發(fā)展全過程人民民主要牢記“三個務必”

周金偉

摘? ?要：發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，“三個務必”是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主的必然選擇?！安煌跣?、牢記使命”是發(fā)展全過程人民民主的根本動力，“謙虛謹慎、艱苦奮斗”是發(fā)展全過程人民民主的重要法寶，“敢于斗爭、善于斗爭”是發(fā)展全過程人民民主的實踐要求。黨在領(lǐng)導推進全過程人民民主事業(yè)的偉大進程中要以“三個務必”作為行動綱領(lǐng)，堅決踐行“四個必須”、正確處理“四對關(guān)系”、始終做到“四個堅持”，堅定歷史自信，增強歷史主動，不斷滿足人民對民主的新期待，更好體現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新要求，為人類民主事業(yè)的發(fā)展進步貢獻中國力量。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主;“三個務必”;中國式現(xiàn)代化

中圖分類號：D621? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.02.002

文章編號：1009-6922（2023）02-13-09

習近平總書記在黨的二十大報告中首次提出“務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭”[1]1。這是立足黨的百年奮斗歷程、聚焦新時代新征程黨的中心任務，對全黨同志提出的更高標準的政治要求。中國共產(chǎn)黨的奮斗史是團結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史[2]7?！皥F結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”[1]21是黨從現(xiàn)在起的中心任務。人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義;人民民主是一種全過程的民主，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。全過程人民民主已經(jīng)在中華大地展示出勃勃生機和強大生命力，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是發(fā)展全過程人民民主的根本保證?！叭齻€務必”作為全體共產(chǎn)黨員的行動綱領(lǐng)，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民發(fā)展全過程人民民主的必然選擇。

一、“不忘初心、牢記使命”是發(fā)展全過程人民民主的根本動力

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，人民當家作主是中國民主的本質(zhì)和核心[2]1，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展民主的出發(fā)點。全過程人民民主，是近代以來黨團結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求[2]7。實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福是發(fā)展全過程人民民主的最終目標和價值旨歸。因此，“不忘初心、牢記使命”既是發(fā)展全過程人民民主的根本動力，也是黨堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本保證。具體落在實踐之中，就是要求必須加強黨的建設(shè)、深化黨內(nèi)民主、踐行群眾路線、全面依法治國。

（一）必須加強黨的建設(shè)，自覺接受人民監(jiān)督

打鐵還需自身硬，必須要在堅持和加強黨對全過程人民民主的全面領(lǐng)導基礎(chǔ)之上，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨的領(lǐng)導更加堅強有力?！跋冗M的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的?！盵3]70自我革命的偉大實踐就是全面從嚴治黨，“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路?！盵1]70因此，我們既要不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，也要主動吸納人民群眾民主參與、自覺接受人民群眾民主監(jiān)督，不斷完善雙向發(fā)力的體制機制，更好地以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。

新時代，我們黨通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等形式，既加強了對黨員的政治教育、思想淬煉和精神洗禮，也通過人民群眾直接參與進來的方式進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在為人民群眾辦實事、解難題的過程中聽真話、察實情，更好地鍛造優(yōu)良作風、改進自身不足。同時，自覺接受外部監(jiān)督是黨的一貫要求。習近平總書記強調(diào)：“我們黨有嚴密的組織性和紀律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，接受組織和人民監(jiān)督天經(jīng)地義?！盵4]《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“加強社會監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)?！盵5]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總則提出“堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”[6]，并以專門章節(jié)對“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”作出規(guī)定。在人民群眾對黨的各項工作實行全面有效的民主監(jiān)督中，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，充分保障人民民主權(quán)利，實現(xiàn)加強黨的建設(shè)和發(fā)展人民民主的雙贏。

（二）必須深化黨內(nèi)民主，引領(lǐng)帶動人民民主

黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益[7]11。因此，黨內(nèi)民主和人民民主具有相同的群眾基礎(chǔ)，是相輔相成的統(tǒng)一體。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)民主建設(shè)工作，黨的十三大提出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑?！盵8]黨的十六大提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！盵9]黨的十七大提出：“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧?！盵10]黨的十八大提出：“要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主?！盵11]51需要注意的是，我們講發(fā)揚民主是和貫徹落實民主集中制緊密結(jié)合的，“民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”[7]12。發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主都必須以堅持民主集中制為前提，要堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又保證集中統(tǒng)一。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，才能不斷提高黨的執(zhí)政水平，才能充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性與創(chuàng)造性，從而更好集中人民意愿，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中強調(diào)：“我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象。”[12]17以黨內(nèi)民主帶動人民民主，使黨的各項路線、方針、政策充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，最終實現(xiàn)黨的主張、國家意志和人民意愿的高度統(tǒng)一，是全過程人民民主的獨特優(yōu)勢。

（三）必須踐行群眾路線，匯聚人心凝聚合力

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導發(fā)展全過程人民民主過程中始終踐行一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，堅持人民主體地位，密切同人民群眾的聯(lián)系，凝聚起最廣大人民群眾的智慧和力量。黨通過各項制度安排和具體實踐，上到國家發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略大事、下到和民生密切相關(guān)的點滴小事，都通過相應途徑傾聽人民心聲，讓人民利益要求得到暢通表達，并切實回應人民期待，做到民有所呼、我有所應，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。習近平總書記強調(diào)：“我們黨是靠宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾起家，從勝利走向勝利的。”[13]人民群眾是國家的主人，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，要充分運用好協(xié)商民主這一民主形式，把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，大力營造既暢所欲言又理性有度的良好協(xié)商氛圍。要始終堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀，充分尊重廣大人民群眾的實踐創(chuàng)新，通過科學考察、試點先行將經(jīng)過實踐檢驗的好的經(jīng)驗做法及時上升為國家政策，從而為發(fā)展全過程人民民主注入新動力。

民心是最大的政治。我們黨只有深深扎根人民、緊緊依靠人民，干事創(chuàng)業(yè)才能夠真正得到人民群眾的理解和認可。實踐也充分證明，“想問題、作決策、辦事情、謀發(fā)展，只有處處相信群眾、依靠群眾、為了群眾，堅持以最廣大人民群眾滿意為導向，充分體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務宗旨，我們的各項工作、各項事業(yè)才能得到人民群眾真心實意的支持”[14]。

（四）必須全面依法治國，保障人民當家作主

保障人民民主，要推進民主制度化、法律化。全過程人民民主必須在法治軌道上運行，才能不斷提高制度化、規(guī)范化、程序化水平。2021年3月，修改后公布施行的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》把“全過程民主”寫入法律;一年后“全過程人民民主”被納入到修改后公布施行的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》之中，為堅持和發(fā)展全過程人民民主提供了法律依據(jù)。黨的二十大報告指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！盵1]40發(fā)展全過程人民民主要始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的還是堅持黨的領(lǐng)導?！皥猿贮h的領(lǐng)導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領(lǐng)導，人民當家作主才能充分實現(xiàn)?！盵15]

在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，讓人民群眾依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務，是發(fā)展全過程人民民主的應有之義。“全過程人民民主，……是最廣泛、最真實、最管用的民主?！盵1]37從依法治國的角度來看，“最廣泛”主要體現(xiàn)在形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系以及人民群眾具有廣泛參與權(quán);“最真實”主要體現(xiàn)在各項制度和法律能夠真正得到執(zhí)行運用;“最管用”主要體現(xiàn)在人民群眾能夠在法治軌道上行使民主權(quán)利且切實解決實際問題。在法治軌道上堅持和發(fā)展全過程人民民主，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，以良法實現(xiàn)民主、以民主推進法治，更好地實現(xiàn)國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

二、“謙虛謹慎、艱苦奮斗”是發(fā)展全過程人民民主的重要法寶

黨的二十大報告對新時代以來發(fā)展全過程人民民主的突破性進展進行了全面系統(tǒng)總結(jié)：“我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，社會主義協(xié)商民主廣泛開展，人民當家作主更為扎實，基層民主活力增強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固拓展，民族團結(jié)進步呈現(xiàn)新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，人權(quán)得到更好保障?！盵1]9-10民主沒有最好，只有更好。立足偉大成就的基礎(chǔ)之上，黨需要繼續(xù)踐行謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，在領(lǐng)導發(fā)展全過程人民民主的過程中正確處理好傳承與創(chuàng)新、民主與發(fā)展、歷史與現(xiàn)實、過程與結(jié)果的關(guān)系。

（一）正確處理傳承與創(chuàng)新的關(guān)系

1949年3月，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上向全黨同志鄭重提出“兩個務必”：“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”[16]七十多年來，黨始終踐行“兩個務必”，領(lǐng)導人民爭取民主自由、建立民主政權(quán)、構(gòu)建民主制度、推進民主建設(shè)，經(jīng)歷了選擇、探索、實踐與發(fā)展民主的艱辛歷程，在中華大地實現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索出了一條新路。黨始終立足現(xiàn)實國情領(lǐng)導發(fā)展人民民主，既不好高騖遠，也不妄自菲薄，充分聚焦中心任務，以國家發(fā)展、社會進步、人民需要為著力點，堅持頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合，在注重吸收借鑒人類政治文明有益成果的基礎(chǔ)之上，積極穩(wěn)妥地將民主事業(yè)向前推進。

立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，習近平總書記提出的“三個務必”是對毛澤東同志“兩個務必”的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新，彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨獨有的清醒和堅定。這就要求全黨同志始終堅持以人民為中心的根本立場，從領(lǐng)導發(fā)展全過程人民民主事業(yè)的歷史進程中總結(jié)經(jīng)驗教訓、解決存在問題、汲取智慧力量，永葆先進性和純潔性。按照“三個務必”錨定的新奮斗坐標，“繼續(xù)把人民對我們黨的‘考試、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗的‘考試考好”[17]，不斷續(xù)寫全過程人民民主事業(yè)發(fā)展的新篇章。

（二）正確處理民主與發(fā)展的關(guān)系

“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！盵1]28必須明確的是，當前我國社會主要矛盾依然是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。民主作為一種政治上層建筑，歸根結(jié)底是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，民主水平取決于發(fā)展水平的高低。列寧說過：“任何民主，和任何政治上層建筑一樣（這種上層建筑在階級消滅之前，在無階級的社會建立之前，是必然存在的），歸根到底是為生產(chǎn)服務的?！盵18]因此，要立足人口多、基礎(chǔ)弱、底子薄的基本國情，始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國利民的第一要務，在發(fā)展基礎(chǔ)上一體化推進民主建設(shè)，以高質(zhì)量民主促進高質(zhì)量發(fā)展。既要盡力而為又要量力而行，善于把握好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，不能離開發(fā)展空談民主，要將民主落實到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作中去。

各領(lǐng)域、各方面、各層次的發(fā)展都涉及民主。毛澤東同志早在1944年就說過：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟上的、文化上的、黨務上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主?！盵19]我們發(fā)展的直接目的是改善和保障民生。全過程人民民主具有完整的制度程序和參與實踐，兼具政治民主、經(jīng)濟民主、社會民主的內(nèi)涵，不僅是一種制度形態(tài)，也是一種治理機制和人民的生活方式。因此，民主問題和民生問題是一體兩面的關(guān)系，“人民既廣泛參與國家、社會事務和經(jīng)濟文化事業(yè)的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利，每個人都有多重民主角色，都享有相應民主權(quán)利”[2]38。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，充分發(fā)揮人民當家作主的制度優(yōu)勢，讓廣大人民群眾廣泛參與到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展的工作實踐中來，在共同奮斗創(chuàng)造美好生活的過程中增強民主意識、行使民主權(quán)利、拓展民主實踐，實現(xiàn)高質(zhì)量民生建設(shè)和高質(zhì)量民主發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

（三）正確處理歷史與現(xiàn)實的關(guān)系

黨的十九大提出“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[20]10的重大論斷，但又提出“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[20]12，這是對我國社會主義所處歷史階段和國家所處國際地位的正確判斷。新時代以來“黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”[1]6，但是必須清醒看到我們依舊面臨不少困難和問題，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，這導致不同地區(qū)特別是基層的民主發(fā)展水平參差不齊。因此，我們要善于穿透歷史看清現(xiàn)實，按照黨的二十大提出的“兩步走”全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，基于歷史傳承和文化傳統(tǒng)，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，循序漸進地推進民主建設(shè)，統(tǒng)籌處理好民主建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)等方面的關(guān)系，保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的清醒和艱苦奮斗、迎難而上的姿態(tài)，既不固步自封落后于時代，也不急于求成從而避免失誤。

習近平總書記指出：“歷史發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一，一個時期有一個時期的歷史使命和任務，一代人有一代人的歷史擔當和責任?！盵21]82我們要堅持發(fā)展全過程人民民主的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，準確把握不同時期具體形勢和客觀條件的變化，不斷改革、調(diào)整、完善落后的體制機制，提高全過程人民民主發(fā)展水平，更好反映人民現(xiàn)實意愿、適應時代發(fā)展要求。

（四）正確處理過程與結(jié)果的關(guān)系

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵2]2為了達到解決問題的目的，必須高度重視實現(xiàn)結(jié)果的過程，始終堅持問題導向、堅持與時俱進。隨著科技進步和社會發(fā)展，新問題新矛盾層出不窮，這要求我們必須不斷發(fā)現(xiàn)問題、善于解決問題，把民主建設(shè)向前推進，不斷推動民主制度體系更加成熟、完善、定型。例如，農(nóng)村基層民主的重要法律文件——《中華人民共和國村民委員會組織法》，經(jīng)過1987年試行、1998年正式頒布、2010年和2018年兩次修訂，這正是黨堅持問題導向、領(lǐng)導完善民主制度的生動縮影。

民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，因此發(fā)展全過程人民民主更要針對出現(xiàn)的新情況新特點不斷豐富民主形式、拓展民主渠道、增加民主內(nèi)涵。例如，協(xié)商民主這一獨特的、獨有的、獨到的民主形式的發(fā)展就是一個與時俱進的過程。黨的十八大首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”[11]26，黨的十九大提出“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”[20]37;黨的二十大作出“全面發(fā)展協(xié)商民主”[1]38的戰(zhàn)略安排。新時代，制定了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等文件，作為推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要支撐，以此擴大公民有序政治參與、促進科學民主決策、化解矛盾沖突、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系[22]。通過實踐進一步印證了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[2]26。

三、“敢于斗爭、善于斗爭”是發(fā)展全過程人民民主的實踐要求

“堅持敢于斗爭”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗[3]69，“堅持發(fā)揚斗爭精神”是前進道路上必須牢牢把握的重大原則[1]27。“全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶?！盵2]7在人民民主的發(fā)展歷程中，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民通過頑強斗爭，實現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。處在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻，我們更要發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，勇于用中國式民主理論回應實踐難題、用中國式民主制度應對風險挑戰(zhàn)、用中國式民主實踐解決現(xiàn)實問題、用中國式民主文化營造民主氛圍，全力戰(zhàn)勝民主發(fā)展之路上的各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭創(chuàng)造全過程人民民主事業(yè)發(fā)展的新輝煌。

（一）堅持用全過程人民民主理論回應實踐難題

恩格斯說過：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。”[23]全過程人民民主理論來源于經(jīng)典馬克思主義民主理論，吸收了“民本”思想等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，集成于中國化時代化的馬克思主義民主理論，特別是新時代以來習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述。我們既要繼續(xù)認真研究構(gòu)建全過程人民民主的科學理論體系，以我們正在做的事情為中心，從我國堅持和發(fā)展全過程人民民主的火熱實踐中繼續(xù)挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構(gòu)建新理論，加強對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)全過程人民民主實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié);也要加強對民主賦能社會治理、黨的建設(shè)新的偉大工程等關(guān)聯(lián)性領(lǐng)域的分析研究，提煉出有學理性的新理論，概括出有規(guī)律性的新實踐，不斷提出真正解決問題的新理念、新思路、新辦法，形成從客觀實際抽出來又在客觀實際中得到了證明的真正的理論[24]。

越是民族的，越是世界的。我們應當秉持“不忘本來、吸收外來、面向未來”的基本原則，獨立自主地用自己的理論體系去分析、闡釋、解決實踐難題和講好中國故事。只有用自己的理論把自己的問題說清楚、道明白，才能有更高水平和更強能力回答世界性的“民主之問”，為廓清世界性的“民主迷思”提供中國智慧和中國方案。在此過程中可以批判性地借鑒有益的外來成果、接受善意的批評，但絕不能將西方的民主理論照搬照用或奉為圭臬。對于“教師爺”般頤指氣使的說教，我們要堅決從理論上予以回擊，在實踐中堅定不移走符合國情的民主發(fā)展之路。

（二）堅持用全過程人民民主制度應對風險挑戰(zhàn)

全過程人民民主的制度安排，主要是指我國實行人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一整套制度安排切實地保障了人民當家作主，讓人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主，并“能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面;能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高;能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉”[12]14。

當前我們應對的風險挑戰(zhàn)，不僅有來自外部敵對勢力企圖在我國制造“顏色革命”的現(xiàn)實危險，也有西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”等政治思潮侵蝕和意識形態(tài)滲透的思想領(lǐng)域危險。我們要用事實說話，落實全過程人民民主的制度安排，堅定不移維護國家政治安全。全過程人民民主的制度體系嚴密完整，為我們應對各類風險挑戰(zhàn)提供了基本制度遵循，但最為根本的是要堅持黨的領(lǐng)導制度。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！盵20]20黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。要不斷健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用，始終引領(lǐng)人民民主高質(zhì)量發(fā)展，在應對各類風險挑戰(zhàn)面前保持“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力。

（三）堅持用全過程人民民主實踐解決現(xiàn)實問題

“民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現(xiàn)?！盵2]40全過程人民民主有具體現(xiàn)實的民主實踐，貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，讓人民充分行使選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須明確的是，民主不是脫實向虛的，而是和國家治理密切相關(guān)，人民有效行使民主權(quán)利一定是和國家各項具體工作實踐緊密聯(lián)系的，落實在國家政治生活和社會生活之中。因此，好的民主一定是推動善治的，高效的國家治理一定是充分發(fā)揮民主作用的。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一就是“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展”[25]3。作為一種治理手段的民主，成功的實踐最有說服力。新時代，我們在既有制度體系內(nèi)不斷創(chuàng)新實踐形式，如創(chuàng)新建立全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會制度、設(shè)立人大基層立法聯(lián)系點、“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求等。始終著力于解決人民群眾需要解決的問題，以多種方式讓人民群眾廣泛參與到民主實踐中來，群策群力為各方面決策建言獻策，并通過嚴密的制度機制完成好上傳下達和篩選落實工作。人民群眾既可以通過選舉代表行使權(quán)利，也可以通過線上線下多種渠道直接行使權(quán)利，實現(xiàn)了“過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一”[26]。

（四）堅持用全過程人民民主文化營造民主氛圍

“民主”是社會主義核心價值觀十二個價值理念之一。黨的二十大提出：“以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的精神文化需求，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！盵1]43文化力量對政治制度、政治體制的導向和引領(lǐng)作用十分明顯，既能為發(fā)展民主政治提供基礎(chǔ)和條件，也能為發(fā)展民主政治培育良好氛圍。

因此，在全過程人民民主的理論、制度、實踐已經(jīng)不斷完善發(fā)展的基礎(chǔ)之上，要繼續(xù)推進民主文化自信自強，勇于應對西方文化霸權(quán)的挑戰(zhàn)。積極從長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異、合作共贏、推己及人、和合與共、厚德載物、守望相助……中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中總結(jié)民主文化，從黨團結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展社會主義民主政治的具體實踐中提煉民主文化。并注重將民主文化融入法治建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)在國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，在全社會營造濃厚的民主文化氛圍。要讓廣大人民群眾在耳濡目染中了解全過程人民民主的核心立場、理論觀點、實施程序、發(fā)展歷程、比較優(yōu)勢、鮮明特點，明確個人在全過程人民民主事業(yè)中的主體地位和權(quán)利義務。讓人民群眾的民主素養(yǎng)不斷提升、民主參與意愿不斷增強、民主實踐水平不斷提高、民主觀念更加深入人心，為“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[25]28注入新活力，助力“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[1]54，最終實現(xiàn)社會充滿活力、安定和諧的目標。

四、堅定歷史自信、增加歷史主動是“三個務必”的現(xiàn)實旨歸

歷史自信是黨在踐行初心使命的艱苦奮斗和不懈斗爭中取得的，既是對走過來時路的肯定，也是對走好前進路的自信，和“三個務必”是一脈相承的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)：“在新的趕考之路上，我們能否繼續(xù)交出優(yōu)異答卷，關(guān)鍵在于有沒有堅定的歷史自信?！盵21]545中國共產(chǎn)黨自成立以來，就始終高舉人民民主旗幟，為實現(xiàn)人民當家作主進行不懈奮斗。新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導人民經(jīng)過28年浴血奮斗，推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，成立了中華人民共和國，“實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”[3]8，為發(fā)展全過程人民民主創(chuàng)造了根本社會條件。社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導建立和鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，確立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為發(fā)展全過程人民民主提供了重要制度保證。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”[3]19，全過程人民民主發(fā)展的政治制度保障和社會物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。中國特色社會主義進入新時代以來，全過程人民民主發(fā)展進入歷史新時期，“我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，……生動活潑、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展”[3]41。

歷史自信為發(fā)展全過程人民民主筑牢了堅實穩(wěn)固的根基。發(fā)展全過程人民民主的歷史自信來源于黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的百年奮斗歷程，是堅持全過程人民民主道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的集中統(tǒng)一體現(xiàn)。具體來說，就是堅定走符合國情的中國特色社會主義政治發(fā)展道路的道路自信;不斷推進馬克思主義中國化時代化最新成果指導全過程人民民主的理論自信;堅持和完善人民當家作主制度體系的制度自信;源自于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化、熔鑄于社會主義民主文化、植根于中國偉大民主實踐的文化自信。

歷史主動是基于歷史自信基礎(chǔ)之上的主動作為。習近平總書記指出：“一個國家能不能富強，一個民族能不能振興，最重要的就是看這個國家、這個民族能不能順應時代潮流，掌握歷史前進的主動權(quán)?！盵27]歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，立足新的歷史方位，走在時代前列的中國共產(chǎn)黨通過堅定歷史自信更好增強歷史主動，最緊要的是通過堅定歷史自信來增進黨的團結(jié)統(tǒng)一。從百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗中，特別是從新時代以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的歷史進程中，深刻認識到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是歷史和人民的選擇，只有以習近平同志為核心的黨中央才能更好團結(jié)帶領(lǐng)人民把全過程人民民主事業(yè)推向前進，在中國式現(xiàn)代化新征程上發(fā)展全過程人民民主。

五、結(jié)語

鄧小平同志早在1980年就說過：“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主?！盵28]黨的二十大將“全過程人民民主”寫入黨章，以黨的根本大法的形式確立了堅持和發(fā)展全過程人民民主是全黨今后的一項重要工作。堅持和發(fā)展全過程人民民主只有進行時，沒有完成時。黨要在領(lǐng)導推進全過程人民民主事業(yè)的偉大進程中，以“三個務必”作為行動綱領(lǐng)，堅決踐行“四個必須”、正確處理“四對關(guān)系”、始終做到“四個堅持”，堅定歷史自信，增強歷史主動，不斷滿足人民對民主的新期待，更好體現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新要求，為人類民主事業(yè)的發(fā)展進步貢獻中國力量。

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責任編輯：秦利民