新時期名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

孔 亮

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心， 北京100020）

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展始于2013 年，由原農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司會同優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心啟動開展。 當(dāng)時， 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)定位等同于同時期的綠色食品、 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、 無公害農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品， 都是由政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌， 是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。 2017 年機(jī)構(gòu)改革， 原農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心和原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心整合組建為新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心， 歸口原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司。 2018 年起， 新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心決定繼續(xù)開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄工作。 推動名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。 本文對新形勢下推進(jìn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的意義進(jìn)行闡述， 分析當(dāng)前名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀， 并就未來發(fā)展提出建議。

一、 推進(jìn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的意義

當(dāng)前， 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段， 農(nóng)業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。 一方面，“有沒有” 已經(jīng)不是主要問題，“好不好”“優(yōu)不優(yōu)” 逐步成為主要矛盾， 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級， 人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的需求快速增長， 農(nóng)產(chǎn)品已從有得吃、 吃得飽、 吃得安全向買得優(yōu)質(zhì)、 吃得營養(yǎng)、 活得健康跨越。 另一方面， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全本身正在從保底線安全主抓檢測認(rèn)證合格， 邁向既要保安全底線抓執(zhí)法監(jiān)督， 更要追高線抓優(yōu)質(zhì)化。 總體上看， 我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與管理已經(jīng)全面進(jìn)入守底線拉高線一起抓、 保安全提品質(zhì)同步推的新階段。在此背景下， 進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展好名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品具有重要意義。

（一） 推進(jìn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)中央最新部署要求的重要舉措 在2022 年中央農(nóng)村工作會議上， 習(xí)近平總書記明確提出要做好“土特產(chǎn)” 文章。 地域性是農(nóng)業(yè)的自然特征， 農(nóng)業(yè)上做好“土特產(chǎn)” 文章要用好一方水土。 我國地處歐亞大陸東部， 幅員遼闊， 地形、 氣候多樣， 孕育了地域鮮明、 特色突出的眾多農(nóng)產(chǎn)品。 但一些地方對自身的地域資源、 氣候優(yōu)勢、 文化傳承挖掘不夠， 農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在對自身特色認(rèn)識不足、 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、 效益不高等問題。 因此， 發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品就是落實(shí)總書記做好“土特產(chǎn)” 文章的具體舉措和生動實(shí)踐， 在特色上做文章， 在優(yōu)質(zhì)上下功夫， 在高效上找出路， 把我國農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢、 生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢和效益優(yōu)勢， 變特色產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式， 推動特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（二） 推進(jìn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑 《“十四五” 全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》 明確提出要加快發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。 2023 年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給列為重點(diǎn)工作， 要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個 “三品一標(biāo)”， 擴(kuò)大綠色食品、 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。 2022 年， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標(biāo)” 四大行動， 將農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標(biāo)”的內(nèi)涵外延進(jìn)一步拓展， 覆蓋包括名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。 2023 年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)從穩(wěn)步推進(jìn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、 品質(zhì)提升、 消費(fèi)促進(jìn)等方面作出了工作部署。 從歷史的維度看， 我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國， 種質(zhì)資源非常豐富， 農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久， 形成了一大批獨(dú)具特色、 有較高知名度的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種。 進(jìn)一步發(fā)掘、 保護(hù)、 培育和開發(fā)一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品， 擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模， 增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給， 引導(dǎo)各地政府重視名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域公用品牌培育， 引導(dǎo)合作社、 龍頭企業(yè)注重打造優(yōu)質(zhì)品牌， 提高品牌的知名度、 認(rèn)知度和美譽(yù)度， 提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率， 是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組部署要求， 履職盡責(zé)的中央事權(quán)， 也是具有歷史發(fā)展意義的必然。

（三） 推進(jìn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展是回應(yīng)市場需求的重要方式 綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)出來、管出來， 更是市場倒逼出來的。 近年來， 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高， 消費(fèi)者對名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的需求日益旺盛。 目前， 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)之間還存在一定程度的信息不對稱， 特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、 普遍信任的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌不多， 消費(fèi)者對一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在不同程度的擔(dān)憂。發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的過程， 就是及時掌握優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場信息的過程， 也是促進(jìn)生產(chǎn)與市場有效銜接的過程， 更是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制形成和完善的過程。 通過發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品， 引導(dǎo)生產(chǎn)者向消費(fèi)者提供更多更好的農(nóng)產(chǎn)品， 有利于用品牌提振消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心， 有利于增強(qiáng)公眾對政府治理能力的信心。

二、 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀

從全國看， 在各級工作機(jī)構(gòu)和各營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定機(jī)構(gòu)的共同努力下， 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄工作取得了顯著成效， 在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、 培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、 更好滿足公眾對優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求方面發(fā)揮了重要作用。 截至目前， 已公告發(fā)布 《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄》 13 批， 登錄產(chǎn)品3 234 個， 登錄總數(shù)年均增長42%， 推薦生產(chǎn)經(jīng)營主體9 083 家， 覆蓋全國30 個?。▍^(qū)、 市） 及2個計(jì)劃單列市。

（一） 登錄制度 經(jīng)過充分調(diào)研論證， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心制定了《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄規(guī)范》， 明確申報(bào)條件、 申報(bào)程序、 年度確認(rèn)、 跟蹤管理等工作要求。 編制《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定技術(shù)規(guī)范》， 涵蓋糧食、 油料、 蔬菜等23 類產(chǎn)品， 對取樣要求、評價指標(biāo)、 鑒定方法、 結(jié)果研判、 鑒定報(bào)告等作出明確規(guī)定， 為規(guī)范科學(xué)、 嚴(yán)謹(jǐn)高效開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品收集登錄提供制度遵循。 此外， 開發(fā)建設(shè)了“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄信息系統(tǒng)”， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品申報(bào)、 委托檢測、 報(bào)告上傳、 登錄公告、 年度確認(rèn)全流程在線辦理， 為名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二） 人才隊(duì)伍 聘任36 位名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品崗位專家， 確認(rèn)102 家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定機(jī)構(gòu)、 11 家鑒定試驗(yàn)站， 培訓(xùn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品管品審員2 000 余人次、 信息系統(tǒng)應(yīng)用人員5 000 余人次， 為名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐。

（三） 品質(zhì)評價 探索開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品名稱、 分類、 技術(shù)指標(biāo)等規(guī)范化梳理及名錄產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)穩(wěn)定性跟蹤評價， 編制《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)穩(wěn)定性跟蹤評價指南》。

（四） 宣傳引導(dǎo) 以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息平臺和中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全微信公眾號為重點(diǎn)， 開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展播， 累計(jì)宣展產(chǎn)品500余個， 編印出版《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)指南》（第1-3 卷）。

名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作在各地也受到高度重視。在制度統(tǒng)籌方面， 江西省把發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品納入鄉(xiāng)村振興和市縣綜合考評內(nèi)容， 省級財(cái)政每年安排資金予以獎補(bǔ)； 內(nèi)蒙古自治區(qū)將名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作開展情況納入《內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大行動計(jì)劃》 重點(diǎn)督查內(nèi)容； 廣東省將“新增全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄數(shù)量” 作為“一村一品、 一鎮(zhèn)一業(yè)” 考核內(nèi)容。 在宣傳推介方面， 河南省組織開展“我最喜愛的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品” 評選活動， 在 《農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民》 雜志開設(shè)“名特優(yōu)新” 欄目； 福建省聯(lián)合海博TV 制作《振興路上》 系列專題片專題推介名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品； 重慶市印制全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品宣傳冊， 面向消費(fèi)者和游客發(fā)放； 山東省構(gòu)建名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制信息平臺， 將名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入管理， 聯(lián)合電商管理模塊， 促進(jìn)產(chǎn)銷對接， 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。 在監(jiān)督管理方面， 陜西省、 福建省專門印發(fā)通知， 在全省域范圍全面開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品資源普查工作； 河南省不定期組織人員到基層現(xiàn)場檢查和跟蹤評價， 專門設(shè)立河南省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品跟蹤管理員并舉辦名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品跟蹤管理員培訓(xùn)； 寧夏回族自治區(qū)制定了《寧夏特色優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地監(jiān)督抽檢實(shí)施方案》， 累計(jì)抽檢名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品12 批次， 合格率100%。

總體來看， 近年來的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄工作取得了一些成績， 積累了一些經(jīng)驗(yàn)， 凝聚了共識，但也存在一些短板和不足。 比如目前登錄的3 234個產(chǎn)品， 經(jīng)過縣級申請、 市級推薦、 省級初核和專家審核， 基本上優(yōu)選出了當(dāng)前在我國比較有代表性的產(chǎn)品， 但其中能夠獲得市場認(rèn)可、 叫得響的品牌不多； 產(chǎn)品的營養(yǎng)品質(zhì)穩(wěn)定性和質(zhì)量可靠性缺乏持續(xù)的跟蹤評價； 一些產(chǎn)品在特征性營養(yǎng)指標(biāo)挖掘方面還有所欠缺等等。

三、 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的路徑

發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品是公益性、 長期性工作，其高質(zhì)量發(fā)展路徑必須緊扣權(quán)威性、 規(guī)范性和服務(wù)性3 個要點(diǎn)。

（一） 權(quán)威性

1. 嚴(yán)格工作要求。 申報(bào)程序上要通過地方工作機(jī)構(gòu)推薦、 生產(chǎn)主體積極參與、 權(quán)威專家把關(guān)審查、 社會力量監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)層層把關(guān)， 申報(bào)內(nèi)容上對產(chǎn)品外在特征、 產(chǎn)地環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢、 獨(dú)特性營養(yǎng)品質(zhì)鑒定、 品牌創(chuàng)建情況等實(shí)行嚴(yán)格的形式審查和專家審核， 確保推薦的產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營單位信息真實(shí)， 體現(xiàn)政府的公信力， 經(jīng)得起市場的檢驗(yàn)。

2.嚴(yán)格產(chǎn)品監(jiān)管。 對納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄的產(chǎn)品實(shí)行動態(tài)管理， 對出現(xiàn)不符合登錄要求的產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營單位， 將及時公告， 予以退出，寧缺勿濫， 真正把好事辦好， 把名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄打造成一份具有權(quán)威性、 代表性的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“紅名單”。

（二） 規(guī)范性 科學(xué)規(guī)范既是名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄工作的基礎(chǔ)， 又是可持續(xù)發(fā)展的保證。

1. 評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。 按照規(guī)范生產(chǎn)者、 服務(wù)消費(fèi)者、 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的要求， 充分利用現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)、 農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 合理設(shè)定評價指標(biāo)、 方法和程序， 通過一段時間的實(shí)施和推廣， 逐步完善， 建立健全名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

2. 評價程序規(guī)范。 制定 《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》， 明確職責(zé)， 規(guī)范程序， 公開透明，便于社會監(jiān)督， 確保推出的產(chǎn)品經(jīng)得起市場檢驗(yàn)和消費(fèi)者認(rèn)可。

3. 嚴(yán)格證后監(jiān)管。 各級工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對獲證產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況的日常巡查和監(jiān)督檢查， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心也要根據(jù)需要組織開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)穩(wěn)定性跟蹤抽檢工作， 確保名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌信譽(yù)。

（三） 服務(wù)性 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄是一項(xiàng)公益性的工作， 既不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證， 也不同于達(dá)標(biāo)評比， 而是以政府的法定責(zé)任為依托， 探索出來的新的農(nóng)產(chǎn)品評價方式和品牌推介方式， 目的就是發(fā)掘、 保護(hù)、 培育和開發(fā)一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品， 塑強(qiáng)一批品質(zhì)過硬、 特色鮮明、 帶動力強(qiáng)、 知名度美譽(yù)度消費(fèi)忠誠度高的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌， 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、 品質(zhì)提升、 品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強(qiáng)。 通過發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品， 不僅可以為政府管理部門進(jìn)行宏觀決策提供支持， 還可以為生產(chǎn)者服務(wù)， 引導(dǎo)他們立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、 地理優(yōu)勢， 推廣新技術(shù)、 新品種， 生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品； 可以為消費(fèi)者服務(wù)， 告訴他們哪些是名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品， 哪些地區(qū)是最適宜的生產(chǎn)區(qū)域， 哪些生產(chǎn)單位的產(chǎn)品質(zhì)量可靠， 可以放心購買， 不斷滿足消費(fèi)升級的需求，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。 （該文根據(jù)作者在全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會上的講話整理， 發(fā)表時略有刪節(jié)）