中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的鄉(xiāng)村治理觀及其經(jīng)驗(yàn)啟示

丁勝

［摘 要］中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的鄉(xiāng)村治理觀并非線性樣態(tài)，而是不同時(shí)期物質(zhì)和意識(shí)辯證統(tǒng)一的邏輯結(jié)果。新民主主義革命時(shí)期，落后的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)為主的生產(chǎn)關(guān)系，使得鄉(xiāng)村需要組織起來，反對(duì)鄉(xiāng)村強(qiáng)權(quán)和封建保守性的危害；社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，公有制的確立需要集中統(tǒng)一的土地制度改革，政社合一的治理模式旨在通過統(tǒng)合方式增強(qiáng)國(guó)家能力；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立需要重新審視權(quán)力集中的局限，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和基層群眾自治制度旨在激發(fā)鄉(xiāng)村活力；中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理越來越強(qiáng)調(diào)人民主體性、文化傳承性和法制保障性。百年啟示在于：中國(guó)共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理觀是唯物史觀的展示和延續(xù)；黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治是意識(shí)反作用力的邏輯結(jié)果；社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系決定鄉(xiāng)村治理中的人民主體地位。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)共產(chǎn)黨；鄉(xiāng)村治理；唯物史觀；經(jīng)驗(yàn)啟示

［中圖分類號(hào)］D422.6［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號(hào)］1672-4917（2023）01-0072-10

探索中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的鄉(xiāng)村治理思想，可以發(fā)現(xiàn)既不是簡(jiǎn)單的“國(guó)家中心論”，也不是簡(jiǎn)單的“社會(huì)中心論”，而是不同時(shí)期物質(zhì)生產(chǎn)力和意識(shí)能動(dòng)性辯證統(tǒng)一的邏輯結(jié)果，具有階段性、規(guī)律性和能動(dòng)性。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以歷史唯物主義為指導(dǎo)，不僅在鄉(xiāng)村扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、組織者角色，同時(shí)十分重視人民主體作用的發(fā)揮，鄉(xiāng)村有效治理體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。但稍顯遺憾的是，相關(guān)研究大多與威權(quán)主義、法團(tuán)主義甚至全能主義等關(guān)聯(lián)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理觀湮沒于建構(gòu)秩序的認(rèn)知中，亟須給予關(guān)注。一般而言，鄉(xiāng)村治理主要涵括組織秩序與自發(fā)秩序兩種形態(tài)。其中，組織秩序是政黨政治建設(shè)的需要和社會(huì)主義國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，屬于統(tǒng)合型治理方式；自發(fā)秩序取決于權(quán)力讓渡的空間和社會(huì)進(jìn)步的程度，是國(guó)家能力建設(shè)中柔性治理的充分展示。本研究立足于百年來中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步程度，分析不同時(shí)期生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)對(duì)于兩種秩序形態(tài)的影響，旨在突破中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理觀僅有建構(gòu)秩序的刻板認(rèn)知，為健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村有效治理體系研究拋磚引玉。

一、建構(gòu)到解構(gòu)：新民主主義革命時(shí)期的鄉(xiāng)村治理觀

人類社會(huì)歷史是不以人的主觀意識(shí)為轉(zhuǎn)移的客觀發(fā)展過程，各時(shí)期的鄉(xiāng)村治理也有其客觀規(guī)律性。民國(guó)時(shí)期，隨著王朝國(guó)家向政黨國(guó)家的轉(zhuǎn)型，國(guó)民黨治理下的鄉(xiāng)村社會(huì)不斷遭受政權(quán)力量的滲透。這一時(shí)期，基于自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，宗族血親和倫理教化仍然發(fā)揮著一定的作用，但以保甲制度為典型的國(guó)家力量牢牢掌控著鄉(xiāng)村社會(huì)，內(nèi)生秩序不斷弱化，建構(gòu)秩序的特征迅速凸顯。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，積極動(dòng)員和引導(dǎo)群眾加入反強(qiáng)權(quán)主義、反封建主義、反命令主義的鄉(xiāng)村行動(dòng)中來，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的自主秩序開辟了新紀(jì)元，鄉(xiāng)村治理觀呈現(xiàn)從建構(gòu)到解構(gòu)的過程。

（一）強(qiáng)調(diào)有組織、有程序、有民主的鄉(xiāng)村治理

新民主主義革命早期，此時(shí)的中國(guó)剛從半殖民地半封建的社會(huì)中走出來，受傳統(tǒng)人治思想的影響，鄉(xiāng)村治理凸顯為封建禮治的樣態(tài)。這一時(shí)期，囿于生產(chǎn)力水平以及群眾思想覺悟等處于比較低的階段，因此鄉(xiāng)村秩序表現(xiàn)為低水平的、富人治理的和官治之下的依附型秩序，農(nóng)民基本喪失反抗能力和話語能力。在這種秩序里，無產(chǎn)者因處于弱小、散亂和相對(duì)愚昧的狀態(tài)，需要團(tuán)結(jié)起來甚至組織起來，走奪取生產(chǎn)資料、壯大財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的自主秩序道路，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)起這一時(shí)代重任。黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人和早期領(lǐng)導(dǎo)人之一的李達(dá)曾指出：“所以資本主義的生產(chǎn)組織，是無政府、無秩序的狀態(tài)，社會(huì)主義生產(chǎn)組織是有程序、有政府的狀態(tài)，這兩者的利害得失，我想無論何人都容易判別出來。”“世間不懂社會(huì)主義的人，把社會(huì)主義看成洪水猛獸一般，當(dāng)著這社會(huì)主義潮流澎湃而來的時(shí)候，這類人就大驚小怪，好像對(duì)于項(xiàng)城稱帝、張勛復(fù)辟一樣，紛紛議論順逆的態(tài)度?！?sup>［^1］260-261其中可見，中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初即強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義之于舊秩序的革新意義，同時(shí)重視秩序的程序性和組織性，對(duì)于軟弱渙散的鄉(xiāng)土社會(huì)團(tuán)結(jié)起來形成自發(fā)力量具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村并將土地改革和鄉(xiāng)村自治作為革命努力的方向，旨在增強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的自治能力。毛澤東等在1927年的《中央委員宣言》中指出“故對(duì)于兩湖廣大農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之發(fā)展，以及農(nóng)民群眾進(jìn)入為解決土地問題及建立鄉(xiāng)村自治之革命行動(dòng)，認(rèn)為不但不應(yīng)加以壓抑，且認(rèn)為系本黨‘耕者有其田的主張漸得廣大農(nóng)民之認(rèn)識(shí)?！?sup>［^2］2這是中國(guó)共產(chǎn)黨以民為本思想的早期表述，將破除舊有生產(chǎn)關(guān)系、團(tuán)結(jié)群眾和推動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的路徑加以確定。彭公達(dá)在《關(guān)于湖南秋收暴動(dòng)經(jīng)過的報(bào)告》中詳細(xì)記錄了毛澤東等人對(duì)于土地問題、農(nóng)民暴動(dòng)、政權(quán)問題等的意見，認(rèn)為必須鼓動(dòng)農(nóng)民一致下決心，推翻地主占據(jù)的土地政權(quán)并取消地租制度，通過平分土地、恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會(huì)以及鄉(xiāng)村政權(quán)歸農(nóng)協(xié)等舉措，引導(dǎo)農(nóng)民開展暴動(dòng)奪取政權(quán)取得自治。^［2］13這一時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視自下而上的民主權(quán)利，但認(rèn)為民主權(quán)利并非遷就群眾中的錯(cuò)誤意見，跟隨不正確的自發(fā)思想尾巴走，因?yàn)檫@樣的秩序只會(huì)帶來資源的耗散，不值得提倡。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，游擊戰(zhàn)爭(zhēng)以及革命根據(jù)地時(shí)期高度的地方性和自治權(quán)是必要的，克服了當(dāng)時(shí)極為復(fù)雜的困難。但是，分散主義或地方主義的習(xí)慣也在無形中形成，造成了黨內(nèi)某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，而這些對(duì)于奪取全國(guó)勝利是有害的。1948年毛澤東在指示全黨干部研究列寧《左派幼稚病》時(shí)指出“請(qǐng)同志們看此書的第二章，使同志們懂得必須消滅現(xiàn)在存在于我們工作中的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)，或無政府狀態(tài)?！?sup>［^3］435總體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理觀是一種強(qiáng)調(diào)有程序、有組織的治理觀。

（二）強(qiáng)調(diào)價(jià)值共識(shí)和思想引領(lǐng)在鄉(xiāng)村治理中的作用

馬克思認(rèn)為意識(shí)一開始就是社會(huì)的產(chǎn)物，而且只要人們存在著，它就仍然是這種產(chǎn)物。隱喻的是，意識(shí)既是人類社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物也是人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。共識(shí)作為意識(shí)的最大公約數(shù)，不僅反映生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時(shí)對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大的能動(dòng)性。半殖民地半封建社會(huì)移步走來的鄉(xiāng)土社會(huì)里，針對(duì)農(nóng)村物質(zhì)相對(duì)匱乏和智識(shí)未開化的特殊情況，中國(guó)共產(chǎn)黨主張啟蒙式的秩序觀，即通過引導(dǎo)、啟發(fā)甚至教育的方式，使人們因獲得知識(shí)、拓展見識(shí)和產(chǎn)生體悟而自覺自愿地團(tuán)結(jié)起來，破除舊的生產(chǎn)關(guān)系，向往并通過實(shí)際行動(dòng)追求當(dāng)家做主。從建黨開始，中國(guó)共產(chǎn)黨就十分強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義理想在鄉(xiāng)村的宣傳和與鄉(xiāng)土精神的結(jié)合，并基于思想引領(lǐng)基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾追求自治。1922年7月的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)大會(huì)議決案》中提出“系統(tǒng)的合理的宣傳，在鄉(xiāng)村是必要的?！?sup>［^1］347新華社社論、《解放日?qǐng)?bào)》社論等指出，群眾是否發(fā)動(dòng)起來的標(biāo)準(zhǔn)，不單看群眾得到多少經(jīng)濟(jì)利益，而主要看群眾在爭(zhēng)取這些利益的過程中，是否已經(jīng)產(chǎn)生了主人翁的自覺，是否相信自己組織起來的力量，是否產(chǎn)生了大批的積極分子和群眾自己的領(lǐng)袖，進(jìn)而指出“領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)乃在于啟發(fā)群眾的覺悟，掃除他們的顧慮，使他們自覺到他們已經(jīng)獲得民主權(quán)利，并敢于以主人翁的氣概，來參加運(yùn)動(dòng)，來揭發(fā)和反對(duì)頑固地主的抵抗企圖，而不在于防止‘過火?！?sup>［^3］107-108在中國(guó)共產(chǎn)黨啟蒙、引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)下，鄉(xiāng)村產(chǎn)生了一些區(qū)別于地主富農(nóng)的新的自然權(quán)威和意見領(lǐng)袖，秩序開始展現(xiàn)出活力的、民主的特征。毛澤東在批判封建秩序時(shí)，十分推崇思想啟蒙后的意見領(lǐng)袖，尤其是積極分子與較好分子自覺引領(lǐng)的鄉(xiāng)村秩序。他在《尋烏調(diào)查》中指出，新式會(huì)場(chǎng)里，大家雖然亂講一頓，卻有一種自然的秩序?！斑@種社的會(huì)議是農(nóng)民作主，不是豪紳作主，也不完全是富農(nóng)作主，是大家來而‘更公道的人的話為大家所信仰，這個(gè)人就作了無形的主席?！?sup>［^4］隱喻的是，只有對(duì)先進(jìn)文化和正確思想感同身受，群眾才能產(chǎn)生共鳴并形成價(jià)值認(rèn)同。正如毛澤東所言：“一個(gè)黨不是靠黨員個(gè)人的思想自覺，而是靠賭咒發(fā)誓，它的事情就大不妙了，其命運(yùn)也就可想而知了?！?sup>［^5］其中可見，價(jià)值共識(shí)是多元思想綜合和互洽的邏輯結(jié)果，不僅要強(qiáng)調(diào)榜樣示范，同時(shí)要反對(duì)命令主義，為自主秩序提供空間。

（三）強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村強(qiáng)權(quán)和封建保守性對(duì)鄉(xiāng)村治理的危害

實(shí)踐表明，每一種既存階層、制度或文化都或多或少具有保守性，對(duì)新生力量、制度和文化展現(xiàn)出抵制的本性，直至力量發(fā)生改變之后的調(diào)適、消亡或融入。正如馬克思指出，既有階層（比如中間等級(jí)）為了維護(hù)生存免于滅亡所進(jìn)行的斗爭(zhēng)不是革命的，而是保守的，不僅如此，甚至是反動(dòng)的，只有他們不是為了維護(hù)目前而是將來的利益，進(jìn)而站到無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)上來進(jìn)行的斗爭(zhēng)，才是革命的，也才是進(jìn)步的。^［6］42中國(guó)綿延上千年的鄉(xiāng)村社會(huì)中，以有產(chǎn)階層為代表的既得利益者偏向守成制度，以封建思想為代表的宗法禮制偏向保守主義，他們維護(hù)的秩序事實(shí)上是以既得利益和權(quán)威為目的的，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)民主式秩序，必須破除守成力量和保守規(guī)則。毛澤東等對(duì)封建地主階級(jí)和宗法禮制的保守性提出批評(píng)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)落后之半殖民地革命最大的對(duì)象是鄉(xiāng)村宗法和地主階級(jí)，因?yàn)闊o論是帝國(guó)主義還是統(tǒng)治階級(jí)，他們對(duì)于農(nóng)民的壓迫與榨取，都是宗法和地主階級(jí)死力擁護(hù)的結(jié)果，因此不僅要打倒軍閥，還要打倒宗法和地主。進(jìn)一步而言，農(nóng)民在土豪劣紳大地主幾千年來持續(xù)壓榨的政權(quán)中，依靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)自主獨(dú)立，只有推翻這個(gè)壓榨的政權(quán)才能有農(nóng)民的地位。 在號(hào)召打倒鄉(xiāng)村保守力量的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還對(duì)封建鄉(xiāng)紳，尤其是文化精英的保守性持批評(píng)態(tài)度。毛澤東等人深刻描述了秀才甚至舉人在維護(hù)舊秩序和抵制新事物中的保守性，認(rèn)為“秀才都是地主階級(jí)的產(chǎn)物，但也有極少數(shù)是從貧農(nóng)階級(jí)出身，受地主的栽培而讀書進(jìn)學(xué)的?！?sup>［^4］227因此秀才等鄉(xiāng)紳具有較強(qiáng)的保守性，哪怕舊秩序已然觸及自身利益也不會(huì)主動(dòng)反抗，他們中的大多數(shù)雖然表面上贊成新文化，但同時(shí)又限制子女婚姻自由等，存在認(rèn)知上的缺陷，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中的作用減退。因此，引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)群眾反對(duì)鄉(xiāng)村保守性尤其是推翻階層壓榨成為中國(guó)共產(chǎn)黨早期的主要目標(biāo)，厘清階層結(jié)構(gòu)十分關(guān)鍵。劉少奇在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上指出，中國(guó)的農(nóng)民占全國(guó)人口百分之八十，所謂依靠和照顧人民群眾的多數(shù)，主要就是農(nóng)民這個(gè)主體，“我們黨的主要部分之所以長(zhǎng)期處在農(nóng)村中，這是由于中國(guó)是一個(gè)半殖民地、半封建的國(guó)家，有最廣大的農(nóng)民作為目前革命中的主力軍，由于中國(guó)工人階級(jí)在城市中受壓迫，長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無法自由進(jìn)行革命活動(dòng)，乃派遣自己的先鋒隊(duì)到農(nóng)村去，組織自己廣大的農(nóng)村同盟軍，以便在適當(dāng)時(shí)機(jī)配合這個(gè)同盟軍解放城市。這就是我們黨長(zhǎng)期在農(nóng)村中工作的實(shí)際意義?！?sup>［^7］424在深刻分析農(nóng)村關(guān)系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步明確在農(nóng)村反對(duì)壓迫和實(shí)現(xiàn)民主的目標(biāo)，即土地革命，強(qiáng)調(diào)消滅封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的制度，為鄉(xiāng)村自主秩序提供保障。

（四）強(qiáng)調(diào)自治和制度在鄉(xiāng)村治理中的重要地位

無須諱言，落后生產(chǎn)關(guān)系中群眾最初的自治權(quán)需要引導(dǎo)和抗?fàn)帿@取，正如恩格斯在考察意大利和法國(guó)市民社會(huì)時(shí)指出，市民從封建主手中爭(zhēng)得最初的自治權(quán)后，才能朝著共同體的“公社”邁步前行。^［6］33中國(guó)共產(chǎn)黨成立不久的鄉(xiāng)村社會(huì)里，此時(shí)落后的生產(chǎn)力使得統(tǒng)治權(quán)掌握在有產(chǎn)者和地方軍閥手中，引導(dǎo)群眾取得最初的自治權(quán)十分必要。然而，國(guó)民黨統(tǒng)治下的舊勢(shì)力對(duì)于鄉(xiāng)村自治持有保守態(tài)度，尤其對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守的革命根據(jù)地以及大后方更是持有警惕甚至打壓的策略，自主秩序面臨諸多困難。1944年周恩來在雙十節(jié)講演中指出，國(guó)民黨當(dāng)局是一心一意在實(shí)行法西斯主義政治，拒絕實(shí)行三民主義，“他們?cè)诖蠛蠓?，卻剝奪人民自由，實(shí)行官辦自治?！?sup>［^7］277面對(duì)強(qiáng)大的輿論指責(zé)和群眾反抗，尤其是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利的大環(huán)境下，國(guó)民黨短暫同意保障人民自由和地方自治，《雙十協(xié)定》中國(guó)共兩黨一致同意保障人民自由，強(qiáng)調(diào)地方實(shí)行自治，即“關(guān)于地方自治問題，雙方同意各地應(yīng)積極推行地方自治，實(shí)行由下而上的普選?！?sup>［^3］131945年10月，臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過的《中國(guó)民主同盟綱領(lǐng)》中明確地方自治為民主政治之基礎(chǔ)，縣以下行使直接民權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表團(tuán)在1946年政治協(xié)商會(huì)議上提出的《和平建國(guó)綱領(lǐng)草案》中提出廢除現(xiàn)行保甲制度，實(shí)行由下而上的普選，承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán)。但不久之后，國(guó)民黨單方面違背協(xié)定內(nèi)容，開啟全面內(nèi)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村自治淪為紙面協(xié)定。親歷國(guó)民黨在大后方官治的危害以及對(duì)自治的抵制，更加堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨尋求鄉(xiāng)村自治的初心和使命。但需要指出的是，破除舊勢(shì)力和成立新中國(guó)要求制度上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以此實(shí)現(xiàn)動(dòng)蕩社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，進(jìn)而為鄉(xiāng)村自治的回歸奠定組織基礎(chǔ)。正如毛澤東于新中國(guó)成立前夕指出：“總之，革命形勢(shì)要求我黨縮?。ú皇菑U除）各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！?sup>［^8］其中可見，為地方自治提供制度環(huán)境和組織保障是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，旨在為鄉(xiāng)村治理提供活力和動(dòng)力。

二、解構(gòu)到異構(gòu)：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理觀

中華人民共和國(guó)的成立后，鄉(xiāng)村社會(huì)從國(guó)民黨統(tǒng)治下的強(qiáng)權(quán)社會(huì)進(jìn)入了人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了建構(gòu)之后的解構(gòu)。這一時(shí)期，中國(guó)進(jìn)入了以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政治整合要求解放生產(chǎn)力和重塑生產(chǎn)關(guān)系。這一時(shí)期的早期，中國(guó)共產(chǎn)黨放權(quán)賦能激發(fā)鄉(xiāng)村活力，通過土地改革、合作化改造以及按勞分配等舉措，極大激發(fā)了群眾維護(hù)既有秩序的熱情。之后隨著階級(jí)斗爭(zhēng)為綱政策的轉(zhuǎn)向以及政社合一全能主義的實(shí)施，鄉(xiāng)村治理從早期的解構(gòu)進(jìn)入異構(gòu)，自主秩序一度陷入困境。

（一）中華人民共和國(guó)成立初期，以推動(dòng)土地改革和反對(duì)命令主義形塑鄉(xiāng)村秩序

土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，一直以來是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視土地問題，第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和十年內(nèi)戰(zhàn)期間，就領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展打倒土豪劣紳和反對(duì)重息、重租、重稅的土地改革斗爭(zhēng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利以后，中央頒布《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，明確把抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的減租減息政策改變?yōu)閷?shí)行“耕者有其田”的政策，隨即在根據(jù)地開始了轟轟烈烈的土地運(yùn)動(dòng)。中華人民共和國(guó)成立之初，中央規(guī)定了土地改革的總路線和總政策，即依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度。但在土地改革中，由于涉及多方利益的調(diào)整，因此阻力和趨利等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制度保障成為土地改革中維持鄉(xiāng)村秩序的關(guān)鍵。劉少奇在1950年人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)土地改革中不能容許混亂現(xiàn)象的發(fā)生，必須有領(lǐng)導(dǎo)地、有計(jì)劃地、有秩序地去進(jìn)行，才能符合最大多數(shù)人民的利益，因此“為了有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地去進(jìn)行今后的土地改革，中央人民政府必須頒布一個(gè)土地改革法及其他若干文件”，^［9］52確保土地改革運(yùn)動(dòng)有秩序地、有步驟地、有分別地去完成。1950年6月30日，《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布實(shí)施，成為土地改革的基本法律依據(jù)。制度保障下，這一階段的土地改革重在沒收地主階級(jí)土地分配給無地少地的農(nóng)民。土地分配到戶，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的積極性、主動(dòng)性，他們參與社會(huì)主義改造和建設(shè)的意識(shí)也從不自覺到自覺、從被動(dòng)到主動(dòng)。這一時(shí)期，為了規(guī)范業(yè)已形成的秩序局面，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義以及命令主義。朱德指出群眾迸發(fā)的自覺性是規(guī)范權(quán)力和形成秩序的可靠力量，強(qiáng)調(diào)“只有這樣，才能進(jìn)一步地把群眾發(fā)動(dòng)起來，才能作到使黨員干部提高自覺，并在群眾的監(jiān)督之下逐漸地把官僚主義這個(gè)壞毛病克服?！?sup>［^9］42毛澤東在《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》中，直言不諱地指出趨利傾向的小農(nóng)意識(shí)對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)的危害，認(rèn)為需要加以引導(dǎo)以走上兼顧公私利益的合作化道路，但他又指出引導(dǎo)、指導(dǎo)也并非一味的命令主義，甚至強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的事情必須獲得群眾的支持，少一些命令主義。在談及合作化問題時(shí)，他指出“只要我們黨當(dāng)著發(fā)動(dòng)群眾加入合作社的時(shí)候所采用的工作方法，不是命令主義的或者簡(jiǎn)單從事的方法，而是向群眾講道理，作分析，完全依靠群眾自覺自愿的方法，那末，完成合作化，并且達(dá)到增產(chǎn)，決不是很困難的?！?sup>［^10］其中可見，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的重塑，這一時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨在反對(duì)盲目性和命令主義之間找尋治理平衡，以此激發(fā)鄉(xiāng)村活力，同時(shí)保持集中有效的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）社會(huì)主義改造時(shí)期，以放權(quán)賦能和法制建設(shè)激發(fā)治理活力并保障鄉(xiāng)村秩序

“在現(xiàn)代歷史中，國(guó)家的意志總的說來是由市民社會(huì)的不斷變化的需要，是由某個(gè)階級(jí)的優(yōu)勢(shì)地位，歸根到底，是由生產(chǎn)力和交換關(guān)系的發(fā)展決定的?！?sup>［^11］隱喻的是，一個(gè)國(guó)家的治國(guó)理政思想具有階段性和階級(jí)性，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系互動(dòng)發(fā)展的邏輯結(jié)果。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的公有制改造，開啟了經(jīng)濟(jì)社會(huì)共建共治共享歷程。在此階段，生產(chǎn)資料公有制凸顯了制度優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村活力和農(nóng)民動(dòng)力，中央相對(duì)重視放權(quán)賦能，以此鞏固合作化改造成果。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多?！?sup>［^12］31同年，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的講話中，強(qiáng)調(diào)民主管理和自由的重要性，“現(xiàn)在我們反對(duì)自由主義，是反對(duì)在不應(yīng)當(dāng)搞自由的地方也搞了自由的那一部分，不是反對(duì)一切自由。”^［12］55其中可見，放權(quán)賦能歷來在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方略中占有重要席位，以民主自由促進(jìn)鄉(xiāng)村活力的努力也從未停止。正如毛澤東在談到統(tǒng)一和分散問題時(shí)，指出抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地有很大的獨(dú)立性，但后來發(fā)展到有些根據(jù)地鬧獨(dú)立，應(yīng)當(dāng)聽中央指揮的也不聽，于是中央作出了關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化的決定來進(jìn)行糾正，但同時(shí)仍然給根據(jù)地保留了很大的自治權(quán)力；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央發(fā)出關(guān)于建立請(qǐng)示報(bào)告制度的指示，逐步把過去過于分散的狀態(tài)糾正過來；社會(huì)主義改造時(shí)期又有一種偏向產(chǎn)生了，就是集中過多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社要有多大的自主權(quán)，地方要有多大的自主權(quán)，都還沒有研究好，但總體上“過分的集中是不利的，不利于調(diào)動(dòng)一切力量來達(dá)到建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的目的。”^［12］52總地來看，放權(quán)賦能在這一階段的鄉(xiāng)村治理中始終是廣泛存在的。需要指出的是，每種生產(chǎn)形式都產(chǎn)生出它所特有的法的關(guān)系、統(tǒng)治形式等。也就是說，國(guó)家意志需要以制度和法律的方式固定下來，以此夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。正如馬克思所言，“法律在鞏固分配關(guān)系方面的影響和它們由此對(duì)生產(chǎn)發(fā)生的作用，要專門加以規(guī)定?！?sup>［^13］中國(guó)共產(chǎn)黨這一時(shí)期還對(duì)鄉(xiāng)村治理的法制保障作了探索，并將其作為政府領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)的有益補(bǔ)充。毛澤東在1957年省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話中，指出“法律是上層建筑。我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的?！?sup>［^12］197其中可見，法制是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中一以貫之的態(tài)度。

（三）人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，鄉(xiāng)村治理在相對(duì)集權(quán)中探索民主自由

隨著社會(huì)主義改造的結(jié)束，以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)力迸發(fā)出巨大活力，第一個(gè)五年計(jì)劃的超額完成，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和工商業(yè)取得了前所未有的發(fā)展，初步積累了建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)，極大增強(qiáng)了社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的信心，這一時(shí)期的統(tǒng)合型治理方式旨在凝聚社會(huì)力量和增強(qiáng)國(guó)家能力。1958年第一個(gè)人民公社嵖岈山衛(wèi)星人民公社在河南誕生，同年頒布《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決定》，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)并大社的人民公社化運(yùn)動(dòng)正式開始，放權(quán)賦能逐漸被高度集權(quán)所取代。1962年“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”體制的確立，使政社合一的治理模式在中國(guó)確立并持續(xù)了20余年，直到1983年10月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》頒布。需要指出的是，在此期間以人民為中心依然是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和初心使命，雖然集權(quán)和分權(quán)有不同的表現(xiàn)形式，但總體目標(biāo)還是達(dá)成組織需求和個(gè)人自由的互動(dòng)，因此放手調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)性、積極性的思想從未動(dòng)搖。毛澤東在《一九五七年夏季的形勢(shì)》中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾建設(shè)社會(huì)主義，目的在于形成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！?sup>［^14］293這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)只有群眾真正掌握了主導(dǎo)權(quán)，才能享有真正意義上的自治權(quán)，人民公社作為以人民為主體的基層組織形式，人民民主不可或缺。鄧小平在1958年談到集體生活中的個(gè)人自由問題時(shí)，指出凡涉及人民群眾生活的事情，應(yīng)當(dāng)和群眾商量，不能憑主觀愿望辦事，“總之，在集體生活中的個(gè)人選擇自由，從社會(huì)主義到共產(chǎn)主義，不是越來越小，而是越來越大?！?sup>［^15］由此可見，社會(huì)主義民主和自由在中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政思想中始終占據(jù)重要地位。毛澤東1962年對(duì)自由和規(guī)律的辯證關(guān)系進(jìn)行論述時(shí)，認(rèn)為“自由是對(duì)必然的認(rèn)識(shí)和對(duì)客觀世界的改造。只有在認(rèn)識(shí)必然的基礎(chǔ)上，人們才有自由的活動(dòng)。這是自由和必然的辯證規(guī)律。所謂必然，就是客觀存在的規(guī)律性，在沒有認(rèn)識(shí)它以前，我們的行動(dòng)總是不自覺的，帶著盲目性的。”^［14］306也就是說，在認(rèn)識(shí)規(guī)律和掌握真理之前，探索或多或少存在盲目性和自發(fā)性，但在掌握規(guī)律之后，我們就能很好地改造世界并服務(wù)于人民的真正自由，因此，包括人民公社在內(nèi)的探索都是在追求社會(huì)主義民主和自由的過程中。

三、異構(gòu)到架構(gòu)：改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理觀

十年動(dòng)亂結(jié)束后，鄉(xiāng)村治理亟需從混亂到治亂轉(zhuǎn)型。這一時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，亟需解放生產(chǎn)力和變革生產(chǎn)關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨重新審視鄉(xiāng)村社會(huì)中權(quán)力過度集中、非理性自由以及政社合一的弊端，重視基層自治、組織建設(shè)以及民主集中的價(jià)值回歸，同時(shí)注重發(fā)揮法治的保障作用和德治的非典型政治功能，旨在引導(dǎo)鄉(xiāng)村公序良俗的復(fù)歸?？傮w上，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理重在突破全能主義時(shí)期的異構(gòu)狀態(tài)，為治理現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村有效治理體系和“三治合一”的秩序觀奠定了基礎(chǔ)。

（一）重新審視權(quán)力集中的局限，推動(dòng)基層自治并明確民主集中在鄉(xiāng)村秩序中的作用

黨的十一屆三中全會(huì)以后，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度以及按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨重視群眾在生產(chǎn)中的主體地位和鄉(xiāng)村治理中的主體作用。鄧小平多次談及“權(quán)力下放”、擴(kuò)大社會(huì)主義民主以及提升群眾自主權(quán)，認(rèn)為“把權(quán)力下放給基層和人民，這就是最大的民主?！?sup>［^16］1204尤其是農(nóng)村改革要見成效，必須給農(nóng)民更多的自主權(quán)。其中可見，“權(quán)力下放”和“調(diào)動(dòng)積極性”是這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理的努力方向。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨聚焦基層作風(fēng)轉(zhuǎn)變、村民直接民主以及法制保障等重點(diǎn)領(lǐng)域。鄧小平針對(duì)一些基層干部仍然沿襲“管制”模式的情況，指出“隊(duì)長(zhǎng)不合格就淘汰，社員應(yīng)該有權(quán)利，現(xiàn)在有些干部權(quán)力大得很，包辦選舉，幾個(gè)人說了算。所以現(xiàn)在農(nóng)村有霸，有霸王。不管是公社各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，還是工廠企業(yè)的管理干部，都要考核?！?sup>［^17］這是對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力集中的反思，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)人以“考核”這種現(xiàn)代管理方式對(duì)基層治理做出要求的一次重要表述。鄧小平強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理中實(shí)質(zhì)民主和法制建設(shè)的重要性，要求反對(duì)空頭政治，指出民主集中制的中心是民主，在農(nóng)村就是要實(shí)行民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。黨的十一屆六中全會(huì)通過《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，明確指出權(quán)力過分集中是導(dǎo)致社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重失誤和挫折的重要原因，要求“在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主。”顯然，把代表制民主同基層的直接民主、居民的廣泛自治結(jié)合起來，使人民成為鄉(xiāng)村生活中真正的主人是這一時(shí)期鄉(xiāng)村政治的主基調(diào)。1987年11月通過的《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》，明確村民委員會(huì)是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織，對(duì)群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體性地位進(jìn)行了確定?？傮w上，這一時(shí)期鄉(xiāng)村主要經(jīng)歷了兩件大事，一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，給農(nóng)民在生產(chǎn)生活上帶來了自主權(quán)，使得農(nóng)民有了追求財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的自主性；二是人民公社體制的廢除和階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的結(jié)束，在政治上形成“鄉(xiāng)政村治”格局，農(nóng)民的民主權(quán)利得到制度化落實(shí)和保障。

（二）面對(duì)動(dòng)態(tài)復(fù)雜環(huán)境，強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村秩序中的作用

恩格斯認(rèn)為，生產(chǎn)的無政府狀態(tài)由生產(chǎn)的有計(jì)劃的組織所代替是未來共產(chǎn)主義社會(huì)的基本特征之一，在這種社會(huì)里，勞動(dòng)將由沉重的負(fù)擔(dān)變成生活的第一需要，人們獲得全面的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從必然王國(guó)到自由王國(guó)的飛躍。^［18］隱喻的是，無產(chǎn)階級(jí)政黨組織在解放生產(chǎn)力和變革生產(chǎn)關(guān)系中居于核心地位，是引領(lǐng)人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一的保障。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為全黨全國(guó)工作重心，我國(guó)開啟了以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為主旋律的現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。改革開放到黨的十四大之間國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速，同期國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，特別是1987年黨的十三大以后的五年里，東歐劇變、蘇聯(lián)解體伴隨制度認(rèn)同困境，自由化思想帶來執(zhí)政考驗(yàn)。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持“貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義”理念，將集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去作為社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。黨的十四大明確將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，全面開啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為首次在中國(guó)大地落地的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同時(shí)需要中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的加持，尤其需要道德、誠(chéng)信、契約等價(jià)值共識(shí)的回歸。這一階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)伴隨的逐利性、流動(dòng)性以及非建構(gòu)性對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念帶來了沖擊?；鶎狱h組織作為黨在基層的神經(jīng)末梢和前沿指揮所，必須率先熟悉市場(chǎng)規(guī)則并引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理融入其中。黨的十四大上，江澤民強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要采取得力措施，努力把基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村要進(jìn)一步搞好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)?！?sup>［^19］249胡錦濤在1997年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“要全面正確積極執(zhí)行黨的路線方針政策，既要善于發(fā)現(xiàn)群眾創(chuàng)造，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，又要善于把黨的路線方針政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來?！?sup>［^20］其中可見，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，這種蘊(yùn)含家國(guó)情懷的秩序觀旨在提高群眾活力和增強(qiáng)國(guó)家治理能力。

（三）治理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，更加重視法治和德治在鄉(xiāng)村秩序中的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有規(guī)則意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)等社會(huì)屬性，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非冰冷的商品經(jīng)濟(jì)，其中的公平意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)等飽含溫情，較之西方國(guó)家自由主義視角下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加具有集體主義屬性和非典型政治功能。或者說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的法治觀念和德治內(nèi)涵，對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這一時(shí)期，黨的工作是繼續(xù)“搞活”，發(fā)揮各方積極性，同時(shí)規(guī)定比較詳細(xì)的法令，以防止對(duì)自主權(quán)的曲解和濫用。1981年，鄧小平在會(huì)見日本訪華代表團(tuán)時(shí)，坦言若使民主變成了無政府主義，就沒有什么社會(huì)秩序、社會(huì)安定和社會(huì)團(tuán)結(jié)可言，“所以，沒有法制不行。我們歷史上的缺點(diǎn)就是法太少”，^［16］769進(jìn)而指出法治之于秩序的重要性。德治作為柔性治理方式，在促進(jìn)國(guó)家精神與鄉(xiāng)村精神有機(jī)融合中意義重大。黨的十四大強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法制建設(shè)要同思想道德文化建設(shè)緊密結(jié)合，因?yàn)榉煽梢砸?guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制性地懲罰違法行為，但不能解決人們思想、道德的問題，只有思想上、道德上的自省自覺才能推動(dòng)形成整體的鄉(xiāng)村秩序。江澤民在談到加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)時(shí)，指出“總之，法是他律，德是自律，需要二者并用。在社會(huì)秩序的維系、社會(huì)風(fēng)氣的治理中，法制建設(shè)是很重要的一手，思想道德文化建設(shè)也是很重要的一手?！?sup>［^19］643黨的十六大進(jìn)一步指出“要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系?！?sup>［^21］其中可見，自治、法治、德治融通發(fā)展的治理思想初見雛形，為治理現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村有效治理體系的建設(shè)提供了坐標(biāo)參考系。

四、架構(gòu)到重構(gòu)：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理觀

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨基本上架構(gòu)起了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以限權(quán)賦能、民主集中、基層自治為保障，以自治、法治、德治相結(jié)合為目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十八大以來，我國(guó)邁上高質(zhì)量發(fā)展快車道，同期面對(duì)世界百年未有之大變局以及新冠疫情等的交織影響，鄉(xiāng)村治理需要形成堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)以解放生產(chǎn)力和變革生產(chǎn)關(guān)系為重點(diǎn)，舉全黨全國(guó)之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理朝著治理現(xiàn)代化階段邁步前行。

（一）組織秩序與自發(fā)秩序共榮，著力打造黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治模式

恩格斯認(rèn)為，“把權(quán)威原則說成是絕對(duì)壞的東西，而把自治原則說成是絕對(duì)好的東西，這是荒謬的。權(quán)威與自治是相對(duì)的東西，它們的應(yīng)用范圍是隨著社會(huì)發(fā)展階段的不同而改變的?！?sup>［^22］隱喻的是，權(quán)威為主的組織秩序與自治為主的自發(fā)秩序并無優(yōu)劣之分，而是受制于生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)適程度。當(dāng)時(shí)間進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代化、多元化、信息化伴隨的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，使得鄉(xiāng)村治理中任何單一主體都難以發(fā)揮決定性作用，而是需要聯(lián)合出場(chǎng)，以此保障鄉(xiāng)村社會(huì)的安定和活力。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在維護(hù)鄉(xiāng)村治理和保障人民權(quán)利中的重要地位和作用，要求充分依托制度優(yōu)勢(shì)建強(qiáng)基層黨組織，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，防范市場(chǎng)失靈、社會(huì)失效導(dǎo)致的治理失敗。黨的十九大上，習(xí)近平指出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，“要處理好活力和有序的關(guān)系，社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行?！?sup>［^23］93中央統(tǒng)一部署下，舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興全面展開，在促進(jìn)共同富裕、不斷提升群眾獲得感和幸福感的同時(shí)，聚焦鄉(xiāng)村有效治理體系的構(gòu)建，以自治、法治、德治夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的自主性、制度性和傳承性，不斷提升群眾在鄉(xiāng)村治理中的獲得感和安全感。習(xí)近平在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平?！?sup>［^24］善治作為一種開放的、合作的、共贏的秩序，是組織秩序和自主秩序互洽的邏輯結(jié)果；善治作為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理過程，也是政府、社會(huì)和市場(chǎng)在鄉(xiāng)村協(xié)作共贏的有效方式。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)治理資源的下沉和治理重心的下移，同時(shí)號(hào)召和引導(dǎo)全社會(huì)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局基本形成?？傮w上，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨以治理現(xiàn)代化為戰(zhàn)略方位，以建強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)為組織保障，以激活鄉(xiāng)村自主秩序?yàn)榕Ψ较?，共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系加快形成。

（二）合作秩序與活力秩序聯(lián)袂，更加重視人民主體性地位和基層治理經(jīng)驗(yàn)

實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中所采取的政策并不是直線的，而是曲線的，既明確村委會(huì)的自治地位和作用，同時(shí)注重民間組織和自然權(quán)威等新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮?；蛘哒f，基層自治的制度設(shè)計(jì)與基層黨組織的嵌入治理交相輝映，既為鄉(xiāng)村自治讓渡了空間，同時(shí)又為黨的領(lǐng)導(dǎo)預(yù)留了通道。在此結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村治理中既包括具有建構(gòu)性質(zhì)的正式權(quán)力，也包括自發(fā)形成的自然權(quán)威，同時(shí)還有賦權(quán)性質(zhì)的社會(huì)組織等，形成了一個(gè)龐大且有效的治理體系并共同在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。需要指出的是，多種力量在鄉(xiāng)村治理中的合作共存并非沒有位序，在強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民主體地位，十分重視人民創(chuàng)舉和基層經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平在十八屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，指出同歷史唯心主義英雄史觀相對(duì)立，歷史唯物主義群眾史觀堅(jiān)信人民群眾是歷史創(chuàng)造者，接著在2014年的中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，只有群眾由衷感到權(quán)益得到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)，才能激發(fā)活力和形成秩序。^［23］148其中可見，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來尊重人民主體性地位，認(rèn)為只有始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，鄉(xiāng)村治理才有生命力；只有維護(hù)好人民的根本利益、激發(fā)人民的主體性動(dòng)力并促進(jìn)共同富裕，鄉(xiāng)村治理才有內(nèi)在動(dòng)力。黨的十九屆六中全會(huì)上，習(xí)近平要求：“全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神。”^［25］總體上，黨的十八大以來以鄉(xiāng)村治理中的若干基層創(chuàng)舉，比如矛盾不上交的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、三社聯(lián)動(dòng)的“相城經(jīng)驗(yàn)”以及共識(shí)凝聚的“四在農(nóng)家”等，都凸顯出人民群眾主體性地位的合作創(chuàng)舉，源源不斷為國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)提供基層智慧。

（三）傳統(tǒng)秩序與現(xiàn)代秩序互洽，更加重視社會(huì)主義文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)融合

歷史觀是政黨意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家的集體記憶、民族的精神積淀和文化的基因傳承。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持不忘本來、吸收外來、面向未來，形塑了兼具制度優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)的治理思想和治理制度。其中，制度優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村治理提供了組織保障，鑄造了筋骨，傳統(tǒng)文化為鄉(xiāng)村治理提供了價(jià)值共識(shí)，注入了靈魂，二者共同為鄉(xiāng)村治理提供動(dòng)力源。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘，努力實(shí)現(xiàn)兩種文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，因?yàn)橹挥芯哂挟?dāng)代價(jià)值的文化精神與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)結(jié)合，民族才永遠(yuǎn)充滿希望。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，“要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成?！?sup>［^26］260其中可見，以兼具時(shí)代精神和傳統(tǒng)文化的價(jià)值共識(shí)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理成為這一階段的顯著特征。將傳統(tǒng)文化之于制度文化的重要性置于如此戰(zhàn)略高位，可見中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)文化傳承和共識(shí)凝聚在治國(guó)理政中地位的重視。習(xí)近平還就中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系與中華文明歷史底蘊(yùn)之間的邏輯關(guān)系作了深刻闡釋，指出中華民族燦爛的古代文明蘊(yùn)含豐富的國(guó)家制度和國(guó)家治理思想，這些思想為中國(guó)的治國(guó)理政提供了重要養(yǎng)分。他指出，“馬克思主義傳入中國(guó)后，科學(xué)社會(huì)主義的主張受到中國(guó)人民熱烈歡迎，并最終扎根中國(guó)大地、開花結(jié)果，決不是偶然的，而是同我國(guó)傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價(jià)值觀念融通的?！?sup>［^26］120黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義文化同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。鄉(xiāng)土社會(huì)是孕育優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的溫潤(rùn)之地，其涵養(yǎng)的傳統(tǒng)文明與社會(huì)主義文化的相遇與結(jié)合，對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？傮w上，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理觀的特征之一，即是促進(jìn)以倫理道德為特征的傳統(tǒng)秩序與政黨政治為特征的現(xiàn)代秩序的交流互鑒。

五、百年來中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理觀的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的鄉(xiāng)村治理觀是唯物史觀在中國(guó)大地上的生動(dòng)展示，無論在血與火的新民主主義革命時(shí)期、曲折動(dòng)蕩的社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期、全面撥亂反正的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，還是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，總體上遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，具有重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）唯物史觀是中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理觀的根本遵循

唯物史觀認(rèn)為生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和階級(jí)意識(shí)，一個(gè)國(guó)家歷史上所有事件發(fā)生的根本原因取決于物質(zhì)的豐富程度，具有規(guī)律性和階段性。正如馬克思所言：“各個(gè)人借以進(jìn)行生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系，即社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的。生產(chǎn)關(guān)系總合起來就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成所謂社會(huì)，并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì)，具有獨(dú)特特征的社會(huì)?！?sup>［^27］724隱喻的是，物質(zhì)生產(chǎn)力是社會(huì)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，生產(chǎn)關(guān)系反映這一時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有階段性特征。綜觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理觀，可以發(fā)現(xiàn)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革而不斷調(diào)適，從自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期強(qiáng)調(diào)組織引領(lǐng)、價(jià)值共識(shí)、鄉(xiāng)村自治，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期強(qiáng)調(diào)組織秩序、民主集中、政社合一，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期強(qiáng)調(diào)放權(quán)賦能、協(xié)同共治、三治結(jié)合等，其中可見源于物質(zhì)和意識(shí)辯證統(tǒng)一的內(nèi)在要求。帶來的思考是，百年來中國(guó)共產(chǎn)黨始終將鄉(xiāng)村作為安身立命、奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)以及慈烏反哺的主陣地，作為中國(guó)不斷邁步現(xiàn)代化國(guó)家的主戰(zhàn)場(chǎng)，其不同時(shí)期的鄉(xiāng)村治理觀不僅是生產(chǎn)力發(fā)展的階段性產(chǎn)物，也是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾發(fā)展的直觀展示，更是政黨意識(shí)反作用于物質(zhì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，具有階段性、階級(jí)性、規(guī)律性和能動(dòng)性。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治是意識(shí)反作用于社會(huì)存在的邏輯結(jié)果

馬克思批判一切舊唯物主義者忽視人的主觀能動(dòng)性和實(shí)踐作用的主要缺點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)哲學(xué)家們過去只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界；同時(shí)認(rèn)為“共產(chǎn)主義和所有過去的運(yùn)動(dòng)不同的地方在于：它推翻一切舊的生產(chǎn)關(guān)系和交往關(guān)系的基礎(chǔ)，并且第一次自覺地把一切自發(fā)形成的前提看做是前人的創(chuàng)造，消除這些前提的自發(fā)性，使這些前提受聯(lián)合起來的個(gè)人的支配?！?sup>［^27］574隱喻的是，意識(shí)對(duì)于社會(huì)存在具有強(qiáng)大的反作用力，共產(chǎn)主義更加注重聯(lián)合起來的組織秩序，但始終尊重前人的自發(fā)創(chuàng)造。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨沒有受限于落后的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，也沒有窒息社會(huì)發(fā)展活力，而是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在加強(qiáng)基層黨建以確保政權(quán)根基穩(wěn)定并服務(wù)群眾組織化需求的基礎(chǔ)上，通過不斷健全完善制度體系和對(duì)社會(huì)放權(quán)賦能等舉措，有效避免了鄉(xiāng)村陷入僵化治理的陷阱。一方面，賦權(quán)增能，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性，尤其在處理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)，明確“不論建社工作和整社工作，都應(yīng)以鄉(xiāng)村中當(dāng)?shù)氐母刹繛橹饕α?，鼓?lì)和責(zé)成他們?nèi)プ?；以上面派去的干部為輔助力量，在那里起指導(dǎo)和幫助的作用，而不是去包辦代替一切。”^［28］另一方面，自治為主的差序治理格局日益受到重視并加快布局，基層組織或民間力量能夠自行解決好的治理事項(xiàng)，治權(quán)不再第一時(shí)間介入，轉(zhuǎn)而為這種自主秩序提供支持?？梢哉f，黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治是政黨意識(shí)能動(dòng)性的鮮活例證，不僅有效鞏固了鄉(xiāng)村治理的執(zhí)政基礎(chǔ)，同時(shí)為社會(huì)力量的參與讓渡了空間，對(duì)于鄉(xiāng)村善治而言始終具有積極意義。

（三）社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系決定鄉(xiāng)村治理中的人民主體地位

社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系涵括三大要素，一是生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，二是按勞分配為原則，三是共同富裕為目標(biāo)，其中可見共有共建共治共享的基本特征以及人民在其中始終居于主體地位。首先，公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義民主不是空泛的程序民主，而是實(shí)實(shí)在在的全過程人民民主。村民自治制度的確立，為鄉(xiāng)村治理中的人民主體性提供了保障；鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型要求碎片化的鄉(xiāng)村社會(huì)能夠進(jìn)行自我治理，將權(quán)力從泛政府責(zé)任的綁架中釋放出來，鄉(xiāng)村治理中的人民主體性由此更加重要。其次，越是現(xiàn)代化加快推進(jìn)，越是注重傳統(tǒng)文化的非典型政治功能。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來非常重視價(jià)值共識(shí)的引導(dǎo)和培育，尤其是黨的十八大以來，“共識(shí)”“道德”“共同體”“自愿”“自發(fā)”等關(guān)鍵詞開始頻繁進(jìn)入治國(guó)理政理念之中，鄉(xiāng)村治理更加注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)、更加注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的回歸、更加注重群眾的創(chuàng)造力，凸顯出由剛性治理轉(zhuǎn)向與柔性治理并重的時(shí)代特征。最后，鄉(xiāng)村治理中歷來反對(duì)命令主義。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)有組織、有目標(biāo)、有活力的鄉(xiāng)村治理觀，同時(shí)反對(duì)命令主義，認(rèn)為單純的組織建構(gòu)會(huì)窒息鄉(xiāng)村活力，不利于鄉(xiāng)村治理的持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，人民當(dāng)家作主始終貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理全過程，尤其是隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理越來越強(qiáng)調(diào)人民主體性、文化傳承性和法治保障性。

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Experience and Enlightenment of Rural Governance Led by

the Communist Party of China in the Past Century

DING Sheng

（Guizhou Academy of Social Sciences， Guiyang 550002， Guizhou， China）

Abstract： Over the past century， the practice of rural governance led by CPC has not been a nonlinear development pattern， but the logical result of dialectical unity of material and consciousness in different periods. In the new democratic period， the backward natural economy and the production relationship dominated by small farmers make it necessary for the villages to organize and oppose the harm of rural power and feudal conservatism. In the period of socialist transformation and construction， the establishment of public ownership requires centralized and unified land system reform， and the governance model of the integration of government and society aims to enhance the national capacity. During the period of reform & opening up and socialist modernization， the establishment of a market economy requires a re-examination of the limitations of power concentration， the household contracted-responsibility system and the grass-roots mass autonomy system aim to stimulate rural vitality. In the new era of socialism with Chinese characteristics， with the continuous development of productive forces， rural governance has increasingly emphasized peoples subjectivity， cultural heritage and legal guarantee. The centennial enlightenment lies in the fact that the CPCs view of rural governance is the display and continuation of historical materialism， that the cooperative and co-governance under the leadership of the CPC is the logical result of the reaction force of consciousness， and that the socialist relations of production determines the dominant position of the people in rural governance.

Key words：?the Communist Party of China；Rural Governance；historical materialism；experience enlightenment

（責(zé)任編輯 編輯朱香敏）