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    岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”研究

    2023-05-30 23:00:24許佳
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展對策建議

    許佳

    【摘 ?要】2018年4月,習(xí)近平親臨長江湖南岳陽段考察,把脈長江經(jīng)濟帶發(fā)展并提出“守護好一江碧水”的囑托。岳陽作為全省第二大經(jīng)濟體,必須依靠工業(yè)支撐,強化重工業(yè)、強工業(yè)、興工業(yè)的理念,走集約發(fā)展的道路,而其關(guān)鍵在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,更關(guān)鍵是推進岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”,讓岳陽真正成為湖南省通江達海的樞紐和對外開放的窗口。論文通過對岳陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行深入剖析,建立簡單二元回歸模型,進一步說明產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟對岳陽市經(jīng)濟發(fā)展作出的貢獻,同時從產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中找到當(dāng)前園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題,并深入分析與探討,為岳陽生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提出相關(guān)的對策建議。

    【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)園區(qū);綠色發(fā)展;對策建議

    【中圖分類號】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069(2023)03-0154-03

    1 引言

    岳陽作為湖南唯一臨江口岸城市,既要有協(xié)同發(fā)展的大格局、大胸懷,更要有自我發(fā)展的大擔(dān)當(dāng)、大作為。放眼岳陽經(jīng)濟發(fā)展中,園區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮增長中心的作用,充當(dāng)增長極的角色,帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)集群的形成,是岳陽經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式,擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列重要使命。岳陽園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須生態(tài)優(yōu)先,實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線;堅持綠色發(fā)展,依據(jù)自身比較優(yōu)勢,實施差異化發(fā)展模式和考核標(biāo)準(zhǔn),走優(yōu)勢優(yōu)先、錯位發(fā)展之路,解決園區(qū)經(jīng)濟在沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展的問題,避免同質(zhì)化競爭,逐步實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展,守護好一江碧水。

    2 岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

    2.1 岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

    最早的岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)——岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),始建于1992年,是全國最早的省級開發(fā)區(qū)之一。隨后,各個縣市區(qū)陸續(xù)建立多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2015年前,岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散且分布在各個縣(市)區(qū),并且一區(qū)多園;2015年系統(tǒng)規(guī)劃和2016年整頓后,岳陽市集中形成了現(xiàn)在的十個產(chǎn)業(yè)園區(qū),為岳陽市產(chǎn)業(yè)集中、聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的形成打下了堅實的基礎(chǔ);同時,岳陽園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直堅持綠色可持續(xù)發(fā)展的理念,已建立多個綠色、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū),并按照地理位置進行了合理分布,分為北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中部產(chǎn)業(yè)園區(qū)及南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前,岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布特點為沿江、沿線。

    2.2 岳陽園區(qū)經(jīng)濟對岳陽經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

    第一,從增長看。如表1所示,2017年,岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總值達4 637.79億元,其中岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增加值達974.09億元;同比2017年岳陽市GDP為3 258.03億元,岳陽市GDP增加值157.16億元,從總量和增量來看,園區(qū)都高于全市經(jīng)濟,說明岳陽園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。2010年到2017年,岳陽園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從1 225.76億元增加到4 637.79億元,增加了近4倍,年均增長率21%;岳陽園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增加值從2011年的407.96億元增加到2017年的974.09億元,年均增長率為15.6%。岳陽市GDP從2010年的1 539.36億元增加到2017年3 258.03億元,年均增長率11%;岳陽市GDP增加值從2010年的267.21億元到2017年GDP增加值只有157.16億元,GDP增加值呈現(xiàn)不斷下降趨勢。

    第二,從園區(qū)貢獻力看。貢獻力是指一個組織承擔(dān)社會責(zé)任的實力及其實現(xiàn)程度,包含其貢獻社會的能力和力度。貢獻力的大小決定著社會價值顯示度的高低,也是獲得社會認(rèn)可、贊譽、支持的關(guān)鍵。這里,用產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻率和從業(yè)人數(shù)比率來度量岳陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)對整個岳陽市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力。

    產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻率(%)×100%

    產(chǎn)業(yè)園區(qū)從業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)總?cè)藬?shù)比重(%)=×100%

    ①產(chǎn)業(yè)貢獻率。從圖1看,產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻率在2011年到2013年處于不斷下降趨勢,這是由于此時岳陽的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還沒有系統(tǒng)規(guī)劃,處于混亂狀態(tài);2015年到2017年處于不斷上升階段,特別在2017年飛速增長,主要是經(jīng)過2015年的系統(tǒng)規(guī)劃和2016年的整頓后,經(jīng)濟活力迸發(fā)出來,同時在2016年出臺了“園區(qū)十條”等經(jīng)濟刺激政策,極大促進了園區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)能釋放。

    根據(jù)表1中,園區(qū)工業(yè)增加與GDP增加,進行相關(guān)性分析,建立簡單二元回歸模型:

    i=1 268.501+0.479 9Xi

    t=(6.273 1) (6.610 7)

    R2=0.879 3,R2=0.859 2,F(xiàn)=43.701 5

    得到以下結(jié)論:岳陽產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值對岳陽市GDP增長有顯著影響,岳陽市每增加1億元GDP總產(chǎn)值,有0.479 9億元來自于產(chǎn)業(yè)園區(qū),具有乘數(shù)效應(yīng)(見表2)。在帶動經(jīng)濟發(fā)展、促進全市GDP增長方面,岳陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值與GDP呈正相關(guān)關(guān)系,對全市經(jīng)濟發(fā)展有顯著影響,經(jīng)濟貢獻力大,且這種經(jīng)濟貢獻力具有乘數(shù)效應(yīng);GDP的增長通過加速效應(yīng),進一步推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟增長,產(chǎn)業(yè)園區(qū)在改善全省就業(yè)情況方面相對穩(wěn)定,適應(yīng)性強。

    ②從業(yè)人數(shù)比率。如圖2所示,2011-2013年,岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)從業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重小幅上漲,由3.94%逐漸上升到4.40%,共增加0.46個百分點。2014-2017年,就業(yè)比重維持在4.20%左右,就業(yè)貢獻相對平穩(wěn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是吸納就業(yè)的主陣地,對勞動力吸納能力強且相對平穩(wěn),是解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主力。岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)在改善就業(yè)方面,一直處于相對穩(wěn)定的狀態(tài),并未受宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)園區(qū)治理整頓的影響,展現(xiàn)出較強適應(yīng)性。

    通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析得到,岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全市經(jīng)濟增長中具有十分重要的戰(zhàn)略地位,是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點和經(jīng)濟增長極,對拉動全市經(jīng)濟發(fā)展起決定性的作用,更是帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、體現(xiàn)岳陽市經(jīng)濟水平與綜合實力的核心動力與重要標(biāo)志。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展,通過釋放產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級,岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)正向規(guī)模化、特色化、集群化方向發(fā)展。從推動GDP增長的角度和改善全市就業(yè)狀況的角度來看,岳陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的貢獻力將進一步得到加強。

    3 岳陽園區(qū)經(jīng)濟“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”中存在的問題

    3.1 園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清,同質(zhì)化競爭仍存在

    岳陽園區(qū)經(jīng)濟對拉動全市經(jīng)濟發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集起決定性的作用。但岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依舊定位不清。經(jīng)過2015年系統(tǒng)規(guī)劃和2016年整頓后,岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同質(zhì)化競爭仍然存在,缺乏功能分區(qū),專業(yè)化分工不明確,產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類太多,范圍太廣,缺乏突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,總體產(chǎn)業(yè)定位不清。例如,華容工業(yè)集中區(qū)與君山工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是農(nóng)副食品加工業(yè),兩區(qū)均位于岳陽市西,距離非常近,境內(nèi)經(jīng)過的高速路與在建的鐵路都是同一條線路。岳陽臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)均將現(xiàn)代物流作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),甚至出現(xiàn)過把經(jīng)開區(qū)的企業(yè)引進臨港高新區(qū)的情況。進行規(guī)劃編制時,各園區(qū)對自身現(xiàn)狀分析不夠深,對國家的產(chǎn)業(yè)政策研究不夠透,導(dǎo)致進行戰(zhàn)略布局時,盲目跟風(fēng),地方特色不突出,什么產(chǎn)業(yè)火就跟著上、爭著引,沒有考慮是否符合園區(qū)實際,園區(qū)差異化發(fā)展效果不明顯,同質(zhì)競爭嚴(yán)重。

    3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足,資源消耗依舊高

    園區(qū)普遍缺乏用地指標(biāo)。截至2017年上半年,綠色化工產(chǎn)業(yè)園未進行協(xié)議征地,華容工業(yè)集中區(qū)協(xié)議征地僅257.6畝、君山工業(yè)園辦理國土手續(xù)用地僅253畝、華容工業(yè)集中區(qū)僅231.6畝。資金方面,企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨較大的資金壓力,園區(qū)90%的企業(yè)融資方式為銀行抵押貸款,成本普遍超過8%,社會化的無抵押貸款成本超過15%。上半年君山工業(yè)園無融資,平江高新區(qū)僅融資1.2億元。人才方面,各產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏經(jīng)濟、統(tǒng)計類人才,現(xiàn)有人員沒有進行過系統(tǒng)培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)不精,多是十指彈鋼琴,一人跑全套,效率低下。高端人才引得進卻留不住,無法對招商引資和項目落地提供充分的人才支撐?!耙换毚蟆钡木置嫒晕锤淖儯?jīng)濟增長貢獻主要集中在云溪區(qū)的巴陵石化和長嶺煉化——湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園,由于化工企業(yè)的性質(zhì)決定,依舊是高耗能高污染。

    3.3 產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)薄弱,技術(shù)創(chuàng)新不足

    園區(qū)存在重數(shù)量增長、輕質(zhì)量提升,重規(guī)模擴張、輕效益產(chǎn)出等現(xiàn)象,缺乏輻射帶動力強的龍頭企業(yè),多數(shù)企業(yè)處于價值鏈的低端,產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)滯后,配套的外圍服務(wù)業(yè)更是嚴(yán)重滯后;園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比例太低。產(chǎn)業(yè)集群多以低成本為基礎(chǔ)聚集,產(chǎn)業(yè)集群停留在模仿、裝配低價競爭階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次較低,創(chuàng)新能力明顯偏弱;園區(qū)主要靠稅收等政策吸引企業(yè)入園,只要與高新掛鉤的企業(yè)都引了進來,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新度嚴(yán)重不足;園區(qū)對高新技術(shù)研究與開發(fā)的支持力度亟待提升,技術(shù)原創(chuàng)性明顯不足。

    3.4 管理體制機制有待完善,缺乏效率

    管理方面,個別園區(qū)管理機制不夠順暢,甚至將園區(qū)作為安置干部的地方。湘陰縣高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員多達21人,人浮于事現(xiàn)象較為突出;岳陽縣工業(yè)集中區(qū)有3個片區(qū),且同為正科級,未形成統(tǒng)一合力。職能方面,園區(qū)行政色彩仍然較濃,作為特殊經(jīng)濟區(qū)的改革、引領(lǐng)、示范作用不強。園區(qū)承擔(dān)社會管理職能太多,與駐地政府的關(guān)系及權(quán)責(zé)分工不明確,增加了運行成本,影響了工作效率。績效方面,園區(qū)內(nèi)生動力不足。岳陽縣、臨湘市等園區(qū),至今連內(nèi)部績效考核辦法都沒有,干多干少一個樣,主觀能動性不夠。2016年績效考核的結(jié)果,市政府辦以文件形式下發(fā),目前仍有汨羅市、云溪區(qū)、華容縣、君山區(qū)、岳陽縣、湘陰縣、臨湘市未兌現(xiàn)考核結(jié)果,對園區(qū)發(fā)放績效獎勵。審批方面,園區(qū)審批權(quán)限分散,事責(zé)權(quán)不匹配,辦事效率較低。僅經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)實現(xiàn)了市級審批事項下放,平江縣、君山區(qū)、華容縣實現(xiàn)了授權(quán)委托行政審批,其他一些園區(qū)反映下放的權(quán)限由于缺乏專業(yè)人才,承接不住或不敢承接,審批權(quán)力下放工作進展較慢;一些市直單位也未能應(yīng)用重大項目在線審批系統(tǒng),審批工作信息化水平不高,審批流程復(fù)雜,時間較長。

    4 岳陽園區(qū)經(jīng)濟堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”對策措施

    4.1 明確園區(qū)定位,加快制定綠色園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

    始終以共抓大保護、不搞大開發(fā),守護好一江碧水為基本準(zhǔn)則,按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求,制定綠色園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,做好產(chǎn)業(yè)布局,利用自身比較優(yōu)勢吸引關(guān)鍵性企業(yè)落戶園區(qū),逐步培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,從而明確園區(qū)定位,突出產(chǎn)業(yè)立園,加快生產(chǎn)要素的集聚,實現(xiàn)各類要素資源優(yōu)化配置。同時對綠色園區(qū)規(guī)劃實施情況定期督察和通報,從規(guī)劃上引領(lǐng)和指導(dǎo)岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)走出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路子。

    4.2 提高要素供給,推進園區(qū)節(jié)能減排技術(shù)改造

    進一步落實“園區(qū)十條”,加快園區(qū)市場化運作。強力推行網(wǎng)上審批,堅決實現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。強化要素保障,對各園區(qū)反映的用地難、征拆難、融資難、成本高等問題,通過用地指標(biāo)傾斜、依法減免收費等專門舉措,逐項認(rèn)真解決。加快人才引進工作,制定人才長期留岳辦法,真正重視人才,讓人才愿意來岳留岳。對園區(qū)中部分在生產(chǎn)過程中使用、排放有毒的化學(xué)原料、有機中間體、合成材料等生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格實現(xiàn)“零排放”,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,減少有毒有害氣體以及粉塵排放。采用電力驅(qū)動,減少園區(qū)內(nèi)廢氣排放,提高空氣質(zhì)量。強力推進防風(fēng)抑塵網(wǎng)的建設(shè)和密閉運輸系統(tǒng)的改造,硬化園區(qū)道路,確保粉塵污染得到有效治理。

    4.3 完善配套設(shè)施,引進高質(zhì)量高科技企業(yè)

    不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)推動園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。圍繞招引平臺、交通運輸、水電供應(yīng)等方面不斷完善升級,為園區(qū)的新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展保駕護航,為引進高質(zhì)量高新企業(yè)夯實基礎(chǔ)。企業(yè)是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體,“高技術(shù)、高成長”企業(yè)更是助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加速器。大力引進和培育以高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)為主的雙高科技企業(yè),推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全面提升園區(qū)科技企業(yè)數(shù)量和水平,不斷助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展,走綠色發(fā)展道路。

    4.4 推進體制創(chuàng)新,提高行政管理效能

    圍繞“園區(qū)事務(wù)園區(qū)辦結(jié)”這一核心,加大簡政放權(quán)力度,按法定程序盡可能地將經(jīng)濟管理權(quán)限下放給園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)企業(yè)運營過程中,確需由所在地人民政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項,簡化申報手續(xù),取消預(yù)審步驟,可由園區(qū)管理機構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。對于具有公共屬性的審批事項,以園區(qū)為單位進行整體申報或轉(zhuǎn)報。專業(yè)技術(shù)性強的管理服務(wù)職能向所在地政府相關(guān)部門有償購買相關(guān)服務(wù),加強與基層聯(lián)系,適于基層操作的管理服務(wù)職能一律下放到基層。

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