李滿意 郝君婷 劉曉
摘要:在出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中開展常態(tài)化、多層次的保密教育培訓(xùn),有利于提升編輯保密意識(shí)和能力,為出版保密工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文章梳理出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育課程設(shè)置現(xiàn)狀,分析編輯接受保密教育的必要性,并從師資基礎(chǔ)、課程內(nèi)容設(shè)置兩方面探討在出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中開設(shè)保密課程的可行性。出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育保密課程內(nèi)容設(shè)置應(yīng)包括保密工作方針政策、保密法制、保密形勢(shì)任務(wù)、保密管理常識(shí)、保密技術(shù)常識(shí)、泄密案例警示教育等方面內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:出版專業(yè)技術(shù)人員;繼續(xù)教育;保密教育;課程設(shè)置
DOI: 10.19619/j.is sn.1007-193 8.2022.00.074
一、引言
信息是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源,國(guó)家秘密是其中最核心、最具價(jià)值的信息,國(guó)家秘密一旦泄露,國(guó)家信息安全將無從談起。出版工作的目標(biāo)之一是促進(jìn)信息公開和交流,因此強(qiáng)化出版物公開出版發(fā)行前的保密管理,對(duì)于維護(hù)國(guó)家秘密安全意義重大。把好出版物保密關(guān),是編輯工作的基本內(nèi)容。然而,因編輯保密意識(shí)淡薄、缺乏保密常識(shí)、缺乏內(nèi)容辨別能力、不嚴(yán)格遵守保密審查程序等導(dǎo)致的出版泄密案例頻發(fā)。保密教育是提升編輯保密意識(shí)和能力的重要手段,縱觀目前我國(guó)各類出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育課程設(shè)置,保密類課程尚存在短板?;谶@一背景,本文在介紹出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)保密類課程設(shè)置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,立足于編輯接受保密教育課程的必要性,從師資基礎(chǔ)、課程設(shè)置兩方面探討在出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中開設(shè)保密課程的可行性。
二、出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)保密類課程設(shè)置現(xiàn)狀
當(dāng)前,我國(guó)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)相關(guān)課程的培訓(xùn)主體主要有國(guó)家新聞出版主管部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、出版行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、大專院校、科研院所等。這些培訓(xùn)單位組織的培訓(xùn)活動(dòng)都是面向全國(guó)出版行業(yè),培訓(xùn)地點(diǎn)遍及全國(guó)大部分?。▍^(qū)、市)。部分出版集團(tuán)或其主管單位也會(huì)組織開展集團(tuán)內(nèi)部的出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,方便各地學(xué)員就近安排學(xué)習(xí)。
根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象,各個(gè)培訓(xùn)單位組織的培訓(xùn)內(nèi)容各有側(cè)重,但基本都是圍繞政治理論、法律法規(guī)、出版業(yè)務(wù)知識(shí)、出版專業(yè)技能和出版職業(yè)道德等主題設(shè)計(jì)課程,對(duì)于幫助編輯樹立正確的出版導(dǎo)向、拓展出版專業(yè)知識(shí)、提高出版業(yè)務(wù)技能,起到了良好作用。
筆者自2007年開始接受出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn),但縱觀十余年間參與的培訓(xùn)課程及獲悉的各種教育培訓(xùn)信息,無論是線上教育還是現(xiàn)場(chǎng)面授培訓(xùn),專門開設(shè)保密類課程的培訓(xùn)班較為少見,僅有少量課程與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)。以全國(guó)宣傳干部學(xué)院的網(wǎng)上在線課程設(shè)置為例,該機(jī)構(gòu)網(wǎng)上出版教育課程分類詳盡,包括出版實(shí)務(wù)、期刊出版經(jīng)營(yíng)管理、新媒體與數(shù)字出版、綜合課程、黨政課程、政策法規(guī)等20余個(gè)專題300余門課程。但在課程搜索欄中輸入關(guān)鍵詞“保密”,并未發(fā)現(xiàn)以此為主題的課程;輸入與“保密”具有一定相關(guān)度的“信息”“數(shù)據(jù)”“網(wǎng)絡(luò)”“安全”“信息安全”“數(shù)據(jù)安全”“網(wǎng)絡(luò)安全”等關(guān)鍵詞,檢索到《大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息的刑法保護(hù)》《(網(wǎng)絡(luò)安全法)關(guān)于數(shù)據(jù)安全與保護(hù)的法律制度》《多維視角解讀(中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法)》《自媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)觀》等課程,逐一學(xué)習(xí)這些課程,所講內(nèi)容與出版保密管理相關(guān)度較低。
保密工作的核心管理對(duì)象是國(guó)家秘密。國(guó)家秘密與數(shù)據(jù)、信息的內(nèi)涵不同,保密工作與數(shù)據(jù)安全保護(hù)、信息安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作的內(nèi)容雖有交叉,但存在明顯差異。圍繞國(guó)家秘密保護(hù),保密工作涉及人員、載體、網(wǎng)絡(luò)、通信、辦公自動(dòng)化設(shè)備、保密要害部門部位、涉密會(huì)議活動(dòng)、涉密資質(zhì)單位、信息公開保密審查以及涉外保密管理等諸多方面。這些方面的保密管理與出版工作有機(jī)融合,涉及選題策劃、稿件審查、稿件傳送、編輯校對(duì)、稿件存儲(chǔ)、稿件銷毀、出版專業(yè)技術(shù)人員保密管理、印刷單位保密管理等各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)基本保密法律法規(guī)和常識(shí)的掌握是出版專業(yè)技術(shù)人員把好出版物保密關(guān)的重要保證。編輯作為出版陣地的關(guān)鍵守門人,了解基本的保密常識(shí)、技能,正確處理編校工作中遇到的保密問題,可有效防止失泄密事件發(fā)生。因此,在出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增設(shè)保密類課程是引導(dǎo)編輯增強(qiáng)保密意識(shí)、提高保密素質(zhì)、掌握保密技能的基礎(chǔ)性工作,各級(jí)各類培訓(xùn)部門和單位應(yīng)予以高度重視。
三、編輯學(xué)習(xí)保密類課程的必要性分析
1.掌握必備的保密知識(shí)是編輯履行法律義務(wù)的要求
保密工作,人人有責(zé)?!吨腥A人民共和國(guó)憲法》(簡(jiǎn)稱《憲法》)第五十三條明確規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律,保守國(guó)家秘密。《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》(簡(jiǎn)稱《保密法》)第二十七條規(guī)定,報(bào)刊、圖書、音像制品、電子出版物的編輯、出版、印制、發(fā)行,廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放,互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)及其他傳媒的信息編輯、發(fā)布,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定[1]?!冻霭婀芾?xiàng)l例》《報(bào)紙期刊審讀暫行辦法》《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》《新聞出版保密規(guī)定》《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》等也都對(duì)新聞出版保密提出了具體要求。由此可見,無論是作為普通公民,還是作為新聞出版從業(yè)人員,編輯都有履行保守國(guó)家秘密的基本義務(wù)。編輯的保密能力和素養(yǎng),直接影響出版單位保密制度的落實(shí)和保密工作的效果。從以往的泄密案例看,新聞出版泄密案件往往是因編輯人員對(duì)保密法律法規(guī)和管理要求認(rèn)識(shí)不足,對(duì)基本的保密知識(shí)、防護(hù)手段掌握不夠而發(fā)生的。因此,編輯必須牢固樹立保密法治意識(shí),做到知法敬法守法,掌握常見竊密手段、技術(shù)、方式和防護(hù)技巧,為提升出版保密工作成效做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2.嚴(yán)峻的保密形勢(shì)要求編輯提高保密能力
近年來,我國(guó)高科技領(lǐng)域面臨的保密形勢(shì)較為嚴(yán)峻,遭受的竊密攻擊花樣翻新,層出不窮。安全保密領(lǐng)域出現(xiàn)的一個(gè)重大變化即大數(shù)據(jù)的保密價(jià)值凸顯,通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可在海量多元公開數(shù)據(jù)中挖掘出高價(jià)值信息,包括關(guān)系國(guó)家安全的重要敏感信息和涉密信息[2]。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)前主席芬加( Tho-mas Fingar)指出,美國(guó)多數(shù)情報(bào)機(jī)構(gòu)可以從公開渠道獲取高達(dá)90%的信息[3]。美西方國(guó)家在千方百計(jì)對(duì)科研成果進(jìn)行保護(hù)和保密、維持“代際”優(yōu)勢(shì)的同日寸[4],不斷加大從我國(guó)公開出版物獲取高價(jià)值信息的技術(shù)研究力度,科技領(lǐng)域保密工作面臨的挑戰(zhàn)和壓力與日俱增。與此同時(shí),出版業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程的快速推進(jìn)使得開源情報(bào)的在線獲取更加便利。所以,要筑牢出版業(yè)的保密防線,就必須不斷提升編輯的保密能力。
3.保密貫穿編輯出版工作全過程
保密貫穿編輯出版工作全過程,具體體現(xiàn)在選題策劃、收稿、審稿、送審、存檔、印刷和稿件銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)。在選題策劃階段,對(duì)于重大或敏感選題,編輯應(yīng)采取主動(dòng)回避原則,這就需要編輯具備對(duì)作者進(jìn)行保密提醒的意識(shí),要求作者在稿件撰寫過程中不得涉及敏感或涉密內(nèi)容,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行符合公開出版要求的技術(shù)處理,并報(bào)所在單位進(jìn)行保密審查[3]。在審稿階段,要嚴(yán)格進(jìn)行保密自審,[6]這就需要編輯具備一定的專業(yè)知識(shí),以及敏感內(nèi)容識(shí)別能力和技術(shù)處理能力,了解《保密法》《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)章中涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)范圍以及本行業(yè)本領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍,只要發(fā)現(xiàn)可能存在泄密問題的內(nèi)容,就必須嚴(yán)格按照保密工作要求,對(duì)涉密內(nèi)容進(jìn)行刪節(jié)、改寫、隱名等技術(shù)處理。如經(jīng)過三審仍對(duì)相關(guān)內(nèi)容把握不準(zhǔn),必須由出版單位送交主管單位進(jìn)行保密審查。出版單位在報(bào)送主管單位保密審查階段,需要嚴(yán)格遵守送審程序,了解送審材料流轉(zhuǎn)的保密要求,通過機(jī)要交通或?qū)H藢K?,并做好交接手續(xù),嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)或普通郵政、快遞傳遞送審材料。在存檔階段,需要了解重點(diǎn)稿件的存放保密要求,按照單位保密規(guī)定做好存放管理,嚴(yán)禁隨意放置。在銷毀階段,要遵守涉密物品銷毀保密要求,含有敏感或涉密信息的材料需交單位在國(guó)家保密行政管理部門指定的場(chǎng)所進(jìn)行銷毀,嚴(yán)禁隨意丟棄或作為廢舊物品出售,或使用普通碎紙機(jī)粉碎。從上述各階段保密要求可以看出,保密工作融入出版工作各個(gè)環(huán)節(jié)之中,缺乏必要的保密意識(shí)和保密知識(shí)儲(chǔ)備,就難以在各個(gè)階段都嚴(yán)格落實(shí)保密要求。無論哪一環(huán)節(jié)存在疏漏,都有可能導(dǎo)致泄密問題發(fā)生。
四、開設(shè)保密課程的可行性分析
我國(guó)保密工作的長(zhǎng)足發(fā)展與保密專業(yè)教育的發(fā)展,為開設(shè)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育保密類課程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),在師資力量、課程設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容等方面具備相對(duì)成熟的保障條件,下面將從師資基礎(chǔ)和課程內(nèi)容設(shè)置兩方面具體分析開設(shè)保密課程的可行性。
1.師資基礎(chǔ)
保密教育課程的師資來源可分為三類。
(1)國(guó)家各級(jí)保密行政管理部門
《保密法》第四十二條規(guī)定:“保密行政管理部門依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作,對(duì)機(jī)關(guān)、單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?!币罁?jù)該規(guī)定,依法組織開展保密宣傳教育工作,是國(guó)家各級(jí)保密行政管理部門的重要管理職責(zé)。
(2)各部委保密工作機(jī)構(gòu)
保密工作融于具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域之中,這一特點(diǎn)決定了保密管理的職能部門與業(yè)務(wù)部門須緊密結(jié)合、協(xié)同管理保密工作。各部委保密工作機(jī)構(gòu)對(duì)其主管的出版單位開展保密教育,能夠更好地結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和受訓(xùn)學(xué)員實(shí)際需求進(jìn)行有針對(duì)性的教育。
(3)保密學(xué)院
為適應(yīng)我國(guó)對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性保密管理人才的需求,自2008年南京大學(xué)國(guó)家保密學(xué)院成立以來,截至2021年12月,我國(guó)已建立覆蓋華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北七大片區(qū)的12所國(guó)家級(jí)保密學(xué)院、1所省級(jí)保密學(xué)院,其培養(yǎng)目標(biāo)在于培養(yǎng)具有技術(shù)、管理、法律等多方面知識(shí)的復(fù)合型保密管理人才[7]。經(jīng)過十余年的深耕細(xì)作,我國(guó)保密專業(yè)教育已經(jīng)初具規(guī)模,師資儲(chǔ)備豐富,課程設(shè)置齊全,教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富。同時(shí),各保密學(xué)院在承擔(dān)專業(yè)保密教育的同時(shí),還作為保密教育培訓(xùn)基地的分支機(jī)構(gòu),為黨政軍機(jī)關(guān)、單位提供保密教育培訓(xùn),積累了較為豐富的在職培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。
2.課程內(nèi)容設(shè)置
保密宣傳教育的內(nèi)容根據(jù)不同時(shí)期、不同條件下保密工作的形勢(shì)和任務(wù)而決定,保密課程的具體內(nèi)容需要從多角度論證,從促使出版專業(yè)技術(shù)人員樹立保密意識(shí)、掌握基本保密技能、提升保密審查能力的角度出發(fā),筆者認(rèn)為保密課程設(shè)置應(yīng)包括保密工作方針政策、保密法制、保密形勢(shì)任務(wù)、保密管理常識(shí)、保密技術(shù)常識(shí)、泄密案例警示教育等方面內(nèi)容。
(1)保密工作方針政策教育
我國(guó)保密工作實(shí)行的基本方針是積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理,既確保國(guó)家秘密安全,又便于信息資源的合理利用。信息的公開與保密是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,是辯證統(tǒng)一的,都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的利益。在課程內(nèi)容上可重點(diǎn)宣傳我國(guó)保密工作的基本方針、關(guān)于信息公開的有關(guān)規(guī)定、信息公開發(fā)布保密審查制度的重要性、信息公開發(fā)布保密審查的程序和要求等,達(dá)到使編輯認(rèn)識(shí)并能正確處理稿件內(nèi)容公開與保密的關(guān)系的教學(xué)目標(biāo)。
(2)保密法制教育
我國(guó)已經(jīng)建立起以《憲法》為根據(jù),以《保密法》及其實(shí)施辦法為主干,包括其他相關(guān)法律在內(nèi)的保密法規(guī)體系?!侗C芊ā妨忻鞯氖l禁止性規(guī)定同樣適用于出版工作?!冻霭婀芾?xiàng)l例》《期刊出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《新聞出版保密規(guī)定》《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等專門法律法規(guī),均對(duì)規(guī)范出版工作中的保密管理作出了明確規(guī)定,確立了編輯在工作中應(yīng)當(dāng)注意的保密底線,為編輯工作提供了基本遵循。在課程內(nèi)容設(shè)置上,可重點(diǎn)講述目前我國(guó)保密法律體系建設(shè)現(xiàn)狀、作用,《保密法》有關(guān)新聞出版保密管理規(guī)定的立法依據(jù),《保密法》十二條禁止性規(guī)定在出版領(lǐng)域的適用情況,違反《保密法》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,《出版管理?xiàng)l例》等相關(guān)出版法律規(guī)章對(duì)保密審查的原則要求等,達(dá)到使編輯樹立保密法治意識(shí)、自覺遵守保密法律法規(guī)的教學(xué)目標(biāo)。
(3)保密形勢(shì)任務(wù)教育
保密與竊密的斗爭(zhēng)存在于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、外交等各領(lǐng)域,當(dāng)前我國(guó)保密工作面臨的挑戰(zhàn)前所未有,任務(wù)相當(dāng)艱巨。在課程內(nèi)容設(shè)置上,可結(jié)合國(guó)家安全教育、時(shí)事政策,介紹當(dāng)前國(guó)家和出版領(lǐng)域面臨的保密形勢(shì)任務(wù)、原則要求等,達(dá)到使編輯增強(qiáng)敵情觀念、樹立憂患意識(shí)、提高做好保密工作的自覺性和主動(dòng)性的教學(xué)目標(biāo)。
(4)保密管理常識(shí)教育
在課程內(nèi)容設(shè)置上,保密管理常識(shí)教育主要包括國(guó)家秘密的基本概念和基本保密管理制度。
通過學(xué)習(xí)國(guó)家秘密的基本概念,可使編輯了解國(guó)家秘密要素、基本標(biāo)志、國(guó)家秘密事項(xiàng)范圍等?!侗C芊ā芬?guī)定了國(guó)家秘密事項(xiàng)的基本范圍,國(guó)家保密行政管理部門會(huì)同外交、公安、國(guó)家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān),分行業(yè)分領(lǐng)域制定了國(guó)家秘密的具體范圍。國(guó)家秘密事項(xiàng)范圍是編輯判定某一內(nèi)容是否涉及國(guó)家秘密的基本依據(jù),需要參考本部門、本系統(tǒng)的國(guó)家秘密事項(xiàng)范圍及目錄,“對(duì)號(hào)入座”,進(jìn)行稿件保密審查。
通過學(xué)習(xí)基本保密管理制度,可使編輯了解國(guó)家在涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)、通信設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備、涉密會(huì)議活動(dòng)、保密要害部門部位、信息公開保密審查、涉外保密等方面的管理要求,以便做好重點(diǎn)稿件的全生命周期保密管理。
(5)保密技術(shù)常識(shí)教育
開設(shè)保密技術(shù)常識(shí)課程的目的是幫助編輯掌握日常辦公中常見保密技術(shù)防范知識(shí),所以課程內(nèi)容設(shè)計(jì)不宜過于精深,應(yīng)以基礎(chǔ)入門知識(shí)為主,以滿足編輯的日常工作需求。具體內(nèi)容可包括:計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)防護(hù)、通信設(shè)備保密技術(shù)防護(hù)、辦公自動(dòng)化設(shè)備保密技術(shù)防護(hù)等相關(guān)常識(shí)。以辦公自動(dòng)化設(shè)備為例,計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)等常用辦公設(shè)備都存在或多或少的安全保密隱患,編輯懂得常見安全問題和基本防護(hù)技能,有利于做好含有敏感信息的重點(diǎn)選題和稿件的保密管理。再以網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)防護(hù)為例,電子郵箱、微信等編輯工作的基本工具,同樣存在一定的安全隱患,編輯可通過學(xué)習(xí)相關(guān)泄密隱患和禁止性規(guī)定,做到涉密不上網(wǎng),上網(wǎng)不涉密。
(6)泄密案件警示教育
保密警示教育通過全面深刻剖析典型泄密案例、違規(guī)事件,揭示泄密給個(gè)人前途、家庭幸福,乃至國(guó)家利益和安全帶來的危害,具有很強(qiáng)的震撼力、說服力和影響力,能夠使廣大干部群眾了解形勢(shì)、明確任務(wù)、牢記教訓(xùn),達(dá)到增強(qiáng)保密觀念、提高保密意識(shí)、強(qiáng)化保密責(zé)任的目的。如有條件,培訓(xùn)單位可聯(lián)系有關(guān)保密行政管理部門,組織學(xué)員參加泄密案例教育警示展等活動(dòng),了解泄密案件發(fā)生原因、造成危害、查處結(jié)果等,直觀感受保守國(guó)家秘密的必要性。
五、結(jié)語(yǔ)
保守機(jī)密,慎之又慎。做好出版工作中的保密管理是維護(hù)國(guó)家安全和利益的必然要求,是應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻保密形勢(shì)的迫切需要,也是出版工作良性發(fā)展的重要保障。編輯人員的保密能力和素養(yǎng)決定了出版保密工作的效果和質(zhì)量。建議將保密類培訓(xùn)課程納入出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育課程體系,組織開設(shè)保密類課程,為出版保密工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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