)收集操作標(biāo)準(zhǔn)，往往選擇“能提供材料就視為達(dá)標(biāo)”的折中辦法，造成上述柔性指標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不足。

3.監(jiān)測(cè)方法：信息平臺(tái)供給不足

監(jiān)測(cè)方法離不開監(jiān)測(cè)工具和手段的支撐。我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)沿襲了基本均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)的差異系數(shù)方法，整體操作較為成熟。但從監(jiān)測(cè)工具看，其基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)施離數(shù)字化有效賦能均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)還存在一定差距。毋庸置疑，我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)已取得了一定成就。如湖南省自主開發(fā)了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)、報(bào)告自動(dòng)化生成與可視化平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)力促區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。3 但從義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)實(shí)際需求看，數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)規(guī)模依然有待壯大，特別是西部地區(qū)大型數(shù)據(jù)中心依然供不應(yīng)求，一些交通不便、信息不暢的邊遠(yuǎn)區(qū)縣，數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)依然十分薄弱。

4.監(jiān)測(cè)結(jié)果：價(jià)值功能釋放不夠

數(shù)字化賦能義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)的目的在于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改變以往政府主管部門直接組織實(shí)施的模式，兼顧省市、區(qū)縣、學(xué)校與學(xué)生等主體的多元利益需求。但現(xiàn)階段對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用存在工具理性傾向。一是監(jiān)測(cè)結(jié)果關(guān)注度不高。被監(jiān)測(cè)的政府及相關(guān)部門在獲得監(jiān)測(cè)結(jié)果后，往往只關(guān)注報(bào)告最終結(jié)論，即驗(yàn)收“是否通過”，對(duì)報(bào)告具體內(nèi)容和存在問題關(guān)注明顯不足。二是監(jiān)測(cè)結(jié)果使用不夠規(guī)范。目前對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)結(jié)果，主要是將其利用在政府履職考核方面，面向?qū)W校管理、學(xué)生個(gè)體的精準(zhǔn)化分析不夠。三是問題追蹤和溯源機(jī)制不健全。數(shù)據(jù)和算法有效提升了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)的問題追蹤和溯源能力，但由于溯源程序和問責(zé)制度不夠健全，部分縣級(jí)政府往往就監(jiān)測(cè)問題談問題，缺乏將問題與教育各要素、各環(huán)節(jié)建立起整體聯(lián)系的動(dòng)力，在“多一事不如少一事”思想的作祟下，對(duì)問題的整改也往往浮于表面，監(jiān)測(cè)結(jié)果的價(jià)值功能并未得到最大釋放。

四、數(shù)字化賦能義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵出路

面對(duì)當(dāng)前數(shù)字化賦能義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)中的問題，我們應(yīng)從監(jiān)測(cè)主體、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)測(cè)結(jié)果等方面進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)。

1.加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)主體治理水平

數(shù)字化服務(wù)意識(shí)和利用能力構(gòu)成了監(jiān)測(cè)主體的數(shù)字素養(yǎng)。1 監(jiān)測(cè)主體數(shù)字素養(yǎng)的高低決定了其在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)過程中自覺利用數(shù)字技術(shù)賦能的能力。要加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)，提升監(jiān)測(cè)主體數(shù)據(jù)素養(yǎng)，一是監(jiān)測(cè)主體要樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估理念。具體而言，要重視數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值，樹立數(shù)據(jù)服務(wù)意識(shí)，學(xué)會(huì)采用理性、精準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”思維替代傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”思維。二是加大監(jiān)測(cè)主體的數(shù)字技能培訓(xùn)力度。相關(guān)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)專門的評(píng)估數(shù)據(jù)分析人員，制定監(jiān)測(cè)評(píng)估培訓(xùn)方案，確保監(jiān)測(cè)主體在數(shù)據(jù)分析上能厘清數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在交互關(guān)系，能自覺將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)“監(jiān)測(cè)情境”2中，進(jìn)而推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)朝著更加“智慧化”的方向發(fā)展。三要積極培育教育領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)人才。在國家高度重視信息技術(shù)人才培養(yǎng)的大背景下，高?？杉哟髮Ｂ毐O(jiān)測(cè)評(píng)估、數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)力度；優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)可借鑒企業(yè)做法，與相關(guān)院校合作，以需求為導(dǎo)向，采取“訂單式”培養(yǎng)模式培育數(shù)字化人才。此外，國家還可借助高科技企業(yè)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)，聘任新技術(shù)人才擔(dān)任技術(shù)顧問，提升優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)主體的數(shù)字化應(yīng)用能力。

2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范監(jiān)測(cè)內(nèi)容體系建設(shè)

針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)碎片化、大數(shù)據(jù)共享未形成、數(shù)據(jù)挖掘水平不高等問題，要從上到下設(shè)計(jì)明晰的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源整合規(guī)劃。首先，應(yīng)推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)基礎(chǔ)在于建立標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，可通過平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化，促使縣級(jí)政府在監(jiān)測(cè)過程中規(guī)范監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集口徑和形式的標(biāo)準(zhǔn)化，并為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的整合、共享、流動(dòng)與利用奠定基礎(chǔ)。其次，要構(gòu)建縣級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在上級(jí)整體布局下，聚焦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升需求。對(duì)上，承接評(píng)估驗(yàn)收任務(wù)和評(píng)估清單，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容和要求，通過數(shù)字技術(shù)將監(jiān)測(cè)評(píng)估清單網(wǎng)絡(luò)化、公開化、規(guī)范化；對(duì)下，持續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)采集”再下移，優(yōu)化學(xué)校數(shù)據(jù)填報(bào)窗口的精細(xì)化運(yùn)作模式，將監(jiān)測(cè)服務(wù)事項(xiàng)前移至校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等主體終端。最后，建立自上而下、跨部門監(jiān)測(cè)的一體化數(shù)字協(xié)同機(jī)制。面對(duì)多元監(jiān)測(cè)主體的個(gè)性化服務(wù)需求，可整合義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，確保監(jiān)測(cè)主體只需登錄一個(gè)入口，就可全面了解所需服務(wù)信息并提取監(jiān)測(cè)評(píng)估資料。

3.完善數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，確保監(jiān)測(cè)方法科學(xué)運(yùn)行

若要完善偏遠(yuǎn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展數(shù)字服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)基礎(chǔ)工程建設(shè)，可從以下方面著手。一是應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。2021年7月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，提出“教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家新基建的重要組成部分，是信息化時(shí)代教育變革的牽引力量”。3 循此，可考慮由國家出臺(tái)中長(zhǎng)期具體規(guī)劃，對(duì)大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，統(tǒng)籌并適度向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化智能化建設(shè)傾斜。二是鞏固和完善縣級(jí)教育監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在加快教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，可進(jìn)一步前移義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)窗口，積極配備軟硬件設(shè)施，利用“信息跑步”提升利益相關(guān)者參與監(jiān)測(cè)評(píng)估的便捷性。三是建立數(shù)字化平臺(tái)城鄉(xiāng)共同體。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合地方實(shí)際，分批分次、以點(diǎn)帶面地逐步完善偏遠(yuǎn)地區(qū)縣級(jí)政府?dāng)?shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為數(shù)字監(jiān)測(cè)和數(shù)字服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

4.挖掘數(shù)據(jù)多元價(jià)值，助力結(jié)果運(yùn)用持續(xù)改進(jìn)

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)最終目的在于普遍而全面地提高教育質(zhì)量，讓每一位兒童都能夠接受公平而又適合自身發(fā)展的教育。1 因此，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)要最大限度釋放監(jiān)測(cè)結(jié)果價(jià)值。首先，應(yīng)注重監(jiān)測(cè)結(jié)果的個(gè)性化精準(zhǔn)呈現(xiàn)?？衫弥悄芙K端、智能專家系統(tǒng)等技術(shù)，為數(shù)據(jù)利益相關(guān)者提供接入數(shù)據(jù)資源的接口，及時(shí)打包與封裝學(xué)校管理、教學(xué)改進(jìn)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)處理來自師生的搜索和分析請(qǐng)求，并為用戶提供結(jié)果的可視化與解讀。其次，應(yīng)注重及時(shí)反饋，支持持續(xù)改進(jìn)。數(shù)字化技術(shù)拓展監(jiān)測(cè)主體與群眾互動(dòng)的溝通渠道，應(yīng)確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的公開性和透明度，動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)問題整改結(jié)果。最后，應(yīng)強(qiáng)化問題整改，落實(shí)問責(zé)機(jī)制。對(duì)于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，要充分發(fā)揮機(jī)器學(xué)習(xí)與追蹤的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，注重對(duì)整改落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)、追蹤與再評(píng)估。對(duì)于整改不力或整改不作為的情況，要利用多種問責(zé)方式，彰顯監(jiān)測(cè)評(píng)估的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

需要特別指出的是，數(shù)字化賦能義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)應(yīng)秉持促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育資源需要，厘定技術(shù)使用的邊界。如果濫用技術(shù)的力量、陷入“技治主義”2，將導(dǎo)致監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)際效能衰減。

Empowering Digital Technology for Monitoring Compulsory Education Quality and Balanced Development

FAN Lianhua

（School of English Education，Xian International Studies University，Xian Shaanxi，710128）

Abstract： It is the inherent requirement of building a high standard monitoring system to empower the modern new technology to monitor the compulsory education quality and balanced development. The value of this digital empowerment is mainly reflected in the following four aspects： monitoring subject， monitoring content， monitoring method and results application. Limited ability of monitoring subject for data empowerment， the lack of the governance standards for monitoring content data， the insufficient supply of information platforms of monitoring method， and the insufficient release of value function of monitoring results. In this regard， it is necessary to improve digital skills training， optimize the governance ability of monitoring subjects， build data management standards， standardize the construction of monitoring content system， improve digital service platforms， ensure the scientific operation of monitoring methods， explore the value of multiple data， and continually improve the application of results. Meanwhile， prevention should be taken against the risks that arises from technology application.

Key words： digital empowerment， quality and balanced development monitoring， value， solutions

基金項(xiàng)目：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金2018年度一般項(xiàng)目“我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)計(jì)測(cè)度方法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BTJ014）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：樊蓮花，西安外國語大學(xué)英語師范學(xué)院講師，博士，主要從事教育管理與監(jiān)測(cè)評(píng)估研究。

1? 中華人民共和國教育部：《教育部等六部門關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202107/t20210720_545783.html，最后登錄日期：2022年7月11日。

1? 中華人民共和國教育部：《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，載教育部官網(wǎng)：http：//xj.people.com.cn/n2/2020/1014/c186332-34348906.html，最后登錄日期：2022年7月11日。

2? 中華人民共和國教育部：《關(guān)于印發(fā)〈縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法〉的通知》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5234538.htm，最后登錄日期：2022年7月11日。

1? 倪鋼：《技術(shù)哲學(xué)新論》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2009年版，第32頁。

2? 中國新聞網(wǎng)：《2019年中國AI&大數(shù)據(jù)人才就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》，載中國新聞網(wǎng)：https：//www.chinanews.com.cn/business/2019/08-30/8942645.shtml，最后登錄日期：2022年7月11日。

3? 章勇：《精準(zhǔn)助推縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)證研究》，《考試研究》2020年第2期，第11-15頁。

1? 謝秋山，陳世香：《中西部農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》，《電子政務(wù)》2021年第8期，第80-93頁。

2? 楊令平，樊蓮花，司曉宏：《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)中的數(shù)據(jù)問題及矯正》，《當(dāng)代教師教育》2020年第1期，第14-20頁。

3? 中華人民共和國教育部：《教育部等六部門關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-07/22/content_5626544.htm，最后登錄日期：2022年7月11日。

1? 司曉宏，樊蓮花：《義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)的理性困境及其超越》，《教育研究》2020年第10期，第83-90頁。

2? “技治主義”思想源于19世紀(jì)三四十年代美國的技術(shù)主義運(yùn)動(dòng)，不同學(xué)者對(duì)這一思想有不同的闡述，但總體上遵循“科學(xué)管理”和“專家政治”這兩個(gè)基本原則，即主張用科學(xué)的技術(shù)方法來治理社會(huì)，由掌握自然科學(xué)技術(shù)知識(shí)的專家掌握政治權(quán)力。