習(xí)近平的互聯(lián)網(wǎng)治理思維

李希光

【摘要】習(xí)近平總書記深刻把握了互聯(lián)網(wǎng)時代全球發(fā)展的新態(tài)勢和我國的基本國情，在多個重要場合對互聯(lián)網(wǎng)安全治理問題提出了一系列重要觀點(diǎn)和指導(dǎo)意見，既有戰(zhàn)略層面的總體國家安全觀和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)，又有戰(zhàn)術(shù)層面推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系、網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的建立以及在國內(nèi)加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)、深化開展網(wǎng)絡(luò)空間依法治理等具體方向。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 信息安全 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，互聯(lián)網(wǎng)對個人生活方式的影響進(jìn)一步深化。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展建設(shè)，習(xí)近平總書記結(jié)合中國國情及全球發(fā)展新形勢，多次就網(wǎng)絡(luò)信息安全治理等發(fā)表重要講話。認(rèn)真梳理、深入研究習(xí)近平總書記的互聯(lián)網(wǎng)安全治理論述，對加快我國網(wǎng)絡(luò)安全保障步伐、提升國家網(wǎng)絡(luò)安全治理能力具有非常重要的指導(dǎo)意義。

網(wǎng)絡(luò)信息安全與國家主權(quán)

2014年7月，習(xí)近平總書記在巴西國會發(fā)表演講時強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對”。在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀詞及第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主旨演講中，習(xí)近平再次就網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題進(jìn)行闡發(fā)。他強(qiáng)調(diào)，“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”“尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動”。

近年來，黨和政府高度重視我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)和發(fā)展，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會一樣，既要提倡自由，也要遵守秩序；網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地，同樣要講法治，同樣要維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。自16世紀(jì)馬基雅維利（N.Machiavelli）提出“國家”的概念以來，各界對國家主權(quán)及權(quán)力的討論就沒有停止。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分，輿論安全是網(wǎng)絡(luò)安全的核心。2015年7月1日，我國正式頒布實(shí)施新國家安全法，“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”寫入法律，上升為國家意志層面，這也意味著我國并未像諸多全球化倡議者或技術(shù)烏托邦主義者設(shè)想的那樣會削弱或放棄權(quán)力，反而將借助互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)進(jìn)一步增強(qiáng)國家能力。

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)信息安全在某種意義上也將對國家關(guān)系產(chǎn)生挑戰(zhàn)，習(xí)近平指出，“在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”。習(xí)近平總書記還前瞻性地將網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全提升到了國家整體安全的戰(zhàn)略高度，在2014年4月主持召開的中央國安委第一次會議上明確提出了“總體國家安全觀”的新思想，將信息安全視為國家安全體系中的關(guān)鍵因素之一，要求“準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅持總體國家安全觀”。

網(wǎng)絡(luò)信息安全與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國問題

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是我國網(wǎng)絡(luò)安全以及國家整體安全的基本保障之一，以習(xí)近平為總書記的黨中央深入分析了當(dāng)下我國所面對的客觀問題并以發(fā)展的眼光進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。在體制機(jī)制方面，習(xí)近平指出：“堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。目的是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全”；針對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的具體要求，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作?！蓖瑫r，習(xí)近平總書記以大國領(lǐng)導(dǎo)人的擔(dān)當(dāng)和全球的視野眼光指出：“保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義，應(yīng)該堅持多邊參與、多方參與，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要著力提升國家軟實(shí)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新，保障我國網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平提出了“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的總目標(biāo)。提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的設(shè)想，是習(xí)近平總書記在全面客觀分析當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本國情及全球發(fā)展新形勢基礎(chǔ)上做出的重大部署。由“網(wǎng)絡(luò)大國”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)型，不僅表明了我國互聯(lián)網(wǎng)治理的戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展路徑，而且將對未來互聯(lián)網(wǎng)全球新秩序的形成和規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

信息技術(shù)的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的全球化普及帶來了全球信息化的發(fā)展變革。面對信息化的變革，我國新設(shè)立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，從上層建筑層面解決了過去相關(guān)機(jī)構(gòu)職能不明確、調(diào)整頻繁的問題，但我國在信息化管理，尤其是在處理互聯(lián)網(wǎng)安全治理與信息化的關(guān)系方面還需要一些新的突破。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與老百姓的日常生活息息相關(guān)。早年成立的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在推動我國信息化建設(shè)方面扮演了重要角色，在2001-2007年間共召開了六次會議，部署我國的信息化建設(shè)將圍繞電子政務(wù)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)化與信息化的對接與推進(jìn)、電子商務(wù)及新聞宣傳等五個維度展開。黨的十八屆三中全會后，由習(xí)近平親任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，更是表明了我國的網(wǎng)絡(luò)安全及信息化建設(shè)將從更高的國家意志層面推進(jìn)。習(xí)近平總書記科學(xué)闡釋了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，將兩者視為協(xié)同互動的“一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”，并戰(zhàn)略性地將網(wǎng)絡(luò)安全與信息化納入國家重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，這既是對總體國家安全觀和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的深化和細(xì)化，也是對黨和政府在新形勢下網(wǎng)絡(luò)安全治理思路的創(chuàng)新和闡釋。

網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)謠言問題

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給人們生活帶來了極大的便利，同時網(wǎng)絡(luò)謠言呈現(xiàn)激增之勢。借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺，網(wǎng)絡(luò)謠言具備了傳播速度快、范圍廣、途徑多、危害大等特點(diǎn)，容易對人們的日常生活和社會穩(wěn)定、國家形象造成嚴(yán)重影響。網(wǎng)絡(luò)謠言輕則侵犯公民或社會組織的個體權(quán)利，重則造成社會恐慌，危害國家安全。習(xí)近平曾指出，網(wǎng)絡(luò)謠言對公眾危害巨大，宣傳工作中要注意甄別信息，及時辟除謠言。

目前，網(wǎng)上惡意傳播虛假信息已成為一個極為龐大的產(chǎn)業(yè)，這些謠言大多是有組織有預(yù)謀而為之，背后隱匿的是不良信息的產(chǎn)業(yè)化。而且，在境內(nèi)外某些勢力的支持下，一些別有用心者經(jīng)常通過議程設(shè)置，試圖在意識形態(tài)領(lǐng)域搞破壞，通過散布謠言不斷攻擊我們黨和中國特色社會主義道路，抹黑我們黨和國家的歷史和領(lǐng)導(dǎo)人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，要讓民族精神屹立不倒，就要把網(wǎng)上意識形態(tài)陣地牢牢掌握在手中。

近年來，全國公安機(jī)關(guān)集中開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳播謠言等犯罪專項行動，凸顯了黨和國家凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的決心和信心，也讓更多的人認(rèn)清了網(wǎng)絡(luò)謠言的巨大危害，但我們應(yīng)當(dāng)看到，清朗的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)將會成為一項長期任務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，文化侵略和輿論心理戰(zhàn)更是“靜悄悄戰(zhàn)爭”的高級模式；“非接觸”攻心侵蝕的企圖，依然是同化分化民眾，摧殘其精神意志，奪取下一代，瓦解民族根基。從這個意義上說，毛澤東提出的“持久戰(zhàn)”今天仍在持續(xù)，中華民族的精神長征依然沒有結(jié)束。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”。

網(wǎng)絡(luò)信息安全治理與非法信息管理

在現(xiàn)代生活中，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用為人們提供了非常廣泛的信息收集與傳播的途徑，為人與人的交往提供了一個非常便捷的虛擬空間，從而極大地改變了人們的現(xiàn)實(shí)生活方式。然而，互聯(lián)網(wǎng)為人們?nèi)粘Ｉ顜矸奖憧旖莸耐瑫r，也為網(wǎng)絡(luò)犯罪網(wǎng)絡(luò)暴力提供了平臺，尤其近年來惡意人肉搜索時有發(fā)生，個人隱私的安全問題受到極大威脅。在網(wǎng)絡(luò)正日益滲透到人們生活方方面面的今天，個人數(shù)據(jù)能否得到有效的保護(hù)，已經(jīng)成為關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)安全乃至國家安全的重大問題。

習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會致辭時強(qiáng)調(diào)，“世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害”。在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中，公共信息與私人信息同在，人們在共享他人信息的同時，經(jīng)常要以犧牲個人信息為代價。自我國1994年引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以來，逐步確立了對互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)性管理，其中包括通過技術(shù)手段過濾非法信息內(nèi)容。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的不斷普及，個人隱私的安全保護(hù)以及非法獲取個人信息的監(jiān)管問題將比以往更加突出。我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)雖然涉及到網(wǎng)絡(luò)空間個人隱私權(quán)的法律保護(hù)問題，但缺少操作細(xì)則。云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的進(jìn)一步深入，使個人隱私的安全問題繼續(xù)面臨極大的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記要求確?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠依法可管可控，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。

（作者為清華大學(xué)國際傳播研究中心主任，教授、博導(dǎo)；清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士生毛偉對此文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文為國家社科基金重大項目“健全正確引導(dǎo)輿論的體制機(jī)制研究”（項目編號：14ZDA048）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式并發(fā)表主旨演講》，《人民日報》，2015年12月17日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰