近十年我國(guó)學(xué)前教育資助政策：特征、問(wèn)題與建議

劉天娥　海鷹　龔思陽(yáng)

【摘要】本研究運(yùn)用內(nèi)容分析法梳理了近十年來(lái)我國(guó)29個(gè)省市出臺(tái)的學(xué)前教育資助政策文本，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育資助政策存在資助范圍總體偏小、資助對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)、資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源及資助類型相對(duì)單一等問(wèn)題。基于此，建議可從以下幾方面入手，逐步健全并完善學(xué)前教育資助政策：加強(qiáng)法制建設(shè)，全力保障資助工作的貫徹落實(shí)；拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性；兼顧幼兒與家庭，多渠道、多途徑開(kāi)展資助工作；運(yùn)用信息技術(shù)，提升資助工作精準(zhǔn)度和規(guī)范性。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育資助政策；處境不利兒童；教育公平

【中圖分類號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2023）03-00１3-05

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“健全國(guó)家資助政策體系”，“對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助”。2011年9月，財(cái)政部、教育部出臺(tái)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見(jiàn)》，對(duì)建構(gòu)我國(guó)學(xué)前教育資助制度進(jìn)行了全方位、立體化的設(shè)計(jì)。2015年頒布的《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》將幼兒資助問(wèn)題提升到新高度，明確指出幼兒資助工作由中央財(cái)政設(shè)立，通過(guò)一般公共財(cái)政預(yù)算開(kāi)展。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)學(xué)前教育資助政策基本得到貫徹落實(shí)，資助金額逐年遞增。2014年共資助411.65萬(wàn)學(xué)前兒童，資助金額共計(jì)52.77億元；〔1〕2021年各級(jí)政府、幼兒園及社會(huì)團(tuán)體（個(gè)人）共計(jì)資助幼兒795.03萬(wàn)人次，資助金額112.16億元，各項(xiàng)指標(biāo)均比2014年提高一倍左右。〔2〕盡管如此，各地學(xué)前教育資助工作還存在一些不足。有研究指出，我國(guó)部分省份的學(xué)前教育資助比例和資助標(biāo)準(zhǔn)偏低；幼兒園和社會(huì)資助項(xiàng)目的實(shí)施力度不足，導(dǎo)致資助政策落實(shí)的績(jī)效水平偏低?！?〕另有研究表明，與其他學(xué)段相比，學(xué)前教育資助形式相對(duì)單一，城市公辦園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒占據(jù)受資助對(duì)象的主要比例，由此導(dǎo)致一部分真正需要被資助的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒無(wú)法進(jìn)入該惠民政策框架內(nèi)?！?〕基于此，探討如何改革、完善學(xué)前教育資助政策體系，滿足更多家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的入園需求是一個(gè)十分重要的課題。這不僅有助于基本實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，也有利于教育公平和社會(huì)和諧。

本研究通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集了各地頒布的學(xué)前教育資助政策文本，分析各地資助工作的基本特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上反思現(xiàn)有資助政策的不足，并提出了改進(jìn)措施及建議。

一、我國(guó)學(xué)前教育資助政策的基本特征

本研究對(duì)“貧困幼兒入園補(bǔ)助”“貧困幼兒資助制度”“學(xué)前教育資助”“家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園資助”等詞條進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索，截至2022年11月底，共搜集到112份學(xué)前教育資助政策文本。文本時(shí)間跨度是2011年至2022年，發(fā)布機(jī)構(gòu)包括29個(gè)省（市）政府、教育行政部門和財(cái)政部門。通過(guò)對(duì)112份政策文本的分析，我們發(fā)現(xiàn)各地制定的學(xué)前教育資助政策具有如下基本特征。

1.資助對(duì)象以“三類幼兒”①為主，兼顧其他處境不利幼兒

各地對(duì)于學(xué)前教育資助政策的適用范圍有著一致的看法，即適用于經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的各級(jí)各類公辦幼兒園（含公辦性質(zhì)幼兒園）和普惠性民辦幼兒園，托兒所、親子園等早教機(jī)構(gòu)不包括在內(nèi)。在此范圍內(nèi)，主要資助對(duì)象為年齡在3—6周歲的孤兒、殘疾兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難的在園兒童，如享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭幼兒、革命烈士子女、建檔立卡家庭幼兒以及突發(fā)變故導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒等。除上述“三類幼兒”外，部分地區(qū)會(huì)根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下流動(dòng)兒童日益增多的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，將外來(lái)務(wù)工人員子女納入學(xué)前教育資助體系。如南京、鄭州、大連、蕪湖以及青島等10地的學(xué)前教育資助政策明確規(guī)定，“外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在我市幼兒園就讀的，經(jīng)教育部門審核認(rèn)定后，與本地幼兒享受同等待遇”。在所有政策文本中，有16份明文規(guī)定“只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩且經(jīng)濟(jì)困難”的農(nóng)村家庭在園幼兒都應(yīng)被資助。這主要集中在貴州、河南、湖南、廣西、甘肅、陜西等中西部農(nóng)業(yè)大省。以上分析表明，各地在制定學(xué)前教育資助政策時(shí)能根據(jù)本地實(shí)情，因地制宜地確定資助對(duì)象。這是教育公平的基本價(jià)值體現(xiàn)，也是學(xué)前教育資助政策的核心要義。

幾乎所有地區(qū)均采取了“材料準(zhǔn)入”的方式來(lái)審核并確定資助對(duì)象，即根據(jù)申請(qǐng)人提供的證明材料（如計(jì)劃生育證明、戶口本、居住證明、低保證明等）決定申請(qǐng)人是否有資格接受當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育資助。不同申請(qǐng)人所需提供的證明材料不同，如城市、農(nóng)村低保和低收入家庭幼兒必須提供低保證明；孤兒則需要提供由政府批準(zhǔn)依法設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)證明；父母或幼兒殘疾要獲得資助，需提供相關(guān)證件或合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)證明；外來(lái)務(wù)工人員子女被要求父母持有合法的房屋居住證明、流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明、相對(duì)穩(wěn)定的工作證明等。

2.“資助門檻”受限于戶籍制度的藩籬

“資助門檻”是指各地政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒申請(qǐng)財(cái)政資助設(shè)定的準(zhǔn)入條件。在所搜集的112份政策文本中，有24份明確規(guī)定學(xué)前教育資助對(duì)象為具有本市戶籍的年滿3周歲的適齡幼兒。這24份文本的所屬地主要包括廣州、佛山等珠三角地區(qū)城市，以及北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。這意味著即使其他條件達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定的“資助門檻”，但如果沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏鈦?lái)務(wù)工人員子女也難以與當(dāng)?shù)貞艏變阂粯酉碛芯鹊馁Y助機(jī)會(huì)。其他80多個(gè)城市的資助政策雖沒(méi)有明確規(guī)定是否需要持有本地戶口，但相關(guān)研究表明，獲學(xué)前教育資助的主要是具有本地戶籍的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒。〔5〕

與此同時(shí)，大部分地區(qū)的公立幼兒園招生均實(shí)行戶籍優(yōu)先原則?！?〕這意味著大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)兒童既難以獲得政府資助，也不易享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公立學(xué)前教育資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省鞍山市進(jìn)入公立幼兒園就讀的流動(dòng)兒童比例僅占13%，〔7〕全國(guó)隨機(jī)抽樣調(diào)查的相關(guān)結(jié)果也只有27%?！?〕黨的十九大以來(lái)，部分地區(qū)在戶籍限制上有所松動(dòng)，如成都、珠海、大連均規(guī)定本市常住人口或外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女，符合條件的可享受本地幼兒同等待遇，但須向教育部門提供監(jiān)護(hù)人社保、醫(yī)保等的繳納憑證，而相應(yīng)的審核要求未做明確規(guī)定。由此可見(jiàn)，教育選擇權(quán)與戶籍制度的深度捆綁，一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)行的學(xué)前教育資助政策對(duì)于大多數(shù)潛在目標(biāo)群體而言成了可望而不可即的“鏡中花”“水中月”。

3.資助標(biāo)準(zhǔn)多“一刀切”且地域差異大

在所搜集的112份政策文本中，有20份根據(jù)學(xué)前兒童家庭經(jīng)濟(jì)困難程度確定了相應(yīng)的資助標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在廣東、山東、福建、廣西等地。如福建省將申請(qǐng)“助學(xué)金”的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒分成兩類：孤兒或殘疾幼兒、低保家庭幼兒、烈士子女或優(yōu)撫家庭子女為第一類，其他家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒統(tǒng)歸為第二類。不同類型家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的資助標(biāo)準(zhǔn)也不同，第一類幼兒每生每年2000元，第二類幼兒每生每年1000元。江蘇高郵市的《學(xué)前教育資助管理制度》指出，幼兒園在資助名額和經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)，可以按兒童家庭經(jīng)濟(jì)困難程度“比較困難、特別困難、最困難”三檔確定資助標(biāo)準(zhǔn)。上海市、遼寧大連市等地根據(jù)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如上海市規(guī)定公辦幼兒園按照相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除受資助幼兒的保教費(fèi)，民辦幼兒園每人每月最高免除保教費(fèi)700元。其余92份政策文本對(duì)學(xué)前教育資助標(biāo)準(zhǔn)基本采取“一刀切”模式，未對(duì)資助對(duì)象進(jìn)行城鄉(xiāng)以及困難程度區(qū)分，其中有67個(gè)明確規(guī)定本地學(xué)前教育資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元，范圍涵蓋我國(guó)東中西部的城市及區(qū)縣。

與此同時(shí)，目前各地執(zhí)行的資助標(biāo)準(zhǔn)差距也非常大。如河南省的資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元（其中保教費(fèi)600元，生活補(bǔ)助400元）；遼寧省的城市和農(nóng)村分別為每生每年2400元和每生每年1200元；〔9〕廣東深圳市則進(jìn)一步明確了不同類型幼兒的資助標(biāo)準(zhǔn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和殘疾兒童每生每年3500元，孤兒以及烈士子女每生每年7000元（受資助對(duì)象所在幼兒園每月保教費(fèi)低于資助標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際繳納的保教費(fèi)金額予以資助）。綜合來(lái)看，各地之間的差異最大接近7倍之多。

4.資助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源以政府財(cái)政投入為主

目前，我國(guó)按照建立公共財(cái)政體制的要求形成了以政府投入為主、幼兒園為輔和社會(huì)捐助為補(bǔ)充的學(xué)前教育資助格局?！吨袊?guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》（2020年）顯示，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府財(cái)政投入，2021年學(xué)前教育資助總額的97.05%為財(cái)政資金投入，總計(jì)投入108.85億元?！?0〕統(tǒng)計(jì)顯示，為切實(shí)保障適齡弱勢(shì)兒童的學(xué)前教育權(quán)利，部分樣本省市進(jìn)一步明確政府投入職責(zé)，并將政府財(cái)政投入進(jìn)行了量化處理。以山東省為例，其在《關(guān)于實(shí)施學(xué)前教育資助政策的通知》（2011年）中明確規(guī)定學(xué)前教育資助資金由省市財(cái)政按比例分擔(dān)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，省市財(cái)政分擔(dān)比例也有所不同，如濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、威海5市經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，省與市分擔(dān)比例為4∶6，其他城市如棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等地則按照8∶2比例分擔(dān)。

5.資助形式以政府補(bǔ)償為主，減免費(fèi)用為補(bǔ)充

《財(cái)政部 教育部關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確指出，各地在建立學(xué)前教育資助政策體系時(shí)必須堅(jiān)持“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，具體資助方式和資助標(biāo)準(zhǔn)由各省自行制定。目前，絕大多數(shù)地區(qū)主要采取現(xiàn)金補(bǔ)助和教育券兩種形式給予弱勢(shì)幼兒及其家庭以經(jīng)濟(jì)資助?，F(xiàn)金補(bǔ)助是由政府通過(guò)相應(yīng)職能部門以現(xiàn)金方式支付幼兒在園期間的保教費(fèi)和伙食費(fèi)等。統(tǒng)計(jì)顯示，在112份樣本中有96份采取了現(xiàn)金補(bǔ)助方式，如廣東、浙江、湖南、湖北等地明確規(guī)定直接將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)打入幼兒家長(zhǎng)辦理的特定銀行卡中。教育券是政府向?qū)W生或家庭發(fā)放的專門用于教育的有效證券，學(xué)生或家長(zhǎng)使用此券向校方支付學(xué)費(fèi)或其他相關(guān)費(fèi)用，學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金?！?1〕如海南海口市為有本市戶籍的3—6歲在合法園就讀的幼兒，每人每年發(fā)放400元學(xué)前教育助學(xué)券，最長(zhǎng)期限三年。近年來(lái)，部分地區(qū)開(kāi)始探索將補(bǔ)助金直接撥付給相應(yīng)幼兒園的方式，如重慶市江津區(qū)2021年明確指出，區(qū)財(cái)政直接將資助金撥付到幼兒園，不發(fā)給幼兒或其家長(zhǎng)，同時(shí)規(guī)定幼兒園不得再另外收取受資助幼兒的保教費(fèi)和生活費(fèi)。

二、當(dāng)前學(xué)前教育資助政策存在的問(wèn)題

1.資助范圍總體偏小

上述政策文本顯示，部分省份如湖南、廣東、山東等明確規(guī)定主要資助范圍為在園兒童總?cè)藬?shù)的10%；也有部分省份高于該值，如海南省為“原則上不超過(guò)在園兒童總數(shù)的15%”，陜西省為20%，湖南省的貧困縣和少數(shù)民族縣為15%等。另外，戶籍要求也在一定程度上限制了教育資助對(duì)象的范圍。各地學(xué)前教育資助政策的制定均以《意見(jiàn)》為依據(jù)，雖然對(duì)資助對(duì)象的要求不盡相同，但本地戶籍限制卻是多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的共同要求。資助比例的限制加上戶籍制度的掣肘導(dǎo)致了可享受學(xué)前教育資助兒童的總量有限。

2.資助對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)

各地學(xué)前教育資助政策明確規(guī)定，學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒申請(qǐng)資助由家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）在新學(xué)期開(kāi)學(xué)后一個(gè)月內(nèi)向其所在幼兒園提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)佐證材料，幼兒園按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ脑u(píng)審辦法進(jìn)行資料審核、評(píng)審及公示，然后上報(bào)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T審核確認(rèn)。一定程度上可以說(shuō)，幼兒園是學(xué)前教育資助工作的第一責(zé)任主體。學(xué)前教育資助材料審核種類繁多，涉及戶口、傷殘、就業(yè)、工資等多領(lǐng)域，幼兒園在一定程度上只能對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)查，資料審核的深度非常有限，無(wú)法把握審查對(duì)象經(jīng)濟(jì)背景的準(zhǔn)確性。有學(xué)者在對(duì)南京市家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助工作調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題：318個(gè)樣本中，有14名家庭自評(píng)不屬于《南京市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》所規(guī)定的資助對(duì)象的幼兒，均獲得經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)前教育資助；占比1.3%的樣本家庭認(rèn)為“資助政策的審核程序不嚴(yán)格”?！?2〕同時(shí)，以資料申請(qǐng)審核為主的模式也會(huì)在一定程度上影響符合條件的家庭申請(qǐng)的積極性，如上述研究發(fā)現(xiàn)在304個(gè)自評(píng)屬于資助對(duì)象的幼兒家庭中，有28.9%的家庭因擔(dān)心真實(shí)狀況的暴露會(huì)給幼兒及家庭帶來(lái)負(fù)面影響而未申請(qǐng)學(xué)前教育資助。

3.資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源及資助類型相對(duì)單一

全國(guó)學(xué)生資助管理中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)，政府依然是學(xué)前教育資助資金的主要來(lái)源，2019年—2021年各級(jí)政府資助資金占比分別為97.72%、98.10%和97.05%，社會(huì)資助占比較低，2021年僅為0.10%。另外，我國(guó)學(xué)前教育資助類型相對(duì)比較單一。盡管不同省份在具體資助種類和實(shí)施細(xì)節(jié)上有差異，但一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助（包括現(xiàn)金補(bǔ)助和教育券）和保教費(fèi)、伙食費(fèi)減免等是各地資助的主要形式，且資助的主要目的是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒當(dāng)下的入學(xué)問(wèn)題，對(duì)提升低收入家庭家長(zhǎng)就業(yè)再生能力的福利性資助幾乎沒(méi)有關(guān)注。

三、完善學(xué)前教育資助政策的建議

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，全力保障資助工作的貫徹落實(shí)

當(dāng)前我國(guó)各地基本都以政府頒布的相關(guān)文件為依據(jù)開(kāi)展學(xué)前教育資助工作，但政策文件不具有法律效力，學(xué)前兒童得不到強(qiáng)有力的資助保障?！?3〕因此，要確保每一個(gè)兒童享有公平、高質(zhì)量的學(xué)前教育，應(yīng)加快學(xué)前教育相關(guān)法制建設(shè)。一方面，通過(guò)出臺(tái)學(xué)前教育相關(guān)法律確保所有兒童平等享有學(xué)前教育權(quán)。另一方面，通過(guò)立法對(duì)弱勢(shì)兒童的學(xué)前教育權(quán)利予以特別保護(hù)。〔14〕當(dāng)前，應(yīng)加快推動(dòng)《學(xué)前教育法》的立法進(jìn)程，以立法形式對(duì)學(xué)前教育資助原則、資助對(duì)象、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、資助方式與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制等核心指標(biāo)做明確規(guī)定，不斷推動(dòng)面向弱勢(shì)兒童的相關(guān)教育法制建設(shè)，構(gòu)建完善的保障弱勢(shì)兒童學(xué)前教育權(quán)利的法制網(wǎng)。同時(shí)推動(dòng)各地建立并完善學(xué)前教育資助監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)制度，強(qiáng)化投訴舉報(bào)處辦機(jī)制，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，不斷提升學(xué)前教育資助工作的規(guī)范化水平。

2.拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性

教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政府資助占據(jù)全國(guó)學(xué)前教育資助的絕大比重且逐年上升，2015年占比96.51%，2020年已超出98%，幼兒園和社會(huì)資助人數(shù)、資助金額、資助項(xiàng)目類型普遍較少。這在一定程度上影響了學(xué)前教育資助工作的成效。為充分調(diào)動(dòng)幼兒園和社會(huì)參與學(xué)前教育資助工作的積極性，首先，政府可進(jìn)一步完善捐資助學(xué)制度，改進(jìn)捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制，讓有捐贈(zèng)意愿的個(gè)人與企業(yè)想捐、敢捐、樂(lè)捐教育事業(yè)。包括統(tǒng)一相關(guān)法律法規(guī)與行政規(guī)章對(duì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)教育的稅收激勵(lì)，提高教育捐贈(zèng)稅前扣除比例，加大稅收激勵(lì)力度；豐富享受稅收優(yōu)惠的捐贈(zèng)形式，如給予直接捐贈(zèng)教育者（包括貨幣和非貨幣捐贈(zèng)）相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等。〔15〕其次，各級(jí)政府可加強(qiáng)資助宣傳工作，對(duì)實(shí)施捐贈(zèng)的個(gè)人、團(tuán)體或組織予以宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)前教育資助的良好文化環(huán)境與社會(huì)氛圍。最后，各級(jí)教育主管部門可加強(qiáng)對(duì)幼兒園提取事業(yè)收入用于幼兒資助工作的專項(xiàng)檢查，對(duì)提取事業(yè)收入達(dá)到3%—5%的幼兒園予以一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園予以警告和敦促。

3.兼顧幼兒與家庭，多渠道、多途徑開(kāi)展資助工作

要提高學(xué)前教育資助工作的實(shí)效性，既要關(guān)注資助對(duì)象本身——幼兒，也要扶持幼兒所在的家庭。在原有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、減費(fèi)免費(fèi)的基礎(chǔ)上，可以學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)“開(kāi)端計(jì)劃”項(xiàng)目，為弱勢(shì)群體設(shè)計(jì)適宜性的早期教育項(xiàng)目，包括但不僅限于貧困兒童閱讀項(xiàng)目、兒童早期健康危機(jī)干預(yù)項(xiàng)目、母嬰健康項(xiàng)目、社區(qū)家庭教育支持項(xiàng)目等，全面促進(jìn)早期教育的價(jià)值理性與工具理性的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)提供再就業(yè)補(bǔ)貼、開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)、降低貸款門檻等方式，幫助經(jīng)濟(jì)困難家庭從根本上緩解子女的教育支出壓力。借助提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)金、完善醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等多重舉措，使學(xué)前教育資助政策與相關(guān)社會(huì)保障措施形成合力，確保每個(gè)兒童都能享受高質(zhì)量的學(xué)前教育。

4.運(yùn)用信息技術(shù)，提升資助工作精準(zhǔn)度和規(guī)范性

伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)助推教育精準(zhǔn)扶貧已成為當(dāng)前教育均衡發(fā)展的必然選擇。對(duì)學(xué)前教育困難群體的有效識(shí)別是提升學(xué)前教育資助效力的重要前提，不僅影響學(xué)前教育資助工作的有效性，更關(guān)系到教育扶貧政策的社會(huì)正義與公眾輿論效應(yīng)的后續(xù)影響。為此，各級(jí)地方政府可以建立完備、可查的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，以確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。具體來(lái)說(shuō)，各地可通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管和社區(qū)貧困掃描實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的精準(zhǔn)識(shí)別，建立涵蓋幼兒家庭資產(chǎn)、家庭成員、監(jiān)護(hù)人工作單位及工資收入等關(guān)鍵信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)信息，以便為學(xué)前教育資助工作人員提供詳細(xì)的目標(biāo)群體信息，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策。另外，建議進(jìn)一步完善全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立學(xué)前教育資助網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障機(jī)制，同時(shí)做好經(jīng)濟(jì)困難家庭及兒童的信息保密工作。

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Characteristics， Problems， and Suggestions of Chinas Preschool Education Funding Policy in the Past Ten Years： Based on 29 Provinces and Cities Policy Text Analysis

Liu TianeHai Ying Gong Siyang

（1 College of Education， Hubei University of Arts and Science， Xiangyang， Hubei， 441053）

（2 College of Education， Shenzhen Polytechnic， Shenzhen， Guangdong， 518055）

（3 College of Education， Xuchang University， Xuchang， Henan， 461000）

【Abstract】Using content analysis method， this study reviewed preschool education funding policy texts of 29 provinces and cities in the past ten years and found the following existing problems： the funding scope is generally limited; the fund receivers are not accurately identified; the funding sources and types are lack of variety. Thus， it is suggested that legal system construction should be strengthened， and every effort should be made to ensure the implementation of the financial support work; funding sources should be expanded， and the enthusiasm of social participation fully mobilized; both children and families need to be taken into account and funding work should be carried out through multiple channels; information technology should be used to improve the accuracy and standardization of funding work， and the preschool education funding policy should be continuously improved.

【Keywords】preschool education funding policy; disadvantaged children; equity in education