數(shù)字政府治理的內(nèi)在邏輯與整體性策略

［摘? 要］黨的二十大報告明確指出，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，是適應(yīng)信息化發(fā)展時代趨勢、加快建設(shè)數(shù)字中國的必然要求。數(shù)字化時代，數(shù)字政府治理成為適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的治理新形態(tài)。數(shù)字政府作為現(xiàn)有信息化架構(gòu)下形成的一種新型政府運行模式，其治理效果成為衡量政府治理能力的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，也是提升國家核心競爭力的重要引擎。以整體性治理為理論基礎(chǔ)，聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中數(shù)字政府治理效能的提升，探索數(shù)字政府整體性治理的理論邏輯，構(gòu)建數(shù)字政府整體性治理實踐范式，結(jié)合數(shù)字政府治理的需求，為數(shù)字政府治理提供合理有效的方案，為政府治理創(chuàng)新拓展治理應(yīng)用方向。

［關(guān)鍵詞］中國式現(xiàn)代化；網(wǎng)絡(luò)強國；整體性治理；數(shù)字政府

［中圖分類號］C936? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）02-0059-07

［收稿日期］2022-12-18

［基金項目］遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)青年人才培養(yǎng)對象委托課題“大連城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究”（2022lslwtkt-041），主持人王雨；中共遼寧省委黨校研究闡釋黨的十九屆六中全會精神專項招標(biāo)項目“大數(shù)據(jù)背景下遼寧政府應(yīng)急管理協(xié)同策略研究”（2201zxzb39），主持人王雨。

［作者簡介］王雨（1989— ），女，黑龍江伊春人，中共遼寧省委黨校副教授，主要從事數(shù)字政府及政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究。

黨的二十大報告明確指出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在當(dāng)前數(shù)字時代的急速發(fā)展中，全社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為現(xiàn)代化發(fā)展的前沿陣地，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。數(shù)字政府建設(shè)是塑造數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)、撬動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動數(shù)字社會建設(shè)的關(guān)鍵，正成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合、智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐。數(shù)字化時代，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)正在深度改變政府治理方式，也給政府治理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”獨立成篇，明確指出要提高數(shù)字政府建設(shè)水平。黨的十九屆五中全會提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中關(guān)鍵之一就是要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［1］這為我國數(shù)字政府治理指明了方向：借助現(xiàn)代技術(shù)走出政府傳統(tǒng)治理模式，以智能化促進(jìn)現(xiàn)代化，推動政府治理目標(biāo)、途徑和手段的變革，優(yōu)化數(shù)字政府治理模式，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，驅(qū)動提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政府治理現(xiàn)代化催生政府治理理論與實踐的創(chuàng)新。整體性治理理論作為公共管理領(lǐng)域繼傳統(tǒng)公共行政范式和新公共管理范式之后出現(xiàn)的一種新的公共治理范式，其價值理念、治理手段、治理機制與數(shù)字政府治理有著密切的理論聯(lián)系。數(shù)字政府治理只有借助理論與實踐的融合應(yīng)用，重塑治理模式，才能適應(yīng)新發(fā)展階段政府治理的變革，提升政府治理效率，強化政府履職能力。

一、數(shù)字政府治理研究趨勢及現(xiàn)實困境

（一）數(shù)字政府治理研究趨勢

數(shù)字政府治理是信息社會背景下政府再造的必然選擇，是數(shù)字治理時代的題中應(yīng)有之義。通過對數(shù)字政府治理的相關(guān)成果進(jìn)行歸納和梳理，不難發(fā)現(xiàn)，隨著我國數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)，國內(nèi)學(xué)者對數(shù)字政府治理的認(rèn)知持續(xù)深化，分別從數(shù)字政府治理的邏輯、數(shù)字政府治理形態(tài)的演變、數(shù)字政府治理的模式、數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、數(shù)字政府治理的倫理道德等角度展開了理論闡釋與學(xué)術(shù)研究，不斷拓寬數(shù)字政府治理研究范疇，但目前對數(shù)字政府治理尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。學(xué)界所呈現(xiàn)的研究態(tài)勢，推動了數(shù)字政府治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、整體性，最終使數(shù)字政府治理走向現(xiàn)代化、全面化。

1.數(shù)字政府治理的邏輯。楊國棟認(rèn)為數(shù)字政府治理是人類進(jìn)入數(shù)字化時代、構(gòu)建數(shù)字政府與治理理論相結(jié)合的新的公共管理理論。［2］趙娟、孟天廣聚焦于數(shù)字政府的縱向治理邏輯，認(rèn)為數(shù)字政府縱向治理的分層體系可為政府內(nèi)部關(guān)系以及政府—社會、政府—市場關(guān)系的有效協(xié)同提供解決方案。［3］

2.數(shù)字政府治理形態(tài)的演變。戴長征、鮑靜結(jié)合社會形態(tài)的演變闡明數(shù)字政府治理更加強調(diào)數(shù)據(jù)融通和以人民為中心的智慧服務(wù)［4］，并開創(chuàng)性地提出構(gòu)建我國數(shù)字政府治理體系。鮑靜、范梓騰、賈開從物理形態(tài)與價值形態(tài)兩個層面闡釋數(shù)字政府的治理形態(tài)，認(rèn)為物理形態(tài)包含治理技術(shù)、治理對象、治理主體以及治理范圍等四個維度；而價值形態(tài)則主要指涉數(shù)字政府的治理理念［5］。

3.數(shù)字政府治理的模式。李桂華提出“數(shù)據(jù)—決策一體化”的數(shù)字政府治理模式是我國地方數(shù)字政府治理的創(chuàng)新舉措，是對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的進(jìn)一步深化。［6］劉銀喜、趙淼構(gòu)建了基于公共價值創(chuàng)造的數(shù)字政府治理理論框架，創(chuàng)造性地提出數(shù)字政府治理創(chuàng)造公共價值的實踐路徑應(yīng)落腳于價值共創(chuàng)、價值建構(gòu)、價值實現(xiàn)。［7］

4.數(shù)字政府建設(shè)助推國家治理現(xiàn)代化。周文彰以實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化為旨?xì)w，闡釋加快數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一項重要舉措。［8］楊冬梅、單希政、陳紅關(guān)注數(shù)字政府治理的結(jié)構(gòu)和功能，利用結(jié)構(gòu)功能主義理論，探索提升政府治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的路徑，提出以數(shù)字政府賦能政府治理現(xiàn)代化，將推動現(xiàn)代政府治理的全新變革。［9］

5.數(shù)字政府治理的倫理道德。孟慶國、崔萌基于馬克思政治哲學(xué)的視角探尋數(shù)字政府治理的倫理，將數(shù)字政府治理、數(shù)字治理、政府?dāng)?shù)字治理予以區(qū)分，明晰了數(shù)字政府治理的本質(zhì)——不僅是治理手段的數(shù)字轉(zhuǎn)型，更是強調(diào)政府存在方式的革新。［10］黃建偉、陳玲玲認(rèn)為基層政府治理中不僅要破解數(shù)字治理中的技術(shù)障礙，更要遵循治理的倫理道德，著眼于數(shù)字治理的人性化建設(shè)，才能推動數(shù)字治理的全面發(fā)展。［11］

上述研究從不同角度對數(shù)字政府及其治理做出了闡釋，映射了數(shù)字政府治理步入數(shù)字化時代的重要走向。但隨著數(shù)字政府治理要求的不斷轉(zhuǎn)變，數(shù)字政府治理的理念與領(lǐng)域的不斷深化與演進(jìn)，單一、片面的技術(shù)與理論很難支撐數(shù)字政府的新發(fā)展格局。因此，引入整體性治理理論，針對我國數(shù)字政府治理的瓶頸提出相應(yīng)的解決方案，能夠有效增強治理整合度、治理協(xié)同度、多元主體參與度、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度，提升數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的黏合度，構(gòu)建數(shù)字治理共同體，進(jìn)而明晰未來我國數(shù)字政府治理的行動框架，為建設(shè)數(shù)字中國貢獻(xiàn)整體智慧。

（二）數(shù)字政府治理的現(xiàn)實困境

1.數(shù)字政府治理整合難度較大。一方面，我國不同區(qū)域數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程不一致，資源配置不平衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及信息技術(shù)應(yīng)用水平的影響，我國不同區(qū)域在數(shù)字政府治理中投入的人力、物力、財力不均衡，部分區(qū)域還存在治理基礎(chǔ)薄弱、規(guī)劃不明確、對數(shù)字政府治理重視程度不夠等問題，統(tǒng)一部署的數(shù)字政府治理框架沒有發(fā)揮有效的作用，導(dǎo)致各區(qū)域存在明顯的信息鴻溝，數(shù)字政府治理的成效參差不齊，數(shù)字政府治理整合難度大，限制了數(shù)字政府整體性治理格局的形成。［12］另一方面，信息技術(shù)使數(shù)字政府的治理方式和手段發(fā)生變革。利用信息技術(shù)跨層級、跨單位、跨部門的政府合作日益頻繁，然而，目前數(shù)字政府治理缺乏統(tǒng)籌謀劃的頂層設(shè)計，不同層級、單位、部門出臺的規(guī)劃或工作指導(dǎo)意見內(nèi)容存在交叉重復(fù)等現(xiàn)象，組織機構(gòu)職能邊界模糊，機構(gòu)職能整合難度較大，數(shù)字政府治理困難重重。此外，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在短板，數(shù)字政府治理的技術(shù)水平受限，跨地區(qū)、跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的綜合治理數(shù)據(jù)庫體系不夠完善，“信息孤島”、各自為政現(xiàn)象十分突出，跨地區(qū)、跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的資源整合依然存在堵點。

2.職責(zé)同構(gòu)阻礙數(shù)字政府協(xié)同治理。職責(zé)同構(gòu)主要指“不同層級的政府在縱向間職能、職責(zé)和機構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致”［13］。職責(zé)同構(gòu)不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中條塊分割問題突出，也使政府內(nèi)部工作協(xié)調(diào)受阻。數(shù)字政府治理往往需要考慮層級間系統(tǒng)和部門間系統(tǒng)的協(xié)同，協(xié)同性不夠產(chǎn)生的碎片化問題，進(jìn)一步導(dǎo)致政府治理難以形成合力。受職責(zé)同構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)條塊分割的影響，各部門對治理理念與效果看法、態(tài)度不一。此外，部分省級政府在頂層設(shè)計數(shù)字政府建設(shè)中忽略了對數(shù)字政府治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，尚未建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)治理與協(xié)調(diào)機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市、縣（區(qū)）級政府在治理過程中對治理目標(biāo)的認(rèn)知存在偏差，往往各自為政，缺乏相互協(xié)作的政策和制度安排，治理效果良莠不齊。同時，各治理機構(gòu)間由于受部門結(jié)構(gòu)差異、目標(biāo)偏差、利益沖突等因素影響使得數(shù)據(jù)開放共享在跨地域、跨層級和跨部門的效果甚微。不同政府部門的信息壁壘、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)治理權(quán)責(zé)分工不明確，數(shù)據(jù)碎片化，造成了治理主體間的協(xié)同不足，影響了數(shù)字政府治理的整體效果。

3.多元主體參與機制效能尚未發(fā)揮。長期以來，數(shù)字政府建設(shè)的主體為政府，由于部分地方政府對數(shù)字政府治理缺乏宏觀、全面的認(rèn)識，尚未意識到其他治理主體參與的緊迫性與必要性、缺乏對多元主體參與治理效能的考量，致使數(shù)字政府治理的多元主體參與程度較低，多元主體參與機制效能未能得到全面發(fā)揮，限制了數(shù)字政府多元主體協(xié)同共治格局的形成。就治理主體而言，數(shù)字政府的治理形態(tài)表征為多元治理主體的協(xié)同共治。在數(shù)字時代，政府已經(jīng)不再承擔(dān)單一治理主體的責(zé)任。相應(yīng)地，政府、公民、企業(yè)等多元行為主體共同扮演著治理主體的角色。雖然政府自身所付出的努力對于數(shù)字政府治理績效的水平高低具有主導(dǎo)作用，但是位于政府外部的多元參與者在這個過程中是否有足夠的知識儲備、技術(shù)能力以及意愿來配合政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也同樣起著關(guān)鍵的作用。

4.數(shù)字系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度不高。數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)是通用、關(guān)聯(lián)、開放的，因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會也不是獨立發(fā)展、獨立建設(shè)的，僅追求政府、經(jīng)濟(jì)、社會其中一方面的數(shù)字化進(jìn)程，將會導(dǎo)致數(shù)字生態(tài)失衡，數(shù)字政府治理也將受到牽制。數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會作為數(shù)字化改革的重要成果，三者是相互塑造、相互提升的整體性數(shù)字化。但目前在實際應(yīng)用中，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的價值、功能、結(jié)構(gòu)只在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用，三者關(guān)聯(lián)度不高，沒有形成相互滲透、深度融入的數(shù)字生態(tài)。數(shù)字政府作為拉動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會發(fā)展的重要動力，其價值重塑、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能強化也受到了阻礙。因此，通過增強數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的整體性治理，提升數(shù)字系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度，進(jìn)而形成數(shù)字治理新格局非常重要。

二、數(shù)字政府整體性治理的理論邏輯

數(shù)字政府整體性治理是對數(shù)字化環(huán)境中數(shù)字政府構(gòu)建及數(shù)字中國的治理，響應(yīng)了數(shù)字時代社會發(fā)展的內(nèi)在需求，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的國家治理變革具有密切的關(guān)聯(lián)性與同構(gòu)性，為未來的全球數(shù)字治理提供了更多的啟發(fā)和價值?！毒V要》中明確指出，數(shù)字政府不是孤立存在的，而是和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會共同構(gòu)成了數(shù)字中國的整體戰(zhàn)略布局。［1］

（一）理論建構(gòu)：整體性治理的功能闡釋

整體性治理理論既是新時代背景下治理實踐的總結(jié)和升華，也是從傳統(tǒng)理論中汲取經(jīng)驗的成果。整體性治理是以公民需求為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為目標(biāo)，以新一代數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，對治理層級、結(jié)構(gòu)、關(guān)系及數(shù)據(jù)信息資源等碎片化問題進(jìn)行有機協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從碎片化走向整合，為公民提供整體型服務(wù)的政府治理模式。［14］整體性治理強調(diào)的是形成整體性建設(shè)的理念與思路，包括各地方層面、政府組織結(jié)構(gòu)、政府內(nèi)部各層級各部門的整體性運作，強化政府治理的整合與協(xié)同。［15］

整體性治理理論雖然緣起于西方，但在實踐中還應(yīng)該與數(shù)字政府治理的實際相結(jié)合，構(gòu)建符合中國特色的數(shù)字政府整體性治理框架。整體性治理與數(shù)字政府的治理理念、治理工具具有理論上的一致性以及現(xiàn)實的密切聯(lián)系，因此，本文引入整體性治理作為研究數(shù)字政府治理的新視角予以探討。數(shù)字政府治理使政務(wù)服務(wù)高效化，而數(shù)字政府整體性治理實現(xiàn)了從流程再造到效率提升再到治理優(yōu)化的進(jìn)階。整體性治理在數(shù)字政府治理過程中主要表現(xiàn)為在組織結(jié)構(gòu)上強調(diào)協(xié)同整合，在公共服務(wù)供給方式上提倡多元主體參與，在技術(shù)手段上注重數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用，打造一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，提供一站式便捷性服務(wù)。

（二）理論檢驗：數(shù)字政府整體性治理的理論價值

數(shù)字政府是以人民為中心，以建設(shè)整體政府為目標(biāo)，以新一代信息技術(shù)為支撐，以政府業(yè)務(wù)場景為牽引，通過數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則，形成數(shù)據(jù)流動，驅(qū)動系統(tǒng)整合、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)，全面提升政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職能力，增強公眾服務(wù)滿意度，著力實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新型政府運行模式。

數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵在于“治”，涉及政府自身治理以及外部環(huán)境的全方位系統(tǒng)性治理。數(shù)字政府整體性治理既是我國政府改革的迫切需要，又是政府治理的新形態(tài)。整體性治理理論為數(shù)字政府治理提供理論遵循和思想指導(dǎo)，數(shù)字政府在整體性治理理論的指導(dǎo)下以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，以數(shù)字化平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為導(dǎo)向，以解決政府治理碎片化問題為目標(biāo)，結(jié)合數(shù)字政府資源整合度、治理協(xié)同度、多元主體參與度、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度，通過場景驅(qū)動、數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和組織進(jìn)化，形成流程再造、制度重塑的改革，促進(jìn)數(shù)字資源共享和協(xié)同能力提升，實現(xiàn)數(shù)字政府整體性治理。數(shù)字政府整體性治理突出強調(diào)治理的能力與效果、治理資源的整合與協(xié)同、治理主體的參與度，通過推進(jìn)政府決策科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，提升數(shù)字政府整體性治理的效能，撬動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［16］

三、數(shù)字政府整體性治理實踐路徑

數(shù)字政府治理不能僅僅停留在技術(shù)層面，還需要進(jìn)一步的理論支撐，以實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。數(shù)字政府治理往往注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，進(jìn)行技術(shù)化加成，把不同政府部門的服務(wù)業(yè)務(wù)辦理從線下搬到線上，由數(shù)據(jù)驅(qū)動決策。但目前，各部門間數(shù)據(jù)與運行程序并沒有進(jìn)一步融合，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在，在治理實踐中，仍是由政府獨自進(jìn)行社會公共事務(wù)的治理。因此，依托整體性治理理論能夠打破目前數(shù)字政府治理困局，重塑各部門的辦公流程，打通部門間的信息壁壘，不斷優(yōu)化信息數(shù)據(jù)共享，完善政府部門之間的協(xié)同；增進(jìn)企業(yè)、社會、公眾有效參與公共事務(wù)管理和公共服務(wù)供給，呈現(xiàn)政府、市場、社會、公眾在公共領(lǐng)域的協(xié)同共治，通過整體治理和協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調(diào)各種資源實現(xiàn)價值協(xié)同，創(chuàng)造公共價值。數(shù)字政府治理不再是簡單的線上業(yè)務(wù)升級，而是一場治理手段與治理模式的變革，是數(shù)字政府建設(shè)與整體性治理的深度融合。數(shù)字政府整體性治理將實現(xiàn)整體性與技術(shù)性融合共促，成為數(shù)字政府治理的新形態(tài)?？傮w而言，數(shù)字政府整體性治理主要體現(xiàn)在數(shù)字政府治理的理念與思路，政務(wù)服務(wù)平臺治理的技術(shù)、對象、主體和范圍，政府提供服務(wù)的手段、過程、體系和方式等方面。

（一）適應(yīng)數(shù)字政府治理需求，更新數(shù)字政府治理理念

當(dāng)前，數(shù)字政府整體性治理盡管存在諸多困境，但問題的關(guān)鍵不僅在于整體性治理的運用，更在于構(gòu)建適合數(shù)字化時代的數(shù)字政府整體性治理模式。在具體的治理路徑上，政府治理不是將政府職能與治理兩者簡單相加，而是將整體性治理理念嵌入政府治理工作中。

一方面，在對全國的數(shù)字政府治理進(jìn)行整合之前，需在各省根據(jù)實際情況內(nèi)部實現(xiàn)數(shù)字政府治理的整合，而后逐漸實現(xiàn)全國范圍的整合。在政策文件與頂層規(guī)劃上，各地應(yīng)借鑒北京市、廣州市、杭州市等先進(jìn)城市的數(shù)字政府整體性治理理念，不斷推動頂層設(shè)計，制定與之相適應(yīng)的方案。各地應(yīng)從落實國家宏觀政策出發(fā)，結(jié)合數(shù)字政府治理優(yōu)勢以及實際需求，因地制宜，以整體治理為立足點，制定符合本地實際的數(shù)字政府整體性治理方案。在整合治理中，政府相關(guān)部門應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動、權(quán)責(zé)分明，按照職責(zé)分領(lǐng)域、分類別推進(jìn)，力保各環(huán)節(jié)暢通，力爭數(shù)字政府整體性治理能夠平穩(wěn)落地，更好地服務(wù)于公眾。

另一方面，數(shù)字政府治理過程中應(yīng)合理利用信息技術(shù)進(jìn)行部門以及資源的整合，實現(xiàn)整體性治理，進(jìn)而提供高效、科學(xué)的政務(wù)服務(wù)。完善數(shù)字政府整體性治理理念，數(shù)字政府整體性治理要通過推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，建成面向所有公眾的整體性政府，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化、社會治理同頻共治、政府運行高效協(xié)同，讓企業(yè)、公眾和政府人員只進(jìn)一個入口，便能體驗到便捷、個性和好用的數(shù)字化、智能化服務(wù)，進(jìn)而感受到政府的“厚度”和“溫度”。在不打破原有各部門結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對原有的條塊分割和碎片化的部門之間進(jìn)行整合，對原有的辦事流程進(jìn)行重構(gòu)和再造，對以專業(yè)分工和職能分置為基礎(chǔ)的科層制結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑，在部門間建立更多的聯(lián)系與協(xié)調(diào)機制，重塑政府組織結(jié)構(gòu)和形態(tài)，以此提供良好的政務(wù)服務(wù)。［17］

（二）強化數(shù)字政府整體治理，深化數(shù)字政府治理方式變革

強化數(shù)字政府整體治理，需要促進(jìn)資源整合、提升政府治理水平、完善和增加協(xié)同治理、健全數(shù)據(jù)體系化治理、實現(xiàn)應(yīng)用價值創(chuàng)新，從而更好地釋放政府?dāng)?shù)據(jù)治理的強大價值。數(shù)字政府整體性治理是跨組織、跨部門、跨機構(gòu)的治理，可實現(xiàn)資源互補，促進(jìn)各方互動，最大可能地避免職能交叉或利益沖突，形成合力，最終實現(xiàn)合作各方的“共贏”。

一方面，借助整體性治理強化治理協(xié)同度，深化數(shù)字政府治理方式變革。利用數(shù)字技術(shù)打通各治理主體的信息數(shù)據(jù)和治理資源，全面審視相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)、層次、功能、環(huán)節(jié)等要素，促進(jìn)各主體之間有效互動，完善省市縣一體、部門間協(xié)作的高效協(xié)同運轉(zhuǎn)機制，形成多元主體融合共治的現(xiàn)代治理格局。當(dāng)前，數(shù)字政府治理中面臨的問題較為復(fù)雜，部門各自為政很難達(dá)到治理效果。然而，數(shù)字政府是場景驅(qū)動的服務(wù)型政府，協(xié)同治理是政府治理的內(nèi)在要求，因此，可以通過整體性治理，打破原有部門間的壁壘，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、資源的共享、業(yè)務(wù)的協(xié)同，使數(shù)字政府治理邁向以跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同治理為特征的整體治理階段。

另一方面，優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序和管理服務(wù)，進(jìn)行政府流程再造。數(shù)字政府整體性治理結(jié)合數(shù)字政府的特點，將“線上治理”作為重要的治理方式，強調(diào)協(xié)同治理的運用。［18］推動高效的數(shù)字政府治理方式，建構(gòu)上下貫通、整體聯(lián)動、執(zhí)行順暢的組織體系，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)工作機制整體運轉(zhuǎn)順暢。全方位推進(jìn)整體協(xié)同，形成有效的行政管理運行體系，對外提高服務(wù)水平，對內(nèi)提高效率效能。在政府行政架構(gòu)上，形成頂層決策科學(xué)化、中層業(yè)務(wù)受理智能化、基層服務(wù)精細(xì)化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、層級對接精準(zhǔn)化的無縫隙整體政府。

（三）調(diào)動多元主體參與，重塑數(shù)字政府整體性治理的多元參與機制

數(shù)字政府治理是一項涉及諸多方面的復(fù)雜工程，傳統(tǒng)公共管理中全能政府的角色已很難適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)字政府的發(fā)展，數(shù)字政府的推進(jìn)需要多元主體的參與。

一方面，借助整體性治理調(diào)動多元主體參與積極性。數(shù)字政府是不斷演進(jìn)的整體政府，要求多元主體協(xié)同參與治理。數(shù)字政府多元主體整體治理既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要更好地發(fā)揮企業(yè)、社會組織和公眾在治理中的關(guān)鍵作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的數(shù)字政府治理體系，完善共建共享的數(shù)字政府治理制度，促使政府與社會組織、公眾形成合力。探索數(shù)字政府整體性治理能夠有效地推動政府、企業(yè)、公眾、社會的良性互動與合作，并帶來政府治理范式的變革，是實現(xiàn)有效治理、達(dá)成善治目標(biāo)的必然路徑。

另一方面，完善數(shù)字政府整體性治理的多元參與機制。數(shù)字政府整體性治理應(yīng)當(dāng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，整合供給側(cè)資源，建構(gòu)多方參與、數(shù)字治理的市場化服務(wù)體系。［19］數(shù)字政府整體性治理涉及領(lǐng)域廣、因素多，單靠政府一方力量恐難推進(jìn)，因此，有必要探索“政府主導(dǎo)+社會參與+市場化運作”整體治理模式，重新形塑政府治理的諸多方式和治理主體，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的治理格局。著力增強政府之間、政府和民眾之間、政府和企業(yè)之間、政府和內(nèi)部人員之間的多元主體的黏合度，實現(xiàn)數(shù)字政府治理主體智慧最大化、效果精益化。引導(dǎo)社會資本積極參與，從而提升建設(shè)效能、降低運行負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步理順多元參與機制，積極引導(dǎo)和鼓勵有能力、有實力的社會第三方參與數(shù)字政府的建設(shè)和治理，為數(shù)字政府治理注入變革力量。政府應(yīng)當(dāng)扮演服務(wù)保障者、規(guī)劃引導(dǎo)者、治理監(jiān)督者等多重角色，通過整合與激勵充分調(diào)動全社會的積極性，搭建多元主體參與、社會創(chuàng)新的數(shù)字政府治理平臺，推動社會服務(wù)治理的相互貫通，實現(xiàn)碎片化服務(wù)向集成性服務(wù)轉(zhuǎn)變，有效推進(jìn)數(shù)字政府治理。

（四）增強數(shù)字政府關(guān)聯(lián)度，優(yōu)化數(shù)字政府治理效能

數(shù)字政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會起著牽引、帶動作用，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會持續(xù)安全發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，三者具有很強的關(guān)聯(lián)度，其中數(shù)字政府是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高效化、決策模式科學(xué)化、城市治理精細(xì)化。

一方面，借助整體性治理增強數(shù)字系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度。數(shù)字政府是適應(yīng)數(shù)字化時代的新型政府治理形態(tài)和國家治理方式，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會高度關(guān)聯(lián)、彼此調(diào)適形成三元互動。同時，數(shù)字政府作為核心樞紐，對賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、驅(qū)動數(shù)字社會、營造數(shù)字生態(tài)發(fā)揮核心動力作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府均是借助數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會形態(tài)和政府管理的數(shù)字化。在內(nèi)容上，三者互為支撐、彼此滲透、相互交融。比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府是數(shù)字社會的必要組成部分；數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字社會形成；數(shù)字政府建設(shè)又會推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會形成。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府作為加快數(shù)字化發(fā)展的三大核心內(nèi)容，其內(nèi)涵各有不同，但又相互融合、彼此滲透、相互支撐，成為加快數(shù)字化發(fā)展的三大核心關(guān)鍵。

另一方面，增強關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字政府治理效能。數(shù)字政府是政府部門通過使用數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)改善服務(wù)供給，驅(qū)動數(shù)字社會和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字政府和數(shù)字社會是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要需求源，三者相互支撐、相互融合，最終實現(xiàn)個人、企業(yè)、政府的生活方式、生產(chǎn)方式和治理方式的整體性變革。因此，將數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會看作一個發(fā)展整體，構(gòu)建整體治理模式。充分發(fā)揮數(shù)字政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的推動引領(lǐng)作用，在數(shù)字政府建設(shè)的同時，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會，形成政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、社會多重驅(qū)動的相互促進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的新態(tài)勢。數(shù)字政府治理有助于加快數(shù)據(jù)要素流動和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提質(zhì)增效，打開數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間；數(shù)字政府治理能夠有效維護(hù)社會發(fā)展，完善社會綜合治理的制度，為創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公正、透明的社會環(huán)境注入新動能，提升數(shù)字社會活力。因此，增強數(shù)字政府治理關(guān)聯(lián)度，能夠優(yōu)化數(shù)字政府治理效能，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

數(shù)字政府是以數(shù)字化手段全面深化政府履職能力，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、社會治理、政府運行等要素場景于一體的開放普惠平臺，為企業(yè)、群眾等主體提供一站式政務(wù)服務(wù)，打造服務(wù)體系全升級、治理領(lǐng)域全覆蓋、多元主體全覆蓋的整體政府。數(shù)字化時代，對政府治理能力提出巨大的挑戰(zhàn)。引入整體性治理，數(shù)字政府治理將實現(xiàn)治理主體更加協(xié)同、治理分工更加合理、治理過程更加透明、治理更加高效、治理能力與治理體系更加現(xiàn)代化的目標(biāo)。數(shù)字政府治理，我們既要借鑒先進(jìn)的國外治理經(jīng)驗，又要堅持立足我國國情、實情，走自己的道路，建設(shè)能充分發(fā)揮我國制度優(yōu)越性的數(shù)字政府治理框架，立足整體政府建設(shè)，通過政府治理能力的提升，增強政府的決策科學(xué)性和服務(wù)高效性。

數(shù)字政府整體性治理能加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、全面深化治理方式變革，實現(xiàn)服務(wù)、治理、發(fā)展的有機統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)。通過深化整體性治理，推動數(shù)字政府整體性重構(gòu)，健全各方面制度，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府治理效能，完善治理體系，能促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能的轉(zhuǎn)化與融合。推動數(shù)字政府整體性治理是進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)、推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化的重要舉措，不僅需要數(shù)字政府治理理念提供思想支撐，而且需要“以人民及其需求”為中心的制度創(chuàng)新為根本性保障，實現(xiàn)技術(shù)與制度雙輪驅(qū)動。

參考文獻(xiàn)：

［1］中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要［N］.人民日報，2021-03-13（1）.

［2］楊國棟.數(shù)字政府治理的理論邏輯與實踐路徑［J］.長白學(xué)刊，2018（6）：73-79.

［3］趙娟，孟天廣.數(shù)字政府的縱向治理邏輯：分層體系與協(xié)同治理［J］.學(xué)海，2021（2）：90-99.

［4］戴長征，鮑靜.數(shù)字政府治理——基于社會形態(tài)演變進(jìn)程的考察［J］.中國行政管理，2017（9）：21-27.

［5］鮑靜，范梓騰，賈開.數(shù)字政府治理形態(tài)研究：概念辨析與層次框架［J］.電子政務(wù)，2020（11）：2-13.

［6］李桂華.“數(shù)據(jù)-決策一體化”數(shù)字政府治理模式效應(yīng)研究［J］.成都大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（1）：11-21.

［7］劉銀喜，趙淼.公共價值創(chuàng)造：數(shù)字政府治理研究新視角——理論框架與路徑選擇［J］.電子政務(wù)，2022（2）：65-74.

［8］周文彰.數(shù)字政府和國家治理現(xiàn)代化［J］.行政管理改革，2020（2）：4-10.

［9］楊冬梅，單希政，陳紅.數(shù)字政府建設(shè)的三重向度［J］.行政論壇，2021，28（6）：87-93.

［10］孟慶國，崔萌.數(shù)字政府治理的倫理探尋——基于馬克思政治哲學(xué)的視角［J］.中國行政管理，2020（6）：51-56.

［11］黃建偉，陳玲玲.中國基層政府?dāng)?shù)字治理的倫理困境與優(yōu)化路徑［J］.哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，21（2）：14-19.

［12］王少泉.我國數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀、問題及推進(jìn)途徑［J］.重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2018，34（6）：32-37.

［13］朱光磊，張志紅.“職責(zé)同構(gòu)”批判［J］.北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005（1）：101-112.

［14］葉戰(zhàn)備，王璐，田昊.政府職責(zé)體系建設(shè)視角中的數(shù)字政府和數(shù)據(jù)治理［J］.中國行政管理，2018（7）：57-62.

［15］胡佳.邁向整體性治理：政府改革的整體性策略及在中國的適用性［J］.南京社會科學(xué)，2010（5）：46-51.

［16］梁華.整體性精準(zhǔn)治理的數(shù)字政府建設(shè)：發(fā)展趨勢、現(xiàn)實困境與路徑優(yōu)化［J］.貴州社會科學(xué)，2021（8）：117-123.

［17］謝生材，葉林，林逸濤.整體性治理視角下的數(shù)字政府建設(shè)——以深圳市坂田街道為例［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報，2020，32（5）：5-12+73.

［18］唐井環(huán)，查榮林.整體性治理框架下網(wǎng)格化社會管理研究——以南京市棲霞區(qū)為例［J］.學(xué)理論，2019（7）：82-86.

［19］朱玲.我國數(shù)字政府治理的現(xiàn)實困境與突破路徑［J］.人民論壇，2019（32）：72-73.

責(zé)任編輯? 王興國