提高綠色食品續(xù)展工作質(zhì)量的對(duì)策措施初探

王宗英 陳 倩 趙建坤

（中國綠色食品發(fā)展中心， 北京100081）

綠色食品是伴隨我國改革開放和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而茁壯成長的新興產(chǎn)業(yè)。 綠色食品， 其誕生順應(yīng)了生態(tài)環(huán)保、 安全優(yōu)質(zhì)、 營養(yǎng)健康的綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)需求， 是一項(xiàng)維系百姓健康、 滿足人民對(duì)美好生活需要的重要民生工程。 綠色食品標(biāo)志是我國第一例證明商標(biāo)， 根據(jù) 《綠色食品標(biāo)志管理辦法》， 綠色食品標(biāo)志使用人在證書3 年有效期滿前，如需繼續(xù)使用綠色食品標(biāo)志， 可向省級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu) （以下簡稱省級(jí)工作機(jī)構(gòu)） 提出續(xù)展申請(qǐng)。對(duì)續(xù)展申請(qǐng)實(shí)施審查和管理， 提高續(xù)展率， 保持生產(chǎn)經(jīng)營主體的續(xù)展數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)定， 是提高綠色食品續(xù)展工作質(zhì)量的主要內(nèi)容。 綠色食品續(xù)展工作是綠色食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的 “壓艙石”， 不斷提升綠色食品續(xù)展工作質(zhì)量對(duì)于推動(dòng)綠色食品持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 本文對(duì)綠色食品續(xù)展工作的現(xiàn)行管理情況進(jìn)行總結(jié)， 分析影響續(xù)展工作質(zhì)量的主要因素， 并對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)續(xù)展工作質(zhì)量提升提出建議。

一、 綠色食品續(xù)展工作現(xiàn)行管理情況

（一） 綠色食品續(xù)展工作依據(jù) 經(jīng)過30 多年的探索和實(shí)踐， 中國綠色食品發(fā)展中心創(chuàng)建了完善健全、 特色鮮明、 運(yùn)行有效的標(biāo)志許可審查制度體系， 包括《綠色食品標(biāo)志管理辦法》《綠色食品標(biāo)志許可審查工作程序》《綠色食品標(biāo)志許可審查工作規(guī)范》《綠色食品現(xiàn)場檢查工作規(guī)范》《省級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)續(xù)展審查工作實(shí)施辦法》 等制度文件。

（二） 綠色食品續(xù)展工作流程 綠色食品續(xù)展工作環(huán)節(jié)包括受理審查、 現(xiàn)場檢查、 產(chǎn)品檢測（監(jiān)督抽檢）、 省級(jí)初審、 綜合審查、 頒證等。 中國綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)續(xù)展申請(qǐng)材料的備案登記、 監(jiān)督抽查和頒證工作。 省級(jí)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行受理審查、現(xiàn)場檢查、 續(xù)展綜合審查（省級(jí)初審） 等工作； 實(shí)施分級(jí)管理的省份， 受理審查、 現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)可委托市、 縣級(jí)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施相關(guān)工作。 當(dāng)前， 省級(jí)工作機(jī)構(gòu)年初統(tǒng)籌續(xù)展工作安排， 按生產(chǎn)季節(jié)安排現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品檢測工作， 督促本年度到期綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體， 保證證書到期3 個(gè)月前提出申請(qǐng)，按期續(xù)展。

（三） 綠色食品續(xù)展工作成效 近年來， 綠色食品事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展， 綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)、 產(chǎn)品數(shù)每年均以兩位數(shù)增長。 截至2022 年底，全國有效使用綠色食品標(biāo)志的生產(chǎn)經(jīng)營主體已達(dá)25 928 家， 產(chǎn)品55 482 個(gè) （見圖1）， 每年需要續(xù)展的生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)和產(chǎn)品數(shù)也逐年增長。

圖1 2018－2022 年綠色食品獲證情況統(tǒng)計(jì)

續(xù)展工作實(shí)效、 續(xù)展率及抽查合格率等是衡量綠色食品續(xù)展工作質(zhì)量的重要指標(biāo)。 2017 年， 續(xù)展工作改革， 將續(xù)展綜合審查工作和省級(jí)初審合并， 并由省級(jí)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)， 中國綠色食品發(fā)展中心對(duì)完成綜合審查后的續(xù)展綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照10%比例進(jìn)行監(jiān)督抽查， 重點(diǎn)審查生產(chǎn)過程中投入品使用、 產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、 檢查員現(xiàn)場檢查報(bào)告、 續(xù)展變化等情況， 確保續(xù)展審查工作質(zhì)量。 同時(shí)， 采用續(xù)展現(xiàn)場核查形式對(duì)省級(jí)工作機(jī)構(gòu)續(xù)展工作質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 近年來， 各省級(jí)工作機(jī)構(gòu)明確續(xù)展負(fù)責(zé)人， 并設(shè)立專門部門和人員負(fù)責(zé)續(xù)展工作， 使綠色食品續(xù)展工作質(zhì)量有了較大進(jìn)步， 續(xù)展時(shí)效性得到有效保證， 綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體平均續(xù)展率達(dá)62.8%， 產(chǎn)品平均續(xù)展率達(dá)64.5% （見圖2）， 保障了綠色食品事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

圖2 2018-2022 年綠色食品續(xù)展情況統(tǒng)計(jì)

通過監(jiān)督抽查結(jié)果看， 續(xù)展材料的完備性和規(guī)范性有了較大提升， 2018-2022 年分別抽查綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體續(xù)展材料778、 447、 349、 394、1 354 家， 抽查合格率分別為49%、 62%、 43%、65%和62%， 綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范化程度總體呈向好趨勢， 但仍存在個(gè)別綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體不能嚴(yán)格落實(shí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求、 違規(guī)使用投入品等情況。

二、 影響續(xù)展工作質(zhì)量的因素分析

（一） 政策扶持有待強(qiáng)化 為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求， 充分發(fā)揮綠色食品在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用， 各級(jí)政府部門積極出臺(tái)支持政策， 一定程度上推動(dòng)了綠色食品發(fā)展。 但支持政策不穩(wěn)定， 部分地方政府重視獎(jiǎng)補(bǔ)新申報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營主體， 對(duì)續(xù)展的生產(chǎn)經(jīng)營主體沒有補(bǔ)貼， 且獎(jiǎng)補(bǔ)政策形式單一， 只是單純的資金補(bǔ)貼， 缺少長效鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

（二） 制度建設(shè)有待完善 各省級(jí)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)制度建設(shè)， 出臺(tái)本轄區(qū)范圍內(nèi)續(xù)展工作規(guī)范， 不斷完善制度， 強(qiáng)化管理， 并按照綠色食品標(biāo)志許可審查工作程序、 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求開展續(xù)展工作。 但在技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)方面還有短板， 存在重管理輕服務(wù)、 重視新申報(bào)輕視續(xù)展等問題， 管理部門不能及時(shí)對(duì)綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)支持、 產(chǎn)銷對(duì)接渠道及市場推介宣傳等服務(wù)。 信息化制度建設(shè)及管理手段相對(duì)落后， 存在申報(bào)環(huán)節(jié)多、獲證周期長帶來的獲證時(shí)間與產(chǎn)品上市時(shí)間不能有效銜接， 無法為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供方便快捷的頒證審查服務(wù)等問題。

（三） 體系隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng) 綠色食品體系隊(duì)伍建設(shè)是綠色食品事業(yè)發(fā)展的立身之本。 目前綠色食品續(xù)展審查工作的材料審查和現(xiàn)場檢查等工作多由市縣級(jí)檢查員承擔(dān)， 但大部分市縣工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)多項(xiàng)職能， 基層機(jī)構(gòu)調(diào)整、 人員流動(dòng)變化大， 檢查員兼職從事綠色食品續(xù)展審查工作且業(yè)務(wù)不夠熟練， 檢查員隊(duì)伍無論在人員數(shù)量和業(yè)務(wù)水平上都無法滿足工作需要， 該問題在短期內(nèi)不能在本轄區(qū)實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理的省級(jí)工作機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)得尤為突出。

（四） 生產(chǎn)經(jīng)營主體管理意識(shí)有待提高 通過續(xù)展現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)， 部分生產(chǎn)經(jīng)營主體綠色食品質(zhì)量管理責(zé)任意識(shí)淡薄， 導(dǎo)致自身綠色食品生產(chǎn)管理水平不高， 存在投入品使用不符合綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求， 標(biāo)志使用不規(guī)范， 生產(chǎn)記錄不詳實(shí)、 不完善， 檔案記錄不分類存檔管理等問題， 有潛在質(zhì)量安全隱患。 此外， 還發(fā)現(xiàn)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體普遍存在為申報(bào)綠色食品而申報(bào)、 管理者素質(zhì)不高、 不重視內(nèi)檢員的工作職能、 質(zhì)量管理人員與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)等情況。

三、 推動(dòng)綠色食品續(xù)展工作質(zhì)量提升的建議

（一） 聚焦綠色食品高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展， 強(qiáng)化政策引領(lǐng) 深入貫徹落實(shí)黨的二十大會(huì)議精神， 認(rèn)真領(lǐng)悟中央一號(hào)文件、 中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的決策部署， 強(qiáng)化綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 努力抓好食安工程。 結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、 品質(zhì)提升、 品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）、 農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標(biāo)” 四大行動(dòng)， 進(jìn)一步健全相關(guān)政策體系， 因地制宜謀劃項(xiàng)目、 給予資金支持， 落細(xì)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作部署， 提升產(chǎn)品質(zhì)量及品牌競爭力， 全方位服務(wù)我國綠色食品事業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

（二） 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐服務(wù)， 強(qiáng)化制度機(jī)制創(chuàng)新 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)， 注重角色轉(zhuǎn)變， 立足綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展， 著眼“行業(yè)引領(lǐng)中心， 技術(shù)支持中心， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心” 的工作方向， 在綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 技術(shù)支撐和行業(yè)引領(lǐng)上切實(shí)做好服務(wù)工作。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持政策， 對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營模式的主體避免政策趨同化， 分類施策地為綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體提供精細(xì)化服務(wù)。 強(qiáng)化技術(shù)支撐服務(wù)， 有效依托專家團(tuán)隊(duì)， 聯(lián)合聯(lián)動(dòng)， 整合行業(yè)內(nèi)資源和力量， 優(yōu)化技術(shù)服務(wù)支撐體系。 強(qiáng)化信息化建設(shè)， 充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)手段， 優(yōu)化層級(jí)審查環(huán)節(jié)， 提高審查頒證效率， 使整個(gè)申報(bào)流程具備時(shí)效性、 便捷性和公正性。 強(qiáng)化品牌服務(wù)意識(shí)， 以品牌創(chuàng)設(shè)為引領(lǐng)， 建立產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。 創(chuàng)新綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)， 創(chuàng)建星級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營主體， 培樹綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)百強(qiáng)典范， 從而提升綠色食品品牌價(jià)值的榮譽(yù)感和獲得感。

（三） 聚焦體系隊(duì)伍能力建設(shè)， 強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng) 綠色食品工作隊(duì)伍穩(wěn)定和職業(yè)素養(yǎng)提升是體系建設(shè)的核心。 加強(qiáng)培訓(xùn)， 以法律條例、 規(guī)章制度為依據(jù)， 以綠色食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行能力為重點(diǎn)， 對(duì)綠色食品工作隊(duì)伍進(jìn)行多維度考評(píng)。 轉(zhuǎn)變工作方式方法， 統(tǒng)籌推進(jìn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的合作， 組建一支具有實(shí)操性、 專業(yè)性、 穩(wěn)定性的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展標(biāo)準(zhǔn)理論宣貫和現(xiàn)場實(shí)踐指導(dǎo)。

（四） 聚焦生產(chǎn)經(jīng)營主體管理水平提升， 強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí) 推動(dòng)綠色食品續(xù)展工作高質(zhì)量發(fā)展要把握重點(diǎn)， 結(jié)合區(qū)域化、 特色化、 品牌化發(fā)展目標(biāo)， 明確綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任， 提升獲證產(chǎn)品生產(chǎn)端行業(yè)水平。 充分發(fā)揮綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)檢員培訓(xùn)系統(tǒng)優(yōu)勢， 提升內(nèi)檢員對(duì)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)貫徹的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力和專業(yè)素養(yǎng)， 強(qiáng)化綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體是綠色食品質(zhì)量安全 “第一責(zé)任人”的意識(shí)。