推進(jìn)共同富裕 建設(shè)幸福美麗樂山

秦利民 劉其昕 張曦 康璇 陳思奇

摘? ?要：推進(jìn)共同富裕，建設(shè)幸福美麗樂山是我們下一階段的奮斗目標(biāo)。目前，樂山的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是生產(chǎn)大發(fā)展，幸福大提升，生態(tài)大改觀?，F(xiàn)實(shí)問題主要是共同富裕短板明顯，幸福路上不敢松懈，美麗嘉州任重道遠(yuǎn)。為此，要堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)共同富裕;促進(jìn)文化社會(huì)繁榮，建設(shè)幸福嘉州;堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗嘉州。最終全面實(shí)現(xiàn)共同富裕、幸福美麗樂山的奮斗目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：共同富裕;幸福;美麗;樂山

中圖分類號(hào)：：F124.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.02.006

文章編號(hào)：1009-6922（2023）02-47-13

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就共同富裕進(jìn)行了一系列的論述與指示，為新時(shí)代中國(guó)從理論與實(shí)踐上探索共同富裕指明了方向。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，到2035年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[1]。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進(jìn)共同富裕?！盵2]黨的二十大提出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”[3]中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會(huì)提出：“要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞讓老百姓過好日子，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！盵4]中國(guó)共產(chǎn)黨樂山市第八次代表大會(huì)也明確提出：“要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最關(guān)心最急需的事做起，努力讓樂山人民的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，奮力在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！盵5]在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期完成的時(shí)代背景下，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化樂山發(fā)展，推進(jìn)樂山共同富裕，建設(shè)幸福美麗樂山是我們下一階段的奮斗目標(biāo)。

一、推進(jìn)共同富裕、建設(shè)幸福美麗樂山的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）生產(chǎn)大發(fā)展

1.工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2021年，樂山市全年工業(yè)增加值781.26億元，比2020年增長(zhǎng)9.9%，占全市GDP的35.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.2%[6]?！拔宕笙冗M(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值突破1400億元?！盵7]一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樂山已形成光電信息、新型建材、民用核技術(shù)、綠色化工、食品飲料五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，多晶硅生產(chǎn)進(jìn)入全球第一軍團(tuán)，被授予“中國(guó)綠色硅谷”稱號(hào)。二是園區(qū)建設(shè)。聚力建設(shè)以樂山高新區(qū)為龍頭，以五通橋區(qū)、夾江縣、沙灣區(qū)、犍為縣、峨眉山市等產(chǎn)業(yè)基地為支撐的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。目前全市共建成12個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)[8]。三是企業(yè)發(fā)展。全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)4463家，擁有規(guī)模以上企業(yè)654家，其中營(yíng)業(yè)收入超20億的企業(yè)14家[8]。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。2021年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值292億元，增長(zhǎng)6.9%[6]。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)增長(zhǎng)。全年糧食、油料、糖料、蔬菜及食用菌產(chǎn)量、茶葉、水果、肉類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均增長(zhǎng)。二是產(chǎn)業(yè)體系加快形成。初步構(gòu)建獨(dú)具樂山特色國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，比如井研縣入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“晚熟柑橘優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群”，夾江縣、犍為縣入選“四川早茶優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群”等。三是集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前。全市村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以上的村401個(gè)、占比36.2%，高于全省平均水平19個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家、省級(jí)44家、市級(jí)181家，家庭農(nóng)場(chǎng)10500家、農(nóng)民合作社4400個(gè)[9]。

3.文旅經(jīng)濟(jì)破浪前行。2021年，在新冠疫情反復(fù)肆虐的情況下樂山文旅經(jīng)濟(jì)艱難前行，全市38家A級(jí)旅游景區(qū)累計(jì)接待游客1743.10萬人次，營(yíng)業(yè)收入15.41億元[10]。一是文旅發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。推進(jìn)56個(gè)文旅重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2021年完成投資178.7億元。二是品牌建設(shè)取得新突破。成功創(chuàng)建中國(guó)特色美食地標(biāo)城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)市，煙火嘉州城躋身首批國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，峨眉山市、市中區(qū)成功創(chuàng)建天府旅游名縣，上中順特色街區(qū)成為國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。三是宣傳營(yíng)銷打開新局面。面向國(guó)內(nèi)，充分利用“大峨眉”文化旅游聯(lián)盟、巴蜀石窟文化旅游走廊聯(lián)盟、巴蜀世界遺產(chǎn)聯(lián)盟、大渡河風(fēng)景道聯(lián)盟等，深入開展特色文旅推介活動(dòng)。面向國(guó)外，借助Hi-Leshan國(guó)際網(wǎng)站開展線上云推廣，2021年樂山市海外網(wǎng)絡(luò)傳播力居全國(guó)地級(jí)城市第26位、全省第1位[10]。

（二）幸福大提升

1.教育大發(fā)展。近年來，中共樂山市委、樂山市人民政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，基本公共教育服務(wù)體系不斷完善。一是辦學(xué)條件顯著改善。教育信息化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通，學(xué)校多媒體教學(xué)設(shè)備覆蓋率達(dá)100%，網(wǎng)絡(luò)教育惠及民族地區(qū)。二是師資隊(duì)伍不斷壯大。推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗，促進(jìn)教育人才隊(duì)伍合理流動(dòng);穩(wěn)步實(shí)施中小學(xué)教師職稱改革，構(gòu)建了較為完整的優(yōu)秀教育人才梯級(jí)培養(yǎng)體系。三是育人質(zhì)量穩(wěn)步提升。學(xué)前教育毛入園率達(dá)95%、普惠率達(dá)84.1%，公辦幼兒園在園幼兒占比為40.9%。在全省率先實(shí)施并建設(shè)彝區(qū)“一村一幼”289所，實(shí)現(xiàn)了彝區(qū)村級(jí)學(xué)齡幼兒入園全覆蓋目標(biāo)[11]。

2.健康大改善。近年來，樂山以保障人民健康為中心，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，積極推進(jìn)“健康樂山”建設(shè)，衛(wèi)生健康事業(yè)取得顯著成效，主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。一是醫(yī)藥衛(wèi)生改革縱深推進(jìn)。全面實(shí)施分級(jí)診療試點(diǎn)，有序推進(jìn)藥品審評(píng)審批制度改革，構(gòu)建醫(yī)療“三監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系。二是公共衛(wèi)生服務(wù)成效顯著。優(yōu)化重大疾病防控策略，加強(qiáng)婦幼健康保障，健全職業(yè)病防治體系，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)以縣為單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是醫(yī)療服務(wù)能力整體提升。依托四川大學(xué)華西醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院等醫(yī)院資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)提升全市醫(yī)療服務(wù)水平[12]。

3.文化大繁榮。近年來，樂山文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)繁榮興盛，發(fā)展成效碩果累累。一是文藝創(chuàng)作水平明顯提高。深入實(shí)施“文藝精品創(chuàng)作工程”“文藝軍團(tuán)培養(yǎng)工程”“文藝惠民”“文藝交流合作”“文聯(lián)改革發(fā)展”五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)作了一系列文藝作品。二是公共文化服務(wù)不斷優(yōu)化。成功創(chuàng)建為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，“文瀚嘉州·百姓直通車”成功創(chuàng)建為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。建成一批全國(guó)版權(quán)示范單位、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總計(jì)三百多億元。

4.社會(huì)大治理。一是注重“黨建引領(lǐng)”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社會(huì)治理的各領(lǐng)域、全過程，通過構(gòu)建“社區(qū)黨建+小區(qū)黨建+群建+網(wǎng)格化管理”的治理架構(gòu)提升社區(qū)治理水平。二是強(qiáng)化法治保障。通過有序推進(jìn)立法工作，為依法有效治理提供支撐和保障;通過強(qiáng)化公正司法，打造市域社會(huì)治理公平正義環(huán)境;通過依法民主科學(xué)決策，推進(jìn)市域治理能力現(xiàn)代化建設(shè);通過加速覆蓋法律服務(wù)，滿足不同人群的法律需求;通過深化普法宣傳，營(yíng)造良好的法治氛圍。三是“多元化解”矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道，創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解方式，切實(shí)解決群眾的重大疑難和矛盾糾紛問題[13]。

（三）生態(tài)大改觀

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。樂山市生態(tài)環(huán)境局公布的《2021年樂山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示：樂山市主城區(qū)環(huán)境空氣有效監(jiān)測(cè)天數(shù)為365天，達(dá)標(biāo)天數(shù)314天，達(dá)標(biāo)率86.0%;全年無酸雨發(fā)生;樂山市主城區(qū)各類功能區(qū)、區(qū)域、城市道路交通聲環(huán)境都有不同程度的改善;全市環(huán)境電離輻射水平處于本底漲落范圍內(nèi)，城市環(huán)境電磁輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)的電磁輻射水平低于國(guó)家規(guī)定的電磁環(huán)境控制限值[14]。

2.生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)。深入踐行生態(tài)文明理念，明確了“建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”的發(fā)展定位，并相繼出臺(tái)了《樂山市中心城區(qū)綠心保護(hù)條例》《樂山市集中式飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》《樂山市揚(yáng)塵污染防治條例》等多部地方性法規(guī)，一體化推進(jìn)科學(xué)治理、綜合治理、工程治理、源頭治理、依法治理，生態(tài)文明理念深入人心。

3.綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)低碳發(fā)展。多年來，樂山將旅游業(yè)作為推動(dòng)綠色發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，全市旅游經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第二位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2021年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.2 ∶ 42.2 ∶ 44.6。未來隨著樂西高速、峨漢高速的開通，金口河大瓦山、峨邊黑竹溝、馬邊大風(fēng)頂將迎來旅游開發(fā)的黃金時(shí)期，小涼山彝族旅游圈將加速形成;樂山“中國(guó)綠色硅谷”強(qiáng)勢(shì)崛起，將實(shí)現(xiàn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;在工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)新能源、清潔能源利用。

二、推進(jìn)共同富裕、建設(shè)幸福美麗樂山的現(xiàn)實(shí)問題

（一）共同富裕短板明顯

1.經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。2021年四川省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53850.79億元。其中，樂山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2205.15億元，位居全省第八（見表1）。

2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍然不高。2021年樂山的人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了6.98萬元，在四川各市（自治州）中排名第4，但仍比全國(guó)平均水平的8.10萬元還差1.12萬元（見表2）。

3.人均可支配收入仍然偏低。2021年樂山全體居民人均可支配收入3.07萬元，略高于全省的平均水平2.90萬元，在全省排第7位，比國(guó)家平均水平3.51萬元還差0.44萬元（見表3）。

4.市內(nèi)各地發(fā)展差異明顯。根據(jù)2021年度樂山各縣（市、區(qū)）的政府工作報(bào)告，結(jié)合第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，測(cè)算出樂山各縣（市、區(qū)）的人均可支配收入狀況，其結(jié)果間接反映樂山各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯（見表4）。

5.城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。雖然樂山采取了一系列措施來縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，但從近十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，效果并不明顯。從增長(zhǎng)幅度來看，農(nóng)村居民人均收入增幅總體上高于城鎮(zhèn)居民收入增幅;但從絕對(duì)差距來看，除2015年比2014年的差距略有縮小以外，其余年份農(nóng)村居民人均收入與城鎮(zhèn)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)（見表5）。

6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從表6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化對(duì)比中可以看出，樂山的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然偏重;第二產(chǎn)業(yè)略高于全省、全國(guó)平均水平，這主要得力于“三線建設(shè)”時(shí)期國(guó)家投資打下的工業(yè)基礎(chǔ);而第三產(chǎn)業(yè)的比重則明顯低于全省、全國(guó)和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。總體來說，樂山農(nóng)業(yè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征還比較明顯。

7.城鎮(zhèn)化水平有待提高。從表7可以看出，2021年樂山的常住人口城鎮(zhèn)化率為54.07%，低于全省57.8%和全國(guó)64.72%的平均水平，甚至還沒有達(dá)到共同富裕示范區(qū)浙江省紹興市十年前60.3%的水平。這說明樂山市目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)的特征比較明顯，表現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力、消費(fèi)能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。共同富裕要走的路就是浙江省紹興市這些發(fā)達(dá)地區(qū)曾經(jīng)走過的路，如果按照目前的演化速度，可能還需要10～15年的時(shí)間樂山才能達(dá)到目前全國(guó)平均的城鎮(zhèn)化水平，而要達(dá)到目前像浙江紹興這些發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，則還需要更長(zhǎng)的時(shí)間，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

（二）幸福路上不敢松懈

1.教育水平仍需提高。樂山市教育事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾需求相比，仍然存在不小差距。一是教育資源分布不均衡。主要體現(xiàn)在舊城區(qū)與新城區(qū)之間分布不平衡。老城區(qū)用地面積嚴(yán)重不足，發(fā)展空間受到限制;新城區(qū)教育資源配套未及時(shí)跟上城市發(fā)展和人口分布。二是教育資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏導(dǎo)致好學(xué)校超規(guī)模辦學(xué)狀況存在，其他教育資源班級(jí)學(xué)生人數(shù)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的班額數(shù)，個(gè)別偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校甚至出現(xiàn)教師總數(shù)超過學(xué)生人數(shù)的現(xiàn)象。

2.健康水平仍需改善。與群眾日益增長(zhǎng)的健康需求相比，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，衛(wèi)生健康服務(wù)供給質(zhì)量有待提高;基層衛(wèi)生服務(wù)能力還比較薄弱，分級(jí)診療格局沒有全面形成，農(nóng)村基層特別是民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療人才匱乏問題沒有得到根本緩解;公共衛(wèi)生發(fā)展短板突出，引進(jìn)人才難、留住人才難問題比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施等條件不能完全適應(yīng)重大突發(fā)傳染病防控需要，更不適應(yīng)全省區(qū)域中心城市建設(shè)對(duì)公共衛(wèi)生安全的要求。

3.文化發(fā)展仍需提速。樂山文化建設(shè)取得豐碩成果的同時(shí)，也還存在發(fā)展和改革不平衡、不充分等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：文藝創(chuàng)作生產(chǎn)活力有待激發(fā)，創(chuàng)作數(shù)量較多但精品力作數(shù)量不多，對(duì)文藝精品創(chuàng)作扶持引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制不足;公共文化服務(wù)效能有待提升，圖書館藏書量不足，基層文化隊(duì)伍缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制不夠，公共文化服務(wù)場(chǎng)所數(shù)字化水平較低等。

4.社會(huì)治理仍需加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革以后，基層干部面臨管理人口增多、任務(wù)加量、工作加班的工作局面，難以將主要精力投放到為基層群眾提供多元化、人性化的社會(huì)服務(wù)之中。雖然最近幾年我們引進(jìn)了大量的大學(xué)生村官，還有廣大的駐村第一書記，但是面對(duì)日新月異的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，基層治理的復(fù)雜性給基層干部帶來不小的壓力。

（三）美麗嘉州任重道遠(yuǎn)

1.生態(tài)文明意識(shí)仍需加強(qiáng)。目前城鄉(xiāng)居民在生態(tài)文明建設(shè)方面仍存在環(huán)境保護(hù)方面過分依賴政府的“事不關(guān)己，高高掛起”的社會(huì)心態(tài)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的知識(shí)了解不多，生態(tài)保護(hù)活動(dòng)參與不多，日常生活中生態(tài)消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)的程度不高，這些問題在一定程度上制約著美麗樂山的建設(shè)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍不合理。全市總面積1.28萬平方公里，并且呈一平二丘七山的地形分布，常住人口卻有316萬，人地矛盾相當(dāng)突出，不可避免地會(huì)出現(xiàn)過度開發(fā)、分散開發(fā)、優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、環(huán)境資源承載能力下降等環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。比如，樂山市的工業(yè)基礎(chǔ)是“三線建設(shè)”留下的，其生產(chǎn)工藝大多停留在上世紀(jì)六七十年代的水平。這些年雖然強(qiáng)制性地進(jìn)行了技術(shù)改造，但其高耗能、高排放的基本狀況沒有得到根本改變，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率不高。

3.農(nóng)村生態(tài)問題依然嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的面源污染問題沒有得到根本解決。農(nóng)村過度使用化肥、農(nóng)藥的情況仍然存在，從而導(dǎo)致土地的污染，再到小河流域的污染，再到區(qū)域性的面源污染，進(jìn)而對(duì)食品安全也構(gòu)成潛在的威脅。

三、推進(jìn)共同富裕、建設(shè)幸福美麗樂山的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)共同富裕

2021年4月25日至27日，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)指出，促進(jìn)共同富裕，要把握好以下原則：鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，盡力而為量力而行，堅(jiān)持循序漸進(jìn)[15]。這為我們推進(jìn)共同富裕指明了方向。

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做大“蛋糕”。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富積累，才有實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是工業(yè)挑大梁。圍繞加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，壯大光電信息、民用核技術(shù)、新型建材、綠色化工、食品飲料五大產(chǎn)業(yè)集群，圍繞強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，打造以光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的“中國(guó)綠色硅谷”，建設(shè)以民用核技術(shù)為重點(diǎn)的“中國(guó)堆谷”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套和區(qū)域協(xié)同，建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)在規(guī)模質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、創(chuàng)新實(shí)力、綠色發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)顯著提升，努力建成世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群[5]。二是農(nóng)業(yè)保穩(wěn)定。根據(jù)樂山的氣候特征、土壤特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)茶葉、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大產(chǎn)業(yè)集群;根據(jù)樂山的四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、提升國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園;促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、倉儲(chǔ)保鮮等方面加強(qiáng)配套服務(wù)建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。三是旅游促三產(chǎn)。提出“旅游興市”的初衷是根據(jù)樂山的資源稟賦，通過發(fā)展旅游來引領(lǐng)樂山整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)樂山的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，而不是就旅游說旅游。因此，要按照“一域兩圈”現(xiàn)代文旅發(fā)展格局，做強(qiáng)“大峨眉”旅游圈，以峨眉山景區(qū)、樂山大佛景區(qū)為雙核，對(duì)內(nèi)提質(zhì)擴(kuò)容、對(duì)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)成渝地區(qū)旅游首選地;做靚“小涼山”旅游圈，科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)“三縣一區(qū)”旅游資源開發(fā)。在構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系方面，通過旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛、品、憶”八大要素，做長(zhǎng)、做大整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈[5]。

2.遵循規(guī)律，加速發(fā)展。在通往共同富裕的道路上，只有遵循規(guī)律才能加速發(fā)展。如果盲動(dòng)蠻干，結(jié)果只會(huì)適得其反。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是有規(guī)律可循的，只有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事才能達(dá)到預(yù)期的效果。一是遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律。農(nóng)業(yè)由于受到自然力、土地制度、市場(chǎng)價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等諸多因素的影響，表現(xiàn)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。從全國(guó)和發(fā)達(dá)地區(qū)的情況來看，第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重逐漸下降是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律。樂山市人均耕地只有一畝多，在這種客觀條件的約束下，這幾年樂山的農(nóng)業(yè)在三次結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出逆勢(shì)上揚(yáng)，這是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的大政策背景和全體農(nóng)業(yè)相關(guān)部門同志共同努力的結(jié)果。但從投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益來講，跳出“三農(nóng)”發(fā)展“三農(nóng)”才是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。二是遵循人口遷移規(guī)律。人們要跳出“三農(nóng)”、跳出自然力等對(duì)生產(chǎn)生活的根本約束，向生產(chǎn)生活條件比較好的地方遷移，這是人口遷移的必然規(guī)律，比如鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移、小城鎮(zhèn)人口向更大城市轉(zhuǎn)移。因此公共服務(wù)均等化的真正含義應(yīng)該是公共資源的配置要跟著人口走，要研究人口遷移的趨勢(shì)，為城市公共資源的配置預(yù)留空間;否則，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中我們還要付出巨大的機(jī)會(huì)成本。三是遵循“兩化互動(dòng)”規(guī)律。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步是未來發(fā)展的總抓手，但其中新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然是實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的發(fā)展主題。只有通過新型工業(yè)化把“蛋糕”做大，才有共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ);只有通過城鎮(zhèn)化把城鎮(zhèn)居民“基數(shù)”做大，把農(nóng)民的人口“基數(shù)”做小，才能進(jìn)一步緩解農(nóng)村的人地矛盾，農(nóng)村居民的可支配收入才能趕得上城鎮(zhèn)居民可支配收入前進(jìn)的步伐。以新型工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化，這是走共同富裕的良性循環(huán)之路。

3.兼顧公平，分好“蛋糕”。調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使收入差距控制在合理范圍內(nèi)，使社會(huì)成員都得到基本的生活保障，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化形成“1+2+6+N”市域經(jīng)濟(jì)總體布局，構(gòu)建以樂山國(guó)家高新區(qū)為龍頭，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)新區(qū)為引領(lǐng)，以五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、峨眉山市、犍為縣、井研縣、夾江縣六個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)為支撐，以若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載體系;各縣（市、區(qū)）在參與全市的功能布局和產(chǎn)業(yè)分工的同時(shí)，要根據(jù)自身的資源和產(chǎn)業(yè)形成的綜合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展的能力;要充分利用好東西協(xié)作、鄉(xiāng)村振興等政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)、特別是對(duì)口幫扶地區(qū)加快發(fā)展;要推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提升基本公共服務(wù)均等化程度，在全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)體系的均等化，進(jìn)而追求更高水平的公共服務(wù);要加強(qiáng)各層級(jí)政府與企業(yè)、社會(huì)的協(xié)同合作，鼓勵(lì)民間力量積極參與落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，減小地區(qū)間發(fā)展差異，使樂山相對(duì)落后地區(qū)跟上全市的發(fā)展步伐。二是動(dòng)態(tài)兼顧效率公平。效率與公平是相互依存、相互促進(jìn)的，是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體;在不同的發(fā)展階段，效率與公平的側(cè)重點(diǎn)不是一成不變的，是一種相互波動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。在目前樂山發(fā)展總體不足的情況下，突出效率仍然至關(guān)重要。首要任務(wù)是要允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來;在做大“蛋糕”的同時(shí)，分好“蛋糕”，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入差距懸殊;既要落實(shí)分配政策，又要提倡奉獻(xiàn)精神;在鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，倡導(dǎo)回報(bào)社會(huì)和先富幫后富;落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果與人民共享，要更加關(guān)注弱勢(shì)群體，將成果適當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜;要保障弱勢(shì)群體及其后代平等發(fā)展的權(quán)利，特別是受教育的權(quán)利，讓更多的弱勢(shì)群體及其后代通過教育獲得更多的發(fā)展能力，阻斷貧窮的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的自由流動(dòng)，一起走向共同富裕。三是提高社會(huì)保障水平，完善社會(huì)保障體系。要實(shí)施全民參保計(jì)劃，逐步提高城鄉(xiāng)居民的參保比例，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全員社保;提高農(nóng)村居民的社保水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一;加快“一卡通”推廣運(yùn)用，方便城鄉(xiāng)居民辦理社保事務(wù)。建立健全分層分類社會(huì)救助體系。聚焦“一老一小”、殘疾人等特殊群體，加強(qiáng)社保醫(yī)保、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，牢牢兜住民生底線。落實(shí)三孩生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。發(fā)展壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，讓更多的社會(huì)力量關(guān)心、關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，從事社會(huì)志愿服務(wù)。

（二）促進(jìn)文化社會(huì)繁榮，建設(shè)幸福樂山

中國(guó)共產(chǎn)黨樂山市第八次代表大會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)文明不斷進(jìn)步，公平正義更加彰顯，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平逐步提高，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓每一個(gè)家庭更有獲得感?！盵5]

1.優(yōu)先教育發(fā)展。根據(jù)人口遷移的實(shí)際情況，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，著力解決農(nóng)村與城市教育資源配置倒掛的現(xiàn)象，解決普通家庭關(guān)心的上學(xué)問題。鞏固提升民族地區(qū)教育，讓更多的少數(shù)民族子女能夠接受同等教育;用心用情辦好特殊教育，做到求學(xué)路上“一個(gè)都不少”，讓殘疾兒童享有與正常兒童同樣的受教育和發(fā)展權(quán)利;實(shí)施高中教育振興計(jì)劃，切實(shí)提高樂山的高考升學(xué)率和高校升學(xué)檔次;高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持高校特別是職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的水平，加強(qiáng)校地的實(shí)質(zhì)性合作，使職業(yè)教育、高等教育更好地服務(wù)于地方發(fā)展。

2.建設(shè)文化強(qiáng)市。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，深化群眾精神文明創(chuàng)建，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。要傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)研究普及，創(chuàng)新保護(hù)利用，創(chuàng)作文藝精品，擦亮“國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”名片;要完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建設(shè)現(xiàn)代公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化服務(wù)供給能力，促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村文化振興，滿足人民群眾享有更豐富、更高品位文化生活的期盼;要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壯大文化產(chǎn)業(yè)主體，做強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅深度融合，積極促進(jìn)文化消費(fèi)，形成地域特色鮮明、發(fā)展重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局;要深化文化體制改革，進(jìn)一步完善文化管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。

3.提高健康水平。建設(shè)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，落實(shí)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制、健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、健全應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制。建設(shè)“四大”區(qū)域醫(yī)療中心，完善醫(yī)療服務(wù)體系，提升臨床?？品?wù)能力。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務(wù)，優(yōu)化婦女和兒童健康服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)健康管理與服務(wù)，加快發(fā)展老年健康服務(wù)，重視精神疾病防治和心理健康，加強(qiáng)殘疾預(yù)防與救治康復(fù)，增進(jìn)民族地區(qū)和困難群眾健康福祉。

4.完善社會(huì)治理。全面推進(jìn)依法治市。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。堅(jiān)持依法執(zhí)政，提高廣大干部運(yùn)用法治思維、法治方式分析解決問題的能力。堅(jiān)持依法行政，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府;繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能;法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。扎實(shí)開展普法教育、“法律七進(jìn)”活動(dòng)，不斷提升公民法治意識(shí)、法律素養(yǎng)。

（三）貫徹綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗樂山

樂山要把生態(tài)文明建設(shè)作為“世代工程”抓下去，共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、自然生態(tài)、多彩人文、樂山樂水、靈秀博雅的幸福美麗樂山。

1.貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。一是認(rèn)識(shí)要有新高度。貫徹中共樂山市委“345”工作思路，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，以更高質(zhì)量加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以更高標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，著力構(gòu)建全局謀劃、上下貫通、分兵把守、整體聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)治理格局。二是謀劃要有新思路。要堅(jiān)持整體謀劃，站在發(fā)展大局謀劃推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，既保護(hù)好綠水青山，也要助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展;要堅(jiān)持攻堅(jiān)突破，分年度制定工作計(jì)劃和攻堅(jiān)方案，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)年年有變化、年年見成效;要堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門與部門之間、部門與縣（市、區(qū)）之間的聯(lián)動(dòng)配合，形成齊抓共管的良好工作格局。三是落實(shí)要有新措施。要堅(jiān)持整體指揮、分兵把守、逐個(gè)擊破，對(duì)3條主要河流和其余流域加強(qiáng)協(xié)同治理，確?！伴L(zhǎng)治久清、水清岸綠”;要堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，構(gòu)建涵蓋全域各層級(jí)、各方面、各行業(yè)系統(tǒng)的“無廢城市”建設(shè)體系;要圍繞EOD（Ecological Office District，綠色生態(tài)辦公區(qū)）價(jià)值取向和工作導(dǎo)向，策劃、包裝項(xiàng)目，打造試點(diǎn)樣板，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范;要嚴(yán)格黨政同責(zé)目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，進(jìn)一步壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

2.推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進(jìn)岷江航電梯級(jí)樞紐建設(shè)，盡快具備通航能力和發(fā)電能力，改善樂山的能源結(jié)構(gòu)。發(fā)揮晶硅制造先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力健全產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模，鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，建設(shè)世界級(jí)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)基地，建成樂山“中國(guó)綠色硅谷”。推動(dòng)特色園區(qū)集約發(fā)展，推行園區(qū)循環(huán)化、綠色化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。探索跨區(qū)域合作發(fā)展利益分享機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)“飛地園區(qū)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓東西協(xié)作“飛地園區(qū)”發(fā)揮應(yīng)有的作用。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚壯大，加強(qiáng)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，大力發(fā)展綠色金融;聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行能耗“雙控”，落實(shí)用能預(yù)算管理，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)全鏈降耗，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。

3.鞏固防污治污成果。暢通網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)環(huán)保監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，完成環(huán)保專網(wǎng)和市級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)對(duì)接，暢通數(shù)據(jù)共享交換網(wǎng)絡(luò)，建成樂山市省環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心及大氣水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境治理效率。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”五大工程，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升;深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、防治水污染，確保國(guó)省水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo);深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范固廢、危廢、醫(yī)廢收集處置，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。狠抓農(nóng)村面源污染防治，提升場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，深化農(nóng)村污水、垃圾、廁所“三大革命”，持續(xù)開展“五清”行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。要加強(qiáng)生態(tài)空間管控，強(qiáng)化三江岸線保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。開展全社會(huì)低碳行動(dòng)，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。

4.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《樂山市中心城區(qū)綠心保護(hù)條例》《樂山市集中式飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《樂山市揚(yáng)塵污染防治條例》等地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性、珍稀動(dòng)植物的保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有序推進(jìn)沿江化工企業(yè)“退岸入園”、城區(qū)內(nèi)企業(yè)“退城入園”。嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制，深化“綠秀嘉州”行動(dòng)，增加森林蓄積量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”，讓三江流域永遠(yuǎn)健康。

中國(guó)共產(chǎn)黨樂山市第八次代表大會(huì)報(bào)告提出：“到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，全市人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，樂山與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化。”[5]一個(gè)共同富裕、幸福、美麗的美好樂山將在祖國(guó)的大地上卓然崛起，我們的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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