行政事業(yè)單位預算績效管理的相關思考

何敏

摘 要：當前，我國多數(shù)行政事業(yè)單位的預算績效管理存在較大的問題，極大地影響了行政事業(yè)單位的運作成本。為促進行政事業(yè)單位的預算績效管理工作向縱深推進，明確相關人員的預算管理責任，運用好財政資金，應當在研究行政事業(yè)單位管理現(xiàn)狀的條件下優(yōu)化預算績效，提出有針對性地管理措施，提升預算績效管理的精細化水平?；诖耍疚奶接懥诵姓聵I(yè)單位在預算績效管理方面存在的現(xiàn)實問題，并提出了有效的解決策略。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算績效管理；策略

在行政事業(yè)單位中，預算績效管理是一項重要的工作。相關部門不僅要負責研究制定單位預算績效管理具體辦法，還要組織實施單位的預算績效管理工作，并對績效目標實現(xiàn)情況和預算執(zhí)行情況進行績效監(jiān)督和跟蹤監(jiān)控。相關工作人員應當對部門內部的預算績效進行嚴格管理，并接受來自第三方機構的監(jiān)督，使得保質保量的預算績效管理成為未來行政工作的“新常態(tài)”，以便部門內部合法合規(guī)、公平高效地參與預算績效管理，提高預算績效評價執(zhí)業(yè)質量，不斷提升績效評價的科學性、公正性和可信度。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理實行的現(xiàn)狀

在新時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，財政收入增長放緩，剛性支出需求較大，妥善運用好每一筆資金、做好預算績效管理是所有行政事業(yè)單位的責任，這不僅能夠推動行政事業(yè)單位提升資金利用效率，更是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，同時有利于深化我國的財稅體制改革。然而，基于目前行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀，預算管理中存在大量不夠科學的環(huán)節(jié)，推進預算績效管理工作任重而道遠。這是因為大量的相關工作人員并沒有從意識上樹立起對于預算績效管理的正確認識，也就無法用科學的方式來開展相關工作，缺乏主體意識，在開展預算績效管理工作時沒有充分發(fā)揮主觀能動性，不能有效推進各項工作，無法保證預算目標的全面實現(xiàn)。在此背景下，強調要將每一筆資金使用到位，加強各單位的預算管理，強化財務人員在預算績效管理方面的作為。但是，部分行政事業(yè)單位仍然沒有意識到問題的重要性，沒有從更高的政治站位來看待預算績效管理問題，缺乏全局觀，沒有從社會效益、經(jīng)濟效益等多個層面提升財政資金的利用率，相關管理制度存在漏洞，無法提高公共服務供給質量。除了單位自身的執(zhí)行力不足，監(jiān)管的缺失也是導致預算績效管理不佳的重要原因。相關監(jiān)管部門應當著力于績效管理環(huán)節(jié)中質量不高、結果應用剛性不強的部分，發(fā)出指示，責令整改，并跟進后續(xù)的行動，以便相關單位能夠及時發(fā)現(xiàn)問題所在，改進管理辦法，促進預算績效管理制度的優(yōu)化。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理中的重難點及存在的問題

（一）預算績效管理的重難點

預算績效管理工作的重點首先在于制度的建立，行政事業(yè)單位應當在現(xiàn)有制度的基礎上，吸取實踐經(jīng)驗，在預算績效管理的職責分工、管理和考核等方面進行規(guī)范，明確相關人員參與預算績效管理的總體導向和工作要求，使得預算績效管理工作有法可依、有規(guī)可循。在工作重點方面，應當規(guī)范預算編制、強化預算執(zhí)行、優(yōu)化支出結構、增強財政可持續(xù)性、加大預決算公開，采取有力措施統(tǒng)籌財政資源配置，提升財政管理水平。牢固樹立“過緊日子”思想，優(yōu)先保障重點民生支出，全力保障好義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的公共服務需求。為解決預算績效工作的難點，應當致力于提高預算管理水平，強化績效管理，增強財源后勁，加強培訓，強化相關人員的管理意識，將預算績效管理作為一項重點工作來開展，并建立深度的預算績效評價體系，對于財政資金的流向實時監(jiān)控，促使各部門和單位從“要我有績效”向“我要有績效”轉變。行政事業(yè)單位應當緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，著力優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌安排各項財政資金，優(yōu)先保障民生領域的投入，始終堅持能省則省，深挖節(jié)支潛力，逐步將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營性預算、社會保險基金預算“四本預算”納入績效管理，突出績效關注重點，根據(jù)不同資金的性質和特點，分類實施“四本預算”績效管理，深入推進政府性投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務、政府債務項目等涉及財政投入專業(yè)領域績效全覆蓋。按照“誰申請資金，誰負責績效”原則將績效目標編制與資金預算同步安排，同步批復，將預算績效管理關口前移，增強決策前瞻性。

（二）預算績效管理中存在的問題

一是預算和績效問題：近幾年，由于大幅度減稅降費，收入的下行壓力較大。但一些社會必要性支出卻在增加，例如養(yǎng)老支出、教育支出等，在這種情況下，一些傳統(tǒng)的預算績效管理方法不再適用，需要更加高效的管理辦法來規(guī)范財政資金的使用。但在實際工作中，預算績效管理的理念還沒有得到廣泛認同。預算單位領導不重視此項工作，做預算績效管理工作的任務交給財務部門，業(yè)務部門參與度不高。導致前期的績效目標申報工作東拼西湊，使得后續(xù)的績效評價和應用工作質量也不高。二是控制與績效的關系失衡：強化預算控制、國庫集中支付等手段的執(zhí)行，強化了財政的監(jiān)督職能，控制卓有成效。但還應處理好監(jiān)督與服務的關系，如果監(jiān)督力度太強，就會抑制行政事業(yè)單位的服務能動性，使得相關單位在日常工作的過程中受到諸多限制，無法調動積極性，預算績效管理工作缺乏創(chuàng)新性，但是，如果讓服務凌駕于監(jiān)督之上，則容易導致權利的濫用，無法監(jiān)控財政資金的去向，無法保證財政資金的用途。三是政府與市場的關系不順：一方面政府相關部門在執(zhí)行工作時容易超出自身的權責范圍，耗費了大量的資金，還影響其他經(jīng)濟主體的活性，另一方面，一些本應當由政府負擔的建設工作卻因為財政資金緊張無法進行，市場主體又無法承接，不利于當?shù)氐陌l(fā)展。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理實行策略

（一）強化項目頂層設計工作

為提升行政事業(yè)單位預算績效管理效率，首先應當強化項目的頂層設計，科學、合理確定本單位預算績效目標，對列入本單位的項目資金進行績效自評，設置符合實際、細化、量化、完整科學的指標體系，向上級部門報告本單位預算管理評價情況，提交績效管理自評報告，落實上級部門提出的整改意見。在進行頂層設計時，應當遵循以下原則：科學規(guī)范原則。預算績效管理必須要遵守相關程序，按照科學的步驟來開展，根據(jù)本單位的情況選擇合適的管理方法，同時增強管理措施的執(zhí)行力度，確保各項預算目標能夠按期實現(xiàn)；公開公正原則。行政事業(yè)單位的管理活動都必須在各方監(jiān)督下進行，確保預算目標的合理性和管理措施的公正性，按照相關法律法規(guī)和各項規(guī)定執(zhí)行。單位應當根據(jù)績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進和加強預算支出管理的意見。對擠占、挪用項目資金等，造成績效目標沒有完成的，應責令相關人員認真整改；對發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，按照相關規(guī)定處理。同時應當加強內部協(xié)調與配合，將預算績效實施成果和評價結果作為計算相關工作人員年終績效的重要依據(jù)，強化相關工作人員對于預算績效管理工作的重視程度。對于績效評價結果為優(yōu)的，單位應當予以通報表揚，并在編報下一年預算時予以優(yōu)先安排，必要時適當增加資金規(guī)模。如果績效評價為良，說明有整改的空間，應當在上級部門的督促下反思管理措施，發(fā)現(xiàn)預算績效管理漏洞，及時提出改進措施，為預算績效管理體系的發(fā)展添磚加瓦。如果績效評價為中或者以下，應當在分配下一年的預算配額時酌情扣減或不予安排，以示懲戒，督促相關部門做好預算績效管理工作，提升預算的有效性。

（二）強化預算管理工作的監(jiān)督

為保障預算績效管理的公平公正，應當強化預算管理工作的監(jiān)督。預算績效監(jiān)督以績效目標實現(xiàn)程度及預算執(zhí)行進度為核心內容，主要包括：績效目標完成情況。預算資金預期產(chǎn)出完成進度及趨勢，包括數(shù)量、質量、時效、成本等；預算資金計劃產(chǎn)生的預期效果的實現(xiàn)程度及趨勢，包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等；服務對象滿意率實現(xiàn)程度及趨勢；項目實施情況。項目實施進度、項目實施方案、工作任務調整情況等；預算執(zhí)行情況。項目資金撥付進度、資金分配下達及實際支出情況等；財務管理情況。項目執(zhí)行政府采購政策、招投標管理制度等情況，財務管理、資產(chǎn)管理等情況；其他相關情況。確保項目實施的政策制度、保障措施情況，外部環(huán)境、客觀條件的變化及影響情況等。相關部門應當運用科學、合理的預算績效信息匯總分析方法實行“雙監(jiān)控”，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行跟蹤管理和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施予以糾正，以確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現(xiàn)所開展的預算管理活動。

（三）預算編制占比科學

行政事業(yè)單位應當提高政治站位，強化履職盡責，圍繞國家和黨中央的決策部署，統(tǒng)籌謀劃財政支出工作，科學編制預算管理，保證預算編制占比科學。對預算批復的項目，要加快推進步伐，確保按照年初計劃和時間節(jié)點不折不扣落實到位，按照合同約定及時將資金支付到位，切實提高預算執(zhí)行力。加強預算執(zhí)行剛性約束，堅持有預算不超支，無預算不開支。樹立“過緊日子”思想，統(tǒng)籌調度資金，堅持有保有壓，優(yōu)先保障重點項目支出，大力壓縮一般性支出，把有限資金用在刀刃上，切實提高財政資金使用效益。要充分認清嚴峻形勢，高度重視預算執(zhí)行工作。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的背景下，行政事業(yè)單位要千方百計加快預算執(zhí)行進度，研究預算編制的占比，將有限的資金使用到最需要的地方，防止發(fā)生經(jīng)費被財政收回，甚至雙倍扣減明年預算額度的嚴重后果，要充分考慮每個環(huán)節(jié)的剛性時間要求，算細賬、算實賬，務必科學統(tǒng)籌，合理作出安排。

（四）執(zhí)行力度需要加強

資金是有限的，尤其是面對經(jīng)濟下行壓力增加的局勢，各行政事業(yè)單位務必要做好預算管理，將預算與績效掛鉤，將更多的工作納入到預算考察范圍內，抓牢每一筆資金，切實提高財政資金利用率。為此，必須要切實提高行政事業(yè)單位預算管理的執(zhí)行力度。首先，可以召開全部門會議，對各組的預算執(zhí)行情況及指標分解情況予以通報，就當前各部門年中預算執(zhí)行情況存在的問題及原因提出對策建議，對后續(xù)預算執(zhí)行及預算編制工作提出要求。同時，持續(xù)推進已經(jīng)制定的預算執(zhí)行工作，各部門要對財務、預算收支臺賬進行完善，圍繞年度預算目標，實現(xiàn)預算實時監(jiān)控、及時反饋，加大預算執(zhí)行力度。其次，要全面堅持“以收定支”原則，根據(jù)前期預算收支情況，繼續(xù)細化指標分解，科學編制后續(xù)的預算工作，根據(jù)工作服務領域，合理確定績效目標，強化預算績效管理。最后，要嚴格落實“過緊日子”要求，按照“輕重緩急，保主保重”原則，堅持勤儉節(jié)約、量入為出，提高后期預算編制的準確性和科學性。為此，要督促下屬部門嚴格按照上級要求與有關規(guī)定加強財務制度建設，強化資金使用效益，提升管理水平，增強責任意識，在經(jīng)過實地調查之后科學地編制預算績效表，確保預算制定有事實可作為依據(jù)，同時注重預算表的完整性，將單位的所有支出行為都納入其中，擴大預算績效的監(jiān)管范圍。

（五）強化預算的清晰度

單位領導應當深入分析并強調預算績效工作的重要性，強化預算管理制度的清晰度，要求各工作人員進一步提高站位，高度重視預算工作，把思想認識統(tǒng)一到當?shù)卣臎Q策部署與工作要求上來。從具體實施上來看：一要按規(guī)定和要求加大預算執(zhí)行力度，避免突擊花錢、造成浪費，有效防范風險隱患，杜絕資金收回；二要把握好時間節(jié)點，樹立一盤棋思想，從大局、全局出發(fā)，相互支持配合，扎實做好后續(xù)預算編制工作；三要落實各部門一把手預算工作主體責任，強化預算的剛性約束，加強政策學習、項目謀劃和資金統(tǒng)籌。

（六）構建科學的預算績效管理指標體系

要想做好預算績效管理工作，從根本上講還是要構建科學的預算績效管理指標體系，用體系來規(guī)范工作人員的行為，用制度來確定績效管理的標準。高度重視預算績效管理工作，加快預算執(zhí)行，提高資金使用績效；要以問題為導向，細化工作措施，充分做好預判；加強統(tǒng)籌協(xié)調，合理防范風險，為下一年預算編制打好基礎。各部門要在不突擊花錢、有序完成年度預算執(zhí)行的同時，盡早謀劃，認真做好三年支出規(guī)劃、項目績效申報及預算資金安排等各項工作，厲行節(jié)約、精準精細做好后續(xù)預算編制工作。要強化預算績效管理的科學理念，用科學的指標來指導工作。做到財政專項資金?？顚Ｓ?，要嚴格按規(guī)定的時間節(jié)點推進專項資金使用，根據(jù)專項資金管理辦法和要求合法、合規(guī)使用。預算績效管理工作的核心是全覆蓋、補漏洞、強管理、嚴考核、重培訓，要形成橫到邊、縱到底、無漏洞、無短板，循序漸進，逐步提高有效的、科學的預算績效管理指標機制，推動預算績效工作在本單位內的有序開展。

四、結論

綜上所述，行政事業(yè)單位要深刻理解預算績效監(jiān)督工作的重大意義，要牢固樹立“過緊日子”思想，在安排每一項財政支出時都提前進行報備、做好預算，經(jīng)相關部門評估、審核通過后才可執(zhí)行，保障財政資金的有效利用，將預算績效管理制度貫徹到底，追蹤每一筆資金的去向，落實上級部門關于預算績效管理的要求，并接受監(jiān)督，堅決履行憲法和地方組織法、預算法、監(jiān)督法等法律所賦予的預算審查監(jiān)督職責，依法履職、盡心履職。

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