RCEP生效對中國農產品出口日本的影響及對策

劉曉亮　姚永瑾

摘要：2022年1月1日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效。RCEP的生效，標志著中國首次與居世界前十的經濟體——日本建立了互惠互利的自貿關系。雖然日本是中國農產品出口大國，但是我國農產品對其出口一直存在關稅過高、技術性貿易壁壘嚴苛、通關及運輸時間過長等難題，RCEP的生效不僅會大大緩解上述問題，也會極大提升中國農產品出口日本的數(shù)量和質量。與此同時，RCEP生效給中國農產品出口日本帶來的短期負面影響同樣不容忽視。因此，認真研究與熟悉RCEP規(guī)則，加快推進農產品出口結構轉型，加強自身品牌建設，以及采取多種手段提升農產品出口質量等措施便顯得尤為重要。

關鍵詞：RCEP；農產品出口；日本；區(qū)域競爭

日本受其地理因素影響，國內僅有11. 5%的土地適宜耕種，農業(yè)資源短缺且農業(yè)勞動力價格高昂，是世界上主要農產品進口大國之一。我國地理位置與日本毗鄰，且國內農業(yè)資源豐富，一直是日本農產品的主要出口國。但是由于中日關系相對比較復雜，多年以來缺乏一個互惠互利的自貿協(xié)定，導致中國農產品出口日本存在著關稅過高、技術性貿易壁壘嚴苛以及通關運輸時間過長等一系列問題。RCEP協(xié)定作為一個多方共贏的區(qū)域性合作條款，它的生效將在一定程度上改善中國農產品出口日本的貿易狀況，進一步釋放貿易潛力，同時也為中日兩國經貿關系升級打下良好的基礎。

一、中國農產品出口日本現(xiàn)狀

長期以來，中國對日本農產品出口貿易順差一直居于首位，且兩國消費者偏好相似，使得中國農產品出口日本具有得天獨厚的優(yōu)勢。雖然近年來受新冠疫情影響，中國農產品出口日本受到一定沖擊，但是RCEP協(xié)定的生效必將有利于減少新冠疫情的負面影響，對中國農產品出口日本起到一定的推動作用。

（一）出口規(guī)模穩(wěn)中有升

總體而言，中國對日本農產品出口規(guī)模保持著穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢（見圖1）。2016-2018年，中國對日本農產品出口額保持增長趨勢，2016年中國農產品對日本的出口額達到99. 18億美元；2017年出口額同比增長1.7%，達到100. 89億美元；2018年中國農產品對日本的出口額約增加了5. 17億美元，達到106. 06億美元。但由于2019年底新冠疫情爆發(fā)，我國對日本農產品出口規(guī)模受到沖擊，2019年中國對日本出口農產品為102. 18億美元，比2018年有所下降，2020年出口額又持續(xù)下降至95. 24億美元，同比下降6.8%。在中國采取有力的疫情防控措施之后，中國對日本的農產品出口額已經出現(xiàn)反彈，2021年達到101. 36億美元。

RCEP協(xié)定生效后，中國對日本農產品出口額顯著得到提升（見圖2）。根據(jù)聯(lián)合國商品貿易數(shù)據(jù)庫顯示，2022年1-3月，中國對日本出口農產品25. 82億美元，與2021年的23. 86億美元相比，同比增長8.2%。其中，RCEP生效首月出口額最多，達到11. 48億美元，比2021年1月增加2. 06億美元，同比增長21. 87%。受春節(jié)及新冠疫情等因素影響，2月出口額有所降低，為5. 38億美元。3月出口情況有所好轉，出口額增長至8. 96億美元，同比增長6.54%。總體而言，RCEP協(xié)定的生效有利于釋放貿易潛力，促進中國農產品出口日本。

（二）出口產品結構過于集中

近年來，中國對日本農產品出口主要集中于少數(shù)幾類具有競爭優(yōu)勢的產品上。以2017-2021年中國對日本農產品出口情況為例（見圖3），出口產品主要為水產品制品、水產品、蔬菜水果和食用蔬菜四類農產品，總計達到出口總額的近八成。其中，水產品制品以27%左右的占比穩(wěn)居出口第一的位置；水產品出口近五年有所下降，從2017年的21.1億美元下降至2021年的17.4億美元，占出口總額的比重也從20. 93%下降至17. 20%；蔬菜水果和食用蔬菜的出口保持穩(wěn)定，分別在16%和13%的水平小幅度波動。

就水產品及水產品制品而言，造成我國與日本該類產品的貿易總量較高的原因主要是兩國在該種類產品中存在大量產業(yè)內貿易，我國對日本出口的水產品以生魚片和其他魚肉為主，而日本對我國的出口主要為冷凍魚，這主要是由消費者偏好和產品差別所造成的；就蔬菜水果及食用蔬菜、根及塊莖而言，日本土地資源缺乏且人口眾多，因此對水果蔬菜、堅果等農產品需求量大，對我國存在一定的進口依賴性。除以上農產品外，其余各類農產品出口占比均低于10%，大部分不到總額的1%，盡管近幾年剩余農產品的累計占比有所提高，但仍不到出口總額的三成。

（三）出口地區(qū)分布以東南沿海為主

從中國農產品出口日本的地區(qū)來看，主要分布在東部沿海地區(qū)。根據(jù)海關總署數(shù)據(jù)顯示，近五年中國對日本農產品出口額排名前五的省份分別是山東、遼寧、浙江、福建以及江蘇，且出口額長期保持穩(wěn)定態(tài)勢，占中國對日本農產品出口總額的近八成（見表1）。山東省作為農產品出口大省，在近五年中一直以絕對性優(yōu)勢占據(jù)出口第一的位置，對日本農產品的出口額保持在43億美元左右，占據(jù)中國對日本農產品出口總額的四成以上。遼寧、浙江和福建三個省份對日本農產品的出口額較為相近，且變動幅度較小，在2021年出口額分別為10.7億美元、9.6億美元和9.1億美元，占中國對日本農產品出口總額的10. 56%、9.47%和8.98%。中國對日本農產品出口額排名第五的省份是江蘇省，2017-2021年江蘇省出口日本的農產品金額分別是4.5億美元、4.9億美元、4.9億美元、4億美元以及4.7億美元，總體變動幅度不大。

中國東部沿海城市土地資源豐富，自然條件優(yōu)越，且擁有較多港口，海洋運輸設施完善，為農產品生產、加工和出口貿易創(chuàng)造了良好的條件。相對而言，我國中西部地區(qū)由于地處內陸，距海遙遠，導致漁業(yè)資源匱乏且海運不便，農產品運輸能力受限。并且，當?shù)赜糜谵r產品種植的土地較為貧瘠，可利用的土地資源較少，農產品生產種植存在一定困難，因此盡管擁有較大的土地面積，但中西部地區(qū)對日本農產品出口較少。

二、RCEP生效對中國農產品出口日本的積極影響

（一）降低關稅壁壘，擴大貿易規(guī)模

關稅一直是影響中國農產品出口日本的重要因素之一。日本自2019年4月1日起，取消了中國輸日貨物享有的普惠制關稅稅率，使得中國農產品出口日本的成本出現(xiàn)一定幅度的增加。而RCEP在關稅上采取“漸進式”零關稅政策，其生效使得我國與日本首次在減讓關稅方面實現(xiàn)突破，打破了日本長期以來在農產品領域的保護政策。關稅協(xié)定生效后，中國向日本出口商品的56%的稅目關稅逐步降為零。通過關稅減免，我國農產品出口日本的成本將會出現(xiàn)大幅下降，從而大大提高我國出口企業(yè)的出口積極性，促進我國對日本農產品出口貿易得到進一步發(fā)展。與此同時，RCEP成員國之間降低關稅帶來的貿易轉移效應也會對我國農產品出口帶來一定影響。長期以來，美國一直是對日本農產品出口的第一大國，RCEP協(xié)定的生效，可能會使部分從美國進口的農產品轉移至從中國進口，尤其是我國具有國際競爭力的農產品，如水產品及水果、蔬菜等。成員國間的關稅減讓有利于釋放我國的農產品出口貿易潛能，擴大農產品出口規(guī)模，貿易順差也將會隨著關稅降低力度的增大而擴大。

（二）減少非關稅壁壘，降低貿易風險

在非關稅壁壘方面，日本對其所進口的農產品有著嚴格的檢驗標準，甚至設定了專門針對中國的具有歧視性的技術標準，例如其頒布的《植物防疫法》中便規(guī)定不得從中國進口豆角、黃瓜、番茄等蔬菜，這在一定程度上限制了中日兩國的友好貿易往來。與此同時，自2006年起，日本開始對于食品中殘留農藥實施“肯定列表制度”，所設定的殘留限量標準的對象也從以往的288種提升至799種。這一措施的頒布，嚴重影響了我國農產品對日本出口貿易的發(fā)展。RCEP協(xié)定的簽署，標志著各成員國將采取統(tǒng)一的原產地規(guī)則、檢驗標準、技術法規(guī)和評定程序，極大程度地減少了不公平對待，逐步消除不合理的貿易歧視，降低出口貿易風險。規(guī)則的協(xié)同性降低了日本對我國采取各種綠色貿易壁壘的可能性，減少了我國農產品如水果、蔬菜等種植過程中需適量噴灑農藥的農產品出口時面對苛刻的技術性貿易壁壘的風險。除此以外，協(xié)定在非關稅措施中明確了有關普遍取消數(shù)量限制、進口許可程序以及進出口規(guī)費和手續(xù)等規(guī)定，這些規(guī)定將會使締約國之間的貿易更加透明化及便利化，有利于我國農產品出口企業(yè)及時掌握有關信息，提高出口效率。

（三）簡化海關程序，促進貿易便利化

RCEP協(xié)定對海關程序和貿易便利化進行了詳細的規(guī)定，其中包括透明度、抵達前處理、貨物放行、快運貨物等措施。在快運貨物措施中，規(guī)定在可能的情況下，爭取實現(xiàn)在貨物抵達并提交所需信息后6小時內放行。這一系列的措施極大地提高了通關的便利性，降低了出口企業(yè)的物流成本，并在一定程度上降低了水果蔬菜、肉蛋奶等農產品腐爛變質的風險，減少農產品運輸損耗。通過促進中日雙方海關之間的交流合作，將為兩國貨物貿易流通提供更加簡便快捷的服務，改善跨境物流耗時較長的弊端，提高港口工作效率。另一方面，RCEP協(xié)定要求締約方需對經認定的經營者提供包括降低單證和數(shù)據(jù)要求、延遲支付費用、減少擔保在內的七條便利化措施中的至少三條措施，以保障經營者利益。通過一系列的海關程序和貿易便利化措施，有利于增加農產品的貿易流量和商品種類，釋放貿易拓展空間，促進中國對日本農產品的出口貿易發(fā)展。

三、RCEP生效對中國農產品出口日本的消極影響

（一）國內部分農產品市場份額將遭受短期沖擊

與日本、澳大利亞、新西蘭等其他RCEP成員國相比，中國的農產品出口技術還處于較低的水平。在RCEP框架下，其他成員國物美價廉的優(yōu)勢農產品將大量進入中國市場，如日本的冷凍魚，新西蘭和澳大利亞的奶制品及肉類，泰國的大米等，這將會擠占國內本土農產品的市場份額，對中國國內該種類農產品的種植、生產以及養(yǎng)殖帶來一定的沖擊。在此情形下，若政府沒有進一步的采取應對措施，有可能會發(fā)生市場價格和生產價格倒掛現(xiàn)象，并且消費者在面對同一類型產品時會毫不猶豫選擇質量更好的國外農產品。從短期來看，國內農民利益將會受損，農業(yè)生產受到影響；但是從長期來看，這將倒逼中國農業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，成為提高中國農產品競爭力的一大動力，是促進我國農業(yè)產業(yè)結構轉型，增強農業(yè)產業(yè)發(fā)展活力的助推器。

（二）日本政府可能出臺更加復雜的進口限制措施

日本國土面積較小，且大部分土地不適宜農作物的種植，導致市場上農產品的供不應求，價格居高不下。在以往的農產品貿易中，日本主要是通過設置各種關稅壁壘及非關稅壁壘進而提高進口農產品的市場價格和控制農產品進口數(shù)量，達到保護本國農產品市場的目的。在RCEP協(xié)定的減稅安排下，商品流通成本進一步降低，我國大量價格更加低廉的農產品會進入日本市場，必將對日本本土的農產品貿易造成一定沖擊。因此，日本為了保護本國農業(yè)發(fā)展，可能會設置更加復雜的貿易壁壘等非關稅措施限制我國農產品對日本的出口，從而加劇兩國貿易摩擦的產生。另一方面，僅占日本總人口數(shù)8%的農民掌握著大選25%的選票，因此為了達到政治利益，日本政黨會通過建立相關法律法規(guī)等舉措以限制中國農產品對日本的出口，以此來保障本國農民的利益，在大選中獲得支持。此舉也將對我國農產品對日本的出口產生不利影響，加劇兩國貿易摩擦發(fā)生的可能性。

（三）區(qū)域競爭更加激烈

通過RCEP協(xié)定，區(qū)域內90%以上的貨物將逐步降至零關稅。這一規(guī)定在促進我國農產品出口日本的同時，也將使其面對更激烈的來自國外農產品的競爭。在RCEP成員國中，泰國是僅次于中國的農產品對日本出口的國家，且出口貿易結構與我國具有一定的同質性。泰國對日本農產品出口規(guī)模最大的種類與中國相同，均為魚、甲殼或軟體動物及其他水生無脊椎動物的制品。以2020年泰國農產品出口日本為例，此類農產品對日本的出口額為22. 18億美元，占對日本農產品總出口額的54. 78%。RCEP協(xié)定的生效，將會使中國農產品出口企業(yè)面對其他成員國擠占日本市場的風險。與此同時，協(xié)議涉及在多邊框架下取消對農產品的出口補貼的規(guī)定，這將在一定程度上降低我國農產品在國際市場上的價格優(yōu)勢。與其他農業(yè)勞動力價格低廉的成員國相比，其具有競爭優(yōu)勢的農產品可能會以更低廉的價格進入日本市場，我國對日本農產品的出口會受到一定阻礙。其中，澳大利亞、新西蘭兩國作為畜牧業(yè)大國，在奶制品、牛羊肉等農產品方面具有一定的比較優(yōu)勢，我國此類農產品與其相比競爭力較弱，在日本本土市場難以獲得市場份額。另一方面，日本對東盟、澳大利亞、新西蘭等國家的農產品開放水平要高于對中國的開放水平。例如，冷凍牛蒡的基準稅率為12%，日本對東盟等國家承諾在協(xié)定生效后第16年將為零，而對中國實行不降稅的舉措。這一行為也將加劇我國農產品出口企業(yè)的競爭壓力，不利于我國部分農業(yè)產業(yè)出口貿易的發(fā)展。

四、促進中國農產品出口日本的對策及建議

（一）研究與熟悉RCEP規(guī)則，增強出口企業(yè)競爭優(yōu)勢

各級政府以及相關部門要持續(xù)加強對RCEP規(guī)則的學習，增強高質量實施RCEP的理解力和執(zhí)行力。商務、海關、稅務等部門要持續(xù)組織開展宣傳解讀、專題培訓和應用指導，幫助企業(yè)盡快熟悉掌握、熟練運用RCEP規(guī)則，盡早盡快融入RCEP體系。對于中國農產品出口企業(yè)而言，要全面了解RCEP協(xié)定下日本對我國農產品的降稅范圍、幅度以及過渡期安排，選擇具有關稅優(yōu)惠的優(yōu)勢農產品進行出口，適當進行產品升級換代。并且，企業(yè)可充分利用區(qū)域累積的原產地規(guī)則，根據(jù)RCEP降稅安排和企業(yè)自身的優(yōu)勢，降低所需農產品原料的進口成本，合理利用多個成員國的中間品，推動互利共贏的區(qū)域產業(yè)鏈的形成，增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢。另一方面，原產地自主聲明制度是企業(yè)需要成為經核準的出口商后才可享受RCEP協(xié)定中自主簽發(fā)原產地證書的便利措施，這就要求企業(yè)需要在成為AEO企業(yè)后進一步建立完備的原產資格文件管理制度，這也對出口企業(yè)的內部管理提出了新的要求。

（二）在堅持雙循環(huán)背景下，構建具有特色的農產品產業(yè)集群

現(xiàn)階段我國大力推進國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要不斷深化農產品供給側結構性改革，推進農產品的深加工，發(fā)揮第六產業(yè)的效用，并充分考量日本當?shù)叵M者的需求偏好，利用差異化戰(zhàn)略最大限度地減少無效供給，不斷提升我國農產品在日本農產品市場的粘性；要充分發(fā)揮產業(yè)集群化，發(fā)揮規(guī)模經濟效應。中國幅員遼闊，各地區(qū)要素稟賦差異較大，所具有的地標性農產品也不盡相同，因此要因地制宜發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r產品，形成具有當?shù)靥厣霓r產品產業(yè)集群。通過產業(yè)集群的構建，可以使內部企業(yè)在生產成本、銷售渠道、運輸管理和價格等方面形成一定的競爭優(yōu)勢，從而提高區(qū)域的整體競爭力。一國國內需求的增加，通過對外國經濟的溢出效應，也將促進本國的自主性出口增加。因此我國要加快構建完整的農產品內需體系，對接國際高標準質量管理體系，建立健全農產品溯源機制。通過對產品的種植、運輸、加工、銷售等信息進行記錄，對存在問題的產品能及時找到根源所在，加強對產品質量的重視。

（三）優(yōu)化對日農產品出口結構，培育世界知名品脾

要認真調研日本農產品市場的進口需求，提高出口產品的分散程度與競爭力，改善我國農產品出口結構呈現(xiàn)集中度較高的狀況，增強我國出口企業(yè)抵御市場風險的能力。企業(yè)要抓住RCEP降稅“過渡期”這一機遇積極進行轉型升級，深化企業(yè)的技術水平和管理能力，對標RCEP相關規(guī)定，提升產品質量與服務水平。再次，企業(yè)要推動農產品進行深加工，提高我國對日本農產品出口的附加值，對農產品的加工生產過程進行嚴格監(jiān)管，使農產品生產價值鏈朝著規(guī)范化、集約化的方向發(fā)展，提高技術和資本密集型產品的生產及出口，優(yōu)化對日農產品出口結構。龍頭企業(yè)是農產品品種研發(fā)、技術創(chuàng)新的基石，也是農產品出口的主力軍。政府要加大農業(yè)龍頭企業(yè)的培育和建設，并且引導出口企業(yè)加強品牌建設，提高中國農產品在日本市場的國際競爭力。首先要加大對龍頭企業(yè)的政策和資金支持，引導和鼓勵民間資本對龍頭企業(yè)建設項目的投資。支持有條件的企業(yè)發(fā)行上市、發(fā)債融資，以此增強企業(yè)的綜合實力。同時要加強對已有品牌的保護，打擊假冒偽劣品牌，維護公平的市場秩序，塑造良好的農產品品牌建設環(huán)境。企業(yè)要充分發(fā)揮自有資金及技術優(yōu)勢，積極培育優(yōu)良品種，打造具有自主知識產權的知名品牌，提高農產品科技含量，進而增強企業(yè)的國際知名度。

（四）建立貿易合作協(xié)商機制，積極打造地標性農產品

政府和農業(yè)協(xié)會要積極促進兩國建立貿易合作協(xié)商機制，加強農產品貿易對話，維護兩國企業(yè)合法權益。通過該機制，協(xié)會可以通過全方位收集日本農產品市場信息及日本政府有關政策文件，對日本農業(yè)貿易壁壘有關資料進行分析，及時對可能發(fā)生貿易摩擦的農產品進行預警，為我國農產品出口企業(yè)提供信息咨詢和風險預估服務，增強我國貿易摩擦應對能力，盡量降低出口企業(yè)面對貿易摩擦的風險。要圍繞“新形象、新機制、新方式、新人才”等四新錘煉我國產品競爭力的四大本領。要以新形象引領農產品競爭力的提升。地標性農產品作為拓展地域農業(yè)優(yōu)勢的抓手，能夠有效提升當?shù)靥厣r產品知名度和市場地位。根據(jù)產品品質對農產品進行劃分，將優(yōu)質特色農產品打造為地標性產品，與其他一般性產品相區(qū)分，從而凸顯地標性產品質量和優(yōu)勢，體現(xiàn)“獨特地域，獨特品質”的特點。地標性產品的特色品質性也就要求其生產企業(yè)具有良好的資質，因此要對生產企業(yè)進行嚴格監(jiān)管。有關部門要檢驗企業(yè)生產技術標準及生產操作流程，并定時對企業(yè)進行年檢和產品抽檢，對于不合規(guī)范的企業(yè)需取消其生產資格，以保證地標性產品的聲譽及品質。

（五）搭建“數(shù)字經濟+農產品”貿易平臺，利用好中日兩地專業(yè)人才

要與時俱進，以新方式拉動農產品競爭力的提升。搭建“數(shù)字經濟+農產品”的貿易平臺，依托數(shù)字經濟，打破傳統(tǒng)的貿易方式，提高貿易流通效率。RCEP的生效能夠最大化地實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，其首次在亞太區(qū)域內達成全范圍的電子商務規(guī)則共識，為區(qū)域內數(shù)字經濟的發(fā)展帶來了契機。政府要加大對農產品數(shù)字化轉型的支持，積極促進數(shù)字經濟資源向農產品貿易領域流動，從而助力“數(shù)字經濟+農產品”貿易平臺的搭建。數(shù)字經濟與農產品貿易進行協(xié)同融合時要采用因地制宜的原則。根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展水平及農產品的特性，找準自身發(fā)展路徑，積極推動數(shù)字農業(yè)區(qū)域分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。其次是要以新人才激活農產品競爭力提升的新動能。RCEP協(xié)定生效后，企業(yè)將面對新興的國際貿易規(guī)則，需要專業(yè)人才幫助企業(yè)理解、適應規(guī)則，提高企業(yè)在RCEP區(qū)域市場的營運能力。RCEP降低了區(qū)域內成員國之間的人才流動限制，有利于地方政府形成規(guī)范化的人才引進體系，加強與日本合作交流。因此，我國農產品出口企業(yè)可利用此契機引進國際人才，擴充企業(yè)人才儲備。企業(yè)可進行國際化人才引進，在日本當?shù)貙で笫煜ぎ數(shù)厥袌黾罢叩膶I(yè)技術人才和管理人才，針對性打造國際化人才團隊，促進兩國更好地進行合作交流。通過專業(yè)人才的幫助支持，增強出口企業(yè)在當?shù)厥袌龅臓I運能力，擴大農產品在日本本土市場的占有率。

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