聚焦“五化” 破解“五點” 以科技賦能基層治理創(chuàng)新

涂峻

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！敝貞c市榮昌區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實中央、市委決策部署，立足區(qū)情實際，緊抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能時代的變革契機，牢固樹立“以智力補人力、向科技要戰(zhàn)力”的創(chuàng)新理念，強化用科技賦能基層治理，加強基層智慧治理建設(shè)，推動市域社會治理現(xiàn)代化邁開新步伐，努力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

一、聚焦“一體化”，構(gòu)建“三級中心”指揮調(diào)度體系，破解數(shù)據(jù)匯聚共享“堵點”

持續(xù)加強和創(chuàng)新基層治理，按照網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的要求，積極探索建設(shè)基層社會治理平臺，不斷完善基層社會治理體系，充分發(fā)揮智治平臺支撐作用，進(jìn)一步增強人民群眾的安全感。

（一）建設(shè)智慧綜治大腦

建成區(qū)綜治中心（社會治理中心）并實體化運行，按照“一總兩分”模式（即視頻共享總平臺、公安分平臺、綜治分平臺），開發(fā)“榮昌區(qū)市域社會治理平臺”，推動電子政務(wù)外網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加快與公安、信訪、應(yīng)急、城管、法院等行業(yè)平臺共享共用。定制市域現(xiàn)代化、統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理、矛盾糾紛“只跑一地”、數(shù)字網(wǎng)格化、平安細(xì)胞、平安指數(shù)、社會治理九項、決策分析等功能模塊，與社會治理聯(lián)動單位建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點人員聯(lián)管、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)管理聯(lián)抓等“六聯(lián)”機制，每日匯聚“雪亮工程”視頻資源及行業(yè)部門和鎮(zhèn)街上報的各類信息，主要分社會治安類、信訪類、調(diào)解類、行政執(zhí)法類信息進(jìn)行交辦督辦，夯實“中樞平臺”實戰(zhàn)功能。

（二）健全基層智治體系

依托鎮(zhèn)街司法所、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心等辦公場地，加快鎮(zhèn)、村兩級基層治理中心實體化、規(guī)范化、特色化建設(shè)，目前已打造昌元、昌州、峰高、清江、清升、萬靈、吳家等一批鎮(zhèn)、村級示范點。完成21個鎮(zhèn)（街道）、156個村（社區(qū)）綜治指揮調(diào)度系統(tǒng)的硬件安裝檢測、軟件開發(fā)調(diào)試等工作，集綜合行政、社會治理、公共服務(wù)等多功能于一體，每月召開矛盾糾紛形勢分析會，實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、信息暢通、動作協(xié)同、反應(yīng)靈敏、化解高效”，有效發(fā)揮基層治理中心指揮調(diào)度、綜合研判、督促指導(dǎo)、服務(wù)管理“第一線”陣地作用。

（三）夯實雙網(wǎng)格化底座

按照“屬地管理、規(guī)模適度、方便管理、界限清晰、動態(tài)調(diào)整”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)網(wǎng)格劃分，選優(yōu)配強專兼職網(wǎng)格員。積極推進(jìn)“綜治中心+信息化+網(wǎng)格化”治理模式，依托線下實體網(wǎng)格，同步建設(shè)1500余個線上網(wǎng)格，開發(fā)網(wǎng)格員日常事件消息推送、網(wǎng)格員緊急事件視頻連線通話、網(wǎng)格員入戶走訪行動軌跡考核、網(wǎng)格內(nèi)事件發(fā)生熱力圖顯示等特色功能，著力打造“棠城管家”網(wǎng)格化服務(wù)管理品牌。利用綜治信息系統(tǒng)2050路前端視頻監(jiān)控和網(wǎng)格員、城管員、交巡警手持智慧終端“平安榮昌·綜治”APP，通過AI行為識別、數(shù)據(jù)對比、周界報警等智能化手段，有效識別重點關(guān)注人員、人群異常聚集、出店經(jīng)營、游商經(jīng)營、車輛違停、垃圾溢滿、沿街晾曬、違規(guī)宣傳物等11種治理場景，建成以來共綜合處置事件67013件。

二、聚焦“精細(xì)化”，推動“雪亮工程”提標(biāo)擴面應(yīng)用，破解公共安全管理“盲點”

堅持以人民為中心，從群眾反映最強烈的問題入手，推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治安防控建設(shè)一體化、立體化、信息化的社會治安防控體系，不斷提高公共安全水平。

（一）提檔“雪亮工程”項目

建設(shè)“雪亮工程”等高清視頻監(jiān)控鏡頭3410個，建成動態(tài)人臉識別分析系統(tǒng)、視頻智能檢索系統(tǒng)、停車場車輛采集系統(tǒng)、交通卡口數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，構(gòu)建“天眼+警巡+社區(qū)網(wǎng)格”全方位三級巡查，實現(xiàn)重點地區(qū)、重要場所、主要路段“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。在城區(qū)重要路段、標(biāo)志性街巷、重點學(xué)校等設(shè)置人臉識別鏡頭175路，將重點刑滿釋放人員、重點信訪人員、高風(fēng)險吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等364人納入人臉庫，一旦相關(guān)人員進(jìn)入監(jiān)控范圍，系統(tǒng)將自動抓拍并推送，提前做好預(yù)警防范處置。2020年以來，共識別違規(guī)事件數(shù)據(jù)16096條，排除治安風(fēng)險隱患1260余個。

（二）暢通聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控應(yīng)用

探索“雪亮工程+”模式，依托“雪亮工程”建立全區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心、區(qū)級地災(zāi)應(yīng)急指揮平臺，把防汛抗旱、地震監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、市政維護(hù)監(jiān)測等系統(tǒng)接入公安110指揮中心，完成重點社會單位視頻監(jiān)控鏡頭聯(lián)網(wǎng)1500余個，并對10個地質(zhì)災(zāi)害隱患點配備群測群防自動化監(jiān)測預(yù)警手機設(shè)備，安裝地災(zāi)預(yù)警群測群防信息系統(tǒng)APP，實時發(fā)送預(yù)警信息及監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高對新型風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，提升政府應(yīng)急指揮和各部門應(yīng)急聯(lián)動能力，有效防范化解突出問題。

（三）打造“平安衛(wèi)士”品牌

進(jìn)一步延伸“雪亮工程”毛細(xì)血管，加快農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控補點擴面應(yīng)用，加強與移動、電信、廣電、聯(lián)通等運營商信息合作，采取政府主導(dǎo)、群眾自建、公安聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)運維的方式，引導(dǎo)社會單位以及群眾累計安裝“平安衛(wèi)士”智能監(jiān)控鏡頭近6.1萬個，建成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“平安衛(wèi)士”聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺169個，覆蓋農(nóng)戶3.6萬戶，共14.5萬余群眾參與使用，有效破解農(nóng)村群眾看家護(hù)院、看老護(hù)幼、看塘守地、看園護(hù)林等難題。

三、聚焦“數(shù)字化”，創(chuàng)新“平安指數(shù)”預(yù)警預(yù)防治理，破解社會治安防控“斷點”

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，將信息技術(shù)與市域社會治理現(xiàn)代化深度融合，增強黨委、政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險防控的精準(zhǔn)性和公共服務(wù)的便捷性，切實提高城市治理與運行效率，讓科技更好地服務(wù)人民美好生活。

（一）以科學(xué)指標(biāo)打造平安“晴雨表”

聯(lián)合西南大學(xué)計算機與信息科學(xué)學(xué)院，在全市率先構(gòu)建“平安榮昌·指數(shù)”指標(biāo)體系，明確5個一級指標(biāo)、30個二級指標(biāo)、77個三級指標(biāo)，包括政治安全、社會治安安全、經(jīng)濟安全、生產(chǎn)安全、公共安全五個維度，涵蓋群體性事件、非正常上訪、涉恐涉邪、意識形態(tài)、違紀(jì)違法腐敗、八大類刑事案件、校園安全、道路交通、消防安全、旅游安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品和公共衛(wèi)生等具體內(nèi)容，通過指數(shù)讓群眾真實感知城市的安全程度。

（二）以綜合評價建立風(fēng)險“預(yù)警器”

設(shè)定總分值為100分，由20個區(qū)級職能部門對每項指標(biāo)，按照一般、較大等級進(jìn)行件次扣分，如發(fā)生重大事故，則一票否決。結(jié)合每季度公眾安全感調(diào)查結(jié)果和“平安榮昌”建設(shè)重要督辦事項的完成情況，以及轄區(qū)常住人口、治理力量、經(jīng)濟活躍程度等因素，對各鎮(zhèn)街進(jìn)行綜合評價，并按照“藍(lán)、黃、橙、紅”四色標(biāo)注，分別對應(yīng)“優(yōu)秀、良好、平穩(wěn)、較差”，有效掌握、客觀反映各地平安狀況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)城市安全漏洞。

（三）以結(jié)果為導(dǎo)向揮好共治“指揮棒”

探索建立集“研判、預(yù)警、督導(dǎo)、宣傳、問責(zé)”五位一體的“平安榮昌·指數(shù)”發(fā)布機制，依托“榮昌區(qū)市域社會治理平臺”，于每季度在“平安榮昌·綜治”APP、“平安棠城”微信公眾號定期推送發(fā)布，由系統(tǒng)自動生成“風(fēng)險管控清單”，為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策提供有價值的數(shù)據(jù)參考，倒逼鎮(zhèn)街和部門及時排查化解矛盾糾紛，動態(tài)整改基層治理的薄弱問題。

四、聚焦“便捷化”，暢通“智慧云調(diào)”在線解紛渠道，破解矛盾糾紛化解“難點”

持續(xù)深入推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，深化矛盾糾紛綜合調(diào)處“只跑一地”機制，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”模式，進(jìn)一步拓展訴前調(diào)解渠道，推動矛盾糾紛多元化解，努力為群眾提供快速、便捷、低成本的糾紛解決方式。

（一）搭建在線解紛平臺

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解·司法確認(rèn)中心，進(jìn)一步延伸智能終端，探索建設(shè)“智慧云調(diào)”線上平臺，后臺對接信訪、環(huán)保、應(yīng)急、住建、規(guī)自、人社、交通等20余個訴調(diào)關(guān)口，整合12345熱線、信訪、綜調(diào)等平臺訴求反映入口，全天候、零門檻在線接收群眾報事、網(wǎng)上信訪和調(diào)解訴求，各行業(yè)調(diào)解可自行登錄該平臺指導(dǎo)線上調(diào)解，打造“呼、轉(zhuǎn)、應(yīng)”線上全周期鏈條。

（二）拓展在線解紛形式

積極引入社會力量研發(fā)“智慧調(diào)解”法律服務(wù)產(chǎn)品，結(jié)合線上“小法精靈”智能微信平臺和線下“棠城小法”智能機器人，發(fā)揮法律咨詢、案情預(yù)判等七項功能。組織法官、律師、心理咨詢師等成立網(wǎng)絡(luò)解紛“連心團(tuán)隊”，定制“信息二維碼”，矛盾當(dāng)事人、調(diào)解員及關(guān)系人可“一碼跟進(jìn)”矛盾糾紛的調(diào)處進(jìn)度、流轉(zhuǎn)進(jìn)程和調(diào)處結(jié)果等。推動國家重點研發(fā)計劃《多元矛盾糾紛關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范研究》在榮昌轉(zhuǎn)化落地。

（三）優(yōu)化在線解紛規(guī)程

搭建案件過濾篩查模型，按照“多口受理、分流辦理、反饋結(jié)案”優(yōu)化再造矛盾糾紛調(diào)處的閉環(huán)管理流程，運用手機、電腦、電視、平板等智能終端設(shè)備，針對案情簡單、責(zé)任明確的物業(yè)管理、勞動爭議、交通事故、消費者權(quán)益保護(hù)等類型案件，為群眾提供在線立案、在線司法、在線聯(lián)調(diào)、在線庭審和遠(yuǎn)程接訪等云服務(wù)。目前，網(wǎng)上調(diào)解成功率達(dá)81.5%，平均耗時1.2小時，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2022年5月19日，“榮昌：化解矛盾有新招”專題片在“CCTV-12社會與法”頻道播出。

五、聚焦“協(xié)同化”，探索“平安家園”聯(lián)幫聯(lián)保模式，破解基層共建共治“痛點”

緊盯重點領(lǐng)域和重點群體，著力在健全體制機制、創(chuàng)新方式手段等方面下功夫，充分調(diào)動社會各方主體的積極性，讓群眾成為基層治理的參與者、受益者和評判者，推進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體建設(shè)。

（一）突出目標(biāo)問題導(dǎo)向

針對農(nóng)村地區(qū)“三留人員”較多、社會治安防控力量薄弱，以及群眾遇突發(fā)事件自救難、信息傳遞效率低、政府救援力量到達(dá)不及時等痛點、難點，與重慶移動榮昌分公司共同打造平安家園“6695”手機APP平臺，集報警、求助、應(yīng)急、救援等應(yīng)用于一體，較好地契合了農(nóng)村群眾保障自身安全和財產(chǎn)安全的內(nèi)在要求，有效遏制違法犯罪行為發(fā)生。

（二）推行十戶聯(lián)幫聯(lián)保

按照相鄰就近原則，把每個村（社區(qū)）分為若干個聯(lián)幫聯(lián)保小組，將相鄰10～15戶村民及村（社區(qū)）干部、家庭醫(yī)生、駐村民警、網(wǎng)格員、“雷鋒號”護(hù)平隊等編為一組，并按照職能分工成立盜搶、救護(hù)、矛盾糾紛調(diào)解等特殊救助組，聯(lián)幫聯(lián)保小組內(nèi)成員遇緊急情況可撥打“6995”，及時發(fā)布、接收預(yù)警或求助信息，實現(xiàn)“一呼百應(yīng)”，著力形成“治安聯(lián)防、警民互動、鄰里互助、生產(chǎn)互幫”的共治格局。

（三）強化宣傳推廣引導(dǎo)

以“重慶榮昌”APP、“榮昌微發(fā)布”“網(wǎng)信榮昌”等58家網(wǎng)絡(luò)平臺組成傳播矩陣，開設(shè)《小院e講堂》欄目，重點宣傳介紹“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的新進(jìn)展、新做法、新經(jīng)驗。充分依托“小院+”“在鄰里”“小院講堂”等基層治理品牌載體，持續(xù)開展宣傳宣講，廣泛發(fā)動引導(dǎo)村民自覺參與治安防控體系建設(shè)。截至目前，全區(qū)農(nóng)村居民近10萬人參與到“平安家園”平臺共建共治當(dāng)中，在家農(nóng)戶覆蓋率達(dá)70%，有效助推平安鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的實施。

作? 者：中共榮昌區(qū)委政法委社會治安綜合治理中心主任

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗