新形勢(shì)下數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的框架與路徑

李榮志 張曉宇 許萌君 朱慶華

摘 要：自推進(jìn)信息化建設(shè)以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)陸續(xù)完成了以信息化工作平臺(tái)為主要內(nèi)容的1.0版本。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)信息化的工作就是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字化，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，續(xù)寫(xiě)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的2.0版本。為此，一方面我們要在“數(shù)字中國(guó)”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略背景下，進(jìn)一步理清數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的基本內(nèi)涵和建設(shè)要素，另一方面還要借助“大智移物云”等新一代信息通信技術(shù)，提出數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范化建設(shè)基本思路和對(duì)策建議。在推進(jìn)數(shù)字化過(guò)程中，存在信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島、暢通不足等問(wèn)題，在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)條塊之間存在橫向限制，缺少數(shù)據(jù)共享理念，為此，研究者提出從信息資源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)戰(zhàn)信息交換標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)戰(zhàn)信息安全標(biāo)準(zhǔn)等方面構(gòu)建“1+5”數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并就如何推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)；標(biāo)準(zhǔn)化；數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系；新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作

作者簡(jiǎn)介：李榮志，南京郵電大學(xué)副研究員、江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院特聘研究員，研究方向?yàn)楣补芾?、科技?chuàng)新；張曉宇，南京大學(xué)碩士研究生；許萌君，江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院工程師；朱慶華，南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授。

基金項(xiàng)目：本文系2022年度江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作研究重點(diǎn)課題“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范化建設(shè)研究”（2022JSTZD004）的研究成果。

2022年6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局[1]。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字化，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要趨勢(shì)和發(fā)展方向。

當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)工作在推進(jìn)數(shù)字化過(guò)程中存在最突出的問(wèn)題是信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島、暢通不足，表現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)條塊之間存在橫向限制，缺少數(shù)據(jù)共享理念。究其原因是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全完善。因此，探索科學(xué)規(guī)范的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有助于統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)打破時(shí)間、空間和部門(mén)壁壘，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作權(quán)責(zé)，提高統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)部的溝通效率，優(yōu)化數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作流程，提供更優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。

本研究梳理分析我國(guó)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，嘗試設(shè)計(jì)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架和建設(shè)思路，探索大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)縫銜接、資源共享、相互協(xié)作的模式和路徑。

一、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵

目前，不少學(xué)者對(duì)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的概念進(jìn)行了闡述。陳思詩(shī)認(rèn)為，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字化管理、智能化革命的重要探索，是基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，有助于大幅提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)效，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員智慧與力量，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[2]。劉燕珂認(rèn)為，新時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作具有四個(gè)維度，即數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求在于大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)能力提升的關(guān)鍵路徑在于創(chuàng)新型數(shù)字平臺(tái)的搭建，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化基礎(chǔ)在于以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力基層統(tǒng)戰(zhàn)精準(zhǔn)服務(wù)，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障在于長(zhǎng)效機(jī)制與制度化建設(shè)等[3]。謝靜認(rèn)為，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)展和工作創(chuàng)新應(yīng)在形態(tài)意義上深入認(rèn)知和布局?jǐn)?shù)字統(tǒng)戰(zhàn)。要著眼新媒體環(huán)境下政治聯(lián)盟形態(tài)的發(fā)展變化新趨勢(shì)，從傳統(tǒng)的連續(xù)性線(xiàn)性思維轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的生態(tài)思維，從傳統(tǒng)的以統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象為邊界構(gòu)建的封閉式工作機(jī)制轉(zhuǎn)向突破工作對(duì)象類(lèi)別的跨界化、融合式工作機(jī)制，從傳統(tǒng)的單向度、垂直式工作方法轉(zhuǎn)向分布式、鏈接式工作方法[4]。

本研究認(rèn)為，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)是在建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略背景下，借助“大智移物云”等新一代信息通信技術(shù)，以“價(jià)值牽引、管理變革、數(shù)智賦能、協(xié)同治理”為理念，加速統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行理念、工作方式、治理模式的數(shù)字化變革，升級(jí)、優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化平臺(tái)的功能效益，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與統(tǒng)戰(zhàn)成員之間更密切的互動(dòng)溝通的統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式和新形態(tài)。

（二）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)各自為政，缺乏有效協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制

目前，我國(guó)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大多處于各自為政，各單位自成一體的狀態(tài)。在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)的實(shí)踐層面，無(wú)法形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體合力，整合的范圍和力度都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)上缺乏全局統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一且各自投資建設(shè)，造成所轄不同統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)之間的信息傳遞不順暢，形成“信息孤島”，造成統(tǒng)戰(zhàn)資源無(wú)法共享、統(tǒng)戰(zhàn)信息資源閑置[5]。一些地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中過(guò)分追求數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的“大而全”，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)不到位、實(shí)際效率低下，難以建設(shè)高質(zhì)量的信息化系統(tǒng)[6]。

2.數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)不一，亟須建立科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系

在實(shí)際工作中，許多省份甚至市縣的統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)資源體系規(guī)范性較差，且各自開(kāi)發(fā)導(dǎo)致部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效果不佳，統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)資源流通性差，造成相關(guān)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不一致、更新不及時(shí)、分析不科學(xué)和共享不充分等問(wèn)題。又由于缺乏與其他政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門(mén)使用和互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源合作也面臨各種阻礙。統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)信息采集面廣量大，不僅涵蓋統(tǒng)戰(zhàn)成員的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等身份信息和社會(huì)貢獻(xiàn)、群眾認(rèn)可度、參政議政能力等基本情況，還包括機(jī)構(gòu)信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、各類(lèi)文件規(guī)范、意見(jiàn)建議等信息。因此，亟須建立科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)資源的科學(xué)管理。

3.制度建設(shè)效果欠佳，規(guī)范化工作機(jī)制還不夠健全

“有發(fā)展而無(wú)制度”是一些地方數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)的真實(shí)寫(xiě)照，當(dāng)前仍有一些地方?jīng)]有建立科學(xué)規(guī)范的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了一定隱患。一些地方?jīng)]有健全長(zhǎng)效的工作機(jī)制，不推不動(dòng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)的定期交流、總結(jié)、檢查和推進(jìn)。一些地方?jīng)]有科學(xué)全面的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，力量分散，使數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)成效大打折扣。有的單位沒(méi)有全面規(guī)范的工作制度，無(wú)法對(duì)工作業(yè)務(wù)流程加以約束。在新時(shí)代數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)進(jìn)程中，要完善落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度，建立健全數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)管理體制機(jī)制，為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)和可靠保障。

4.項(xiàng)目建設(shè)資源供給不足，工作經(jīng)費(fèi)有待保障

項(xiàng)目建設(shè)資源是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)的重要保障，影響著數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的系統(tǒng)布局和運(yùn)營(yíng)效果。統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺(tái)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)需要人力、技術(shù)的支持和資金經(jīng)費(fèi)的保障。從實(shí)際情況看，有的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)雖然信息化平臺(tái)建設(shè)起步早，但由于資金不足、投入較少，信息化水平有限；有的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)信息化工作人員偏少，在資金投入方面僅能滿(mǎn)足正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于對(duì)軟硬件的運(yùn)維和管理。項(xiàng)目建設(shè)資源供給不足成為統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)的瓶頸，阻礙了數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)的發(fā)展。

二、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本原則和建設(shè)思路——以江蘇為例

（一）江蘇省數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀分析

江蘇省是全國(guó)較早開(kāi)始統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作的省份之一，和其他先行省份一樣，統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)基本是采用“統(tǒng)一布局-高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)-逐步推廣”的工作模式。2020年7月，江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)“蘇統(tǒng)云”上線(xiàn)，各市縣統(tǒng)戰(zhàn)部積極響應(yīng)，做好“二次建立”的工作?！疤K統(tǒng)云”由“三庫(kù)兩平臺(tái)一中心”構(gòu)成，著眼大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以統(tǒng)戰(zhàn)電子政務(wù)網(wǎng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；以統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)匯聚為重點(diǎn)，服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)信息資源開(kāi)發(fā)與共享；以核心業(yè)務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)用服務(wù)體系；以自主可控為重點(diǎn)，構(gòu)筑統(tǒng)戰(zhàn)信息安全保護(hù)屏障，利用大數(shù)據(jù)手段建立對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面分析、綜合研判的工作機(jī)制，為開(kāi)創(chuàng)江蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事業(yè)發(fā)展新局面全面提供信息化支撐與保障[7]。至2021年，已形成縱向上省市縣全覆蓋、橫向上統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)全貫通的數(shù)據(jù)匯聚樞紐。

與此同時(shí)，各地在統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)的探索中，做出了積極的實(shí)踐與嘗試。揚(yáng)州統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)主要搭建了“揚(yáng)統(tǒng)云”和“揚(yáng)州統(tǒng)戰(zhàn)APP”兩個(gè)平臺(tái)，“揚(yáng)統(tǒng)云”集統(tǒng)戰(zhàn)干部和各條線(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員信息多樣化采集、管理、應(yīng)用，各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織架構(gòu)分析、調(diào)整，宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警等功能于一體，對(duì)全市統(tǒng)情實(shí)現(xiàn)全覆蓋和信息分析[8]。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)“揚(yáng)州統(tǒng)戰(zhàn)APP”，提供統(tǒng)戰(zhàn)信息咨詢(xún)?yōu)g覽，統(tǒng)戰(zhàn)政策、理論宣傳，統(tǒng)戰(zhàn)成員網(wǎng)上留言互動(dòng)等服務(wù)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更為便捷高效。南京市棲霞區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部建設(shè)發(fā)布智慧統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)“棲統(tǒng)云”，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化、數(shù)字化發(fā)展[9]?！皸y(tǒng)云”平臺(tái)線(xiàn)上可完成行政管理、業(yè)務(wù)展示、數(shù)據(jù)分析、信息管理等日常工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象基本信息和統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)資源信息全覆蓋，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)地反映全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀。為更全面地掌握統(tǒng)戰(zhàn)資源數(shù)據(jù)，南京市棲霞區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞統(tǒng)戰(zhàn)人員、企業(yè)、社團(tuán)、陣地4類(lèi)27項(xiàng)指標(biāo)，組織開(kāi)展覆蓋全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員的大普查，搭建統(tǒng)戰(zhàn)成員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并先后與大數(shù)據(jù)局等部門(mén)協(xié)調(diào)，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合、共建共享，建立起區(qū)內(nèi)信息化工作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)人員身份核準(zhǔn)，“棲統(tǒng)云”平臺(tái)結(jié)合網(wǎng)格化管理模式，將12類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象入網(wǎng)分格，把全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)、信息資源、陣地建設(shè)一一展現(xiàn)，自動(dòng)生成數(shù)據(jù)分析報(bào)告。此外，“棲統(tǒng)云”平臺(tái)可以靈活機(jī)動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合統(tǒng)計(jì)分析，形成直觀(guān)的數(shù)據(jù)顯示圖，為統(tǒng)戰(zhàn)政策實(shí)施、建言獻(xiàn)策分析等提供科學(xué)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

實(shí)踐證明，在實(shí)際工作中，“蘇統(tǒng)云”等統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作平臺(tái)有效發(fā)揮了工作布置、工作監(jiān)督和工作溝通的作用，但也仍存在由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不健全帶來(lái)的各種問(wèn)題，特別是對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、使用流程、應(yīng)用場(chǎng)景、安全體系等方面還不能做到有求必應(yīng)、有問(wèn)必答，全省可推廣的標(biāo)準(zhǔn)體系還未建成。

（二）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本原則

1.樹(shù)立政治站位意識(shí)

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》。習(xí)近平總書(shū)記在2022年7月29日至30日召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨上下一齊動(dòng)手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作局面。

2.堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能引領(lǐng)

新時(shí)代數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展中的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)的深度融合，提高數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范化水平和管理服務(wù)效率。

3.強(qiáng)化整體協(xié)同治理

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)不僅包括信息技術(shù)的改進(jìn)、數(shù)據(jù)治理能力的增強(qiáng)、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，還涉及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外部全方位的系統(tǒng)協(xié)同。需要強(qiáng)化整體協(xié)同觀(guān)念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成聯(lián)動(dòng)，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。

4.堅(jiān)守安全可靠底線(xiàn)

統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)涉及多項(xiàng)國(guó)家保密數(shù)據(jù)，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要堅(jiān)持全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開(kāi)放創(chuàng)新并重，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)法律法規(guī)制度，全面構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系，切實(shí)守住網(wǎng)絡(luò)安全底線(xiàn)。

（三）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本思路

一是形成數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本方向。從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、集成標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)對(duì)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。

二是提出數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)的框架體系。確立數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的總體思路，分析標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)的重大意義，在借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出江蘇省數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的框架。

三是提出推進(jìn)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的時(shí)間表。針對(duì)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)中亟待規(guī)范和統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求，分步驟分重點(diǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的編制及實(shí)施工作，有效推進(jìn)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范化運(yùn)行。

三、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成要件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)

本研究以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和江蘇省人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》基本要求為指引，按照江蘇省數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)總體布局，在分析“互聯(lián)網(wǎng)”和“數(shù)字化”與統(tǒng)戰(zhàn)工作深度融合發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。整個(gè)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架由1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的總體要求和5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模塊構(gòu)成。5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模塊包括統(tǒng)戰(zhàn)信息資源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)戰(zhàn)信息交換標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)戰(zhàn)信息安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系編碼說(shuō)明

江蘇省數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系按層次進(jìn)行編碼，每層分體系代碼由三位數(shù)字組成，表示該體系在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系中所在的門(mén)類(lèi)，含義為：[100]總體要求分體系、[200]統(tǒng)戰(zhàn)信息資源標(biāo)準(zhǔn)分體系、[300]統(tǒng)戰(zhàn)信息交換標(biāo)準(zhǔn)分體系、[400]統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)分體系、[500]統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)分體系、[600]統(tǒng)戰(zhàn)信息安全標(biāo)準(zhǔn)分體系。三級(jí)分體系編碼的首位和二級(jí)分體系保持對(duì)應(yīng)關(guān)系，如[101]標(biāo)準(zhǔn)化指南表示該體系為[100]總體要求分體系對(duì)應(yīng)的第一個(gè)三級(jí)分體系，以此類(lèi)推。三位數(shù)編碼在兼顧實(shí)用性的基礎(chǔ)上，也考慮到了未來(lái)體系的延展性，每個(gè)二級(jí)分體系最多可以兼容99個(gè)三級(jí)子體系（見(jiàn)圖1）。

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系按照上述分類(lèi)和層次編制，由一系列和統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設(shè)具有內(nèi)在聯(lián)系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)自編標(biāo)準(zhǔn)等有機(jī)組成。在這一整體中，不同種類(lèi)、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，共同為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)提供支撐。目前該標(biāo)準(zhǔn)體系研究主要列出框架和大致的標(biāo)準(zhǔn)方向，未來(lái)還將繼續(xù)補(bǔ)充各分體系內(nèi)容。

（三）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容描述

1.總體要求

總體要求分體系規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)所需的總體性、通用性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。包括：標(biāo)準(zhǔn)化指南、術(shù)語(yǔ)和主題詞表（見(jiàn)圖2）。

（1）標(biāo)準(zhǔn)化指南

標(biāo)準(zhǔn)化指南規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體要求、標(biāo)準(zhǔn)編制要求、標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施內(nèi)容等，適用于指導(dǎo)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)編制、實(shí)施等相關(guān)環(huán)節(jié)。

（2）統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)語(yǔ)和主題詞表

統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作過(guò)程中常用的信息技術(shù)術(shù)語(yǔ)和統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)等標(biāo)準(zhǔn)，適用于業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員在業(yè)務(wù)描述、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、運(yùn)行維護(hù)等方面對(duì)術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵和外延獲得準(zhǔn)確一致的理解。主題詞表標(biāo)準(zhǔn)適用于統(tǒng)戰(zhàn)信息資源的標(biāo)引、檢索、交換和共享。

2.統(tǒng)戰(zhàn)信息資源標(biāo)準(zhǔn)分體系

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)統(tǒng)戰(zhàn)信息資源的賦能。無(wú)論是統(tǒng)戰(zhàn)信息管理、統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)交換、還是統(tǒng)戰(zhàn)信息分析，都需要以信息資源的感知、獲取和積累為基礎(chǔ)。缺少規(guī)范的、扎實(shí)的、上規(guī)模的乃至海量的信息資源，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

統(tǒng)戰(zhàn)信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作所涉及的數(shù)據(jù)基本單元、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、分類(lèi)編碼等技術(shù)和管理要求，包括數(shù)據(jù)元、元數(shù)據(jù)、信息分類(lèi)與編碼、統(tǒng)戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等部分。一是全面覆蓋數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作各環(huán)節(jié)，建立同一信息對(duì)象一致描述和表達(dá)的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)；二是為主要數(shù)據(jù)實(shí)體建立符合統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)實(shí)際的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)；三是為重要數(shù)據(jù)建立分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域涉及的人事和組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等信息；四是建立包括對(duì)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)涉及的人物庫(kù)、組織庫(kù)、資料庫(kù)等內(nèi)容在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖3）。

（1）數(shù)據(jù)元

數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)中最小數(shù)據(jù)單元的描述方法和具體內(nèi)容。一般包括數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則和方法，以及統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)元等標(biāo)準(zhǔn)。適用于數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)各環(huán)節(jié)中對(duì)同一信息對(duì)象的一致描述和表達(dá)。

（2）元數(shù)據(jù)

元數(shù)據(jù)是定義和描述其他數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，它是按照一定的規(guī)則，從信息資源中抽取相應(yīng)的特征，組成一個(gè)特征元素的集合。元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括信息技術(shù)元數(shù)據(jù)交換、相關(guān)信息與文件管理過(guò)程元數(shù)據(jù)要求等內(nèi)容。

（3）信息分類(lèi)與編碼

信息分類(lèi)與編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域涉及的人事和組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等信息的分類(lèi)和編碼。一般包括分類(lèi)編碼方法和原則、公共代碼和專(zhuān)用代碼等標(biāo)準(zhǔn)。適用于數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作各環(huán)節(jié)中對(duì)信息的分類(lèi)和賦碼。

（4）統(tǒng)戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

統(tǒng)戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括對(duì)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)涉及的人物庫(kù)、組織庫(kù)、資料庫(kù)等建庫(kù)要求、管理要求等內(nèi)容。

3.統(tǒng)戰(zhàn)信息交換標(biāo)準(zhǔn)

政務(wù)數(shù)據(jù)只有流動(dòng)才能產(chǎn)生價(jià)值，統(tǒng)戰(zhàn)信息的共享交換有利于打破信息壁壘、脫離“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚融合、提升數(shù)據(jù)效能。數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作中，不同層級(jí)和類(lèi)別的統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺(tái)之間如何實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，應(yīng)有明確的交換標(biāo)準(zhǔn)。需要明確不同層級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)與其他政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)之間如何對(duì)接，助力不同應(yīng)用系統(tǒng)之間相互傳遞有意義、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)戰(zhàn)信息交換的可獲得性、可用性、可追溯性和時(shí)效性。

統(tǒng)戰(zhàn)信息交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息交換的數(shù)據(jù)要求、技術(shù)要求和管理要求，包括數(shù)據(jù)格式、目錄服務(wù)、信息交換、系統(tǒng)接口等標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖4）。

（1）數(shù)據(jù)格式

數(shù)據(jù)格式是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)中所涉相關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和管理的基本要求。

（2）目錄服務(wù)

統(tǒng)戰(zhàn)信息資源目錄體系的基本要求，包含政務(wù)信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放系統(tǒng)互連目錄標(biāo)準(zhǔn)等要求。

（3）信息交換

信息交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)之間如何相互傳遞有意義、有價(jià)值的數(shù)據(jù)。

（4）系統(tǒng)接口

系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不同層次統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺(tái)之間對(duì)接要求，規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)云平臺(tái)與其他政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)之間如何對(duì)接等。

4.統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)

在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作過(guò)程中， 需要建立科學(xué)全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)多模塊管理的迭代升級(jí)。統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確了統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的進(jìn)度、成本、質(zhì)量等方面的技術(shù)要求和管理規(guī)范，為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)云平臺(tái)的開(kāi)發(fā)提供有序的開(kāi)發(fā)思路，也為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)云平臺(tái)的測(cè)試評(píng)估、驗(yàn)收監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)和資產(chǎn)管理工作提供系統(tǒng)科學(xué)的參考，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理向“更科學(xué)、更精細(xì)、更規(guī)范”發(fā)展。

統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)分體系規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理要求。包括統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)管理、統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)驗(yàn)收監(jiān)理、統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)測(cè)試評(píng)估、統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)運(yùn)維、信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理等標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)圖5）。

（1）統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)管理

統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)信息化軟件開(kāi)發(fā)的進(jìn)度、成本、質(zhì)量等方面的技術(shù)要求和管理規(guī)范。一般包括需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、程序編碼、測(cè)試驗(yàn)收、試點(diǎn)推廣，以及統(tǒng)戰(zhàn)信息化軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中管理性支持性活動(dòng)等標(biāo)準(zhǔn)。

（2）統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)驗(yàn)收監(jiān)理

統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)驗(yàn)收監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)涉及統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收與監(jiān)理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)測(cè)試評(píng)估

統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)測(cè)試評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)涉及統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的測(cè)評(píng)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（4）統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)運(yùn)維

統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)要求和管理規(guī)范。一般包括系統(tǒng)配置管理、問(wèn)題管理、軟件發(fā)布管理等標(biāo)準(zhǔn)，適用于指導(dǎo)和評(píng)估相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)信息化系統(tǒng)的日常運(yùn)維工作。

（5）統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理

統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)過(guò)程中引入或自行建設(shè)產(chǎn)生的有形或無(wú)形資產(chǎn)的管理要求。包括數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)中自主開(kāi)發(fā)軟件、第三方軟件以及軟件許可、應(yīng)用系統(tǒng)集成成果等資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。

5.統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)分體系規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)中相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展的流程規(guī)范、統(tǒng)戰(zhàn)云平臺(tái)具體建設(shè)要求，以及其他相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的運(yùn)行要求（見(jiàn)圖6）。

（1）統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范

統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)過(guò)程中各業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何通過(guò)“信息化”手段配合完成相關(guān)工作的流程。

（2）統(tǒng)戰(zhàn)云平臺(tái)建設(shè)要求

統(tǒng)戰(zhàn)云平臺(tái)建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定各地方已建或?qū)⒔ǖ臄?shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的基本功能、基礎(chǔ)建設(shè)要求，為實(shí)現(xiàn)不同層次的統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)對(duì)接提供指引。

（3）其他業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)未來(lái)還要開(kāi)發(fā)許多其他應(yīng)用，而這些應(yīng)用的開(kāi)發(fā)商往往不是一家，這就需要為這些系統(tǒng)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)由不同開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)既能完成既定的功能，又能協(xié)同開(kāi)展工作。

6.統(tǒng)戰(zhàn)信息安全標(biāo)準(zhǔn)

信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)各種安全保障技術(shù)、管理方面的要求，是確保統(tǒng)戰(zhàn)信息化系統(tǒng)安全運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)的保密性、完整性和可用性的保障體系（見(jiàn)圖7）。

（1）網(wǎng)絡(luò)管理

網(wǎng)絡(luò)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器管理等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）應(yīng)用安全

應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定保證數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)安全而采用的技術(shù)要求和管理措施。一般包括應(yīng)用系統(tǒng)身份認(rèn)證、授權(quán)、CA系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)安全等標(biāo)準(zhǔn)，適用于統(tǒng)戰(zhàn)各類(lèi)信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、使用、運(yùn)維等。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、安全協(xié)議、電子郵件安全、Web安全和域名系統(tǒng)安全等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)所涉數(shù)據(jù)，在收集、使用、存儲(chǔ)、備份、傳輸、銷(xiāo)毀等過(guò)程中所采用的安全技術(shù)要求和管理措施。一般包括人物庫(kù)、組織庫(kù)、資料庫(kù)等數(shù)據(jù)加密、數(shù)字證書(shū)、標(biāo)識(shí)與鑒別、授權(quán)與訪(fǎng)問(wèn)、涉密信息保密、介質(zhì)安全存儲(chǔ)等標(biāo)準(zhǔn)，適用于數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)全生命周期過(guò)程中的安全保護(hù)。

四、進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）盡快健全數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作機(jī)制

一是要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化論證與制定，形成適應(yīng)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化需要的法律及制度體系，同時(shí)要加大對(duì)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作投入和經(jīng)費(fèi)支持力度。二是盡快建立數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出符合工作實(shí)際的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路。三是組建跨部門(mén)的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小組，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部信息化部門(mén)牽頭，聯(lián)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位、各部門(mén)，統(tǒng)分結(jié)合，具體落實(shí)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)工作，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入績(jī)效考核范圍，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效持久。

（二）充分依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并吸納借鑒同行經(jīng)驗(yàn)

一是要充分參考《國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，吸納環(huán)保、海關(guān)等部門(mén)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)理念，緊貼統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，按照數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、管理保障的架構(gòu)，兼顧實(shí)用、突出重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是要根據(jù)實(shí)際需求制定計(jì)劃和方案，依據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)剖析難題根源，有計(jì)劃、有步驟地提出既符合技術(shù)現(xiàn)狀又符合江蘇省數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際需求的地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)施效果再考慮提升標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)或推廣應(yīng)用，為全國(guó)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作提供經(jīng)驗(yàn)參考。

（三）為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供必要的技術(shù)和人才保障

一是明確責(zé)權(quán)分工，科學(xué)分配數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作模塊，健全各主體之間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體的良好協(xié)作。如在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定過(guò)程中，邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化研究行業(yè)專(zhuān)家，制定科學(xué)合理的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)工作中，整合現(xiàn)有民宗委、工商聯(lián)、臺(tái)辦等條塊資源，形成與現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)工作格局相一致的管理方式與交流手段。在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，集結(jié)研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展協(xié)同治理理念下數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)研究。二是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)安全防護(hù)的技術(shù)保障。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及大量統(tǒng)戰(zhàn)代表人士的個(gè)人信息和國(guó)家安全保密數(shù)據(jù)，安全穩(wěn)定的環(huán)境是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要條件，技術(shù)保障是統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)安全防護(hù)的重中之重。需要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)中所使用數(shù)據(jù)，在收集、使用、存儲(chǔ)、備份、傳輸、銷(xiāo)毀等過(guò)程中采用的安全技術(shù)和管理措施，建設(shè)適用于數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)全生命周期過(guò)程的安全防護(hù)機(jī)制，提高保障能力。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人才隊(duì)伍。各部門(mén)應(yīng)安排專(zhuān)人對(duì)接，積極落實(shí)各項(xiàng)工作，提高業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力。定期召開(kāi)工作研討會(huì)，以獎(jiǎng)懲機(jī)制推進(jìn)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)科學(xué)性、有序性發(fā)展。

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