從四個(gè)方面著力把握黨的二十大報(bào)告的法治要義

楊杰 賀洪波

“中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)，是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)?！保?］習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告。報(bào)告主題鮮明、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、思想深刻，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時(shí)代新征程上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神的重要文獻(xiàn)。報(bào)告除導(dǎo)語和結(jié)束語，共包括15個(gè)部分。與以往不同的是，這次報(bào)告在第7部分單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署。這在中國共產(chǎn)黨成立以來的歷次全國黨代會(huì)報(bào)告中尚屬首次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代新征程上對堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。

從報(bào)告的文本結(jié)構(gòu)與邏輯理路看，黨的二十大報(bào)告作為五年一次的全國黨代會(huì)報(bào)告，在回顧總結(jié)新時(shí)代十年偉大成就基礎(chǔ)上，既對新征程上開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界和中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)作了深遠(yuǎn)謀劃，又對今后五年我們黨治國理政工作作了重點(diǎn)部署。黨的二十大報(bào)告的這種論述結(jié)構(gòu)和邏輯鋪排，對于從法治角度重點(diǎn)把握黨的二十大報(bào)告的重要啟示在于：我們在著力把握新時(shí)代十年我國法治建設(shè)取得偉大成就的基礎(chǔ)上，既要著力把握長期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想和在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的精神實(shí)質(zhì)，又要著力把握中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善這個(gè)未來五年的法治目標(biāo)任務(wù)。循此思路，本文擬在全面學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告的法治論述基礎(chǔ)上，著重從新時(shí)代十年我國法治建設(shè)取得偉大成就、長期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善等四個(gè)方面，比較系統(tǒng)全面地把握黨的二十大報(bào)告的法治要義，以期對從法治角度研究和闡釋好黨的二十大精神有所裨益。

一、新時(shí)代十年我國法治建設(shè)取得偉大成就

從過去的成就中，堅(jiān)定繼續(xù)前進(jìn)的自信，總結(jié)啟迪未來的經(jīng)驗(yàn)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的二十大報(bào)告第一部分在回顧和肯定過去五年的工作基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地回顧和總結(jié)了新時(shí)代十年黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的各方面成就。法治成就是其中的重要方面。

（一）過去五年的法治工作

黨的二十大報(bào)告首先回顧了過去五年的工作，并強(qiáng)調(diào)“十九大以來的五年是極不尋常、極不平凡的五年”。從法治角度看，這五年也可謂是極不尋常、極不平凡的法治五年。五年來，黨中央通過組建中央全面依法治國委員會(huì)加強(qiáng)了對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等各方面工作均取得了令人矚目的成就，尤其是黨領(lǐng)導(dǎo)修改憲法，制定實(shí)施民法典、監(jiān)察法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法等一批重要法律，香港局勢實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的法治保障更加有力有效，全面依法治國得以深入推進(jìn)。

（二）新時(shí)代十年的法治成就

黨的二十大報(bào)告指出：“十年來，我們經(jīng)歷了對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事：一是迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年，二是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，三是完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！保?］從字面意思看，黨的二十大報(bào)告對這三件大事的描述，只字未提“法”，似乎與法治無關(guān)，但從實(shí)質(zhì)內(nèi)涵看卻并非如此，需要我們從全局和戰(zhàn)略高度把握這三件大事所具有的豐富法治內(nèi)涵?？梢哉f，從法治角度看，這三件大事，實(shí)質(zhì)上也是對黨和人民具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件法治大事。

第一件大事，從法治角度看，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體謀劃，是中國特色社會(huì)主義法治的一個(gè)顯著特點(diǎn)和治理優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨成立一百周年，實(shí)際上也是我們黨從弱小走向強(qiáng)大過程中不斷探索依規(guī)治黨規(guī)律并逐漸形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的一百年。這一百年，對于深化依規(guī)治黨規(guī)律的理性認(rèn)識和完善中國特色社會(huì)主義法治體系具有重要的法治意義。

第二件大事，從法治角度看，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，人民對法治的需求日益增長，法治的供需矛盾比以往更加凸顯，這迫切需要“織密法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力”［2］。因此，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代具有深刻的法治意義。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，也是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)代，是對黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家?guī)砬八从械臋C(jī)遇和挑戰(zhàn)的新時(shí)代，必須抓緊法治機(jī)遇、直面法治挑戰(zhàn)、解決法治問題、凝聚法治共識。

第三件大事，從法治角度看，黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在這個(gè)戰(zhàn)略布局中，全面依法治國這一重大戰(zhàn)略舉措，對于黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的保障作用。習(xí)近平總書記指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空?！保?］今天，全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)已如期實(shí)現(xiàn)，這既堅(jiān)定了我們從全局和戰(zhàn)略高度布局法治、厲行法治的歷史信心，也開啟了在新征程上以更加積極主動(dòng)的歷史自覺在法治軌道上為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗的法治新篇章。

黨的二十大報(bào)告指出：十年來，“社會(huì)主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”。這一偉大法治成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代全面依法治國發(fā)生歷史性變革的成果。這一偉大法治成就，具體地體現(xiàn)在“社會(huì)主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)”這五個(gè)方面，集中地落腳在“法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”這一重大論斷上。換言之，以上這五個(gè)方面的成就，歸納概括起來就是“法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”的重大法治實(shí)踐成果。可以說，黨的二十大報(bào)告關(guān)于法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面的重大論斷，是對新時(shí)代十年黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面推進(jìn)依法治國、奮力建設(shè)社會(huì)主義法治國家的充分肯定，奠定了新征程上推進(jìn)法治中國建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)，堅(jiān)定了中國特色社會(huì)主義法治道路自信。

在深刻領(lǐng)會(huì)法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面?zhèn)ゴ蟪删偷耐瑫r(shí)，我們也深刻領(lǐng)會(huì)到這一歷史性成就的來之不易。從法治敘事邏輯上，黨的二十大報(bào)告是在深刻分析十年前我們所面對的法治形勢基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)十年來我們所取得的偉大法治成就的。只有深刻領(lǐng)會(huì)十年前我們所面對的嚴(yán)峻法治形勢，才能深刻領(lǐng)會(huì)十年來取得法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面這一偉大法治成就的來之不易。黨的二十大報(bào)告指出：十年前我們面臨著“一些人對中國特色社會(huì)主義政治制度自信不足，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題嚴(yán)重存在”的嚴(yán)峻形勢。正是面對這樣的嚴(yán)峻形勢，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持從黨和國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度布局法治、厲行法治，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國，并把堅(jiān)持全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。十年來，正是這樣持之以恒的堅(jiān)定毅力和有力舉措，黨才能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奮力開創(chuàng)法治中國新局面，并在此基礎(chǔ)上對新時(shí)代新征程更好地堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)作專門部署。

二、長期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想

黨的二十大報(bào)告的第二部分，在第一部分總結(jié)回顧偉大實(shí)踐成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步沿著“從成績看成因、從實(shí)踐到理論、從具體到抽象”的邏輯理路，著重對新時(shí)代十年偉大變革及歷史性成就從理論上作了深入思考，強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐告訴我們中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時(shí)代化的馬克思主義行”［1］，并就開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界作了重大部署，提出了長期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大命題。為此，必須堅(jiān)持以系統(tǒng)思維正確把握習(xí)近平法治思想，并在新的全面依法治國實(shí)踐中著力以創(chuàng)新精神豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想。

（一）堅(jiān)持以系統(tǒng)思維正確把握習(xí)近平法治思想

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是當(dāng)代中國的馬克思主義、21世紀(jì)的馬克思主義，是新時(shí)代推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化的最新理論成果。習(xí)近平法治思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。長期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，必然要求長期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面的新起點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須堅(jiān)持在新的全面依法治國實(shí)踐中以習(xí)近平法治思想作為科學(xué)指引，著力在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想體系中系統(tǒng)地把握習(xí)近平法治思想。

黨的二十大報(bào)告指出：“我們黨勇于進(jìn)行理論探索和創(chuàng)新……集中體現(xiàn)為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。十九大、十九屆六中全會(huì)提出的十個(gè)明確、‘十四個(gè)堅(jiān)持、‘十三個(gè)方面成就概括了這一思想的主要內(nèi)容……”［1］這一精辟論斷，為我們在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想體系中把握習(xí)近平法治思想提出了方法指引和明確要求。

在總體方法上，我們應(yīng)當(dāng)做到“既見樹木、又見森林，既從森林中看樹木、又從樹木處看森林”，按照把習(xí)近平法治思想置于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想體系中予以系統(tǒng)把握的基本思路，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的相關(guān)論述置于學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的相關(guān)論述體系中予以系統(tǒng)把握。

在具體內(nèi)容上，尤其應(yīng)當(dāng)注意的是，要著力把黨的二十大報(bào)告中的法治論述置于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等系列重要文獻(xiàn)體系中予以系統(tǒng)把握，把“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”置于“十個(gè)明確”中予以系統(tǒng)把握，把“堅(jiān)持全面依法治國”置于“十四個(gè)堅(jiān)持”中予以系統(tǒng)把握，把新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)成就置于“十三個(gè)方面成就”中予以系統(tǒng)把握，把“全面依法治國”置于的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中予以系統(tǒng)把握。以此促使“法治思維和法治方式”在“內(nèi)政、外交、國防、治黨、治國、治軍”的“治國理政”各領(lǐng)域中得到更好運(yùn)用，促使“法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”在“五位一體”總體布局中得到更好發(fā)揮，促使習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)功能在“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的歷史進(jìn)程中得到充分展現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持以創(chuàng)新精神豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想

實(shí)踐是理論創(chuàng)新的源泉，文化是理論創(chuàng)新的沃土。黨的二十大報(bào)告指出：“只有把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力?！保?］習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化的最新理論成果。正確回答新時(shí)代法治實(shí)踐提出的重大法治問題，必須把發(fā)展的習(xí)近平法治思想，同鮮活的全面依法治國實(shí)踐和豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化有機(jī)結(jié)合起來。

法治實(shí)踐沒有止境，法治理論創(chuàng)新也沒有止境。以創(chuàng)新精神豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想，首先必須立足中國國情，緊扣中國生動(dòng)具體的法治實(shí)踐對于法治理論的內(nèi)在需求，不斷推進(jìn)基于法治實(shí)踐基礎(chǔ)上的法治理論創(chuàng)新。并在持續(xù)的法治理論創(chuàng)新過程中，堅(jiān)持“創(chuàng)新不離其本、萬變不離其宗”，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治的人民立場和道路方向，堅(jiān)持運(yùn)用和發(fā)展好貫穿習(xí)近平法治思想中的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“人民至上”“良法善治”等根本立場、觀點(diǎn)、方法。

以創(chuàng)新精神豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想，不僅必須同中國具體法治實(shí)踐相結(jié)合，還必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合。對此，黨的二十大報(bào)告不僅在第一部分強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”［1］，而且還在第七部分專門強(qiáng)調(diào)“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”［1］。文化是制度的深層基因，法律制度是國家的基本制度。以創(chuàng)新精神豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想，必須扎根優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤，充分吸納中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的法治智慧。

對于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的豐富內(nèi)涵，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上將之高度歸納概括為“出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民為邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價(jià)值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則”等幾個(gè)方面。當(dāng)前，以創(chuàng)新精神豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想，就是要與時(shí)俱進(jìn)地將這些豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化智慧在我國具體生動(dòng)的法治實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)而促成以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為養(yǎng)分滋養(yǎng)當(dāng)代中國法治實(shí)踐、以當(dāng)代中國法治實(shí)踐為載體弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的良性互動(dòng)。

三、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家

法治是治國理政的基本方式。從現(xiàn)代化國家的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代化國家必然是法治國家，中國式現(xiàn)代化必須立足中國實(shí)際，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化與法治中國建設(shè)，并在此過程中充分發(fā)揮法治對中國式現(xiàn)代化的保障作用。

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化與法治中國建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”［1］。由此，現(xiàn)代化的中國必然是法治的中國，中國式現(xiàn)代化推進(jìn)歷程必然與法治中國建設(shè)歷程相伴相成。對于這一點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直是非常看重的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個(gè)重大問題”［4］，“法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)”［2］，“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識”［2］。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程上，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”［1］。

為了使中國式現(xiàn)代化與法治中國建設(shè)協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)，黨的二十大報(bào)告對我國發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)做了統(tǒng)籌部署。根據(jù)黨中央關(guān)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國分兩步走的總體戰(zhàn)略安排，我國從2020年到2035年的總體目標(biāo)是“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”［1］，相應(yīng)地，我國到2035年的法治目標(biāo)是“基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)”［1］。由此可見，總體目標(biāo)的“基本”與法治目標(biāo)的“基本”，是被作為一個(gè)有機(jī)整體看待、進(jìn)而予以協(xié)調(diào)一致地部署的。該部署是與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中的相關(guān)部署相吻合的。未來五年是實(shí)現(xiàn)2020年到2035年這一階段目標(biāo)的關(guān)鍵五年。對于這五年，黨的二十大報(bào)告部署的法治目標(biāo)是“中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善”［1］，該目標(biāo)既與新時(shí)代十年“中國特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)”［1］的成就前后呼應(yīng)，也與《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》按照中國特色社會(huì)主義法治體系規(guī)劃的思路協(xié)調(diào)一致。這充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和法治中國建設(shè)，持續(xù)為“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”［1］提供堅(jiān)實(shí)法治保障的執(zhí)政初心和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

（二）充分發(fā)揮法治對中國式現(xiàn)代化的保障作用

法治現(xiàn)代化既是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家現(xiàn)代化的重要保障。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須注重發(fā)揮法治的保障作用。但中國式現(xiàn)代化，既有各國的共性，也有自己的特色。這就決定了中國式現(xiàn)代化的法治保障，既有各國的共同之處，也有中國的獨(dú)特之需。黨的二十大報(bào)告將中國式現(xiàn)代化的中國特色，歸納概況為人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等五個(gè)方面。這五個(gè)方面中的每一個(gè)方面，均蘊(yùn)含著獨(dú)特的法治保障需求。實(shí)現(xiàn)這五個(gè)方面的中國式現(xiàn)代化特色目標(biāo)，均需要相應(yīng)的法律制度和法治環(huán)境提供有力支撐。

“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”［1］。法治是凝聚共識和定紛止?fàn)幍闹匾绞健７ㄖ蔚膶?shí)際運(yùn)作與國家的人口規(guī)模有著密切關(guān)聯(lián)。人口越多，凝聚共識越難，定紛止?fàn)幵诫y，治理難度越大。中國是人口大國，人口規(guī)模巨大的國情，決定了我們國家不能成為訴訟大國。對于這一點(diǎn)，2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上深刻指出：“我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！”［3］這就需要在訴訟制度設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)注重調(diào)解的訴訟理念，在訴訟實(shí)踐中注重多元糾紛解決機(jī)制的運(yùn)用。

“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”［1］。中國是社會(huì)主義國家，全體人民共同富裕的價(jià)值追求，決定了我們不能成為貧富懸殊的大國，這就需要在分配制度設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的分配理念，著力構(gòu)建“初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套”［1］的法律制度體系，積極規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，有效調(diào)節(jié)過高收入，有力補(bǔ)益過低收入，堅(jiān)決取締非法收入。

“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”［1］。物質(zhì)富足與精神富裕的社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)，決定了我國社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的治理理念，緊緊圍繞社會(huì)主義精神文明建設(shè)需要，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、弘揚(yáng)革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供良好的法治環(huán)境，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀充分有效地融入立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)法治環(huán)節(jié)之中。

“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”［1］。人與自然和諧共生的理想追求，決定了我國法治建設(shè)必須立足我國自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要實(shí)際，尊重自然規(guī)律，按照“天人合一”“代際公平”“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念，設(shè)計(jì)最為嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法司法，堅(jiān)守生態(tài)法治底線。

“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”1。和平發(fā)展的道路選擇，決定了我國必須立足國內(nèi)國際兩個(gè)大局，摒棄“國強(qiáng)必霸”的大國崛起理念，反對“合則用、不合則棄”的霸道行徑，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式對外作斗爭、求和平、謀發(fā)展，為持續(xù)營造“和平、發(fā)展、合作、共贏”的良好國際環(huán)境，不斷貢獻(xiàn)中國法治智慧和法治力量。

四、中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善

（一）法律規(guī)范體系更加完備

法治的前提是有法可依。有法可依之“法”，是包括狹義的法律在內(nèi)的整個(gè)法律規(guī)范體系。其中，法律體系在整個(gè)法律規(guī)范體系中具有基礎(chǔ)作用。形成完備的法律規(guī)范體系，首要的是形成完備的法律體系，以此推動(dòng)和引領(lǐng)法律規(guī)范體系更加完備。為此，2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》就對“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”作了詳細(xì)部署。黨的二十大報(bào)告站在新的法治起點(diǎn)上，結(jié)合我國當(dāng)前立法實(shí)際，對“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”［1］作了再次強(qiáng)調(diào)和部署。對于這一重要部署的法治精神，我們可以著重從以下幾個(gè)方面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。一是強(qiáng)調(diào)憲法在整個(gè)立法工作中的指導(dǎo)性和權(quán)威性，所有立法工作必須在憲法框架下按照“下位法不得違背上位法”等基本原則依法進(jìn)行，所有立法規(guī)定不得違反憲法精神、有損憲法權(quán)威。二是強(qiáng)調(diào)立法的針對性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌做好立、改、廢、釋、纂等各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)調(diào)立法的良善性，社會(huì)主義法治是良法善治，立法必須遵循法治規(guī)律，反映人民意愿，獲得公眾認(rèn)同，進(jìn)而更好發(fā)揮良法促發(fā)展、保善治的作用。四是強(qiáng)調(diào)立法的監(jiān)督性，著力完善和加強(qiáng)備案審查制度，使所有的法律法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)備必備、應(yīng)查盡查，能監(jiān)督、可糾正、可撤銷，以此從源頭上防范“惡法”產(chǎn)生、保障國家法治統(tǒng)一。

（二）法治實(shí)施體系更加高效

法律的生命力在于實(shí)施。黨的二十大報(bào)告著重從以下幾個(gè)方面對加強(qiáng)法治實(shí)施作了系統(tǒng)部署。一是強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的重要性，要健全保障憲法全面實(shí)施的制度體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，通過憲法實(shí)施彰顯憲法權(quán)威，“更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用”［1］。二是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在執(zhí)法方面，黨的二十大報(bào)告主要從深化執(zhí)法體制改革、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制等方面作了重點(diǎn)部署。三是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格公正司法。在司法方面，黨的二十大報(bào)告中一個(gè)引人注意的地方是，既強(qiáng)調(diào)司法的公正性，又強(qiáng)調(diào)司法的嚴(yán)格性。這表明，司法必須在嚴(yán)格的基礎(chǔ)上講公正，沒有司法的嚴(yán)格性，司法的公正性也難以保證。同時(shí)，無論是執(zhí)法，還是司法，都是法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，都要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格，都要遵循嚴(yán)格的基本要求。四是強(qiáng)調(diào)全民守法。全民守法是法律規(guī)范在全社會(huì)全面有效實(shí)施的基礎(chǔ)性工程。為此，黨的二十大報(bào)告著重從社會(huì)主義法治文化建設(shè)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化傳承、現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)、法治宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮尊法學(xué)法守法用法的示范帶頭作用等方面作了系統(tǒng)部署。

（三）法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密

監(jiān)督對法律實(shí)施具有重要的防錯(cuò)糾錯(cuò)功能。高效的法治實(shí)施體系，需要嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系予以支撐和保障。為此，黨的二十大報(bào)告圍繞形成更加嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，著重從以下幾個(gè)方面作了強(qiáng)調(diào)和部署。一是強(qiáng)調(diào)對憲法實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。二是強(qiáng)調(diào)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。三是強(qiáng)調(diào)對司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，以規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行為主軸，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。四是強(qiáng)調(diào)檢察監(jiān)督，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要作用。五是強(qiáng)調(diào)人大對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，通過健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴(yán)。六是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮各類監(jiān)督的協(xié)同功能。

（四）法治保障體系更加有力

中國特色社會(huì)主義法治保障體系是一個(gè)涵蓋政治保障、組織保障、人才保障、科技保障等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。其中，加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是形成更加有力的法治保障體系的關(guān)鍵所在。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”，要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制”，要“完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。［1］這一重要部署，內(nèi)含注重發(fā)揮中央全面依法治國委員會(huì)職能作用的要求。新征程上，中央全面依法治國委員會(huì)作為黨中央的法治決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必將在統(tǒng)籌推進(jìn)我國社會(huì)主義法治建設(shè)、加強(qiáng)黨中央對全面依法治國各項(xiàng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮更為重要的政治保障作用。

（五）黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善

黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。全面推進(jìn)依法治國，必須處理好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，“努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”［4］。黨的十八大以來，黨中央明確將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。這是我們黨在新的歷史條件下善于運(yùn)用法治思維和法治方式“解決大黨獨(dú)有難題”［1］的有力舉措，有利于充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義法治體系相較于西方國家法治體系的獨(dú)特治理優(yōu)勢。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”⑶。黨的二十大報(bào)告在明確指出我們已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”［1］的基礎(chǔ)上，著重從“解決大黨獨(dú)有難題”的戰(zhàn)略高度就進(jìn)一步黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作部署，并強(qiáng)調(diào)“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定”［1］，要“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制”［1］。當(dāng)前，我們已經(jīng)站在黨內(nèi)法規(guī)體系比較完善的新起點(diǎn)上，正朝著黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善的五年目標(biāo)努力奮進(jìn)。為此，必須按照“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體要求，貫徹落實(shí)黨的二十大修改《中國共產(chǎn)黨章程》的最新精神，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)，使黨內(nèi)法規(guī)制度在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中更好發(fā)揮作用。

基金項(xiàng)目：重慶市研究生教育教學(xué)改革項(xiàng)目“行政法學(xué)碩士研究生案例教學(xué)模式的創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：yjgl83130）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2022：1-186.

［2］習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：1-283.

［3］習(xí)近平.堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障［J］.求是，2021（5）：4-15.

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：12.

［5］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2014：1-287.

作 者：楊 杰，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）法學(xué)教研部教授

賀洪波，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授

責(zé)任編輯：劉小僑