基于政社聯(lián)動的應(yīng)急信息傳播路徑初探A Preliminary Study on the Communication Path of Emergency Information Based on the Linkage between Government and Community

張蓉　李夢荷

摘? 要：政府與社會間應(yīng)急信息的流轉(zhuǎn)和互動是構(gòu)建多元主體應(yīng)急協(xié)同治理模式的基礎(chǔ)。文章結(jié)合協(xié)同理念和信息傳播要素，從主體、內(nèi)容及媒介等要素分析政社聯(lián)動框架下應(yīng)急信息的傳播特征，并厘清和解析應(yīng)急信息傳播路徑中各信息節(jié)點及其方向流動的現(xiàn)實依據(jù)，從而基于定性視角，從加強(qiáng)有效信息供給、提升公眾媒介素養(yǎng)及借助信息檢測技術(shù)等方面，提出政社聯(lián)動框架下應(yīng)急信息傳播路徑的優(yōu)化建議，以吸納和整合社會力量協(xié)同參與應(yīng)急管理，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：政社聯(lián)動；應(yīng)急信息；傳播路徑

中圖分類號：F253.9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.13.004

Abstract： The exchange and interaction of emergency information between the government and society serves as the foundation for the development of a collaborative model of emergency governance involving numerous subjects. Combining the concept of synergy with the aspects of information dissemination， this paper examined the characteristics of emergency information dissemination within the context of government-society linkage in terms of subjects， content and media. It also clarified as well as analyzed the realistic basis for the flow of information nodes and their directions within the emergency information dissemination path. The paper offered recommendations based on a qualitative perspective for improving the supply of effective information， raising public media literacy， and utilizing information detection technology in the context of government-society linkage to optimize dissemination of emergency information， to engage and integrate social forces in emergency management as well as promote modernization of emergency management systems and capabilities.

Key words： linkage between government and community; emergency information; propagation path

1? 問題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型以及生態(tài)環(huán)境變化，各類型突發(fā)事件發(fā)生頻次和危害程度都呈逐年上升趨勢，這不僅影響著公眾安全和社會穩(wěn)定發(fā)展，也給應(yīng)急管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。2018年我國在原有13個部門和單位基礎(chǔ)上組建成立了應(yīng)急管理部，亦是基于當(dāng)前各類風(fēng)險交織耦合的考量和回應(yīng)。應(yīng)急管理部的成立不僅有助于構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系，統(tǒng)籌優(yōu)化國家應(yīng)急能力，也強(qiáng)化了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。2022年《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效治理模式”，并指出“引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序發(fā)展”[1]。由此可見，應(yīng)急管理不僅要強(qiáng)調(diào)部門間、區(qū)域間的聯(lián)動與協(xié)調(diào)，還需要借助社會組織、企業(yè)及公眾等社會力量的協(xié)同作用。一方面，社會力量的參與可補(bǔ)充政府單一主體的行政力量，并發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺作用[2]，如社會組織的加入有利于分散治理風(fēng)險、落實信息公開與權(quán)力監(jiān)督等[3]，企業(yè)則更具專業(yè)、效率、資源、影響力、溝通等現(xiàn)實優(yōu)勢[4]。另一方面，新媒體環(huán)境下社會力量的參與也導(dǎo)致應(yīng)急信息的來源更加廣泛、信息流動更為頻繁。由于在信息資源、背景知識及應(yīng)急目的等方面的差異，政府與社會組織、企業(yè)及公眾等社會力量在應(yīng)急管理過程中會存在信息差現(xiàn)象[5]，這不僅影響著應(yīng)急決策與執(zhí)行，也在一定程度上干擾了應(yīng)急管理工作進(jìn)程。因此，分析政府與社會有效銜接和良性互動，即政社聯(lián)動框架下的應(yīng)急信息傳播路徑對于優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同治理模式、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。本文結(jié)合協(xié)同理念和信息傳播要素，從主體、內(nèi)容及媒介等要素探究政社聯(lián)動框架下應(yīng)急信息的傳播特征，并厘清傳播路徑中的各信息節(jié)點及方向流動，以進(jìn)一步共享與優(yōu)化應(yīng)急信息資源，從而吸納與整合包括社會組織、企業(yè)、公眾等多元主體，形成應(yīng)急合力，共同應(yīng)對突發(fā)公共事件。

2? 基于政社聯(lián)動的應(yīng)急信息傳播特征

2.1? 傳播主體間的穩(wěn)定性與對抗性

政社聯(lián)動框架下的應(yīng)急管理主體包括政府、社會組織、企業(yè)和公眾等，各方主體在此過程中緊密聯(lián)結(jié)形成一種內(nèi)在聯(lián)系的運(yùn)行系統(tǒng)[6]，應(yīng)急信息作為系統(tǒng)內(nèi)各主體有效溝通和合作的紐帶，其傳播過程影響著系統(tǒng)內(nèi)各主體協(xié)同作用的發(fā)揮。從傳播主體的關(guān)系來看，由于資源占據(jù)和信息獲取的天然優(yōu)勢，政府在應(yīng)急信息傳播過程中作為核心主體，與社會組織、企業(yè)和公眾等協(xié)同參與主體，在系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)成較為穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，以形成傳播合力，為風(fēng)險防范、預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急處置等提供分析研判依據(jù)。隨著社會個體表達(dá)能力的提升、社會組織、企業(yè)等新興的社會力量希望加入社會治理格局的迫切度[7]，加之“人人皆媒”信息傳播方式，都在不同程度上沖擊著傳統(tǒng)應(yīng)急管理中政府這一核心主體的權(quán)威，在信息傳播主體間的交互作用不斷加強(qiáng)的同時，其利益傾向也存在差異，而在此過程中，政府既參與著應(yīng)急信息傳播，也作為外部規(guī)制者對其他主體的信息傳播進(jìn)行引導(dǎo)和實施管理。由此，政府與社會組織、企業(yè)、公眾等主體在應(yīng)急信息傳播中所體現(xiàn)的合作與制衡也具有一定的對抗性。

2.2? 傳播內(nèi)容的碎片化與交互性

基于應(yīng)急信息傳播主體的不同角色和功能，其信息傳播的內(nèi)容往往有著各自的側(cè)重點。而微信、微博及抖音等新媒體的發(fā)展則進(jìn)一步加劇了信息傳播內(nèi)容的碎片化。由于社會組織、企業(yè)、公眾等社會力量的參與，對于應(yīng)急信息的挖掘可能會觸及不同地域和領(lǐng)域，而這種基于不同層面的信息匯集較之于以往政府單一主體的視角和渠道，則更能體現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)的全貌。當(dāng)然，碎片化的形成與匯聚過程，的確會產(chǎn)生很多無效乃至錯誤的信息的傳播，在某一個階段，甚至?xí)霈F(xiàn)混亂的局面，但碎片化傳播本身是一個沙里淘金的過程[8]。因此，從某種意義上講，碎片化的傳播內(nèi)容也是政社聯(lián)動框架下應(yīng)急信息不平衡狀態(tài)的一種補(bǔ)充。在突發(fā)事件爆發(fā)之初，政府會在第一時間借助于主流媒體發(fā)布權(quán)威信息，如2020新冠疫情之初鐘南山院士的電視講話。社會力量則更多借助于新媒體傳播較為零散的信息，如物資供應(yīng)、癥狀表征，以及囤貨指南等，這些信息往往更為豐富和立體，而在其不斷匯集與碰撞的過程中，與政府權(quán)威信息相互嵌入組合，從而呈現(xiàn)出一幅立體的應(yīng)急管理圖景。這也有助于在打通各主體間信息壁壘基礎(chǔ)上，調(diào)動整合社會各界資源與力量參與到應(yīng)急管理中來。

2.3? 傳播媒介的多元性與選擇性

傳播媒介是傳播信息的載體，即信息傳播過程中從傳播者到接受者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質(zhì)工具。新媒體環(huán)境下，應(yīng)急信息傳播媒介除報紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體外，還包括微博、微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)社交媒體以及自媒體等。由于媒介的交叉和混合，如同分裂或融合一樣，能釋放出巨大能量[9]。這三種不同類型的傳播媒體不僅成為重構(gòu)與整合輿論傳播的有效工具與載體[10]，其在應(yīng)急信息傳播中亦發(fā)揮著重要作用。如太湖藍(lán)藻事件暴發(fā)前后，各類媒體向政府和公眾及時且雙向傳遞著的信息資源，不僅有效安撫了公眾情緒，也提升了危機(jī)處理的效率。一般來說，傳統(tǒng)媒體在具有權(quán)威性與嚴(yán)謹(jǐn)性的同時，在時間上往往會滯后于網(wǎng)絡(luò)媒體。網(wǎng)絡(luò)媒體由于缺乏層層審核機(jī)制，雖信息形成迅速但信息質(zhì)量與傳統(tǒng)媒體還存在一定差距。隨著公眾參與意識的提高，公眾不再一味固定接收某類傳播渠道的信息，而是基于突發(fā)事件性質(zhì)或自身關(guān)注點去選擇不同媒介主動獲取信息。這在一定程度上賦予了受眾信息渠道的選擇權(quán)，也不可避免的帶來了媒介間的競爭與角逐。

3? 基于政社聯(lián)動的應(yīng)急信息傳播路徑分析

傳播路徑是對信息傳播過程、現(xiàn)象及各種活動的解釋，包括信息通道和連接方式兩部分內(nèi)容[11]。隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，新媒體與傳播媒體的不斷融合，應(yīng)急信息傳播的信息通道更加多元，連接方式也愈加復(fù)雜。政社聯(lián)動下的應(yīng)急信息傳播可看作是政府組織結(jié)構(gòu)與社會組織、企業(yè)及公眾等社會力量的循環(huán)互動。由此，本文從政府—社會、社會—社會及社會—政府三條脈絡(luò)解析新媒體環(huán)境下的應(yīng)急信息傳播路徑。

3.1? 政府—社會：單向線性傳播

從政府組織機(jī)構(gòu)向社會力量方向的信息流動是應(yīng)急信息傳播的一條重要路徑。該傳播路徑基于政府在應(yīng)急管理中的核心主體地位及其獲取信息的天然優(yōu)勢，往往呈現(xiàn)出“渠道即傳播”的傳播格局。一般來說，政府機(jī)構(gòu)通常選取電視、報紙、廣播等受眾面廣的媒介傳播相關(guān)信息，目的在于讓社會層面知曉突發(fā)事件性質(zhì)，并盡可能地穩(wěn)定公眾恐慌情緒。如2020年1月20日晚鐘南山院士以《新聞1+1》直播采訪形式，向公眾傳遞“新型冠狀病毒肺炎”相關(guān)訊息，讓公眾及時知曉新型冠狀病毒存在人傳人現(xiàn)象，以便能及時做好預(yù)防措施。在突發(fā)事件處置中，新聞發(fā)布會也是政府機(jī)構(gòu)向社會傳遞應(yīng)急信息的常用方式，信息內(nèi)容包括突發(fā)事件處理進(jìn)展、事后事故調(diào)查結(jié)果公布及相關(guān)責(zé)任認(rèn)定等。這些信息不僅有助于及時回應(yīng)社會關(guān)切，也可在短時間內(nèi)有效凝結(jié)社會力量協(xié)同應(yīng)急管理。隨著新媒體的發(fā)展，政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、公眾號及客戶端等網(wǎng)絡(luò)載體也承載著應(yīng)急信息的傳播功能，并通過網(wǎng)絡(luò)留言、微博評論等形式與公眾展開一定范圍的互動，從而進(jìn)一步豐富了基于“政府—社會”信息傳播路徑的渠道。然而就信息傳播內(nèi)容和方向而言，這條路徑仍然具有較強(qiáng)的單向傳播屬性，由于內(nèi)容的權(quán)威性及傳播的廣泛性，該路徑不太強(qiáng)調(diào)信息渠道的實時互動功能，因而應(yīng)急信息一般從傳播者發(fā)出到達(dá)受眾后即結(jié)束，這不僅在很大程度上擠壓了不實信息的滋生空間，也削減了信息失真的概率，從而提升應(yīng)急管理過程中的自政府向公眾方向的信息傳播效果。

3.2? 社會—社會：網(wǎng)狀不規(guī)則傳播

隨著公眾參與意識的提高和社交媒體的發(fā)展，越來越多的社會力量參與到應(yīng)急信息傳播過程中來。由于應(yīng)急信息不僅涉及突發(fā)事件各階段進(jìn)程，還覆蓋到突發(fā)事件對社會工作生活等各方面的影響，如海嘯過后的搶鹽風(fēng)波、疫情防控中的生活小貼士及事故災(zāi)害后的心理援助等，人們對于應(yīng)急信息有著較大的需求。一方面，社會組織、企業(yè)或公眾不再將傳統(tǒng)媒體視為唯一應(yīng)急信息渠道，而是通過網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體主動獲取應(yīng)急信息，以跟進(jìn)突發(fā)事件處理進(jìn)程、緩解內(nèi)心壓力，或在適當(dāng)時候給予力量支持；另一方面，社會組織、企業(yè)或公眾亦可通過微博、微信等社交媒體將獲取到的應(yīng)急信息轉(zhuǎn)發(fā)出去，由此完成信息接收者到信息發(fā)布者的身份轉(zhuǎn)變，正如信息生態(tài)鏈理論認(rèn)為，信息消費(fèi)者（接收者）并不一定就是信息流轉(zhuǎn)的歸宿，也可能同時是另一個信息生態(tài)鏈的起點[12]。由此，基于“社會—社會”應(yīng)急信息傳播路徑呈現(xiàn)出以信息用戶為中心節(jié)點的網(wǎng)狀鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)特征。由于傳播具有內(nèi)容和關(guān)系兩個維度[13]，信息用戶在社會網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)弱關(guān)系則導(dǎo)致了傳播路徑中信息節(jié)點間不同的連接方式，如當(dāng)某節(jié)點所連接的信息用戶達(dá)到一定數(shù)量時，甚至能達(dá)到大眾傳播的效果，這也使得以信息用戶為中心節(jié)點的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出大小不一的圈層，將應(yīng)急信息在社會層面的傳播路徑變得復(fù)雜。

3.3? 社會—政府：雙向?qū)υ捠絺鞑?/p>

由于政務(wù)微博、公眾號及客戶端等網(wǎng)絡(luò)載體具有較強(qiáng)的實時互動功能，新媒體環(huán)境下的應(yīng)急信息傳播除具有從政府組織機(jī)構(gòu)向社會層面的單向信息流動外，還有來自于社會層面的信息匯集及其反方向流動。這種反方向信息流動主要依賴兩種方式：自發(fā)匯集和技術(shù)檢測。在第一種方式中，社會組織、企業(yè)及公眾等傳播主體自發(fā)通過“三微一端”等平臺傳播應(yīng)急信息，并在短時間內(nèi)形成合力，以向政府機(jī)構(gòu)傳遞自己的聲音，如對應(yīng)急政策和資源分配的不解、對社會狀態(tài)失序的擔(dān)憂及對參與應(yīng)急行動的迫切等。這些信息資源通過“社會—社會”傳播路徑中的多元化傳播渠道進(jìn)一步匯集和凝聚，以達(dá)成多元共治的應(yīng)急共識，能達(dá)成應(yīng)急管理效能的帕累托最優(yōu)[14]。第二種方式則基于大數(shù)據(jù)手段和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，由于危機(jī)事件中不可避免地存在不同群體在資源占有、輿論關(guān)注等方面不均衡現(xiàn)象，而這些信息在傳播渠道中往往單薄且微弱，這就需要通過技術(shù)手段予以提取及傳播，從而有效識別各類群體的潛在風(fēng)險，避免“蝴蝶效應(yīng)”式的社會情緒失控[15]。由此，基于“社會—政府”的信息傳播路徑需以“政府—社會”、“社會—社會”這兩條路徑為基礎(chǔ)，以形成信息資源在政府與社會間雙向流動的信息通道，促成應(yīng)急管理過程中政府與社會間的對話與合作。

4? 結(jié)束語

由上文可知，政社框架下的應(yīng)急信息傳播路徑是基于“政府—社會”、“社會—社會”及“社會—政府”傳播渠道的集合。這種動態(tài)組合的狀態(tài)有助于信息資源的循環(huán)流動和優(yōu)化共享，以構(gòu)建應(yīng)急管理的全社會參與模式，但其結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性也會帶來一些問題，如傳播效果突變引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”、“化合效應(yīng)”所致的傳播內(nèi)容變異、傳播擴(kuò)散形成的“信息疫情”等。這些放大、失真或“核裂”后的信息不僅影響信息通道的傳輸效率，還會引起某種程度的信息堵塞，從而導(dǎo)致突發(fā)事件的次生風(fēng)險，加大應(yīng)急管理的難度。為此，可從以下方面對政社框架下的應(yīng)急信息傳播路徑加以優(yōu)化：一是加強(qiáng)有效信息供給，即在“政府—社會”信息通道中為社會層面提供最大限度的可靠消息，從權(quán)威信源滿足其信息需求，以壓縮不實信息和謠言的傳播空間；二是提升公眾媒介素養(yǎng)，即利用自身平時積攢的媒介素養(yǎng)在“社會—社會”信息通道中筑起安全防護(hù)網(wǎng)，將不良信息擋在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外；三是借助信息檢測技術(shù)，結(jié)合數(shù)據(jù)挖掘和人工智能手段在“社會—政府”信息通道快速抓取和提煉相關(guān)應(yīng)急信息，并作出精準(zhǔn)分析和研判，以識別潛在社會風(fēng)險。

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