人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化：價(jià)值、挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑

邱瀟

摘? ?要：長(zhǎng)久以來，人口一直是影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。新時(shí)代，推進(jìn)十四億多人口規(guī)模的現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，而且將深刻影響和改變世界發(fā)展格局。如今，在這場(chǎng)人類歷史上規(guī)模最大的社會(huì)轉(zhuǎn)型與變革中，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新形勢(shì)、老齡化進(jìn)程加快、人口遷移流動(dòng)加速等特征凸顯。因此，需要立足國情，利用中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的比較優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建生育支持政策體系，積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，走好中國式現(xiàn)代化的新征程。

關(guān)鍵詞：后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期;人口規(guī)模;中國式現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D61;C924.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.02.010

文章編號(hào)：1009-6922（2023）02-79-08

人口規(guī)模巨大是我國的典型國情，是關(guān)乎國家未來的基礎(chǔ)性、全面性、戰(zhàn)略性要素，同時(shí)也“是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性特征和現(xiàn)實(shí)條件”[1]。正是基于正確認(rèn)識(shí)我國的人口國情并選擇了正確的發(fā)展道路，我國才能夠從一個(gè)基礎(chǔ)差、底子薄的落后國家成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前，中國的發(fā)展正走向新的時(shí)期，十四億多人口穩(wěn)步朝著現(xiàn)代化社會(huì)整體邁入。黨的二十大報(bào)告明確提出：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。”[2]“人口問題始終是我國面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。”[3]如今，我國人口問題已經(jīng)開始發(fā)生變化，人口壓力也表現(xiàn)為新的內(nèi)容與形式，對(duì)發(fā)展不可避免地產(chǎn)生了影響。因此，迫切需要充分認(rèn)識(shí)、遵循和利用人口發(fā)展規(guī)律，不斷深化對(duì)我國人口國情的具體特點(diǎn)、變動(dòng)趨勢(shì)的理解和把握，積極探索適合中國人口國情的發(fā)展模式，更加扎實(shí)地走好新時(shí)代中國式現(xiàn)代化的道路。

一、實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的價(jià)值體現(xiàn)

規(guī)模巨大的人口為中國式現(xiàn)代化明確了質(zhì)的規(guī)定性。2022年，習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)指出：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我們不同于幾十萬人、幾百萬人、幾千萬人的現(xiàn)代化，而是十四億多人口的現(xiàn)代化?！盵4]因此，在這樣一個(gè)十四億多人的超大規(guī)模國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一個(gè)國際性與時(shí)代性的難題，對(duì)國家、社會(huì)、家庭乃至個(gè)人的影響都至深、至廣、至遠(yuǎn)。

（一）人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”[5]164，其根基在于人民，力量在于人民，主體更在于人民。始終牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國成立以來，全國各族人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下徹底擺脫了絕對(duì)貧困，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程。如今，中國十四億多人口要共同邁入現(xiàn)代化社會(huì)，人口的影響舉足輕重。因?yàn)橹袊浆F(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展及社會(huì)的全面進(jìn)步。不僅如此，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，人民群眾既是參與者也是見證者，其參與中國特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)生活的基礎(chǔ)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[6]十四億多人口的現(xiàn)代化就是依靠人民群眾的創(chuàng)造偉力不斷把美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。

（二）人口規(guī)模巨大是中國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

人口規(guī)模巨大是中國的基本國情，嵌套在中國社會(huì)發(fā)展的歷史道路中，但是“在一個(gè)國家，人口規(guī)模大即意味著對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生更大的需求和供給力度，可以通過加快技術(shù)進(jìn)步和提高全要素生產(chǎn)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)”[7]。對(duì)于擁有十四億多人口的中國而言，更容易形成細(xì)分、多樣、競(jìng)爭(zhēng)激烈、規(guī)模更大的市場(chǎng)，并且巨大的人口規(guī)模也是形成龐大人才規(guī)模的基礎(chǔ)。過去由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、科技水平落后等，中國如此巨大的人口規(guī)模并沒有形成有效市場(chǎng)，但如今隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，中國已經(jīng)成為了制造業(yè)、電子商務(wù)、能源等行業(yè)的全球大市場(chǎng)，人工智能、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)正方興未艾?？梢?，人口優(yōu)勢(shì)正在改變技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，為中國經(jīng)濟(jì)和科技的突飛猛進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，得益于巨大的人口體量向著中等收入群體邁進(jìn)，我國成為了全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)?；谑膬|多人口的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)正在構(gòu)建。這不僅為我國實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)提供了強(qiáng)有力支撐，更是成為了中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步向前的動(dòng)力源泉。

（三）實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化將深刻影響和改變世界發(fā)展格局

習(xí)近平總書記指出：“我國十四億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事?！盵8]在全球發(fā)達(dá)國家中，如英國在十八世紀(jì)下半葉開啟現(xiàn)代化時(shí)人口是千萬級(jí)的，美國在二十世紀(jì)后逐漸領(lǐng)跑現(xiàn)代化時(shí)人口也僅是上億級(jí)的[9]。迄今為止，沒有一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)的人口規(guī)?？膳c中國的人口規(guī)模相比?？梢?，讓十四億多人口整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，世界上前所未有，而中國式現(xiàn)代化將會(huì)給世界提供一種“新的可能”。它將打破西方資本主義長(zhǎng)期以來所遵循的“資本化”“物質(zhì)主義式”現(xiàn)代化模式。中國式現(xiàn)代化不是“少數(shù)人的現(xiàn)代化”，它是在人口規(guī)模巨大的國家中實(shí)現(xiàn)“大家一起走”的現(xiàn)代化，這場(chǎng)超大規(guī)模的人類發(fā)展實(shí)踐必然會(huì)改寫人類現(xiàn)代化歷程的版圖。

二、人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

人口規(guī)模巨大是我國的基本國情，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：“2020年全國人口達(dá)141178萬人，仍居世界第一?！盵10]4但在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國的人口發(fā)展趨勢(shì)開始出現(xiàn)巨大的轉(zhuǎn)折性變化，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量和空間分布等形勢(shì)變化交織交錯(cuò)，我國人口發(fā)展正朝向后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期過渡。

（一）出生率下降，人口開始負(fù)增長(zhǎng)

從二十世紀(jì)九十年代開始，我國總和生育率就開始降到國際上通常用于衡量人口均衡的世代更替水平標(biāo)準(zhǔn)2.1以下，2020年我國總和生育率也僅達(dá)到1.3。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》顯示，與一些國家相比（見表1），例如美國、英國、法國等部分發(fā)達(dá)國家其生育率明顯高于中國。并且放在世界來看，中國的總和生育率目前也已經(jīng)位于全球倒數(shù)第五，步入世界低生育率國家行列，還是為數(shù)不多的低生育率發(fā)展中國家之一，對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第一人口大國的中國來說，這將會(huì)是一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)。

近年來，生育率持續(xù)走低。2021年我國總?cè)丝趦H比上一年增加48萬，創(chuàng)歷史新低。《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》預(yù)測(cè)，我國“總?cè)丝趯⒃?030年前后達(dá)到峰值，此后持續(xù)下降”[11]。盡管黨的十八大以來國家陸續(xù)對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整，但所發(fā)揮的效果并不如預(yù)期，生育持續(xù)低迷的趨勢(shì)沒能得以扭轉(zhuǎn)。2022年8月，中國國家衛(wèi)生健康委黨組發(fā)文指出，我國人口在“‘十四五期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段”[12]。也有研究指出，我國在人口達(dá)峰之后的25～30年內(nèi)人口萎縮速度較慢，但隨著第二輪嬰兒潮即1962—1975年出生的這一代人走向生命終點(diǎn)后，我國人口規(guī)模將會(huì)以極快的速度萎縮[13]22。對(duì)此，有機(jī)構(gòu)作出預(yù)測(cè)，在2100年時(shí)中國人口數(shù)量將下降到只有8億左右，占全球人口比例也將會(huì)降至約7%[13]24。如此，人口發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的式微必將推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)作出新的轉(zhuǎn)變。

（二）勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)萎縮，人口紅利式微

改革開放以來，我國依靠相對(duì)富有生產(chǎn)力的人口年齡結(jié)構(gòu)，即在低撫養(yǎng)比的同時(shí)擁有高勞動(dòng)年齡人口比重，為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了豐富且價(jià)格低廉的勞動(dòng)力資源，并提高了整個(gè)國家儲(chǔ)蓄水平和投資水平，并帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)潛在增速增高[13]22，形成巨大的人口紅利。可以說，“過去30年中國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，有27%的比重是靠廉價(jià)勞動(dòng)力支撐的”[14]。不過在長(zhǎng)期的低生育率背景下，中國勞動(dòng)年齡人口比重在2012年達(dá)到峰值后開始下滑;與之相反的是，撫養(yǎng)比在2010—2015年之間開始逆轉(zhuǎn)，逐年增加（見圖1）。一方面，這種人口結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變使得原來的人口紅利式微，并有可能向人口負(fù)債轉(zhuǎn)變。另一方面，隨著勞動(dòng)年齡人口比重下降，盡管目前我國勞動(dòng)力市場(chǎng)并沒有出現(xiàn)絕對(duì)的不足，但在某種程度上需要提高工資水平來吸引工人。勞動(dòng)力成本上漲，原本依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)力密集投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以繼續(xù)維持，勢(shì)必要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）老齡化速度加快，并進(jìn)入深度老齡化社會(huì)

截至2021年底，我國65周歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)14.2%[15]，已經(jīng)超過了14%的國際衡量標(biāo)準(zhǔn)，邁入“深度老齡化社會(huì)”，而老齡化的趨勢(shì)還將加速。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》預(yù)測(cè)，在中方案生育率假設(shè)情況下，當(dāng)?shù)诙⑷唻雰撼背錾娜丝陉懤m(xù)進(jìn)入老年后，中國的老年人口比重大約在2031年左右超過20%，步入到超級(jí)老齡化社會(huì)，在2050年左右將會(huì)超過30%，在2080年左右還會(huì)繼續(xù)上升至40%。盡管我國擁有巨大的人口規(guī)模，但老年人口比重的持續(xù)上升將會(huì)限制人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。此外，中國的人口老齡化還具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.速度快。我國老齡化的關(guān)鍵問題不是過高的老齡化水平，而是過快的老齡化速度。對(duì)比發(fā)達(dá)國家從老齡化到深度老齡化的情況來看，英國在1929年進(jìn)入老齡化社會(huì)后到1975年過渡到深度老齡化社會(huì)用了46年的時(shí)間，日本從1970年到1994年用了25年的時(shí)間完成轉(zhuǎn)變，而法國更是用了126年的時(shí)間才邁入深度老齡化社會(huì)。但是中國從2000年老齡化水平達(dá)到7%到2021年達(dá)到14%，之間僅隔了21年，明顯快于發(fā)達(dá)國家以及世界平均水平的老齡化進(jìn)程[13]23。

2.規(guī)模大。作為世界第一人口大國，中國所擁有的老年人口數(shù)量也長(zhǎng)期保持在世界第一位。截至2021年底，“全國65周歲及以上老年人口20056萬人”[16]，占世界老年人口比重約25%，即全球每4個(gè)老年人之中就會(huì)有1個(gè)是中國人，而這個(gè)比重將在2041年左右提高到約27%后才逐漸下降。

3.未富先老。中國是在還處于欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。對(duì)比老齡化速度同樣很快的日本，其在老齡化水平達(dá)到7%，即邁入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP為2056美元。而同樣，中國在2000年老齡化水平邁過7%時(shí)，人均GDP還不到1000美元，面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷增大的雙重壓力。

4.老齡化與民生保障矛盾日益突出。盡管我國建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，“2021年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.3億人;各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)35.7萬個(gè)、床位813.5萬張，全國設(shè)區(qū)市新建居住區(qū)達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到61.6%，養(yǎng)老服務(wù)逐漸得到完善”[17]。但是，目前我國仍面臨著維持養(yǎng)老金收支平衡的壓力依然較大、供需矛盾突出、專業(yè)人才短缺等問題。此外，老年人口的增加對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等的壓力也越來越大。

（四）人口遷移明顯加快，步入高流動(dòng)時(shí)代

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年我國流動(dòng)人口總量達(dá)3.76億，與2010年上一次人口普查相比增加了近1.55億，增長(zhǎng)幅度接近70%[10]13，因此，人口大規(guī)模遷移流動(dòng)成為后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期最深刻、最顯著、最具影響力的社會(huì)現(xiàn)象之一。在過去一段時(shí)間，人口狀況和格局變化基本是由人口出生率或死亡率的轉(zhuǎn)變來影響的，但是隨著中國邁入到“低生育、低死亡”的后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期，想要依靠人口自然增長(zhǎng)率來影響和改變?nèi)丝跔顩r和格局已比較困難，“人口尤其是勞動(dòng)力的遷移流動(dòng)成為當(dāng)前影響人口形勢(shì)的關(guān)鍵甚至決定性因素”[18]。從十年間我國各省人口變化情況就可以看出（見圖2），2010—2020年東部地區(qū)人口占比上升了將近2.15%，但是東部地區(qū)的自然增長(zhǎng)率向來是較低的，如上海、江蘇等地2021年自然增長(zhǎng)率為負(fù)，因此人口的增幅更多是得益于人口的凈流入?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快以及戶籍制度改革的進(jìn)一步落實(shí)，大規(guī)模人口遷移對(duì)中國人口格局的影響將會(huì)更加顯著。而隨著人口流動(dòng)的加快，社會(huì)融入、城鄉(xiāng)差距等問題必然對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)提出更大的挑戰(zhàn)。

三、人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

人口規(guī)模巨大既為改革開放以來中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡提供了有利條件，同時(shí)又作為一種壓力構(gòu)成對(duì)現(xiàn)代化的制約，“既是中國式現(xiàn)代化展開的基礎(chǔ)，又是中國式現(xiàn)代化多元特征的必然”[19]。推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，“既是最難的，也是最偉大的”[4]，需要根據(jù)人口規(guī)模巨大的國情來選擇適合的發(fā)展方式和發(fā)展道路，以不斷適應(yīng)人口變化的動(dòng)態(tài)性特征。

（一）用好后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期的“新人口紅利”

隨著人口紅利式微，需要適應(yīng)未來中長(zhǎng)期人口變動(dòng)趨勢(shì)，重新利用中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的比較優(yōu)勢(shì)，這是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。改革開放以來，中國的教育事業(yè)一直被擺在國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，我國各類教育普及程度達(dá)到或超過了中高收入國家水平，高等教育更是實(shí)現(xiàn)了從大眾化到普及化的歷史性跨越。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.9年，受過高等教育的比例為24.9%，同時(shí)全國擁有大學(xué)文化程度的人口超過2.18億[20]。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年全年研究生畢業(yè)生86.2萬人，普通、職業(yè)本?？飘厴I(yè)生967.3萬人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生519.2萬人[21]。中國大學(xué)生增量和存量都處于世界前列，但是我國人力資本的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說仍然是相對(duì)薄弱的。不過，傳統(tǒng)人口紅利的漸微必然會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而我國大規(guī)模、低成本的較高素質(zhì)人力資本將成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大動(dòng)能。以人力資本代替原來的勞動(dòng)力數(shù)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)率將大大提高。所以在后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期，應(yīng)當(dāng)更加依靠人才以及知識(shí)技術(shù)，不斷投資與充分利用人力資本，以人口質(zhì)量代替人口數(shù)量，以此增強(qiáng)未來核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)斐傻娜丝诩t利式微使得儲(chǔ)蓄率和投資率逐漸下降，但同時(shí)也意味著消費(fèi)率的提高，消費(fèi)紅利將構(gòu)成新的發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊(yùn)含著巨大增長(zhǎng)空間?！盵22]當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需仍然具有很大空間，因此要充分挖掘國內(nèi)消費(fèi)潛力，有序推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)的重要作用，不斷釋放更多“新的人口紅利”。

總之，人口紅利不會(huì)一直延續(xù)，枯竭不可避免，但這也并不必然會(huì)對(duì)國家未來發(fā)展帶來悲觀結(jié)果;相反，這是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一場(chǎng)考驗(yàn)。只有加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與制度變革，才能在人口轉(zhuǎn)折的形勢(shì)中進(jìn)一步釋放“新人口紅利”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

（二）有序建立生育支持政策體系，加快構(gòu)建人口均衡型社會(huì)

生育政策調(diào)整對(duì)生育率下降的現(xiàn)狀并沒有帶來明顯的改觀。因此，需要考慮如何重視生育配套政策，構(gòu)建生育支持政策體系，營造“生育友好型”社會(huì)氛圍，這樣對(duì)生育率的影響會(huì)更明顯。一是應(yīng)當(dāng)滿足人們對(duì)教育、醫(yī)療、住房資源的需求，做到投入保障只增不減，降低撫養(yǎng)成本。推進(jìn)“雙減”政策落實(shí)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，不斷加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，持續(xù)推動(dòng)基層衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制。二是保障婦女平等就業(yè)權(quán)益。研究發(fā)現(xiàn)，育齡女性承受的職場(chǎng)歧視、就業(yè)與生育沖突的壓力容易讓女性作出放棄生育多孩的決策[23]。如何幫助女性處理好生育與勞動(dòng)就業(yè)之間的矛盾，既需要國家從女性勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)中斷后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)給予配套措施，也需要企業(yè)單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在職場(chǎng)上為女性提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以此共同推動(dòng)女性能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)。三是真金白銀的稅收財(cái)力支持也尤為關(guān)鍵?；蚩筛鶕?jù)孩子數(shù)量，差異化實(shí)行個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。要形成政府、企業(yè)、個(gè)人之間合理有效的生育成本分擔(dān)機(jī)制，改變主要依賴用人單位繳費(fèi)的制度，實(shí)施減輕企事業(yè)用人單位生育相關(guān)負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策。四是發(fā)展高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系。看護(hù)孩子的時(shí)間和精神成本往往成為年輕人不敢生的一個(gè)原因，應(yīng)當(dāng)根據(jù)常住人口更替水平的孩童數(shù)量，規(guī)劃和配置更多便利、普惠、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)供給。如此，從政策扶持到價(jià)值觀念環(huán)環(huán)相扣、層層發(fā)力，盡最大可能紓解年輕人生育的后顧之憂，釋放其生育潛能，促進(jìn)我國人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（三）積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建健康老齡社會(huì)

當(dāng)前我國正面臨著老齡化挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記指出：“有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。”[24]一方面，我們應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，有效化解人口老齡化引發(fā)的各種層出不窮的社會(huì)問題。我國當(dāng)前老齡化面臨的突出現(xiàn)象就是“未富先老”，或者更貼切地說是“慢備快老”，養(yǎng)老保障體系建設(shè)的速度跟不上老齡化的速度，普惠性和平衡性問題依舊明顯。因此，在中國現(xiàn)代化與老齡化并行的道路上，我們要積極發(fā)展多元投入的社會(huì)保障體系，重視更加普惠、更加標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，盡最大努力實(shí)現(xiàn)公平與繁榮的老齡化社會(huì)。與此同時(shí)，加快完善包括老年休閑、老年大學(xué)、醫(yī)療康養(yǎng)等在內(nèi)的老齡化社會(huì)運(yùn)行體系，動(dòng)員社會(huì)多元力量，共同建設(shè)更加以人為本、更有溫度的老年友好型社會(huì)。另一方面也應(yīng)看到，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，老齡社會(huì)也在同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，龐大的老年人口規(guī)模對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求不斷增加，老年消費(fèi)質(zhì)量也在不斷提升，其所蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹．?dāng)前，我國的老年產(chǎn)業(yè)仍然還處于一種發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)并逐步嘗試創(chuàng)造市場(chǎng)的過程之中。它作為一種新興發(fā)展型產(chǎn)業(yè)，一是需要“市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、內(nèi)外融通等方面的建設(shè)和配合”[25]。二是針對(duì)老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂、監(jiān)管失位的問題，政府要做好政策引導(dǎo)，多措并舉加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管，規(guī)范老齡行業(yè)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持常態(tài)化打擊整治養(yǎng)老詐騙，讓老年群體合法權(quán)益不受侵害。三是老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科技創(chuàng)新，依靠互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)鏈條與高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，以此不斷促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，真正滿足老年人口的消費(fèi)需求和生活向往。

（四）推動(dòng)流動(dòng)人口市民化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

當(dāng)前，中國正處于深刻的社會(huì)變革之中，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，人口流動(dòng)進(jìn)程仍是大趨勢(shì)，且流向趨于多元，結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。同時(shí)，流動(dòng)人口通過改變其自身的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)入并融入城市是我國新型城鎮(zhèn)化乃至中國式現(xiàn)代化的必然過程。因此，這也將意味著推動(dòng)流動(dòng)人口市民化是未來我們需要打的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役。習(xí)近平總書記指出：“要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)?！盵5]171但是“礙于時(shí)代變遷性、行政科層制、財(cái)政分權(quán)制、離農(nóng)緊迫性等多重因素”[26]，我國的流動(dòng)人口市民化進(jìn)程依舊面臨著許多突出問題與主要矛盾，是一項(xiàng)中長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的艱巨任務(wù)，迫切需要從現(xiàn)有體制下亟需解決的問題順推，明確破解難題的途徑與方法，以人為核心，積極促進(jìn)流動(dòng)人口市民化。除此之外，在推進(jìn)流動(dòng)人口市民化的過程中，也要積極促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)與整合，平衡區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及勞動(dòng)力資源的配置。東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)更多表現(xiàn)在集聚效應(yīng)上，即是將大規(guī)模高素質(zhì)的人口匯聚在一起，形成更加蓬勃的創(chuàng)造力，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型激活引擎。但是這需要以提高東部地區(qū)的城市管理水平和治理能力作保障，才能更有效率地應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的人口數(shù)量和城市運(yùn)行服務(wù)保障能力不足所導(dǎo)致的“大城市病”。對(duì)于西部地區(qū)來說，也需要不斷加強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施完善，提高中西部地區(qū)吸引與承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力，進(jìn)而吸納勞動(dòng)力的回流遷移，驅(qū)動(dòng)中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，以大中小城市協(xié)同發(fā)展的模式一步步推動(dòng)中國城鄉(xiāng)區(qū)域之間的均衡發(fā)展。

總之，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的必然選擇。在城鎮(zhèn)化的過程中，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)更加均等，社會(huì)公平正義更加彰顯，“世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益”[5]160。因此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，要一以貫之扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展以及治理現(xiàn)代化水平。

人口發(fā)展是國之大者。在未來邁入現(xiàn)代化社會(huì)的道路上，人口也將踏入新的發(fā)展階段，這意味著人口發(fā)展將會(huì)變得更加多元且復(fù)雜。對(duì)此，在人口與現(xiàn)代化發(fā)展的新格局下，必須牢牢把握人口發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)我國人口國情的變化趨勢(shì)與具體特征，在實(shí)踐中不斷探索符合自身實(shí)際的發(fā)展方式，在人口規(guī)模巨大與現(xiàn)代化建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)的過程中促成人口壓力向人口優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入持久動(dòng)力。

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