新形勢下湖北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)困境與路徑研究

陳湘

【摘 ?要】黨的十九大以來，國家出臺了一系列政策文件來落實和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，數(shù)字鄉(xiāng)村是驅(qū)動力量，而且建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村也是實現(xiàn)數(shù)字中國的重要部分。論文首先對湖北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和成就進行分析和梳理，尋找湖北省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要困境，最后提出能大力推進湖北數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】湖北數(shù)字鄉(xiāng)村；問題；對策

【中圖分類號】F327；F49 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）03-0170-03

1 引言

2023年1月13日湖北省《政府工作報告》中強調(diào)圍繞“五大振興”扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。數(shù)字鄉(xiāng)村是全面推進數(shù)字經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興的重要突破口，是促進共同富裕的重大舉措。湖北省具有互聯(lián)網(wǎng)大省優(yōu)勢，加強資源優(yōu)化整合，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)底座更加夯實，發(fā)展動能更加強勁，治理格局更加健全，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更加高效，惠民舉措更加有力。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

數(shù)字鄉(xiāng)村是信息化背景下，通過在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中應用數(shù)字化，將高新技術(shù)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的新型生產(chǎn)、生活方式，能促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要載體是信息網(wǎng)絡，通過數(shù)字技術(shù)的深度發(fā)展和應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村生活數(shù)字化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村治理模式的轉(zhuǎn)型。

3 湖北數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析

3.1 發(fā)展成就

通過調(diào)研湖北各縣市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)現(xiàn)，湖北主要依托城市，加強數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市之間的紐帶聯(lián)系，按照“一核二翼三域四新”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理論，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，建設(shè)屬于湖北特色的數(shù)字鄉(xiāng)村模式。

目前湖北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在穩(wěn)步向前推進：網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)“全國先進、中部領(lǐng)先”，其中4G網(wǎng)絡在行政村覆蓋率均超過95%，5G基站也是全國靠前、中部第一，累計達到7.53萬個，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)全部通達；丹江口、棗陽、公安、老河口4縣市獲批創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣；截至2022年新建美麗鄉(xiāng)村569個；推出科技農(nóng)業(yè)示范基地及農(nóng)業(yè)信息化綜合應用平臺；全省新增國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個；全省電子政務外網(wǎng)不斷升級，上連國家，下接市縣鄉(xiāng)村，橫聯(lián)省直部門，縱向達到省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級全覆蓋，鄉(xiāng)村治理能力穩(wěn)步提升；數(shù)字廣播電視戶戶通和智慧廣電建設(shè)深度覆蓋也推動著數(shù)字鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展。

2020年，湖北4個縣市區(qū)被列為國家級數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點地區(qū)，分別是宜昌市秭歸縣、武漢市江夏區(qū)、鄂州市華容區(qū)、襄陽市宜城市，這4個縣市區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了一些成就。

第一，宜昌市秭歸縣。

秭歸縣通過探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，利用數(shù)字技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。主要模式是建設(shè)由各種智能系統(tǒng)組成的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，可對天氣、溫度、土壤和蟲害進行實時監(jiān)測，將數(shù)據(jù)、圖像統(tǒng)一后臺平臺管理。由于整個秭歸縣都是山高坡陡，這里種橙子不易，收獲采摘就更不易了，過去都是人工一筐一筐地從山上背下來。而現(xiàn)在的數(shù)字化技術(shù)徹底解放了農(nóng)民的肩膀，水肥一體化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)集成設(shè)施、植保無人機、田間軌道運輸機等，讓農(nóng)民種與賣變得簡單、高效、科學。

第二，武漢市江夏區(qū)。

江夏區(qū)建成智慧江夏大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯聚、治理、融合和共享開放的技術(shù)鏈路。 “智慧江夏”一中心兩平臺獲評中國信息技術(shù)大會“2021年智慧城市優(yōu)秀解決方案”。江夏區(qū)已陸續(xù)實現(xiàn)10個領(lǐng)域14項數(shù)據(jù)全覆蓋。14項數(shù)據(jù)的區(qū)、街、村（社區(qū)）三級4G網(wǎng)絡和廣電數(shù)字網(wǎng)絡、數(shù)字電視、視頻會議系統(tǒng)、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、政務服務站點及自助終端、中小學光纖寬帶、醫(yī)療機構(gòu)電子病歷推廣、遠程心電圖和放射影像醫(yī)療服務、農(nóng)村電子商務服務站、農(nóng)戶農(nóng)房田塊資源地理信息化、北斗農(nóng)機信息化、畜禽養(yǎng)殖自動化、供水過程實時監(jiān)測、水務信息采集及應用平臺全覆蓋。這些成果為江夏區(qū)在數(shù)字賦農(nóng)、科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、資源扶農(nóng)、服務助農(nóng)、生態(tài)護農(nóng)等方面打下了堅實的基礎(chǔ)和保障。

第三，鄂州市華容區(qū)。

華容區(qū)推廣安裝北斗信息監(jiān)測系統(tǒng)，遠程監(jiān)控作業(yè)過程和作業(yè)量，智能農(nóng)機裝備深耕面積達12.9萬畝，被評為“全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣”，工作做法被中央網(wǎng)信辦等五部委編入《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》典型案例推介。引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，依托數(shù)字信息技術(shù)，科學編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，拓展村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出“一村一品”，大力推進生態(tài)美麗示范村灣和整治提升鄉(xiāng)村建設(shè)。引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)服務，大力推廣農(nóng)業(yè)微信推送、直播在線、信息進村入戶服務，著力打造電商扶貧企業(yè)，幫助貧困戶開設(shè)網(wǎng)店、開展電商培訓、建設(shè)村級服務站、幫助貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品。

第四，襄陽市宜城市。

宜城市政府與釘釘公司簽訂“數(shù)字縣域”協(xié)議，利用釘釘平臺的基礎(chǔ)功能，為鎮(zhèn)、村（社區(qū)）搭建集生活、學習、文化交流為一體的數(shù)字化治理平臺——“百姓通”。宜城市成功經(jīng)驗被納入中央網(wǎng)信辦《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》。在激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新活力上，宜城市以入選“省級電子商務進農(nóng)村綜合示范市”為契機，建設(shè)本土電商平臺，打造京東和淘寶宜城特產(chǎn)館、宜城農(nóng)特網(wǎng)、智慧農(nóng)園小程序等平臺，指導10余家電商企業(yè)建設(shè)自營直播間，全天候進行直播帶貨，電商交易額突破20億元，引導農(nóng)民共享數(shù)字紅利。

3.2 湖北數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的主要問題

3.2.1 設(shè)施建設(shè)：基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

湖北數(shù)字建設(shè)雖取得一定成績，但與其他省份城市相比，數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還是不夠夯實，薄弱的基礎(chǔ)會阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。夯實的基礎(chǔ)一方面能吸引精英人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升商業(yè)資本在鄉(xiāng)村的投資意愿，另一方面也能給鄉(xiāng)村建設(shè)提供高質(zhì)量、足數(shù)量、佳效能的大數(shù)據(jù)。而當前鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)稀疏、質(zhì)量差、效能不好、量不多，嚴重影響了建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的效果，一定程度上影響社會穩(wěn)定。

3.2.2 頂層設(shè)計：缺乏頂層設(shè)計，數(shù)據(jù)共享機制不完善

目前湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平較低，主要體現(xiàn)在常態(tài)化數(shù)據(jù)采集率低、數(shù)據(jù)共享率低、數(shù)據(jù)流通率低以及數(shù)據(jù)使用效率低。例如，基層政府農(nóng)業(yè)部門之間數(shù)據(jù)還未做到互聯(lián)互通，還存在“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，未深入挖掘和利用數(shù)據(jù)的使用價值。同時平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如市、縣級各自為戰(zhàn)，信息化系統(tǒng)平臺重復建設(shè)現(xiàn)象大量存在，即造成了資源的浪費，在推進數(shù)字建設(shè)進程也會造成一定的麻煩，這成為建設(shè)面臨的另外一個重大問題：缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計規(guī)劃。

3.2.3 基礎(chǔ)支撐：數(shù)字人才不足，資金投入有限

數(shù)字鄉(xiāng)村需要優(yōu)秀的數(shù)字化人才和大量的資金，而在目前鄉(xiāng)村發(fā)展條件下，數(shù)字人才不愿意留在鄉(xiāng)村，資金方面的投入也非常有限。具體突出表現(xiàn)在當前的鄉(xiāng)村中青年人才紛紛流往城市，大多數(shù)留守在鄉(xiāng)村的是老年人，老年人的數(shù)字化素養(yǎng)較低，難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)化工程，從前期的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到數(shù)字技術(shù)的培訓推廣，還有數(shù)字平臺的搭建等，每一項都需要大量資金的投入，而目前資金投入量遠遠不夠，投資主體以政府為主，社會和民間的資本參與非常少。從當前政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金的實際投入來看，還存在一定的差距，要想實現(xiàn)理想的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效果需要加大投入。因為缺乏數(shù)字化人才和建設(shè)資金的保障，制約了鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 技術(shù)應用：數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合不充分

信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合不充分是目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的老大難問題，導致智慧農(nóng)業(yè)釋放的紅利有限。相比智慧城市，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上處于數(shù)字浪潮的邊緣和末梢，數(shù)字化、信息化、智能化的技術(shù)與裝備普及性不夠，缺乏必要的數(shù)字化營銷與數(shù)據(jù)治理。另外，局部試點與大規(guī)模生產(chǎn)種養(yǎng)推廣、全覆蓋等方面，存在區(qū)域上的不平衡、不充分。實施數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體意識還是相對落后，將數(shù)字技術(shù)應用于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的意識淡薄，僅僅停留在“了解技術(shù)”而非“應用技術(shù)”。

3.2.5 實施落地：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)陷入同質(zhì)化困境

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目有同質(zhì)化現(xiàn)象，發(fā)展模式、資源開發(fā)等走上了簡單的復制、抄襲之路，相同定位、相關(guān)場景、相似功能的業(yè)務系統(tǒng)普遍存在重復化、同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏一定的創(chuàng)新性，對于自身資源和特點沒有進行深度調(diào)研和充分挖掘，難以形成具有各自特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

4 推進湖北數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對策和建議

4.1 加強設(shè)施建設(shè)：補齊農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)首先要夯實鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。第一，繼續(xù)加強建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡設(shè)施。要加大基礎(chǔ)設(shè)備投入，繼續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡的有效覆蓋，把通信網(wǎng)絡由“村村通”的標準向鄉(xiāng)村“戶戶通”標準來持續(xù)深入，為搭建數(shù)字鄉(xiāng)村的平臺奠定基礎(chǔ)。第二，打通智能終端接入渠道。通過助農(nóng)行動，如網(wǎng)絡提速降費等優(yōu)惠活動，聯(lián)接和暢通電腦、手機、電視及便民服務平臺每個端到端的溝通渠道，完善適合農(nóng)村老年人的智能平臺，形成“四高”鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，即“覆蓋率高、網(wǎng)速高、普及率高、智能化高”。

4.2 完善頂層設(shè)計：健全高標準建設(shè)機制，優(yōu)化頂層設(shè)計

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需遵循三原則：高規(guī)范、高標準、高質(zhì)量，不斷健全數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的機制。一要強化頂層設(shè)計，自上而下建立完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方案，及其各項配套政策。二要建立并重視領(lǐng)導班子建設(shè)，通過領(lǐng)導班子專班制度來進行工作部署和決策。三要形成工作責任機制，建設(shè)工作中明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，強化多部門協(xié)同推進機制。四要設(shè)計一套統(tǒng)一的標準體系，完善各鄉(xiāng)村建設(shè)進程，不僅要包含通用建設(shè)規(guī)則，還要精細化運營機制等。

4.3 強化資源保障：重視鄉(xiāng)村數(shù)字化人才，資金籌集渠道多元化

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要解決的兩大主要問題：人才和資金。人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障，可采用外加內(nèi)，即“優(yōu)秀人才外引進，鄉(xiāng)村人才內(nèi)培養(yǎng)”，加大數(shù)字信息化人才建設(shè)。具體外引進可通過相關(guān)惠利政策將數(shù)字技術(shù)人才引進來，而內(nèi)培養(yǎng)可通過提升待遇、加強生活保障等政策留住本地人才，如大學畢業(yè)生等。同時加強數(shù)字化技術(shù)培訓，培養(yǎng)當?shù)財?shù)字化人才。另外，要強化建設(shè)資金的保障，設(shè)立財政扶持專項基金，政府作為投資主體要加大對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入和運作，同時鼓勵多元化投資主體，如社會資本投資和民間參與?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新金融服務方式、建立分階段投資機制、優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境吸引更多的社會資本進入鄉(xiāng)村投資鄉(xiāng)村，豐富資金籌集方式，凝聚政府、企業(yè)、村民等多元主體，全力打造湖北數(shù)字鄉(xiāng)村。

4.4 深化技術(shù)應用：發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村數(shù)字化應用

一方面可以利用數(shù)字技術(shù)，豐富數(shù)字化產(chǎn)品在農(nóng)村的應用場景，不斷迭代升級，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村民生、環(huán)境生態(tài)、鄉(xiāng)村文化等領(lǐng)域深入融合，創(chuàng)造更高層次、更多樣化的場景，推動互聯(lián)網(wǎng)+政務、互聯(lián)網(wǎng)+服務、互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品等在鄉(xiāng)村的持續(xù)深入滲透。另一方面發(fā)揮政府引導作用，不斷尋找問題破解問題，通過技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平，突破鄉(xiāng)村建設(shè)同質(zhì)化困境，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)方面的支撐。

4.5 特色化建設(shè)方案：探索特色數(shù)字化模式，形成因地制宜的可落實的建設(shè)方案

第一，尋找符合湖北省鄉(xiāng)村實際的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式，尊重省內(nèi)不同縣市村特點及發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)步推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；第二，鼓勵企業(yè)進入鄉(xiāng)村面向鄉(xiāng)村制定符合當?shù)匕l(fā)展要求和村民需求的數(shù)字化產(chǎn)品，實行產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，提升數(shù)字化產(chǎn)品的應用性；第三，搭建一體化農(nóng)村服務平臺，降低操作難度，提升使用便利性、簡易性，避免資源重復和浪費；第四，開展農(nóng)村居民數(shù)字技能培訓，加強數(shù)字化宣傳和應用，提高農(nóng)村居民數(shù)字化素養(yǎng)；第五，摸索具有持續(xù)盈利力、持續(xù)競爭力的數(shù)字鄉(xiāng)村商業(yè)模式，調(diào)動社會和民間資本多元化主體積極參與，實現(xiàn)鄉(xiāng)村、政府、村民、企業(yè)多方得利。

5 結(jié)語

在信息化、網(wǎng)絡化、智能化大背景下，全國正在如火如荼地開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，湖北省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面也正朝著目標大踏步向前邁進。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個復雜的且長期的工程，沒有完美的戰(zhàn)略方案，必須在實際的實施過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，逐步解決這些問題，才能從根本上提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效。

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