• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    新時(shí)代遼寧國(guó)資國(guó)企改革與資源配置優(yōu)化

    2023-05-30 10:48:04邱闖
    黨政干部學(xué)刊 2023年2期

    [摘? 要]國(guó)資國(guó)企改革的順利推進(jìn)和勝利完成是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的有機(jī)組成部分。黨的二十大報(bào)告中對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出重大部署,為新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革指明了方向,提供了根本遵循。在新時(shí)代背景下,回顧與總結(jié)國(guó)資國(guó)企改革的現(xiàn)代進(jìn)程,分析遼寧國(guó)資國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題,可以更好地把握遼寧國(guó)資國(guó)企下一步的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),并構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的國(guó)資國(guó)企管理基本框架。要抓住國(guó)家提出進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革和完善國(guó)有管理體制的有利時(shí)機(jī),深化遼寧國(guó)資國(guó)企改革,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資配置優(yōu)化的戰(zhàn)略調(diào)整,助力遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興。

    [關(guān)鍵詞]國(guó)資國(guó)企改革;重組和資產(chǎn)證券化;資源配置優(yōu)化;全面振興

    [中圖分類號(hào)]F276.1? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426(2023)02-0051-08

    [收稿日期]2022-12-08

    [作者簡(jiǎn)介]邱闖(1977— ),男,遼寧沈陽(yáng)人,中國(guó)(大連)高級(jí)經(jīng)理學(xué)院博士后,主要從事國(guó)資國(guó)企改革、公司治理和企業(yè)估值的研究。

    遼寧作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚的老工業(yè)基地,在傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到削弱,傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸的同時(shí),也面臨著從資本洼地、技術(shù)洼地、開(kāi)放洼地逐步補(bǔ)足差距繼而實(shí)現(xiàn)復(fù)興的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革,完善國(guó)資國(guó)企的治理體系,提升國(guó)資國(guó)企治理能力,提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)能力,是一個(gè)極具政治意義、理論意義、現(xiàn)實(shí)意義的重大課題。習(xí)近平總書(shū)記在出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí),對(duì)遼寧國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出新的要求,強(qiáng)調(diào)“要把國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的龍頭,堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,培育核心競(jìng)爭(zhēng)力,爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍,加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊(duì)伍”[1]。在黨的二十大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出:“深化國(guó)資國(guó)企改革,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?!保?]29從各地方國(guó)資國(guó)企改革實(shí)踐看,推動(dòng)國(guó)資配置優(yōu)化和國(guó)資配置效率提升是奪取國(guó)資國(guó)企改革全面勝利的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為提高國(guó)資配置效率,2017年1月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從政府層面推動(dòng)資源配置,提高資源配置效率和效益。隨著政府、國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)國(guó)資配置效率的重視及支持力度的增加,國(guó)資管理部門在資源配置方面有了更大的發(fā)揮空間??梢酝ㄟ^(guò)資源配置的不斷優(yōu)化,提高資源配置效率,獲取資源配置效益的最大化。[3]遼寧國(guó)資國(guó)企要通過(guò)科學(xué)把握時(shí)代趨勢(shì),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化,積極提升科技水平和資源配置水平,牢牢把握“二次創(chuàng)業(yè)”的歷史機(jī)遇,推動(dòng)國(guó)資配置優(yōu)化及國(guó)企改革,助力遼寧全面振興。

    一、國(guó)資國(guó)企改革的時(shí)代背景和歷史邏輯

    2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告的主題詞是“深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革”,2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中“國(guó)資”和“國(guó)企”兩詞位置進(jìn)行了對(duì)調(diào),反映出國(guó)資改革引領(lǐng)國(guó)企改革的明朗態(tài)勢(shì),也體現(xiàn)出國(guó)企改革的總體思路,即高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。過(guò)去,國(guó)企改革的決策主體是政府,執(zhí)行主體是企業(yè),企業(yè)的所有改革措施必須等待上級(jí)批準(zhǔn),缺乏改革自主權(quán)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),處于基礎(chǔ)與決定性地位的通常是國(guó)資改革,國(guó)資改革成功是國(guó)企改革成功的關(guān)鍵因素。[4]國(guó)資國(guó)企改革的成功,是一件對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展帶有全局性、根本性、方向性的問(wèn)題。國(guó)資配置之于國(guó)資國(guó)企改革又是重中之重,國(guó)資國(guó)企煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,方能確保承載著14億多中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    (一)新時(shí)代深化國(guó)資國(guó)企改革的時(shí)代背景

    黨的十九大做出了一個(gè)重大政治判斷,即中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這一判斷明確了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位、目標(biāo)任務(wù)和理論遵循,為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性、深刻把握當(dāng)代中國(guó)發(fā)展變革的新特征提供了科學(xué)依據(jù)和新時(shí)代坐標(biāo)。新時(shí)代對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)資國(guó)企改革的理論和實(shí)踐研究,需要深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,“十九大、十九屆六中全會(huì)提出的‘十個(gè)明確、‘十四個(gè)堅(jiān)持、‘十三個(gè)方面成就概括了這一思想的主要內(nèi)容,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展”[2]17。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)對(duì)全面深化改革的重要意義,著眼于黨和國(guó)家發(fā)展全局,系統(tǒng)提出治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,深刻回答了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代為什么要建設(shè)國(guó)有企業(yè)、建設(shè)什么樣的國(guó)有企業(yè)、怎樣建設(shè)國(guó)有企業(yè)等重大問(wèn)題,深化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí),這些重大理論創(chuàng)新成果,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是新時(shí)代全面深化國(guó)資國(guó)企改革的科學(xué)指南。

    (二)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的現(xiàn)代進(jìn)程

    國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的現(xiàn)代進(jìn)程,總體可以分為四個(gè)階段。第一階段(1978—1993)是“放權(quán)讓利”的起步階段。為克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)活力、國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死等弊端,先后采取了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、兩步“利改稅”、股份制試點(diǎn)等一系列改革措施。第二階段(1993—2003)是“抓大放小”的產(chǎn)權(quán)制度改革階段。建立大型企業(yè)并規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度與中小型國(guó)企民營(yíng)化是這一階段國(guó)企改革的主要內(nèi)容。1992年鄧小平關(guān)于解決姓資姓社爭(zhēng)論的南方談話,使得政治環(huán)境的緊張氛圍有所緩解,小型國(guó)企以“賣”“包”“租”等方式“放小”,通過(guò)承包、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作和破產(chǎn)關(guān)閉等方式推動(dòng)中小型國(guó)企民營(yíng)化的浪潮在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。大中型國(guó)企改革方面,黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)企改革目標(biāo)和方向,黨的十五屆四中全會(huì)明確提出國(guó)有大中型虧損企業(yè)將用三年左右時(shí)間擺脫困境并逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。[5]隨即,以“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”為總體思路的國(guó)企“三年脫困”戰(zhàn)役全面打響。第三階段(2003—2012)是“整體放活”階段,在新的國(guó)資管理體制下,國(guó)企逐步向國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”,國(guó)企兼并重組活動(dòng)開(kāi)始活躍,企業(yè)規(guī)模迅速做大,利潤(rùn)快速增加。第四階段(2012年至今)是“全面深化”階段。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái),國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入了“全面深化”新階段?;旌纤兄票惶嵘搅诵碌膽?zhàn)略高度,是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。明確加強(qiáng)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能,實(shí)施分類改革和分類監(jiān)管。[6]

    (三)國(guó)資配置優(yōu)化是深化國(guó)資國(guó)企改革的重中之重

    國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)包括以下幾個(gè)方面。一是完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化。二是推動(dòng)國(guó)有機(jī)構(gòu)調(diào)整和資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組。聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)突出做強(qiáng)主業(yè),支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,提高國(guó)有資本配置效率。三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥有序開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制員工持股,建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制上市。四是形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。嚴(yán)格董事選聘和履職管理,切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán),使其成為企業(yè)真正的決策主體,全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。五是加強(qiáng)監(jiān)管,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資的責(zé)任要加大追究力度,建立健全瀆職責(zé)任追查倒查機(jī)制,堅(jiān)決防范國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職。六是培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),持續(xù)增加研發(fā)投入,加大對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng),結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng),在國(guó)際資源配置中努力打造占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)。國(guó)資配置及優(yōu)化問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)中的重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)就是通過(guò)體制機(jī)制的變革,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,促進(jìn)國(guó)資合理流動(dòng)。目前,國(guó)企改革的基本思路和路徑是對(duì)國(guó)有企業(yè)施行功能分類,對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,建立以管資本為主的國(guó)資管理體制。

    二、構(gòu)建遼寧“國(guó)資分層治理、國(guó)企分類管理”的基本框架

    “總結(jié)發(fā)展現(xiàn)象的永恒主題是,為什么有些國(guó)家和地區(qū)由窮變富,以及如何實(shí)現(xiàn)由窮變富,怎樣防止富國(guó)由盛到衰?發(fā)展似乎是有規(guī)律的歷史現(xiàn)象,但發(fā)展的原因有時(shí)讓人困惑,發(fā)展的結(jié)果往往出乎意料?!保?]透過(guò)歷史、結(jié)構(gòu)、不同所有制形式的觀察維度,可以看出遼寧經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的原因是多方面的,面臨的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)是復(fù)雜的,同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到發(fā)展的潛力、機(jī)遇是空前的。

    (一)遼寧國(guó)資國(guó)企改革面臨的一般性和特殊性問(wèn)題

    中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,需要加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換,進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源配置。從歷史的角度看,遼寧GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)在20世紀(jì)50年代末領(lǐng)先全國(guó),約占全國(guó)GDP總量的10%,遼寧的“共和國(guó)長(zhǎng)子”之名由此而得;從1977年開(kāi)始,遼寧GDP增速起起落落,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài),遼寧的GDP增速曾大幅下滑。從結(jié)構(gòu)的角度看,進(jìn)入21世紀(jì),世界和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都表現(xiàn)出諸多新驅(qū)動(dòng)力,這些新的驅(qū)動(dòng)力以科技、資本、創(chuàng)新為特征,與遼寧脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大差異。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)換后,遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去了支撐作用。從所有制形式的角度看,中央企業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位,省直國(guó)資在資產(chǎn)規(guī)模、稅收等方面盡管與央企有一定差距,但仍然構(gòu)成了遼寧經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與發(fā)達(dá)省份相比,遼寧“國(guó)有企業(yè)活力不足,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分”[8]。

    遼寧國(guó)資國(guó)企改革面臨一般性和特殊性兩大類問(wèn)題。一般性問(wèn)題可以歸結(jié)為“兩個(gè)低效”,一是國(guó)有資本配置的低效率,二是國(guó)資收益績(jī)效激勵(lì)的低效率;特殊性問(wèn)題可以歸結(jié)為歷史性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和前瞻性資源配置不足。國(guó)資配置的低效率一方面體現(xiàn)在國(guó)資產(chǎn)業(yè)布局的落后和國(guó)資收益效率較低,國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源被一些地方融資平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)大量占據(jù),應(yīng)有的效益難以發(fā)揮,導(dǎo)致資源浪費(fèi)和使用低效。具體表現(xiàn):其一,一些“特困企業(yè)”和“僵尸企業(yè)”占據(jù)大量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源;其二,一些企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)度擴(kuò)展,國(guó)有企業(yè)杠桿率較高,降低了國(guó)有資源使用效率;其三,地方投融資平臺(tái)迅速擴(kuò)張,占據(jù)大量國(guó)有資源。國(guó)資配置的低效率另一方面體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)變化和商業(yè)環(huán)境變化缺乏積極的應(yīng)對(duì),導(dǎo)致資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)低效落后。國(guó)資收益績(jī)效激勵(lì)的低效率不僅受體制影響,還由于缺乏激勵(lì)約束機(jī)制,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)管理層和執(zhí)行層受到的激勵(lì)和約束不足。

    遼寧國(guó)資配置不合理以及效率低下,對(duì)當(dāng)前遼寧進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。首先,不利于培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),不利于國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。提升企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和主導(dǎo)力是企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的目的,不能靠“擴(kuò)業(yè)務(wù)”“鋪攤子”,核心能力的提升是關(guān)鍵?!皬?qiáng)”和“優(yōu)”是“大”的前提和基礎(chǔ),其主要特征是核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。反之,通過(guò)“擴(kuò)業(yè)務(wù)”“鋪攤子”等數(shù)量擴(kuò)張而實(shí)現(xiàn)的“大”,則表現(xiàn)出國(guó)資配置得不合理。其次,一些地方融資平臺(tái)、“僵尸企業(yè)”和低效國(guó)有企業(yè)占據(jù)大量國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源,造成中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資的“擠出效應(yīng)”,出現(xiàn)中小企業(yè)融資難加劇、資金成本抬升等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,還會(huì)引發(fā)資源浪費(fèi)和使用效率低下的現(xiàn)象,容易積聚財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),形成呆壞賬。

    (二)構(gòu)建遼寧國(guó)資國(guó)企管理的基本框架

    總結(jié)回顧發(fā)達(dá)省份國(guó)資國(guó)企的改革經(jīng)驗(yàn),主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。從布局結(jié)構(gòu)看,各地區(qū)積極向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向集中;從發(fā)展路徑上看,各地區(qū)按照“資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)整合、打造平臺(tái)、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新”的步驟,結(jié)合地區(qū)和企業(yè)實(shí)踐,有序開(kāi)展國(guó)資配置優(yōu)化工作,特別注重大集團(tuán)和大公司的培養(yǎng),著力打造“頭雁”;從改革的舉措看,國(guó)資證券化(包括整體上市、資產(chǎn)重組等)是各地區(qū)優(yōu)化配置的關(guān)鍵舉措;從組織保障方面看,各地區(qū)高度重視“平臺(tái)化”建設(shè),在“政府—國(guó)資—國(guó)企”的鏈條中,“國(guó)資”即國(guó)資運(yùn)營(yíng)與國(guó)資監(jiān)管居于核心。各地區(qū)通過(guò)打造“資產(chǎn)平臺(tái)”和“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”實(shí)施股權(quán)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投融資工作,以及其他金融服務(wù)。各地區(qū)把“混合所有制改革和培育骨干企業(yè)作為重要且緊急的工作”。特別是通過(guò)混改、證券化等市場(chǎng)化舉措,推動(dòng)國(guó)資配置效率優(yōu)化提升國(guó)企治理水平,完善市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人,推行市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制,在過(guò)去幾年中極大提升了相關(guān)地區(qū)的國(guó)資收益能力,提升了國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)能力。由此得到的啟示是:提升國(guó)資收益能力和國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)能力是國(guó)資配置優(yōu)化的“起點(diǎn)和終點(diǎn)”。國(guó)資收益的提升,源自能力的提升;國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力的提升,也源自能力的提升。“資產(chǎn)證券化”“平臺(tái)建設(shè)”“混改”都是實(shí)現(xiàn)國(guó)企能力提升和國(guó)資資源配置優(yōu)化目標(biāo)的手段。

    國(guó)資收益能力和國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力既是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題,也是兩個(gè)不同領(lǐng)域的問(wèn)題,必然要求“分層施政、分類管理”,更進(jìn)一步的表述可以是:“國(guó)資分層治理、國(guó)企分類管理”。為此,本文構(gòu)建遼寧“國(guó)資分層治理、國(guó)企分類管理”基本框架(見(jiàn)圖1)。

    國(guó)資配置優(yōu)化“縱向分層理論”的創(chuàng)新點(diǎn)在于根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和資本屬性規(guī)律,國(guó)資所有權(quán)人通過(guò)讓渡國(guó)有資本的占有使用權(quán)更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的價(jià)值。國(guó)有資本通過(guò)出資、讓渡占有使用權(quán)而形成了企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)。國(guó)資配置優(yōu)化的核心在于必須通過(guò)法人治理程序有效行使國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)權(quán)和監(jiān)控權(quán)。企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),出資人不能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使進(jìn)行干預(yù),出資人和企業(yè)經(jīng)理層不能對(duì)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行隨意處置。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》的相關(guān)規(guī)定安排并行使經(jīng)理層、董事會(huì)、股東會(huì)或股東大會(huì)的權(quán)責(zé)利,經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),董事會(huì)對(duì)股東會(huì)或股東大會(huì)負(fù)責(zé)。股東會(huì)或股東大會(huì)不能干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策,需要通過(guò)中間層的董事會(huì)聘用經(jīng)理人員。

    國(guó)資配置優(yōu)化“橫向分類理論”的創(chuàng)新點(diǎn)在于通過(guò)將“政府、國(guó)資、國(guó)企”橫向分類,對(duì)其“政府公共職能、國(guó)資運(yùn)營(yíng)職能、國(guó)企經(jīng)營(yíng)職能”進(jìn)行有區(qū)分的分類管理。具體而言就是要實(shí)現(xiàn)政府國(guó)資管理與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)相分開(kāi)的“政企分開(kāi)”、政府國(guó)資管理與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)相分開(kāi)的“政資分開(kāi)”、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)相分開(kāi)的“資企分開(kāi)”。政府一旦授權(quán)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng),便不能隨意處置投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法人財(cái)產(chǎn),不能直接干預(yù)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資運(yùn)營(yíng)行為,更不能越過(guò)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)直接處置國(guó)有資本出資企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)和參與、干涉企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也不能基于出資關(guān)系而直接處置所出資企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)或直接參與、干涉企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。

    三、深化國(guó)資國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興

    抓住國(guó)家提出“進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革和完善國(guó)有管理體制”的有利時(shí)機(jī),通過(guò)推動(dòng)“國(guó)資配置優(yōu)化的全面深化改革”,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng),組建和啟動(dòng)“國(guó)有資本投資公司”,強(qiáng)化“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”等舉措,深化國(guó)資國(guó)企改革,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資配置優(yōu)化的戰(zhàn)略調(diào)整,創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè),重組整合一批國(guó)有企業(yè),將“國(guó)企實(shí)力+民企活力”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,牽住“提高國(guó)資效率,增強(qiáng)國(guó)企效益”這個(gè)牛鼻子,運(yùn)用“重組為主線,資產(chǎn)證券化為核心”的工具方法,提升資本配置效率和運(yùn)行效率、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推動(dòng)健全法人治理結(jié)構(gòu)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)的達(dá)成,助力遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興。

    (一)深化國(guó)資國(guó)企改革,優(yōu)化國(guó)資配置

    1.通過(guò)“國(guó)資分層治理,國(guó)企分類管理”的基本框架,進(jìn)一步推動(dòng)遼寧國(guó)資國(guó)企改革各項(xiàng)工作進(jìn)程,特別是指導(dǎo)遼寧國(guó)資配置的優(yōu)化工作。在新時(shí)代的歷史方位,國(guó)資管理部門要形成通過(guò)“政府、國(guó)資、國(guó)企”的縱向分層治理模式,對(duì)“資本所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)”實(shí)施分層治理。這種理論上的認(rèn)識(shí)突破,對(duì)準(zhǔn)確把握遼寧國(guó)資配置優(yōu)化,提升遼寧國(guó)資管理效率,構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)資管理平臺(tái)具有重大意義。遼寧的國(guó)有企業(yè)有很多具備良好的技術(shù)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備、廣闊的市場(chǎng),在新時(shí)代背景下,如何通過(guò)制度優(yōu)化、激活人的積極性、資產(chǎn)證券化等方式,將國(guó)企的優(yōu)勢(shì)變?yōu)槭袌?chǎng)中的份額,將國(guó)企的龐大資產(chǎn)變成資本市場(chǎng)的權(quán)益資本,特別是將國(guó)企中巨大干部群眾隊(duì)伍變?yōu)榫哂谢盍托实娜肆Y源,是遼寧國(guó)企迎接機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

    2.通過(guò)凝聚共識(shí)轉(zhuǎn)變觀念,促進(jìn)資產(chǎn)證券化以推進(jìn)國(guó)資配置優(yōu)化?;仡櫄v史,2002—2012年遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的高增長(zhǎng)率實(shí)際上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的結(jié)果,比如鞍鋼、本鋼等產(chǎn)能翻了一番還多,不是產(chǎn)品升級(jí)、更新?lián)Q代的結(jié)果。因此,現(xiàn)階段大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化的過(guò)程中要特別強(qiáng)調(diào)凝聚共識(shí)和轉(zhuǎn)變觀念,包括將國(guó)資配置、資產(chǎn)證券化與科技創(chuàng)新相結(jié)合??萍紕?chuàng)新和國(guó)資配置優(yōu)化要利用好國(guó)有資產(chǎn)證券化這一契機(jī)。要進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的政策,具體出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)證券化后的企業(yè)考核、激勵(lì)約束政策,注意配套出臺(tái)外引高新技術(shù)產(chǎn)品、資源、專利等專有技術(shù)入股國(guó)有企業(yè)的作價(jià)、評(píng)估并證券化的措施和辦法等。政府各部門、企業(yè)、社會(huì)各界要形成合力,關(guān)心、支持、促進(jìn)這一工作的開(kāi)展,群策群力,形成輿論氛圍。

    3.擬訂“遼寧國(guó)資運(yùn)營(yíng)專業(yè)化和市場(chǎng)化的改革目標(biāo)”。隨著國(guó)資管理部門職能由“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變,對(duì)國(guó)資管理部門的職能定位、專業(yè)能力和市場(chǎng)化程度的要求越來(lái)越高?!皩I(yè)化”的實(shí)現(xiàn),應(yīng)該是通過(guò)構(gòu)建專業(yè)的“資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)資本管理的專業(yè)化;通過(guò)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合,提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?!笆袌?chǎng)化”的實(shí)現(xiàn),是通過(guò)提高國(guó)企資產(chǎn)證券化率,推動(dòng)國(guó)企集團(tuán)整體上市,通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。

    4.國(guó)資配置優(yōu)化要在“制度完善,激活人”這一要素上花大氣力。通過(guò)對(duì)比分析,我們發(fā)現(xiàn)南方和北方國(guó)資管理部門在沿著兩條不同的路徑推進(jìn)國(guó)資配置。具體而言,北方的國(guó)資部門普遍傾向采用“大項(xiàng)目”為牽引的策略,通過(guò)大項(xiàng)目整合資產(chǎn),尋求產(chǎn)業(yè)聚集,形成競(jìng)爭(zhēng)力,這種方式的主要弱點(diǎn)是難以觸及制度的升級(jí),難以調(diào)動(dòng)人的積極性。南方國(guó)資部門普遍注意以制度為牽引,注重通過(guò)資產(chǎn)證券化激活資本,千方百計(jì)通過(guò)制度優(yōu)化和員工持股等措施激發(fā)人的活力,制度活了,人的積極性激發(fā)了,項(xiàng)目自然就聚集了,產(chǎn)業(yè)就發(fā)展了,競(jìng)爭(zhēng)力就提升了。

    遼寧國(guó)資在布局、效率、方法方面與先進(jìn)省份均有較大差距。這要求我們?cè)谝援a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)的過(guò)程中,要進(jìn)一步解放思想,多加考察和借鑒。同時(shí),要注意制度的活化和對(duì)人的要素的激勵(lì)。

    (二)把握全面振興總要求,推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新

    1.進(jìn)一步解放思想,以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展?;仡檱?guó)家40多年改革開(kāi)放歷程,解放思想既是發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力更是成功的前提保障。改革開(kāi)放后的思想解放運(yùn)動(dòng)有幾座里程碑:一是1978年,中共十一屆三中全會(huì)確定了“改革開(kāi)放”的基本國(guó)策以及“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的核心目標(biāo);二是1992年,鄧小平同志南方談話,確定把“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為進(jìn)一步發(fā)展的基本目標(biāo)”;三是2001年,中國(guó)加入WTO全面融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,完成與世界對(duì)接,深度融入全球化。解放思想最新的里程碑是“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。在解放思想的過(guò)程中,以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是破解復(fù)雜困局的關(guān)鍵。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。[9]創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)上的創(chuàng)新,更為關(guān)鍵的是“思想解放、體制變革、制度創(chuàng)新”。以制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)改革,更能越過(guò)事物的表象,抓住改革的根本;更能使改革態(tài)勢(shì)躍出局部,延展到全局;更能使改革力度穿透表面,抵達(dá)矛盾匯聚的深處和利益交錯(cuò)的樞紐。

    2.深化改革開(kāi)放,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有中國(guó)的今天。方向決定道路,道路決定命運(yùn)。改革開(kāi)放的進(jìn)程可能一開(kāi)始并不是就由政策制定人員預(yù)定好的,而往往是一系列成功的經(jīng)驗(yàn)和摸索的結(jié)果。[10]遼寧經(jīng)濟(jì)的振興也要在解放思想開(kāi)放創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,牢牢樹(shù)立和強(qiáng)化“開(kāi)放共贏、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、變革創(chuàng)新”的發(fā)展理念,進(jìn)行大膽探索和實(shí)驗(yàn)。要不斷構(gòu)建更為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制,不斷以開(kāi)放促進(jìn)改革,不斷以開(kāi)放“倒逼”改革。要勇于擔(dān)當(dāng)國(guó)家“東北亞經(jīng)濟(jì)橋頭堡”功能,發(fā)揮地理和地緣優(yōu)勢(shì),不斷擴(kuò)大開(kāi)放,要特別重視發(fā)揮“中日韓”多邊交往中“經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)交流、資本投資、人員往來(lái)”的窗口和橋梁作用。要主動(dòng)承接對(duì)接京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)融通合作,要大膽在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境”,“促使貿(mào)易投資便利化”,要繼續(xù)不斷加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、大連東北亞航運(yùn)中心以及55個(gè)國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和質(zhì)量。與此同時(shí),近期朝鮮的國(guó)家政策方略有新的動(dòng)向,朝鮮決定集中力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),在這一時(shí)期,遼寧應(yīng)積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì),主動(dòng)挖掘資源互補(bǔ)潛力,立足自身優(yōu)勢(shì)和需要,積極尋求國(guó)資國(guó)企在基礎(chǔ)設(shè)施、裝備生產(chǎn)與汽車制造、科技與農(nóng)業(yè)等方面的合作機(jī)會(huì)和項(xiàng)目。

    在“一帶一路”大背景下,“中、蒙、俄經(jīng)濟(jì)走廊”將成為中、蒙、俄共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要載體,遼寧將在其中扮演重要角色,形成東北亞商貿(mào)物流金融綜合型國(guó)際物流樞紐。從對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和潛力看,遼寧作為東部沿海地區(qū)擁有6個(gè)港口,2021年,營(yíng)口港、大連港和錦州港集裝箱吞吐量均進(jìn)入全球港口吞吐量前100名,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)條件優(yōu)越。遼寧國(guó)企應(yīng)充分利用好這些平臺(tái)優(yōu)勢(shì),在加大“走出來(lái)”的過(guò)程中進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大。

    3.不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型?!肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提法,實(shí)際上包含兩個(gè)含義不同的“結(jié)構(gòu)”。第一層含義的“結(jié)構(gòu)”,是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也就是資源配置的結(jié)構(gòu)。目前發(fā)展中很多困難的產(chǎn)生最主要原因是資源錯(cuò)配,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了扭曲,導(dǎo)致效率下降。第二層含義的“結(jié)構(gòu)”,是體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)??偟膩?lái)說(shuō),采用行政命令方法解決結(jié)構(gòu)扭曲的問(wèn)題,效果很差,而且往往適得其反,過(guò)剩產(chǎn)能越調(diào)越多,結(jié)構(gòu)變得越來(lái)越扭曲,這也反映了用行政方法調(diào)結(jié)構(gòu)的弱點(diǎn)。而依靠市場(chǎng)機(jī)制“獎(jiǎng)勤罰劣”及“優(yōu)勝劣汰”,結(jié)果就完全不同了。[11]需要更進(jìn)一步利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行資源的再配置,以便改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高資本產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”,短期來(lái)看主要是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置,最終要解決的根本問(wèn)題是“質(zhì)量問(wèn)題、效率問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和動(dòng)力問(wèn)題”。遼寧的國(guó)資國(guó)企的改革也要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線,全面優(yōu)化國(guó)資配置結(jié)構(gòu),提高國(guó)資國(guó)企的效率。

    4.以“政治過(guò)硬的領(lǐng)軍人才”引領(lǐng)并推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革各項(xiàng)工作開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問(wèn)題,從來(lái)都是政治問(wèn)題的重要組成部分。政治問(wèn)題的核心,也是干部問(wèn)題,干部的選拔必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)。提拔堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。選人用人首先看政治素質(zhì)。一看政治忠誠(chéng)。對(duì)黨忠誠(chéng),是黨員干部的首要政治品質(zhì)和政治生命線。二看政治定力。政治定力,最根本、最緊要的是理想信念的堅(jiān)定。三看政治擔(dān)當(dāng),看是否堅(jiān)持原則,敢于擔(dān)當(dāng)。政治上敢不敢擔(dān)當(dāng)、能不能擔(dān)當(dāng)、有沒(méi)有擔(dān)當(dāng),最能檢驗(yàn)黨員干部的政治操守、政治品格。四是政治能力,是否善于從政治上觀察和處理問(wèn)題。政治能力的內(nèi)涵很豐富,最核心的是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力,保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。要經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部,全方位、多角度、立體式考察干部,觀察干部對(duì)重大問(wèn)題的思考以看其見(jiàn)識(shí)見(jiàn)解,觀察干部群眾的感情以看其秉性情懷,觀察干部對(duì)待名利的態(tài)度以看其境界格局,觀察干部為人處世方式以看其道德品質(zhì),觀察干部處理復(fù)雜問(wèn)題的能力以看其綜合素質(zhì),從中考察其政治品德和政治素養(yǎng)。要抓住重要行為特征加強(qiáng)分析研判,注重干部的一貫表現(xiàn)和全部工作,既要從履行崗位職責(zé)中,又要從完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中,特別是關(guān)鍵時(shí)刻、重大關(guān)頭的表現(xiàn)中考察識(shí)別干部的政治品質(zhì)和政治能力。[12]

    遼寧國(guó)資國(guó)企改革等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,關(guān)鍵在于人力資源,關(guān)鍵在于人的創(chuàng)造力、想象力和執(zhí)行力,關(guān)鍵在于具有一批擁有國(guó)際視野、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家,關(guān)鍵在于擁有一批善于總結(jié)規(guī)律能夠科學(xué)辦事的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。要善于培育、敢于啟用、積極引用“頂尖的科技人才、專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理、杰出的企業(yè)家、領(lǐng)軍型的知名學(xué)者、高素質(zhì)的政府官員”為遼寧的國(guó)資國(guó)企改革出力、出資、出智;“要大力調(diào)整政府官員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)”[12],進(jìn)一步對(duì)“政績(jī)考核與晉升”制度進(jìn)行創(chuàng)新和提升,做出有針對(duì)性的改革。

    5.讓人民群眾分享改革成果。政治和經(jīng)濟(jì)從來(lái)沒(méi)法分開(kāi),經(jīng)濟(jì)學(xué)從來(lái)都是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。道路決定命運(yùn)。我們的發(fā)展是一條把人民利益放在首位的道路。中國(guó)秉持以人民為中心的發(fā)展思想,把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力,依靠人民推動(dòng)發(fā)展,使發(fā)展造福人民。遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)振興及改革的過(guò)程中“要倡導(dǎo)勤勞儉樸、努力奮進(jìn)的社會(huì)風(fēng)氣,讓所有人的勞動(dòng)成果得到尊重。要著力解決貧困、失業(yè)、收入差距拉大等問(wèn)題,照顧好弱勢(shì)人群的關(guān)切,促進(jìn)社會(huì)公平正義”[11]。遼寧國(guó)資國(guó)企的改革成果要特別注意向服務(wù)和保障民生改善、廣泛引進(jìn)人才等方面聚焦。

    參考文獻(xiàn):

    [1]習(xí)近平李克強(qiáng)俞正聲劉云山王岐山分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N].光明日?qǐng)?bào),2017-3-8(1).

    [2]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟? 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2022.

    [3]劉會(huì)亞.多措并舉提高國(guó)有企業(yè)資源配置效率[J].中國(guó)黨政干部論壇,2017(8):66-68.

    [4]陳希,潘妙麗.地方國(guó)資國(guó)企改革政策比較研究[J].公司金融研究,2015(4):47-61.

    [5]周權(quán)雄.習(xí)近平國(guó)企改革思想的理論基礎(chǔ)與時(shí)代價(jià)值[J].探求,2017(3):30-38.

    [6]文宗瑜.以“理論僵化與思維固化”突圍而支持國(guó)資國(guó)企改革的繼續(xù)深化[J].財(cái)政科學(xué),2016(6):86-97.

    [7]劉鶴.沒(méi)有畫(huà)上句號(hào)的增長(zhǎng)奇跡[M]//吳敬璉,樊綱,劉鶴,等.中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人看三十年:回顧與分析.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2008:263-278.

    [8]唐一軍.遼寧省政府工作報(bào)告[R].沈陽(yáng):遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,2018.

    [9]習(xí)近平.共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講[N].人民日?qǐng)?bào),2017-1-18(3).

    [10]劉鶴.為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造條件[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,1999(Z1):26-40.

    [11]吳敬璉.什么是結(jié)構(gòu)性改革?它為何如此重要?[J].清華管理評(píng)論,2016(11):8-16.

    [12]陳希.培養(yǎng)選拔干部必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)[J].黨建研究,2017(11):12-14.

    責(zé)任編輯? 劉海巍

    王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 亚洲国产av新网站| 只有这里有精品99| 亚洲欧美精品自产自拍| 午夜福利在线观看免费完整高清在| 黄片无遮挡物在线观看| 国产精品人妻久久久影院| 一区二区三区四区激情视频| 久久精品国产亚洲网站| 男女无遮挡免费网站观看| 成人亚洲欧美一区二区av| 日本色播在线视频| 搡老乐熟女国产| 美女cb高潮喷水在线观看| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| a级一级毛片免费在线观看| 国产精品久久久久久久电影| 亚洲精品色激情综合| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 九草在线视频观看| 精品人妻视频免费看| 精品久久国产蜜桃| 国产美女午夜福利| 国产精品不卡视频一区二区| 亚洲精品亚洲一区二区| 久久久精品94久久精品| 最近的中文字幕免费完整| 欧美一级a爱片免费观看看| 精品国产一区二区三区久久久樱花 | 乱系列少妇在线播放| 久久久久久久久久久丰满| 亚洲国产日韩一区二区| 成人黄色视频免费在线看| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 亚洲精品国产av成人精品| 丝瓜视频免费看黄片| 久久久久国产网址| 亚洲欧洲国产日韩| 大片免费播放器 马上看| 欧美极品一区二区三区四区| 久久久久国产网址| 亚洲av男天堂| 国产精品熟女久久久久浪| 日韩一区二区三区影片| 简卡轻食公司| 亚洲av日韩在线播放| 夫妻性生交免费视频一级片| 看十八女毛片水多多多| 亚洲av二区三区四区| 青春草视频在线免费观看| 国产精品国产三级国产专区5o| 简卡轻食公司| 晚上一个人看的免费电影| 韩国av在线不卡| 中文字幕亚洲精品专区| 亚洲欧美日韩另类电影网站 | 日日撸夜夜添| 五月伊人婷婷丁香| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 国产精品一区二区性色av| 日韩在线高清观看一区二区三区| 日韩欧美一区视频在线观看 | 欧美日韩在线观看h| 永久免费av网站大全| 亚洲精品aⅴ在线观看| 亚洲熟女精品中文字幕| 日韩中字成人| 视频区图区小说| 日韩欧美精品v在线| 久久久午夜欧美精品| 精品人妻偷拍中文字幕| 欧美三级亚洲精品| 高清午夜精品一区二区三区| 交换朋友夫妻互换小说| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 久久99蜜桃精品久久| 精品久久久久久久久亚洲| 国产精品人妻久久久影院| 久久精品久久精品一区二区三区| 亚洲va在线va天堂va国产| 三级国产精品片| 高清毛片免费看| 午夜免费观看性视频| 99久久九九国产精品国产免费| 寂寞人妻少妇视频99o| 亚洲欧美精品专区久久| 少妇被粗大猛烈的视频| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 91在线精品国自产拍蜜月| 天天躁日日操中文字幕| 国产老妇伦熟女老妇高清| 嘟嘟电影网在线观看| 乱码一卡2卡4卡精品| 欧美高清成人免费视频www| 在线a可以看的网站| 午夜福利在线在线| 亚州av有码| 午夜亚洲福利在线播放| 熟妇人妻不卡中文字幕| 国产免费福利视频在线观看| 在线观看美女被高潮喷水网站| 免费看日本二区| 国产欧美亚洲国产| 亚洲伊人久久精品综合| 能在线免费看毛片的网站| 国产大屁股一区二区在线视频| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 一边亲一边摸免费视频| 极品教师在线视频| 成年女人看的毛片在线观看| 激情 狠狠 欧美| 成人鲁丝片一二三区免费| 免费看光身美女| 欧美bdsm另类| 久久国内精品自在自线图片| 免费人成在线观看视频色| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 国产亚洲最大av| 国产69精品久久久久777片| 伦理电影大哥的女人| www.色视频.com| 老司机影院成人| 久久这里有精品视频免费| av在线观看视频网站免费| 校园人妻丝袜中文字幕| 欧美97在线视频| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 18禁在线播放成人免费| 高清在线视频一区二区三区| 男女边摸边吃奶| 久久人人爽av亚洲精品天堂 | 不卡视频在线观看欧美| 99久久中文字幕三级久久日本| 日韩亚洲欧美综合| 熟女av电影| 精品久久久久久久久亚洲| 一级毛片我不卡| 免费人成在线观看视频色| 国产亚洲5aaaaa淫片| 国产高清有码在线观看视频| 黄色欧美视频在线观看| 少妇人妻一区二区三区视频| 99久久精品国产国产毛片| 亚洲人成网站在线观看播放| 亚洲怡红院男人天堂| 99久久精品国产国产毛片| 另类亚洲欧美激情| 亚洲伊人久久精品综合| 亚洲成人久久爱视频| 内射极品少妇av片p| 免费av毛片视频| 久久久久网色| 国产伦理片在线播放av一区| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频 | 又大又黄又爽视频免费| 最近的中文字幕免费完整| 国产成人freesex在线| 亚洲国产精品专区欧美| 狂野欧美激情性bbbbbb| 女人久久www免费人成看片| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 简卡轻食公司| 大陆偷拍与自拍| 国产男女内射视频| 国产在线一区二区三区精| av网站免费在线观看视频| 久久人人爽av亚洲精品天堂 | 国产伦精品一区二区三区四那| 国产黄频视频在线观看| 禁无遮挡网站| 免费看光身美女| 亚州av有码| 99热这里只有是精品在线观看| www.av在线官网国产| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频 | 少妇人妻 视频| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 中国美白少妇内射xxxbb| 亚洲国产av新网站| 欧美3d第一页| 日本-黄色视频高清免费观看| 深爱激情五月婷婷| 黄色欧美视频在线观看| 精华霜和精华液先用哪个| 一级毛片我不卡| 欧美高清成人免费视频www| 日本wwww免费看| 亚洲人与动物交配视频| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 成人特级av手机在线观看| 极品教师在线视频| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 在线观看免费高清a一片| 夜夜爽夜夜爽视频| 成人国产麻豆网| 黄色视频在线播放观看不卡| 三级经典国产精品| 国产精品女同一区二区软件| 午夜精品一区二区三区免费看| av在线观看视频网站免费| 午夜老司机福利剧场| 久久久欧美国产精品| 精品久久久久久电影网| 91精品国产九色| 麻豆久久精品国产亚洲av| 欧美一区二区亚洲| 免费人成在线观看视频色| 日韩伦理黄色片| 国产 精品1| 国产毛片a区久久久久| 亚洲国产欧美在线一区| 亚洲久久久久久中文字幕| 亚洲精品aⅴ在线观看| 欧美zozozo另类| 联通29元200g的流量卡| av免费在线看不卡| 亚洲国产成人一精品久久久| 国产黄色免费在线视频| 大香蕉97超碰在线| 99久久九九国产精品国产免费| 亚洲国产欧美人成| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 亚洲精品自拍成人| 99久国产av精品国产电影| 99re6热这里在线精品视频| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 婷婷色av中文字幕| 男女边摸边吃奶| 丰满少妇做爰视频| 内射极品少妇av片p| 大片电影免费在线观看免费| 最近最新中文字幕大全电影3| 2021天堂中文幕一二区在线观| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 91精品一卡2卡3卡4卡| 99久久中文字幕三级久久日本| 干丝袜人妻中文字幕| 永久网站在线| 久久午夜福利片| 免费av观看视频| 99热网站在线观看| 中文字幕制服av| 亚洲av中文av极速乱| 国模一区二区三区四区视频| 99久久九九国产精品国产免费| 激情五月婷婷亚洲| 一级毛片aaaaaa免费看小| 亚洲国产av新网站| 欧美极品一区二区三区四区| 国产 一区精品| 精品一区二区三区视频在线| 亚洲电影在线观看av| 天美传媒精品一区二区| 国产又色又爽无遮挡免| 国产成人精品婷婷| 中文在线观看免费www的网站| 久久99蜜桃精品久久| 国产片特级美女逼逼视频| 五月开心婷婷网| 精品一区在线观看国产| 秋霞伦理黄片| 国产男女内射视频| 夜夜爽夜夜爽视频| 国产成人91sexporn| 国产精品伦人一区二区| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 亚洲av免费高清在线观看| 三级经典国产精品| 国产成人免费无遮挡视频| 国产伦精品一区二区三区四那| 我的女老师完整版在线观看| 免费黄网站久久成人精品| 久久久午夜欧美精品| 一本一本综合久久| 亚洲成色77777| 天美传媒精品一区二区| 伦精品一区二区三区| 国产亚洲午夜精品一区二区久久 | 男女边吃奶边做爰视频| 黄色欧美视频在线观看| 各种免费的搞黄视频| 欧美极品一区二区三区四区| 亚洲精品成人久久久久久| 麻豆乱淫一区二区| 午夜福利在线在线| 亚洲精品成人av观看孕妇| 肉色欧美久久久久久久蜜桃 | 麻豆久久精品国产亚洲av| 国产免费一区二区三区四区乱码| 欧美激情久久久久久爽电影| 日本av手机在线免费观看| 人人妻人人看人人澡| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91 | 99热这里只有是精品在线观看| 午夜福利网站1000一区二区三区| 美女cb高潮喷水在线观看| 久久久久久久久久久免费av| 色播亚洲综合网| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 亚洲精品国产色婷婷电影| 国产成人a区在线观看| 久久99热这里只有精品18| 欧美丝袜亚洲另类| 亚洲真实伦在线观看| 国产片特级美女逼逼视频| 高清午夜精品一区二区三区| 亚洲欧美清纯卡通| 欧美区成人在线视频| 国精品久久久久久国模美| 97超碰精品成人国产| 一级片'在线观看视频| 亚洲国产精品国产精品| 少妇人妻久久综合中文| 精品人妻一区二区三区麻豆| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 婷婷色av中文字幕| av免费观看日本| 色视频www国产| 国产爱豆传媒在线观看| 男人爽女人下面视频在线观看| 成人亚洲欧美一区二区av| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 国产亚洲精品久久久com| 老司机影院毛片| 91精品伊人久久大香线蕉| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 搞女人的毛片| 深爱激情五月婷婷| 久久精品国产亚洲av涩爱| 深爱激情五月婷婷| 在线精品无人区一区二区三 | 男人狂女人下面高潮的视频| av免费观看日本| 热re99久久精品国产66热6| 久久精品人妻少妇| 晚上一个人看的免费电影| 午夜福利在线在线| 黄色视频在线播放观看不卡| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 简卡轻食公司| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 日韩av不卡免费在线播放| 好男人在线观看高清免费视频| 天堂中文最新版在线下载 | 成人高潮视频无遮挡免费网站| 一级a做视频免费观看| 国产一区有黄有色的免费视频| 少妇人妻久久综合中文| 国产 一区 欧美 日韩| 久久久久久久久大av| 亚洲美女搞黄在线观看| 国产伦精品一区二区三区视频9| 国产精品蜜桃在线观看| 亚洲欧美精品专区久久| 国产精品蜜桃在线观看| 草草在线视频免费看| 欧美高清性xxxxhd video| 日韩精品有码人妻一区| 亚洲美女搞黄在线观看| 高清日韩中文字幕在线| 国产高清三级在线| 精品午夜福利在线看| 真实男女啪啪啪动态图| 午夜激情久久久久久久| 可以在线观看毛片的网站| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 午夜精品一区二区三区免费看| 精品午夜福利在线看| 黄色欧美视频在线观看| 久久精品综合一区二区三区| 日韩成人伦理影院| av在线播放精品| 久久精品国产亚洲av涩爱| 久久久久久久精品精品| www.av在线官网国产| 国产免费视频播放在线视频| 亚洲色图av天堂| 亚洲高清免费不卡视频| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 久久久久九九精品影院| 大话2 男鬼变身卡| 熟女人妻精品中文字幕| freevideosex欧美| 嘟嘟电影网在线观看| 日韩中字成人| 精品人妻一区二区三区麻豆| 精品午夜福利在线看| 亚洲三级黄色毛片| 日韩强制内射视频| 亚洲,欧美,日韩| 国产综合精华液| 亚洲最大成人中文| 毛片一级片免费看久久久久| 最近中文字幕2019免费版| av国产久精品久网站免费入址| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 亚洲精品国产av成人精品| 国产成人精品久久久久久| 男人爽女人下面视频在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 一级黄片播放器| 亚洲真实伦在线观看| 国产精品伦人一区二区| 日本wwww免费看| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 国产精品人妻久久久影院| 成年女人在线观看亚洲视频 | 九草在线视频观看| 最后的刺客免费高清国语| 国产午夜福利久久久久久| 亚洲国产精品成人久久小说| 男人舔奶头视频| 99热这里只有是精品在线观看| 亚洲天堂av无毛| 中文字幕亚洲精品专区| 成人国产av品久久久| 一级a做视频免费观看| 赤兔流量卡办理| 舔av片在线| 免费看光身美女| 亚洲精品影视一区二区三区av| 全区人妻精品视频| 国产人妻一区二区三区在| 日韩人妻高清精品专区| 久久精品久久久久久久性| 亚洲精品日韩av片在线观看| 如何舔出高潮| 亚洲综合色惰| 99久久精品一区二区三区| 国产亚洲午夜精品一区二区久久 | 亚洲伊人久久精品综合| 国产v大片淫在线免费观看| 边亲边吃奶的免费视频| 欧美日韩国产mv在线观看视频 | 一区二区三区精品91| 特大巨黑吊av在线直播| 最近最新中文字幕免费大全7| 欧美一级a爱片免费观看看| 久久精品综合一区二区三区| 天天一区二区日本电影三级| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 青春草国产在线视频| 日本与韩国留学比较| 极品教师在线视频| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 午夜精品一区二区三区免费看| 精品一区在线观看国产| 国产毛片a区久久久久| 人妻一区二区av| 精品一区在线观看国产| 久久久久性生活片| 亚洲av国产av综合av卡| 亚洲欧美一区二区三区国产| 亚洲精品,欧美精品| 国产乱来视频区| 精品人妻偷拍中文字幕| 亚洲成人久久爱视频| 免费看a级黄色片| 女人被狂操c到高潮| 日韩中字成人| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 精品一区二区免费观看| 丝袜喷水一区| 我的女老师完整版在线观看| 青春草视频在线免费观看| 国产精品三级大全| 亚洲无线观看免费| 最近中文字幕高清免费大全6| 伦理电影大哥的女人| 卡戴珊不雅视频在线播放| 国产精品一区二区三区四区免费观看| 亚洲色图综合在线观看| 看免费成人av毛片| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 黄色日韩在线| 久久久久精品性色| 亚洲精品,欧美精品| 日本黄色片子视频| 最新中文字幕久久久久| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 爱豆传媒免费全集在线观看| 欧美高清成人免费视频www| 卡戴珊不雅视频在线播放| 亚洲av日韩在线播放| 色视频www国产| 少妇人妻久久综合中文| 看黄色毛片网站| 丝袜美腿在线中文| 日韩欧美 国产精品| 男人狂女人下面高潮的视频| 97超视频在线观看视频| av在线亚洲专区| av卡一久久| 身体一侧抽搐| 嘟嘟电影网在线观看| 99久久中文字幕三级久久日本| 另类亚洲欧美激情| 亚洲高清免费不卡视频| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 国产久久久一区二区三区| 精品久久久久久久久av| 亚洲最大成人中文| 五月天丁香电影| 深夜a级毛片| 又爽又黄a免费视频| 91久久精品国产一区二区三区| 白带黄色成豆腐渣| 国产成人aa在线观看| 在线观看一区二区三区| 美女被艹到高潮喷水动态| av在线播放精品| 三级国产精品欧美在线观看| 国产v大片淫在线免费观看| 日韩三级伦理在线观看| 特级一级黄色大片| 男插女下体视频免费在线播放| 久久99精品国语久久久| 老女人水多毛片| av卡一久久| 日韩人妻高清精品专区| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 国产精品三级大全| 国产黄片美女视频| 久久精品夜色国产| 成人国产麻豆网| 日韩欧美一区视频在线观看 | 亚洲自拍偷在线| 亚洲天堂国产精品一区在线| 综合色av麻豆| 色网站视频免费| 秋霞在线观看毛片| 久久久成人免费电影| 成人午夜精彩视频在线观看| 美女内射精品一级片tv| 日韩人妻高清精品专区| 久久精品国产a三级三级三级| 有码 亚洲区| 成年版毛片免费区| 熟女人妻精品中文字幕| 99久久精品热视频| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 婷婷色综合www| 亚洲欧美日韩无卡精品| 国产成人a区在线观看| 天美传媒精品一区二区| 两个人的视频大全免费| 亚洲久久久久久中文字幕| 欧美少妇被猛烈插入视频| 免费av不卡在线播放| 少妇熟女欧美另类| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 国产精品99久久久久久久久| 国产亚洲精品久久久com| 哪个播放器可以免费观看大片| 久久久久久久亚洲中文字幕| 少妇裸体淫交视频免费看高清| .国产精品久久| 男插女下体视频免费在线播放| 成人毛片60女人毛片免费| 国产 精品1| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 香蕉精品网在线| 亚洲伊人久久精品综合| 欧美97在线视频| 久久久精品94久久精品| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 一级二级三级毛片免费看| 伦精品一区二区三区| 久久综合国产亚洲精品| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 综合色丁香网| 内射极品少妇av片p| 国产av国产精品国产| 国产一区二区三区综合在线观看 | 国产精品成人在线| 少妇 在线观看| 国产黄色免费在线视频| 日韩一区二区三区影片| 亚洲真实伦在线观看| 亚洲精品国产av蜜桃| 精品国产三级普通话版| 新久久久久国产一级毛片| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片 精品乱码久久久久久99久播 | 亚洲性久久影院| 亚洲精品国产成人久久av| 熟女av电影| 久久99热这里只频精品6学生| www.av在线官网国产| 男男h啪啪无遮挡| av福利片在线观看| 男插女下体视频免费在线播放| 国产成人精品久久久久久| 国产片特级美女逼逼视频| 久久久午夜欧美精品| 亚洲国产成人一精品久久久| 日本wwww免费看| videos熟女内射| 最近最新中文字幕免费大全7| 直男gayav资源| 亚洲国产欧美在线一区| 成人午夜精彩视频在线观看| 亚洲最大成人av| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频 | 少妇的逼水好多| 亚洲欧洲日产国产| 91精品一卡2卡3卡4卡| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 好男人在线观看高清免费视频| 一区二区三区精品91| 特大巨黑吊av在线直播| 少妇丰满av|