馬克思主義大黨的意蘊(yùn)、獨(dú)有難題與化解之道

蔣建忠 陳蘇婷 王軍

摘 要：時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題認(rèn)知的清醒對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程具有重要意義。一脈相承的意識(shí)形態(tài)、健全的組織結(jié)構(gòu)體系、廣泛堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)、較強(qiáng)執(zhí)政能力和引領(lǐng)世界發(fā)展的深刻影響力，構(gòu)成了馬克思主義大黨的五重內(nèi)涵。由此，馬克思主義大黨的獨(dú)有難題主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：思想純潔性、政治忠誠(chéng)性、宗旨堅(jiān)定性、治理有效性、利益協(xié)調(diào)性。在應(yīng)對(duì)路徑層面，黨的自我革命為解決大黨獨(dú)有難題提供了系統(tǒng)化方案，通過(guò)保持對(duì)大黨獨(dú)有難題清醒與堅(jiān)定的認(rèn)知、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的統(tǒng)領(lǐng)作用、堅(jiān)持理論創(chuàng)新、優(yōu)化內(nèi)部治理，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的根本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：馬克思主義大黨；獨(dú)有難題；思想建設(shè)；治理效能

作者簡(jiǎn)介：蔣建忠，江蘇省社會(huì)主義學(xué)院教研室博士，研究方向?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作；陳蘇婷，九三學(xué)社南京信息工程大學(xué)支社社員，研究方向?yàn)閰⒄h建設(shè)；王軍，南京信息工程大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)槿嗣裾f(xié)理論。

中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨。在走過(guò)的百年風(fēng)雨歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨書(shū)寫(xiě)了一部堅(jiān)守初心使命、應(yīng)對(duì)危局困境、解決獨(dú)有難題、開(kāi)創(chuàng)民族復(fù)興的奮斗史。功績(jī)彪炳史冊(cè)，成就史無(wú)前例。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨在前進(jìn)的征程中遇到的困難、挫折與興衰成敗的考驗(yàn)，比任何一個(gè)對(duì)手和敵人都要多，所遇到的獨(dú)有難題也是一個(gè)接著一個(gè)，幾乎沒(méi)有間斷過(guò)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，我們黨“要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定”。在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又再次強(qiáng)調(diào)，如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題，如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，都是我們這個(gè)大黨必須解決的獨(dú)有難題。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯的背景下，我們黨需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問(wèn)題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，如何深度破解馬克思主義大黨建設(shè)過(guò)程中的思想純潔性、政治忠誠(chéng)性、宗旨堅(jiān)定性、治理有效性、利益協(xié)調(diào)性等難題，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過(guò)的一道坎，是全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢(shì)新要求必須啃下的硬骨頭。

一、馬克思主義大黨之“大”的意蘊(yùn)

世界上的政黨數(shù)目繁多、形式各異，具有不同的社會(huì)階級(jí)基礎(chǔ)、政治立場(chǎng)、奮斗指向，在各個(gè)國(guó)家中發(fā)揮的功能作用也不相同。那么，什么樣的政黨能稱得上馬克思主義大黨呢？從字面意義看，人數(shù)眾多、組織架構(gòu)復(fù)雜是大黨最直觀的標(biāo)準(zhǔn)。但是，政黨的發(fā)展規(guī)模與成員人數(shù)等因素，絕不是判斷大黨的決定性因素。對(duì)于什么是大黨，著名政治學(xué)者托克維爾在《論美國(guó)的民主》一書(shū)中這樣說(shuō)：“被我稱為大黨的政黨，是那些注意原則勝于注意后果，重視一般甚于重視個(gè)別，相信思想高于相信人的政黨。一般說(shuō)來(lái)，同其他政黨相比，它們的行為比較高尚，激情比較莊肅，信念比較現(xiàn)實(shí)，舉止比較豪爽和勇敢?！盵1]從托克維爾的表述可以看出，大黨對(duì)理念、信念層面的追求往往高于外在形態(tài)。因此 ，作為一個(gè)馬克思主義大黨，除了要以馬克思主義為理論指導(dǎo)、以工人階級(jí)為階級(jí)基礎(chǔ)，按照民主集中制原則組織起來(lái)——這一馬克思主義政黨的內(nèi)在規(guī)定性外，它必須具備以下五個(gè)方面的基本形態(tài)。

（一）大黨必須具備一脈相承的意識(shí)形態(tài)、政治主張、奮斗目標(biāo)

正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的講話中指出：“實(shí)踐證明，馬克思主義的命運(yùn)早已同中國(guó)共產(chǎn)黨的命運(yùn)、中國(guó)人民的命運(yùn)、中華民族的命運(yùn)緊緊連在一起?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就將馬克思主義作為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持馬克思主義基本原理和中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨在意識(shí)形態(tài)、指導(dǎo)思想等方面的一脈傳承性。

（二）大黨必須具備健全的組織結(jié)構(gòu)體系和嚴(yán)格的組織紀(jì)律

一個(gè)政黨必須具有包括政黨領(lǐng)袖、政黨成員以及由這些人員組成的各級(jí)黨的組織結(jié)構(gòu)體系。只有健全的組織結(jié)構(gòu)，才能確保政黨不因個(gè)別人員的變動(dòng)而改變黨的性質(zhì)方向，不因領(lǐng)導(dǎo)人的逝世而鳥(niǎo)散崩析，從而跳出“人亡政息”的宿命；只有具備了嚴(yán)格的組織紀(jì)律，才能減小政黨內(nèi)部運(yùn)行時(shí)的“摩擦成本”，確保黨的方針政策高效有序得到落實(shí)。截至2021年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9671.2萬(wàn)名，黨的基層組織493.6萬(wàn)個(gè)，其中，基層黨委27.8萬(wàn)個(gè)，總支部31.6萬(wàn)個(gè)，支部434.2萬(wàn)個(gè)[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有一套復(fù)雜完備的組織架構(gòu)，涵蓋社會(huì)各方面各層次，并遵循集體決策、民主集中制、黨的紀(jì)律、多黨合作等原則，從而保障了黨的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）大黨必須具有廣泛堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，擁有穩(wěn)定的社會(huì)資源

政黨所擁有的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)資源，是政黨的綱領(lǐng)理念得以貫徹落實(shí)的基石，是引導(dǎo)社會(huì)大眾確定選擇支持對(duì)象和選舉利益代表時(shí)的重要因素。例如，保守黨是英國(guó)議會(huì)第一大黨，強(qiáng)烈主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量，減少公共開(kāi)支。因此，它的社會(huì)基礎(chǔ)就來(lái)自于企業(yè)界和富裕階層。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益[3]。中國(guó)共產(chǎn)黨與人民休戚與共、生死相依的血肉聯(lián)系，使得黨能夠深深植根于人民之中。

（四）大黨在政黨政治的運(yùn)行過(guò)程中，必須具有較強(qiáng)執(zhí)政能力

英國(guó)政治學(xué)家柏克曾指出，政黨以追求國(guó)家權(quán)力為可行可見(jiàn)的目標(biāo)。因?yàn)橐驯军h黨綱付諸實(shí)行，不動(dòng)用國(guó)家的權(quán)力和權(quán)威是不可能的。作為一個(gè)大黨，必須積極參與政治，并為實(shí)現(xiàn)其綱領(lǐng)和主張展開(kāi)一切活動(dòng)，具有執(zhí)政能力并能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，將黨的意志、所代表社會(huì)階層的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自1949年執(zhí)政以來(lái)，帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，使得偉大復(fù)興這一中國(guó)夢(mèng)進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，這是中國(guó)共產(chǎn)黨作為大黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

（五）大黨必須對(duì)世界發(fā)展具有深刻的影響力

大黨除了對(duì)本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響外，還必須著眼于人類(lèi)未來(lái)發(fā)展，為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而不懈努力，對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。回望中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程，我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)樹(shù)立世界眼光，追求為世界謀大同，積極推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，中國(guó)共產(chǎn)黨正將自身發(fā)展同世界發(fā)展相統(tǒng)一，彰顯了大國(guó)大黨應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也使得中國(guó)共產(chǎn)黨成為世界范圍內(nèi)影響力最大的政黨之一。

百年大黨，不僅僅體現(xiàn)在黨員數(shù)量之大、組織規(guī)模之大，更是黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、意志品格、精神境界、胸懷格局的綜合反映。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨展現(xiàn)出的大志向、大境界、大情懷、大氣魄、大格局，支撐起了世界上最大政黨“大的樣子”。從上面的分析可以看出，作為一個(gè)有著9600多萬(wàn)共產(chǎn)黨員的百年馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)之無(wú)愧的大黨。

二、馬克思主義大黨獨(dú)有難題的基本類(lèi)型與表現(xiàn)形式

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，我們黨是世界最大的馬克思主義執(zhí)政黨，大就要有大的樣子，大也有大的難處。我們黨除了面臨一般大黨所有的腐敗滋生、內(nèi)部分化等常見(jiàn)的“政黨疾病”困擾外[4]，也存在著自身獨(dú)有的難題。這種難題，一方面與我們黨的超大規(guī)模密切相關(guān)，另一方面與我們黨的性質(zhì)、宗旨等存在關(guān)聯(lián)。具體而言，大黨的獨(dú)有難題體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）保持馬克思主義大黨思想純潔性的難題

思想純潔性難題主要是指堅(jiān)決抵制意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的各種噪音、雜音，防止敵對(duì)勢(shì)力西化分化戰(zhàn)略圖謀，堅(jiān)定不移以馬克思主義及其中國(guó)化時(shí)代化的理論成果作為全黨的指導(dǎo)思想，始終保持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念的難題。我們黨是以馬克思主義及其中國(guó)化時(shí)代化理論創(chuàng)新成果作為思想武裝，與各種非馬克思主義思想格格不入。但是，正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出的，各種敵對(duì)勢(shì)力加緊進(jìn)行滲透、破壞，企圖在思想上、政治上搞亂我們，動(dòng)搖黨的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)世界的興起與發(fā)展，異質(zhì)價(jià)值觀念的傳播更為便捷，直接沖擊到主流意識(shí)形態(tài)。

這一難題產(chǎn)生主要來(lái)自內(nèi)外兩個(gè)方面。一是網(wǎng)絡(luò)空間與意識(shí)形態(tài)緊密結(jié)合，出現(xiàn)了擬態(tài)環(huán)境和西方思潮交融致使主流意識(shí)形態(tài)被污名化、網(wǎng)絡(luò)理性弱化與情緒極化交織削減主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同、網(wǎng)絡(luò)暴力與信息安全問(wèn)題疊加制約主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)等問(wèn)題[5]，影響了主流意識(shí)形態(tài)作用的發(fā)揮。部分政治精英主動(dòng)放棄原有主流意識(shí)形態(tài)，導(dǎo)致政黨和民眾思想上的混亂。例如，蘇共最后一任總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭蛱岢靶滤枷搿保谥笇?dǎo)思想上推行“非馬克思主義化”，縱容國(guó)內(nèi)外對(duì)蘇共意識(shí)形態(tài)的露骨批判，從而使蘇共喪失了意識(shí)形態(tài)方面的主導(dǎo)權(quán)。二是隨著我國(guó)綜合國(guó)力開(kāi)始對(duì)美國(guó)形成挑戰(zhàn)，美國(guó)視我國(guó)為其主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更加肆無(wú)忌憚地對(duì)我國(guó)進(jìn)行全領(lǐng)域打壓，目的就是要搞垮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。西方國(guó)家借助“憲政民主”“新自由主義”“歷史虛無(wú)主義”“普世價(jià)值”等思潮，通過(guò)不同途徑不斷向我國(guó)滲透；通過(guò)“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”等培育分裂勢(shì)力。

（二）保持馬克思主義大黨政治忠誠(chéng)性的難題

政治忠誠(chéng)是指黨員在對(duì)政黨性質(zhì)、宗旨、地位、歷史使命以及黨的綱領(lǐng)、路線和方針政策的理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，形成的對(duì)黨的事業(yè)穩(wěn)定的情感態(tài)度以及持久的責(zé)任行為[6]。從該定義出發(fā)，政治忠誠(chéng)度難題主要是指黨的上下組織步調(diào)不一致，基層黨組織在執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、章程和路線方針政策時(shí)存在偏差。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)黨的不忠誠(chéng)主要是通過(guò)異化為“正確”的行為展示出來(lái)的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專(zhuān)門(mén)把“對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、表里不一、陽(yáng)奉陰違、欺上瞞下、搞兩面派”列入“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”部分[7]。因此，政治不忠誠(chéng)在實(shí)際中最典型、最常見(jiàn)的表現(xiàn)就是弄虛作假、口是心非、陽(yáng)奉陰違，做“兩面人”。

習(xí)近平總書(shū)記給這一難題進(jìn)行了畫(huà)像：一些領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹黨中央決策部署上嘴上說(shuō)的是一套、實(shí)際做的是另一套，打擦邊球、搞變通或選擇性執(zhí)行；有的滿足于照抄照搬、上傳下達(dá)、不動(dòng)腦筋。黨中央有批示的才動(dòng)一動(dòng)、不指示批示就無(wú)所作為。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些干部拼湊材料，企圖以“復(fù)制”“粘貼”蒙混過(guò)關(guān)；有的夸大成績(jī)，刻意掩蓋問(wèn)題；還有的當(dāng)面說(shuō)一套、背后做一套。干部弄虛作假，既妨礙黨組織及時(shí)了解情況、科學(xué)決策，也挫傷了踏實(shí)干事黨員干部的積極性，破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)，不只是黨性不純的表現(xiàn)，而且是喪失黨性的表現(xiàn)[8]。

（三）保持馬克思主義大黨宗旨堅(jiān)定性的難題

政黨的宗旨，是指黨的活動(dòng)的根本目的和意圖?！笆鞘裁础标P(guān)系到政黨的性質(zhì)宗旨，“要干什么”關(guān)系到黨的使命任務(wù)，性質(zhì)宗旨體現(xiàn)一個(gè)政黨的本質(zhì)特征，使命任務(wù)揭示一個(gè)政黨的實(shí)踐歸宿，二者結(jié)合起來(lái)構(gòu)成一個(gè)政黨的政治本色。

政黨宗旨差異是馬克思主義政黨與西方政黨最本質(zhì)的區(qū)別。西方政黨的宗旨是為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和鞏固資產(chǎn)階級(jí)的利益要求、政治意志。與西方執(zhí)政黨的宗旨不同，堅(jiān)持人民至上是馬克思主義政黨區(qū)別于西方政黨的顯著標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民而生、因人民而興。堅(jiān)持人民至上是我們黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)和成功密碼?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣”[9]。這一理念貫穿黨治國(guó)理政的全過(guò)程，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

隨著黨執(zhí)政時(shí)間的增加、黨的隊(duì)伍的壯大、目標(biāo)任務(wù)的改變、外部環(huán)境的演變，當(dāng)前我們黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)。長(zhǎng)期執(zhí)政是對(duì)黨最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，執(zhí)政長(zhǎng)久后，容易形成脫離群眾的官僚主義、特權(quán)思想，甚至可能出現(xiàn)一個(gè)類(lèi)似于家族組織的私利集團(tuán)，處于核心地位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的權(quán)力庇護(hù)下屬，在提拔晉升上優(yōu)先，在經(jīng)濟(jì)利益上共享。同時(shí)，下屬反過(guò)來(lái)維護(hù)他們的核心，這正是中國(guó)官僚政治傳統(tǒng)的特征。這一“陷阱”的出現(xiàn)，容易使黨忘記初心使命，喪失自我革命精神，陷入治亂興衰歷史周期率的危險(xiǎn)境地。改革開(kāi)放是對(duì)黨最基本的考驗(yàn)。改革開(kāi)放使得當(dāng)代中國(guó)全面深刻地融入世界，我們必須直面當(dāng)代世界正處于“百年未有之大變局”。改革開(kāi)放取得了巨大的成就，同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，一些深層次的矛盾和問(wèn)題已成為躲不開(kāi)、繞不過(guò)的難點(diǎn)。能否堅(jiān)定信心，迎難而上，排除各種干擾，全面推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革，考驗(yàn)黨的勇氣和定力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)黨最直接的考驗(yàn)。當(dāng)前，界定好政府與市場(chǎng)的邊界，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，一直是黨需要不斷探索和回答的重大課題。外部環(huán)境是對(duì)黨最兇險(xiǎn)的考驗(yàn)。根據(jù)西方的霸權(quán)興衰理論，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力達(dá)到世界最強(qiáng)國(guó)家（即霸權(quán)國(guó)）的70%時(shí)，就對(duì)霸權(quán)國(guó)家形成了挑戰(zhàn)，兩國(guó)之間就會(huì)形成“修昔底德陷阱”，即新崛起的大國(guó)必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，現(xiàn)存大國(guó)也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，這種僵局使得大國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)不可避免地爆發(fā)。2022年中國(guó)的GDP總量已相當(dāng)于美國(guó)的78%。同年10月，美國(guó)發(fā)布了最新版的國(guó)家安全戰(zhàn)略，中國(guó)被定位為優(yōu)先考慮的唯一的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)宣稱：“中國(guó)是唯一既有重塑?chē)?guó)際秩序的意圖，又日益擁有重塑?chē)?guó)際秩序所需的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力的國(guó)家。北京的愿景將使我們背離過(guò)去75年來(lái)支撐世界進(jìn)步的普世價(jià)值。”美國(guó)瘋狂地遏華阻華政治戰(zhàn)略是我們黨最主要的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（四）保持馬克思主義大黨治理有效性的難題

政黨，一般是指代表特定群體利益，以取得和維護(hù)政權(quán)為目標(biāo)的政治團(tuán)體或組織。西方的公共選擇理論認(rèn)為，組織有天然擴(kuò)張的趨勢(shì)，隨著組織的擴(kuò)張，必然會(huì)導(dǎo)致組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率的下降。柏林大學(xué)教授瓦格納早在19世紀(jì)就提出：政府就其本性而言，有一種天然的擴(kuò)張傾向。這被西方學(xué)者稱為“公共活動(dòng)遞增的瓦格納定律”。

在百年的歷史中，中國(guó)共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強(qiáng)，發(fā)展成為今天已經(jīng)擁有9600多萬(wàn)名黨員的執(zhí)政黨。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是在“一黨獨(dú)大”優(yōu)勢(shì)政黨制為代表的非競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下發(fā)展起來(lái)的，政黨治理效能的衡量主要是看政黨進(jìn)行黨內(nèi)整合的效度，以及由此衍生的國(guó)家整合、社會(huì)整合的效力。由于在上述背景下缺乏競(jìng)爭(zhēng)，任何關(guān)于經(jīng)濟(jì)效率的有意義的評(píng)估都變得很困難，從而使得運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低。為了提升治理的效能，黨找到了一種提升效率的途徑，就是民主集中制。一般而言，評(píng)價(jià)一個(gè)組織是否有效，必須綜合考慮兩個(gè)方面。從質(zhì)的規(guī)定性來(lái)看，是有效性，即“效能”，意味著“做正確的事”，即“做對(duì)”。從量的規(guī)定性來(lái)看，是有效程度，即具有“效率”，意味著“正確地做事”，即“做好”。效能和效率是有效組織所必須同時(shí)具備的。從民主集中制的本質(zhì)來(lái)看，通過(guò)民主的方式集思廣益，較大程度降低了“犯錯(cuò)”的概率，從而解決了“做對(duì)”方面的難題。同時(shí)，通過(guò)“集中”的方式提升了決策效率，解決了“做好”方面的難題。

但是，在民主集中制的實(shí)踐運(yùn)行中，卻存在著“集中”傾向加劇的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨內(nèi)治理效率上升、治理效能下降，也就是“正確地做事”的概率在下降，典型的表現(xiàn)就是“拍大腦決策、拍胸脯保證、拍大腿后悔、拍屁股走人”。那么，在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，何以重心會(huì)偏向“集中”，從而導(dǎo)致官僚主義、形式主義盛行呢？一是民主集中制從產(chǎn)生的歷史源頭就埋下了“集中”的傾向。林尚立在《建構(gòu)民主》一書(shū)中直截了當(dāng)?shù)刂赋?，在列寧的民主集中制中，黨內(nèi)民主是集中于黨內(nèi)集中的[10]。二是中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制的歷史實(shí)踐呈現(xiàn)出“集中”傾向。對(duì)此，鄧小平同志早就作出了權(quán)威的回答，他指出：“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”[11]三是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命助推了“集中”傾向。中國(guó)共產(chǎn)黨背負(fù)著在一窮二白基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史使命。如何使人民迅速擺脫貧窮落后，集中權(quán)力進(jìn)行資源配置從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展就是最現(xiàn)實(shí)、最快速的選擇。事實(shí)上，從新中國(guó)成立開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨就“首先利用政治權(quán)力的最本質(zhì)的工具強(qiáng)制性力量確立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本框架；在新的經(jīng)濟(jì)制度建立后，共產(chǎn)黨又將其初始的政治權(quán)力組織結(jié)構(gòu)完備，形成了政治權(quán)力支配經(jīng)濟(jì)制度的基本秩序”[12]。

（五）保持馬克思主義大黨利益協(xié)調(diào)性的難題

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自身的利益，這是由馬克思主義政黨性質(zhì)決定的，但并不代表黨員沒(méi)有自己的私利。回顧世界大黨興衰史，一些政黨在黨內(nèi)被利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層所裹挾，形成利益固化的藩籬，使得政黨走向衰亡。對(duì)于馬克思主義大黨來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)改革就不可避免觸及深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，觸動(dòng)既有的利益格局，涉及的矛盾問(wèn)題更加尖銳，任務(wù)也更加艱巨。例如，某省銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體淪陷，毫無(wú)忌憚收受、索要股權(quán)、房產(chǎn)、現(xiàn)金和各種貴重物品。因此，習(xí)近平總書(shū)記在分析黨建工作形勢(shì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)存在大量思想問(wèn)題和利益矛盾，某些矛盾涉及黨員、干部多，同其他社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織，協(xié)調(diào)處理難度很大?！辈⑶颐鞔_強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團(tuán)，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的政治利益集團(tuán)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“注重防范被利益集團(tuán)‘圍獵，堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅(jiān)持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。”

三、馬克思主義大黨獨(dú)有難題的化解路徑

化解馬克思主義大黨獨(dú)有難題是中國(guó)共產(chǎn)黨能不能跳出治亂興衰歷史周期率的決定性因素。我們黨對(duì)跳出歷史周期興衰一直進(jìn)行著曲折艱辛的不懈探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要集中在兩個(gè)答案中。第一個(gè)是通過(guò)“窯洞之問(wèn)”，給出了“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”的答案。這本質(zhì)上就是通過(guò)民主來(lái)打破政權(quán)興衰的周期率。第二個(gè)答案在黨的二十大報(bào)告中也得到了鮮明的闡釋?zhuān)航?jīng)過(guò)百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命。自我革命是化解馬克思主義大黨獨(dú)有難題的綱與目，具體而言要做好以下五個(gè)方面的工作。

（一）保持清醒和堅(jiān)定，是化解大黨獨(dú)有難題的認(rèn)識(shí)前提

黨的十八大以來(lái)，我們黨通過(guò)從嚴(yán)治黨解決了黨內(nèi)許多突出問(wèn)題，但“四大考驗(yàn)”“四大風(fēng)險(xiǎn)”依然長(zhǎng)期存在。在新的趕考路上，需要我們清醒地認(rèn)識(shí)到解決這些問(wèn)題并不是一時(shí)一事的難題，也不是敲鑼打鼓、輕輕松松、通過(guò)幾次運(yùn)動(dòng)式的治理就能解決的，需要我們有強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神，需要保持鍥而不舍的韌勁，付出持續(xù)不斷的艱辛努力，這是我們對(duì)大黨獨(dú)有難題的清醒認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我們也不能妄自菲薄，在面臨巨大的考驗(yàn)與問(wèn)題前，要相信黨的自我凈化、自我革命的能力，樹(shù)立起強(qiáng)大的自信心，從而樹(shù)立起戰(zhàn)勝一切困難的果敢與堅(jiān)定。這種堅(jiān)定來(lái)自科學(xué)理論的指導(dǎo)，來(lái)自我們黨化解危局困境的歷史探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)自“兩個(gè)確立”，來(lái)自我們黨所擁有的強(qiáng)大韌勁和抗壓能力，這是我們對(duì)解決大黨獨(dú)有難題的堅(jiān)定信心。

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)核心的統(tǒng)領(lǐng)作用，是化解大黨獨(dú)有難題的根本保證

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，在化解難題、突破困境、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要凝同心同德之魂，聚攻堅(jiān)克難之力，領(lǐng)導(dǎo)核心就起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)核心的必要性，恩格斯曾以在風(fēng)高浪急之大海上的航行做過(guò)形象比喻：“能最清楚地說(shuō)明需要權(quán)威，而且是需要專(zhuān)斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危急關(guān)頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對(duì)服從一個(gè)人的意志?！盵13]充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大政黨的內(nèi)在邏輯，也符合國(guó)家治理和政黨建設(shè)的基本規(guī)律。一是從宏觀上完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制。研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。完善地方黨委以及黨的機(jī)關(guān)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，特別要健全農(nóng)村、企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)能貫徹于經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的每一個(gè)細(xì)胞。二是形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的執(zhí)行機(jī)制。在國(guó)家與社會(huì)的運(yùn)行層面，各部門(mén)和地方的黨組織都要更好地整合和協(xié)調(diào)職責(zé)功能，形成良好的確保黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行機(jī)制，使得在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理任務(wù)時(shí)，能夠?qū)Ⅻh組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿至每一個(gè)基層單位。三是建立各個(gè)層級(jí)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)清單、權(quán)力清單。一方面能使基層有效使用權(quán)力，大大增強(qiáng)工作效率，另一方面，也能確?；鶎訖?quán)力不被濫用，降低權(quán)力失控或腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐表明，對(duì)每一個(gè)獨(dú)有難題中具體問(wèn)題的消解，都是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的一次烈火淬煉，都是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的一次強(qiáng)力鍛造。

（三）堅(jiān)持黨的理論創(chuàng)新，是化解大黨獨(dú)有難題的思想基礎(chǔ)

理論創(chuàng)新、理論創(chuàng)造至關(guān)重要。理論前進(jìn)，黨的事業(yè)才能前進(jìn)；理論迷茫，黨的事業(yè)就經(jīng)歷曲折。無(wú)論是革命的成功還是改革的輝煌，都是把馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新或者創(chuàng)造出科學(xué)的理論，從而指導(dǎo)實(shí)踐取得勝利。同樣，只有堅(jiān)持黨的理論創(chuàng)新，黨才能經(jīng)受得住嚴(yán)峻的考驗(yàn)，化解黨面臨的一系列困難和難題，進(jìn)而引導(dǎo)我們民族復(fù)興大業(yè)走向正確的航道。堅(jiān)持黨的理論創(chuàng)新，必須堅(jiān)持馬克思主義的基本原理與方法。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“馬克思的整個(gè)世界觀，不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法?！眻?jiān)持黨的理論創(chuàng)新，必須同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合。一切從實(shí)際出發(fā)，才能解決新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的難題。堅(jiān)持黨的理論創(chuàng)新，必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的“天下為公”“天人合一”等思想，同科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值觀主張具有高度的契合性。必須與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來(lái)，凝聚成化解大黨獨(dú)有難題的歷史文化沃土。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化內(nèi)部治理，是化解大黨獨(dú)有難題的內(nèi)在要求

黨的內(nèi)部治理涉及各級(jí)各類(lèi)黨組織、黨員、干部等在內(nèi)的各方力量共同參與黨內(nèi)事務(wù)、合力推進(jìn)黨的建設(shè)，并容納黨外力量的適度參與等內(nèi)容，以期實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)善治的管黨治黨良好狀態(tài)[14]。黨的內(nèi)部治理是提升黨的運(yùn)轉(zhuǎn)效能和效率的重要手段和方式，也是有效化解大黨獨(dú)有難題的切實(shí)舉措。抓好黨的內(nèi)部治理，要從系統(tǒng)、法制和民主三個(gè)層面入手。

系統(tǒng)治理是基礎(chǔ)。馬克思主義大黨面臨的獨(dú)有難題并不是孤立存在的，它是黨內(nèi)多級(jí)多維治理主體的聯(lián)合作用。因此，化解大黨獨(dú)有難題首先要求采取聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)施黨內(nèi)系統(tǒng)治理工程。在黨內(nèi)縱向治理上，要清晰定義中央組織、地方組織、基層組織在黨內(nèi)治理中的各自定位，從而確保各在其位，各施其責(zé)，確保黨內(nèi)的各項(xiàng)決策部署、目標(biāo)能夠落地生根。在橫向治理上，要處理好一般黨員與專(zhuān)職黨務(wù)工作者的治理關(guān)系。米歇爾斯指出，“任何政黨組織，當(dāng)它發(fā)展到相當(dāng)復(fù)雜的程度時(shí)，便需要一群專(zhuān)門(mén)從事黨務(wù)活動(dòng)的人”。因此，充分發(fā)揮專(zhuān)職黨務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)普通黨員實(shí)際治理的優(yōu)化。在黨內(nèi)治理與國(guó)家治理的關(guān)系上，通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的階梯式提升，進(jìn)而倒逼推動(dòng)黨內(nèi)治理的現(xiàn)代化。依規(guī)治理是關(guān)鍵。制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程[15]。制度化規(guī)則化水平越高，制度的權(quán)威性穩(wěn)定性和調(diào)適性就越強(qiáng)，制度運(yùn)行過(guò)程也就不易被扭曲，制度預(yù)期功能的作用也就越大。依規(guī)治理的前提是要有“規(guī)”可依，要為黨內(nèi)治理提供黨內(nèi)法規(guī)供給。首先應(yīng)基于“黨內(nèi)憲法”，如黨章，結(jié)合黨內(nèi)治理的具體領(lǐng)域形成專(zhuān)項(xiàng)的、具有可操作性的法規(guī)在內(nèi)的黨內(nèi)治理法規(guī)體系。其次，強(qiáng)化規(guī)則的執(zhí)行。一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。在黨內(nèi)治理過(guò)程中，必須確保黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行對(duì)治理過(guò)程“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋；必須堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)治理法規(guī)、制度落地的嚴(yán)肅性，“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”[16]。民主治理是核心。民主集中制是實(shí)行黨內(nèi)治理的重要手段和方式。但正如前文所言，民主集中制的“集中”傾向其實(shí)也折射出民主集中制在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中民主化程度偏低。要強(qiáng)化黨內(nèi)民主治理，一是要把民主集中制理解成一項(xiàng)整體制度，而非“民主制”和“集中制”兩種制度的組合形式。因?yàn)橐坏┍焕斫獬蓛煞N制度，“民主制”往往會(huì)被突出工作有效性這一現(xiàn)實(shí)借口所舍棄。二是釋放黨內(nèi)自下而上的治理動(dòng)能。鑒于黨內(nèi)治理需要將黨內(nèi)各方力量都凝聚整合起來(lái)，形成覆蓋全黨的治理聯(lián)動(dòng)，那它就不僅僅是一個(gè)自上而下的過(guò)程，同時(shí)也應(yīng)是一個(gè)自下而上的過(guò)程。為此，就要激發(fā)基層黨組織、黨員的政治參與熱情，將黨內(nèi)自下而上的治理動(dòng)能釋放出來(lái)，形成黨內(nèi)治理自上而下與自下而上的雙向聯(lián)動(dòng)。

（五）依靠人民群眾，是化解大黨難題的力量源泉

習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合道出了這一真諦：我們黨來(lái)自人民、根植于人民，服務(wù)于人民，黨的根本在人民、血脈在人民，力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起[17]。因此，化解馬克思主義大黨的獨(dú)有難題離不開(kāi)群眾這一沃土。從理論維度看，恩格斯曾指出，歷史的最終結(jié)果是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的，而其中的每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件才成為它所成為的那樣。每一個(gè)意志的最終都可以歸結(jié)為人民群眾。從歷史的維度看，無(wú)論是革命還是社會(huì)主義建設(shè)，人民群眾都是我們黨最信賴的依靠。陳毅曾說(shuō)過(guò)，淮海戰(zhàn)役是人民群眾用小車(chē)推出來(lái)的勝利。從比較的緯度看，國(guó)外執(zhí)政黨的興衰成敗經(jīng)驗(yàn)是我們化解大黨獨(dú)有難題的鏡鑒。北歐社會(huì)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持自由、平等、公正等基本政治原則，贏得了一批長(zhǎng)期忠于本黨的選民隊(duì)伍。相反，社會(huì)主義國(guó)家中一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨在20世紀(jì)80年代末失去了地位乃至最終的消失，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但共性因素就是這些黨長(zhǎng)期忽視了人民的疾苦，低估了人民的意志，忽略了人民的感受，在政治情勢(shì)發(fā)生改變時(shí)，人民不再相信它的政策主張。

從1940年陳嘉庚訪問(wèn)延安的警示，到延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)全黨學(xué)習(xí)《甲申三百年祭》，到1945年毛澤東同志與黃炎培的“窯中對(duì)”，到1949年毛澤東同志對(duì)全黨提出的“兩個(gè)務(wù)必”，再到黨的二十大提出的自我革命，都是中國(guó)共產(chǎn)黨為化解自身獨(dú)有難題所進(jìn)行的無(wú)私無(wú)畏的探索。化解大黨獨(dú)有難題的過(guò)程，也是黨不斷清除一切損害先進(jìn)性和純潔性的努力，是黨不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體病毒的過(guò)程，唯有如此，我們才能成功跳出歷史興衰的周期率。

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