“五化”建設(shè)給力紀(jì)律審查

張瑋

近年來，張家港市堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持有腐必反、有貪必肅，綜合運(yùn)用“科技+制度”手段，通過推進(jìn)“反映黨員干部問題線索來源多元化、紀(jì)律審查資源一體化、紀(jì)律審查流程規(guī)范化、紀(jì)律審查技術(shù)信息化、紀(jì)律審查隊伍專業(yè)化”（“五化”），使紀(jì)律審查各項支撐要素得到系統(tǒng)整合，為做好新形勢下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

順應(yīng)時勢，創(chuàng)新探索“五化”建設(shè)

對接“四種形態(tài)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把紀(jì)律挺在前面，就要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，轉(zhuǎn)變慣性思維，創(chuàng)新理念思路和方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的日?；讶鎻膰?yán)治黨的要求落到實(shí)處。“五化”建設(shè)主動順應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以紀(jì)律檢查體制改革為引領(lǐng)，以責(zé)任清單、一案雙查層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)“兩個責(zé)任”，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，堅決防止“上緊下松”，確保黨的紀(jì)律和規(guī)矩始終保持強(qiáng)度、剛性和韌勁。同時，在審查內(nèi)容上突出黨紀(jì)特色，在審查標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)黨紀(jì)更嚴(yán)，在審查程序上注重法紀(jì)銜接。把工作目標(biāo)從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，把工作手段從“抓大放小”轉(zhuǎn)至“抓早抓小”，把處理方式從“單一化”轉(zhuǎn)到“多樣化”，把工作重點(diǎn)從“懲處極少數(shù)”轉(zhuǎn)為“管住大多數(shù)”，堅決讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來。

突出主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，“五化”建設(shè)突出問題導(dǎo)向，拓展線索來源，通過清單形式具體明確基層六類必須報送的案件線索范圍、時間和責(zé)任，切實(shí)理順案件線索報送機(jī)制，防止案源流失。明確線索處置方式及標(biāo)準(zhǔn)，對案件線索及時進(jìn)行全面清理、集中管理和分類處置，用法治規(guī)范的方式，防止線索失控、失管。堅持抓早抓小、快查快結(jié)，進(jìn)一步加快辦案節(jié)奏、縮短辦案周期、提高辦案效率。建設(shè)規(guī)范化信息化業(yè)務(wù)用房，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，建立多部門相互監(jiān)督的體系，有效發(fā)揮案件監(jiān)管系統(tǒng)程序固化、時限限定、全程監(jiān)管的功能，嚴(yán)格按照“24字”方針開展紀(jì)律審查工作。

優(yōu)化資源整合，凝聚反腐合力。履行好監(jiān)督職責(zé)，必須要有一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)律審查干部隊伍?！拔寤苯ㄔO(shè)強(qiáng)化市反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)，通過建立線索移送、協(xié)作配合、案情通報、辦案人才和后備力量庫等制度，整合紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計、檢察、審判等機(jī)關(guān)、部門職能，形成強(qiáng)有力的反腐合力。同時，圍繞“高素質(zhì)、專業(yè)化”要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，健全組織機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建“市紀(jì)委——基層紀(jì)檢監(jiān)察工作室——區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)（工）委——村監(jiān)委”四級紀(jì)律監(jiān)督組織體系。優(yōu)化工作模式，努力打造專業(yè)化的反腐敗隊伍，形成反腐敗合力，有效提升全市紀(jì)律審查的能力和水平。

緊貼實(shí)際，主動實(shí)施“五化”建設(shè)

注重廣泛性，推進(jìn)問題線索來源多元化。構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電、短信”五位一體的信訪舉報體系，完善舉報獎勵制度，開通實(shí)名舉報“綠色通道”。建立信息共享機(jī)制，開展對政府采購、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專項監(jiān)督檢查。從案中線索、司法和行政處罰、社會熱點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情等多渠道發(fā)現(xiàn)案源線索。在來源層級上，著力提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的線索發(fā)現(xiàn)能力；在來源渠道上，將公檢法、國地稅、國土資源、環(huán)保安監(jiān)等具有行政執(zhí)法權(quán)的單位納入信息共享平臺；在線索來源上，信訪舉報、明察暗訪、專項檢查、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體曝光等均列入線索來源。

注重全面性，推進(jìn)紀(jì)律審查資源一體化。注重全市一體。整合市委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位、協(xié)作單位以及紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)等辦案資源，攥緊拳頭形成強(qiáng)大的紀(jì)律審查合力。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)各方通力協(xié)作。注重上下一體。既借助基層資源集中精力開展紀(jì)律審查工作，又督促引導(dǎo)基層查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”案件。注重委局一體。以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為契機(jī)，強(qiáng)化全委局紀(jì)律審查意識，紀(jì)檢監(jiān)察室是紀(jì)律審查的主力軍，其他科室在職能范圍內(nèi)著力發(fā)現(xiàn)問題，隨時服從紀(jì)律審查需要，做到分工不分家。

注重標(biāo)準(zhǔn)性，推進(jìn)紀(jì)律審查流程規(guī)范化。加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步梳理規(guī)范辦案流程，確保執(zhí)紀(jì)辦案全過程受制度約束、按制度辦事。一是規(guī)范案件線索管理。建立“案件線索信息管理儲備庫”，實(shí)行分類管理，提高線索利用率。二是規(guī)范案件辦理流程。完善《案件質(zhì)量手冊》，對線索處理、初核、立案、調(diào)查、審理各個環(huán)節(jié)明確規(guī)定，對調(diào)查取證、審理談話等細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限定。三是規(guī)范內(nèi)部管理監(jiān)督。定期召開案件討論會，不定期進(jìn)行案件質(zhì)量考評，完善PDCA案件質(zhì)量管理系統(tǒng)，增強(qiáng)查辦案件的質(zhì)量意識和精品意識，加強(qiáng)對案件辦理情況的實(shí)時有效監(jiān)督。

注重科學(xué)性，推進(jìn)紀(jì)律審查技術(shù)信息化。適應(yīng)現(xiàn)代社會信息化需要，配備智能化辦案設(shè)備，提升紀(jì)律審查的科技裝備。一是制定信息化建設(shè)規(guī)劃。出臺《張家港市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)2014—2017規(guī)劃》，將現(xiàn)代信息技術(shù)與紀(jì)律審查工作深度融合，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。二是建立綜合查詢信息系統(tǒng)。依托數(shù)據(jù)平臺開發(fā)信息查詢系統(tǒng)，提高查辦案件的效率和質(zhì)量。三是加強(qiáng)辦案科技裝備的投入。更新完善紀(jì)律審查設(shè)備設(shè)施，積極主動推進(jìn)五大方面12個科技載體建設(shè)，推動紀(jì)律審查工作實(shí)現(xiàn)智能化、科技化。

務(wù)求實(shí)效，有序推進(jìn)“五化”建設(shè)

抓早抓小、動輒則咎。堅持把抓早抓小的要求貫穿于線索摸排、立案審查、紀(jì)律處分全過程，充分利用“網(wǎng)上村委會、網(wǎng)上新社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)問政平臺”和信訪舉報“走進(jìn)開發(fā)區(qū)、村（社區(qū)）”等載體，及時發(fā)現(xiàn)查處黨員干部苗頭性問題。始終緊盯“四風(fēng)”問題，對輕微違紀(jì)行為動輒則咎，及時提醒、糾正黨員干部的“小毛病”“小問題”，防止由一般的違紀(jì)問題變成違法犯罪。把違反中央八項規(guī)定精神的問題列為紀(jì)律審查重點(diǎn)，2015年對19名違反中央八項規(guī)定的黨員干部進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處理，對60多名有苗頭性問題的黨員干部進(jìn)行了誡勉談話或批評教育，對8名領(lǐng)導(dǎo)干部給予問責(zé)追究。

快查快結(jié)，挺紀(jì)樹威。準(zhǔn)確把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅持快查快審快結(jié)和“一案雙查”“責(zé)任倒查”。全面實(shí)施“痕跡化”跟蹤管理，使黨員干部問題線索來源渠道零障礙、線索登記零遺漏、初核辦理零延時、監(jiān)督處理零死角。真正做到早尋案源、早初核、早立案、早處理、早堵漏，避免小錯釀大禍，使紀(jì)律由“寬、松、軟”轉(zhuǎn)向“嚴(yán)、緊、硬”。對不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式，綜合利用紀(jì)律處分、組織處理、誡勉談話等措施，切實(shí)做到挺紀(jì)在前。2015年，共計實(shí)施誡勉談話15人、批評教育13人、建議給予組織處理5人、紀(jì)律處分281人，其中給予紀(jì)律輕處分211人，占75%。

跟蹤問效，量質(zhì)并舉。案件質(zhì)量是紀(jì)律審查工作的生命。把每一起案件都辦成鐵案，辦一批有影響力的大案要案，是張家港市加強(qiáng)紀(jì)律審查的一大特色。通過推進(jìn)“五化”建設(shè)，強(qiáng)化了依紀(jì)依法、規(guī)范高效、安全文明辦案意識，案件查辦質(zhì)量顯著提高，每一起案件都經(jīng)得起歷史和時間的檢驗。近年來，查辦了發(fā)生在文廣系統(tǒng)、動遷系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、建設(shè)領(lǐng)域和保稅科技股份、給排水公司的一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ拇蟀敢?，挺紀(jì)在前、正風(fēng)反腐的堅決態(tài)度和推進(jìn)力度在社會上引起了強(qiáng)烈反響，起到了很好的震懾和教育效果，促進(jìn)了紀(jì)律審查工作的良性循環(huán)。

（作者系張家港市委常委、紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：李佳婧