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    我國網(wǎng)購食品交易安全法律問題研究

    2023-05-30 22:32:31司紅波
    現(xiàn)代管理科學(xué) 2023年1期
    關(guān)鍵詞:法律地位監(jiān)管

    [摘要]為系統(tǒng)性探究我國網(wǎng)購食品安全法律問題研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域及演化脈絡(luò),基于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中的核心期刊,運(yùn)用科學(xué)計(jì)量方法與可視化軟件CiteSpace,首次對(duì)2009—2021年國內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)食品安全研究領(lǐng)域發(fā)表的233篇文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),分別繪制了作者共現(xiàn)圖譜、機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜、關(guān)鍵詞聚類圖譜。研究結(jié)果表明,我國在網(wǎng)購食品安全研究領(lǐng)域的發(fā)文量2009—2018年基本呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì),2018—2021年發(fā)文量趨于下降;研究作者較為分散;機(jī)構(gòu)之間合作較少,基本為獨(dú)立發(fā)文,該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)大致分為網(wǎng)絡(luò)食品安全立法完善與責(zé)任規(guī)制、網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管與治理、網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪治理與侵權(quán)追究等。鑒于目前網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域存在的立法難以完善、監(jiān)管難以到位、追責(zé)難以徹底等問題,提出對(duì)策:我國應(yīng)在明確食品網(wǎng)購平臺(tái)的法律地位、法律義務(wù)以及法律責(zé)任的基礎(chǔ)上,聯(lián)合社會(huì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、社會(huì)公眾等多元主體共同對(duì)網(wǎng)購食品安全進(jìn)行監(jiān)管,確保對(duì)違法行為進(jìn)行民事和刑事責(zé)任的追究。

    [關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)食品;法律地位;監(jiān)管;社會(huì)共治

    一、 引言

    信息時(shí)代下,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到我們工作、生活的方方面面,與傳統(tǒng)實(shí)體購物相比,網(wǎng)絡(luò)購物兼具便捷、高效、便宜等優(yōu)勢(shì),互聯(lián)網(wǎng)購物市場(chǎng)因此得以迅猛發(fā)展。網(wǎng)購及物流市場(chǎng)的成熟帶來了食品銷售領(lǐng)域的革新,網(wǎng)絡(luò)食品銷售呈現(xiàn)出極好的發(fā)展態(tài)勢(shì),在食品銷售行業(yè)中逐漸擔(dān)負(fù)舉足輕重的銷售任務(wù),新冠肺炎疫情的蔓延更是促使網(wǎng)購食品成為人們的生活常態(tài)[1]。網(wǎng)絡(luò)食品銷售的這種飛躍發(fā)展讓原本不夠完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)弊端更加凸顯,虛擬交易的特點(diǎn)使得食品安全問題成為極大隱患,互聯(lián)網(wǎng)食品安全法律制度的缺失嚴(yán)重阻礙了我國食品的安全發(fā)展。

    食品安全工作與民生息息相關(guān),讓人民吃得安心是國家的重大任務(wù),近年來黨和政府一直積極推進(jìn)食品安全工作。黨的十八大以來,黨和國家高度重視食品安全問題,習(xí)近平總書記多場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)食品安全工作的重要性,發(fā)表了一系列保障人民健康與安全的重要論述。2015年7月4日,國務(wù)院簽發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,“互聯(lián)網(wǎng)+”正式被提升至國家戰(zhàn)略1。2019年李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)上提出利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式進(jìn)行改革2,加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管,強(qiáng)調(diào)公正監(jiān)管、審慎監(jiān)管、依法依規(guī)監(jiān)管[1]。

    在網(wǎng)絡(luò)食品銷售相關(guān)法律機(jī)制的建立與研究上,我國目前仍處于初級(jí)階段?,F(xiàn)有制度下,網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者法律地位不明確[2]、責(zé)任范圍未明朗[3];行政機(jī)關(guān)執(zhí)法難度大且力量薄弱,義務(wù)履行無法保障[4];監(jiān)管部門職能不協(xié)調(diào)且信息聯(lián)動(dòng)不暢通,違法行為難以約束[4]。本文擬選取自2009年《中華人民共和國食品安全法》頒布以來相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料作為研究對(duì)象,借助可視化文獻(xiàn)計(jì)量分析工具CiteSpace,首次對(duì)2009—2021年我國在網(wǎng)絡(luò)食品安全法律領(lǐng)域的研究進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì),以期揭示我國網(wǎng)購食品安全法律問題研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域及演化脈絡(luò),為后續(xù)食品安全法律問題的深入研究提供理論參考;分析我國網(wǎng)絡(luò)食品銷售中存在的問題,提出合理建議,探討從社會(huì)共治的角度建立食品網(wǎng)購平臺(tái)法律機(jī)制,明確食品網(wǎng)購平臺(tái)的法律地位、法律義務(wù)及法律責(zé)任,聯(lián)合食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、社會(huì)公眾等,促進(jìn)“多元共治”良好監(jiān)督格局形成,從而確保對(duì)違法行為予以民事和刑事責(zé)任追究。

    二、 2009—2021年網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題相關(guān)文獻(xiàn)研究

    1. 研究數(shù)據(jù)來源

    本文選取自2009年2月《中華人民共和國食品安全法》頒布以來,2009—2021年期間網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題相關(guān)文獻(xiàn)作為研究對(duì)象。以中國知網(wǎng)(CNKI)為文獻(xiàn)檢索數(shù)據(jù)庫來源,設(shè)置主題為“網(wǎng)絡(luò) 食品 法律or互聯(lián)網(wǎng) 食品 法律or電商 食品 法律”,文獻(xiàn)來源類別選定為“SCI來源期刊 and EI來源期刊 and 北大核心and CSSCI”,時(shí)間范圍設(shè)定2009—2021年進(jìn)行文獻(xiàn)檢索。

    2. 研究內(nèi)容

    分析所得文獻(xiàn)年度分布情況,并與網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)做對(duì)比,根據(jù)學(xué)科類別和文獻(xiàn)內(nèi)容對(duì)所得文獻(xiàn)分別進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

    借助陳超美團(tuán)隊(duì)研發(fā)的CiteSpace6.1.R2軟件進(jìn)行文獻(xiàn)可視化分析,首先從CNKI中下載Refworks格式的檢索數(shù)據(jù),利用CiteSpace的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能,進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換。導(dǎo)入轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù),設(shè)置運(yùn)行參數(shù),分別從核心作者、主要研究機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)3個(gè)層面對(duì)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題文獻(xiàn)研究進(jìn)行分析。

    3. 研究結(jié)果與分析

    (1)文獻(xiàn)年度分布情況

    按照設(shè)定檢索共獲得319條文獻(xiàn)記錄,二次檢查剔除不相關(guān)記錄后,最終得到233篇相關(guān)文獻(xiàn)。2009—2021各年度文獻(xiàn)在篇數(shù)上整體呈上升態(tài)勢(shì)(圖1),其中2012—2014年,文獻(xiàn)篇數(shù)經(jīng)歷了兩次翻倍增長,2015年文獻(xiàn)篇數(shù)稍有減少。其可能存在的邏輯是:2012年國內(nèi)爆發(fā)了一系列食品安全事件(如伊利奶粉“汞超標(biāo)”事件、古井貢酒“勾兌門”事件、健康元“地溝油”事件等[5]),引起學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題的探討。學(xué)術(shù)界和社會(huì)公眾的關(guān)注進(jìn)一步推動(dòng)國家法律規(guī)范的革新,2013年中華人民共和國司法部(國務(wù)院法制辦)啟動(dòng)《食品安全法》修訂工作,并就修訂草案送審稿公開征求意見,并于2015年4月通過了“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》[6],之后網(wǎng)購食品安全問題得以緩解,相關(guān)研究隨之減少。

    2015—2018年,文獻(xiàn)篇數(shù)經(jīng)歷了又一次遞進(jìn)式翻倍增長,而之后2019—2021年呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。分析其中可能的原因如下:2016年國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國家食品藥品監(jiān)督管理總局)簽署《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱《辦法》),該《辦法》2016年10月1日起正式執(zhí)行。另外,這一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)食品銷售進(jìn)入快速發(fā)展期,大量資本流入帶來我國食品電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長,2016年超過2200億元,2017年已經(jīng)達(dá)到3600億元?!掇k法》的出臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的快速發(fā)展必然引發(fā)新一輪的研究熱潮。2020年以來受新冠肺炎疫情沖擊,食品電商及相關(guān)企業(yè)數(shù)量逐漸縮水,截至2021年,中國食品電商及相關(guān)企業(yè)數(shù)量從2019年9.37萬家下降至5.73萬家,相關(guān)研究熱度隨之有所減退。

    (2)文獻(xiàn)分類統(tǒng)計(jì)

    將最終篩選的233篇文獻(xiàn),按照學(xué)科類別分類統(tǒng)計(jì)(表1)。結(jié)果顯示相關(guān)文獻(xiàn)可以大致劃分為四類,按照篇數(shù)由多到少分別為法學(xué)類44.2%、管理學(xué)類29.6%、經(jīng)濟(jì)學(xué)類17.6%、其他8.6%(圖2A)。其他類別中主要包含了公共衛(wèi)生學(xué)、農(nóng)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等,可見在網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題研究的學(xué)科分布上,毫無疑問法學(xué)類占比重最大,這也說明了網(wǎng)絡(luò)食品安全問題首先要依賴于合理的法律制度給予保障和強(qiáng)制執(zhí)行,而后需要政府及社會(huì)監(jiān)督管理及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維護(hù)調(diào)節(jié)的支持,法律、管理、經(jīng)濟(jì)手段三者相互制衡。

    根據(jù)233篇文獻(xiàn)的研究主題與內(nèi)容大致劃分四類(表2),按照篇數(shù)由多到少分別為網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管與治理44.6%、網(wǎng)絡(luò)食品安全立法完善與責(zé)任規(guī)制27.9%、網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪治理與侵權(quán)追究7.3%、其他占20.2%(圖2B)。其他類別中主要包含了文獻(xiàn)綜述與分析、他國經(jīng)驗(yàn)分析與啟示、消費(fèi)者安全認(rèn)知等。從文獻(xiàn)內(nèi)容分類結(jié)果也不難看出,當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的關(guān)注點(diǎn)可能傾向于完善相關(guān)法律規(guī)制、建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,而對(duì)違法行為存在放任不管、約束不利、追究不到位的現(xiàn)象。

    (3)CiteSpace文獻(xiàn)可視化分析

    發(fā)文作者分析。基于CiteSpace構(gòu)建發(fā)文作者共現(xiàn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜,共得到261個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),119條連線,網(wǎng)絡(luò)密度為0.0035(圖3)。接著通過CiteSpace的“Export”選項(xiàng)導(dǎo)出作者發(fā)文量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),發(fā)文最多的第一作者為南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的王冀寧教授,發(fā)文5篇。根據(jù)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)著名學(xué)者普賴斯提出的核心作者最低發(fā)文數(shù)計(jì)算方法[7],Mp=0.749[Npmax] 其中Mp為核心作者最低發(fā)文數(shù),Np max為發(fā)文數(shù)最多作者所發(fā)表文章數(shù)量,即Mp=0.749[5]=1.67,取整結(jié)果為發(fā)表2篇及以上論文的作者為該領(lǐng)域的核心作者,共18位,具體情況如表3所示。結(jié)合作者共現(xiàn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜,發(fā)現(xiàn)在該領(lǐng)域發(fā)文量第一的王冀寧教授,顯示出了高強(qiáng)度的合作網(wǎng)絡(luò),主要合作團(tuán)隊(duì)有王帥斌、王磊、陳庭強(qiáng)、周靜等人;發(fā)文量排名次之的尹紅強(qiáng)合作較少,合作團(tuán)隊(duì)僅出現(xiàn)廖天虎一個(gè)人;而緊接著的封俊麗、楊立新、趙鵬等更是均屬于獨(dú)立發(fā)文,無其他合作學(xué)者。這表明國內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)食品安全法律”問題的研究大多為獨(dú)立性研究成果,學(xué)者之間合作不夠緊密,呈現(xiàn)分散狀態(tài),未形成有規(guī)模的研究團(tuán)隊(duì)。

    研究機(jī)構(gòu)分析。運(yùn)行CiteSpace對(duì)233篇文獻(xiàn)進(jìn)行研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析,并繪制研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜,共得到223個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),86條連線,網(wǎng)絡(luò)密度為0.0035(圖4)。其中中國人民大學(xué)法學(xué)院7篇、中國人民公安大學(xué)6篇、南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院6篇、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院5篇、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院4篇,位列發(fā)文數(shù)量前五位。從圖4可以發(fā)現(xiàn),機(jī)構(gòu)合作中最為顯著的是以中國人民大學(xué)法學(xué)院為中心的合作網(wǎng)絡(luò),涉及9家機(jī)構(gòu),合作機(jī)構(gòu)分屬北京、天津、河北、湖北、四川等地。從發(fā)文量、合作圖譜可以得出結(jié)論:目前中國人民大學(xué)法學(xué)院對(duì)“網(wǎng)絡(luò)食品安全法律”問題的研究實(shí)力最強(qiáng),貢獻(xiàn)值最大,并已形成了較為廣泛的合作關(guān)系和較為深遠(yuǎn)的學(xué)術(shù)影響力。但是其他機(jī)構(gòu)合作數(shù)量較少,缺少學(xué)術(shù)交流和觀點(diǎn)碰撞,不利于國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題的解決和發(fā)展。

    文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類分析。對(duì)233篇文獻(xiàn)進(jìn)行高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)分析,繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜,并在此基礎(chǔ)上,使用快捷菜單欄“FindCluster”功能,選擇LLR算法進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析。各項(xiàng)參數(shù)值中,模塊性(Q值)=0.7295,平均輪廓值(S值)=0.9751,均置于合理數(shù)值范圍內(nèi),結(jié)果表明聚類效果顯著。在聚類結(jié)果中依據(jù)包含文獻(xiàn)數(shù)量由多到少展示#0—#9前10類(圖5),分別為食品安全、電子商務(wù)、監(jiān)管、內(nèi)容分析、社會(huì)共治、價(jià)值偏好、法律對(duì)策、平臺(tái)治理、網(wǎng)絡(luò)銷售、安全監(jiān)管,說明這些是國內(nèi)近年來研究的熱點(diǎn)主題。

    三、 淺析我國網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題現(xiàn)狀與困境

    1. 網(wǎng)購食品立法缺失,網(wǎng)購食品平臺(tái)法律地位不明確、責(zé)任范圍不清晰

    當(dāng)前國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品規(guī)范的法律包括兩部分:一是《食品安全法》,該法首次對(duì)網(wǎng)購食品交易第三方平臺(tái)的義務(wù)與責(zé)任做出具體規(guī)定;二是專門針對(duì)網(wǎng)購食品平臺(tái)2016年和2018年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全管理辦法》(以下簡稱《查處辦法》《管理辦法》)。目前來說,《食品安全法》僅有兩條涉及網(wǎng)絡(luò)食品安全,而《管理辦法》《查處辦法》則屬于規(guī)章制度,另外僅部分東部較發(fā)達(dá)地區(qū)制定了地方規(guī)范性文件,由此看來,雖然網(wǎng)購食品市場(chǎng)巨大,但我國涉及網(wǎng)絡(luò)食品安全的法規(guī)數(shù)量和效力層次都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這一立法概況十分不利于網(wǎng)購食品市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

    網(wǎng)購食品平臺(tái)的提供者是為網(wǎng)絡(luò)用戶提供交易平臺(tái)和輔助服務(wù)的法人,其法律地位直接關(guān)系到對(duì)其民事責(zé)任的認(rèn)定以及承擔(dān)民事責(zé)任的方式。目前關(guān)于食品網(wǎng)購平臺(tái)提供者的法律地位問題眾說紛紜,如“賣方說”“柜臺(tái)出租者說”“居間人說”[8],這些觀點(diǎn)都存在一定不合理之處,且沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定義,不能準(zhǔn)確界定平臺(tái)提供者的法律地位。目前還未有真正適合網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)法律地位的說法。網(wǎng)絡(luò)食品交易過程中,若第三方平臺(tái)沒有遵守法定義務(wù)或是違反法律規(guī)定造成不利后果,則應(yīng)為之承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三方平臺(tái)的法律責(zé)任分為民事和行政責(zé)任,事實(shí)上目前在第三方平臺(tái)履行對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者審查義務(wù)、對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者違法制止和舉報(bào)義務(wù)、對(duì)消費(fèi)者維權(quán)告知義務(wù)等方面的法律責(zé)任均無相關(guān)細(xì)化的履行標(biāo)準(zhǔn)[9],責(zé)任范圍不明朗直接造成第三方平臺(tái)義務(wù)的履行無法得到保障。

    2. 網(wǎng)購食品安全的監(jiān)管不到位

    立法與執(zhí)法是一個(gè)統(tǒng)一的整體,光有立法,而缺少執(zhí)法力度,那么法律就會(huì)流于形式,起不到真正保障網(wǎng)購食品安全的作用。因此網(wǎng)購食品的安全還需要完善的監(jiān)管機(jī)制保障相關(guān)經(jīng)營者義務(wù)的履行。由于網(wǎng)絡(luò)食品交易特有的虛擬性、跨地域性、隱蔽性等特點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管工作較為復(fù)雜,目前凸顯出較多問題與困境。一方面政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管能力不足,監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不完善且執(zhí)行力度不夠;監(jiān)管主體單一,公安工信部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門等之間的執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善;監(jiān)管手段滯后,缺乏創(chuàng)新,監(jiān)管技術(shù)的匹配性和監(jiān)管力量的專業(yè)性比較薄弱;另一方面網(wǎng)絡(luò)食品商家、監(jiān)管者和消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱[10],常常不能保證及時(shí)準(zhǔn)確并且同步地更新信息,進(jìn)一步加劇監(jiān)管的難度。

    3. 網(wǎng)購食品領(lǐng)域違法犯罪較為復(fù)雜,違法行為難以約束

    網(wǎng)絡(luò)交易的方式使得食品安全領(lǐng)域的受害人范圍擴(kuò)大到不特定的全國范圍,呈現(xiàn)傳統(tǒng)與新型犯罪手段疊加、線上同線下犯罪融合的場(chǎng)面,犯罪方式更為多樣化、復(fù)雜化。網(wǎng)絡(luò)食品銷售與傳統(tǒng)銷售模式比較起來更便捷、更高效,實(shí)施犯罪行為更為隱蔽,犯罪的后果危害更大更嚴(yán)峻。傳統(tǒng)的檢查、產(chǎn)品抽檢等諸多模式,已經(jīng)很難應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的違法犯罪行為,網(wǎng)上虛擬銷售與線下實(shí)體銷售相結(jié)合,線上線下融匯交織,犯罪查處工作變得十分困難。目前網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域的犯罪存在網(wǎng)絡(luò)商家門檻低、犯罪成本低等特點(diǎn),各監(jiān)管部門職權(quán)交叉、責(zé)任主體不明確,受害者維權(quán)意識(shí)薄弱、犯罪事實(shí)難以取證等問題,違法犯罪行為難以得到應(yīng)有的懲處與治理。

    四、 網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題的突破與發(fā)展

    1. 完善網(wǎng)絡(luò)食品安全法律規(guī)制,優(yōu)化平臺(tái)責(zé)任機(jī)制

    首先,完善網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的法律法規(guī)。建立健全覆蓋網(wǎng)絡(luò)食品全產(chǎn)業(yè)鏈的法律體系,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品產(chǎn)、銷、儲(chǔ)、運(yùn)全過程標(biāo)準(zhǔn)體系;根據(jù)網(wǎng)絡(luò)食品交易現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況,針對(duì)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等已有法律法規(guī)不斷優(yōu)化細(xì)致相關(guān)條例;結(jié)合各地網(wǎng)絡(luò)食品發(fā)展?fàn)顩r,出臺(tái)貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的地方性法律法規(guī)。

    其次,明確網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的法律地位?!妒称钒踩ā分械摹熬W(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者”這一概念與其他法規(guī)規(guī)范中的類似主體存在交叉關(guān)系,必須統(tǒng)一名稱,釋明其概念,避免實(shí)務(wù)中的各種適用矛盾;平臺(tái)提供者法律地位界定為食品領(lǐng)域的新型交易中介恰能準(zhǔn)確體現(xiàn)其相關(guān)內(nèi)涵。厘清其法律地位,以便進(jìn)一步厘清其法律責(zé)任。

    最后,強(qiáng)調(diào)平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商戶的合規(guī)性審查義務(wù)和法律責(zé)任,明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)購食品第三方交易平臺(tái)的監(jiān)管,吸納具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估及評(píng)價(jià);同時(shí)設(shè)立“兜底條款”,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者與經(jīng)營者細(xì)化其責(zé)任,明確其懲處政策。

    2. 強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)共治

    充分發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管中的主導(dǎo)作用。行政監(jiān)管與執(zhí)法部門必須加強(qiáng)監(jiān)管人員、執(zhí)法人員自身的監(jiān)管能力,推動(dòng)監(jiān)管技術(shù)與手段的革新,加強(qiáng)監(jiān)管部門間的溝通協(xié)作。首先,需要維護(hù)和加強(qiáng)中央權(quán)威,整合國家利益、個(gè)人利益,避免因利益沖突而造成網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行偏差;其次,提高監(jiān)管政策執(zhí)行人員的素養(yǎng),這是政策執(zhí)行有效性的決定因素;最后,可以通過建立監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及執(zhí)行人員對(duì)政策的認(rèn)同感與政策執(zhí)行的投入度,同時(shí)建立考核問責(zé)機(jī)制,防止政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差,保證網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管政策得到有效實(shí)施[11]。

    著力打造“社會(huì)共治”多元監(jiān)管體系。網(wǎng)絡(luò)食品交易是一種新型的經(jīng)營模式,且不斷呈現(xiàn)新姿態(tài)。要避免對(duì)其監(jiān)管過程出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、政府超強(qiáng)監(jiān)管失靈等現(xiàn)象,政府必須放開部分監(jiān)管權(quán)限,探索監(jiān)督協(xié)調(diào)合作新模式,將經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、大眾媒體、第三方機(jī)構(gòu)等主體共同納入到監(jiān)管體系中,構(gòu)建政府主導(dǎo)、生產(chǎn)主體自我監(jiān)督、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管和公眾監(jiān)督的多主體聯(lián)合參與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的優(yōu)勢(shì),提高網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管主體參與度和監(jiān)督效力,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源利用最大化[12]。

    3. 增加第三方平臺(tái)刑事責(zé)任,全面多方位打擊犯罪行為

    增加第三方交易平臺(tái)的刑事責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)中第三方交易平臺(tái)承擔(dān)著消費(fèi)者與經(jīng)營者之間溝通媒介的任務(wù),《食品安全法》中規(guī)定了第三方交易平臺(tái)應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé),以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事和行政責(zé)任。如果第三方交易平臺(tái)怠于行使自己的職責(zé),造成了嚴(yán)重的后果,還應(yīng)該增設(shè)相應(yīng)的刑事責(zé)任,其承擔(dān)刑事責(zé)任的依據(jù)是監(jiān)督過失。誠然,監(jiān)督過失對(duì)象在一般情況下是指代國家行政公務(wù)和企事私營業(yè)務(wù),但是在食品、藥品領(lǐng)域的司法實(shí)踐中也可追究因監(jiān)督過失導(dǎo)致的犯罪問題。若第三方交易平臺(tái)嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī),行為極其惡劣,對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害,則應(yīng)當(dāng)納入犯罪打擊范疇[13]。

    加強(qiáng)執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)配合,優(yōu)化證據(jù)收集途徑,提高違法打擊力度?;诼殭?quán)明確的改革要求,開展網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革,保證各單位權(quán)責(zé)明晰,防止部門間權(quán)責(zé)交叉重合。改革后統(tǒng)一歸屬一個(gè)主管部門進(jìn)行管理,內(nèi)部分設(shè)不同職能部門,方便主管部門協(xié)調(diào)調(diào)度各職能部門。如此一來,在網(wǎng)絡(luò)食品安全問題上因?yàn)闄?quán)責(zé)不明導(dǎo)致違法犯罪打擊不力的局面將不復(fù)存在;數(shù)據(jù)時(shí)代解決網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域的犯罪證據(jù)收集問題還得需要網(wǎng)絡(luò),著眼精準(zhǔn)高效,采取“大數(shù)據(jù)+定制化監(jiān)測(cè)”手段,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全案件線索收集研判,探索網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管新模式。依托技術(shù)手段,完善網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用;建立定制化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量化分析;建立聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。公安、郵政、經(jīng)信等部門建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全案件互通、證據(jù)采集技術(shù)支撐等長效管理制度,定期研判食品安全違法案件線索,提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品等違法行為的發(fā)現(xiàn)、甄別和精準(zhǔn)打擊能力。

    五、 結(jié)論與展望

    食品安全是最根本的民生問題,是人類安全的“底線”。網(wǎng)絡(luò)食品交易因其存在虛擬性、跨區(qū)域等特殊性,自時(shí)興以來不斷堆積了大量復(fù)雜且難以解決的難題,引起相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注和興趣,持續(xù)成為學(xué)者研究的社會(huì)熱點(diǎn)問題。本文對(duì)自網(wǎng)絡(luò)食品交易興起以來,近十幾年我國學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)食品安全法律領(lǐng)域的研究進(jìn)行了梳理統(tǒng)計(jì),研究結(jié)果在展現(xiàn)學(xué)者研究熱點(diǎn)的同時(shí),也揭露了網(wǎng)絡(luò)食品交易中最迫切需要解決的問題,研究成果意圖為食品安全的深入研究提供方法論的指引。鑒于網(wǎng)絡(luò)食品交易的復(fù)雜性,未來網(wǎng)絡(luò)食品安全的治理,需要在政府完善法律制度與履行行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上,尋求綜合治理路徑,聯(lián)合食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、社會(huì)公眾等多方主體,通力合作,建立食品網(wǎng)購平臺(tái)法律機(jī)制,明確食品網(wǎng)購平臺(tái)的法律地位、法律義務(wù)及法律責(zé)任,促進(jìn)“多元共治”良好監(jiān)督格局形成,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

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    基金項(xiàng)目:江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代食品安全法律問題研究”(項(xiàng)目編號(hào):19FXB006)。

    作者簡介:司紅波(1978-),男,碩士,南京林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與基地建設(shè)管理處副處長,副研究員,研究方向?yàn)榻虒W(xué)管理。

    (收稿日期:2022-11-15 ?責(zé)任編輯:殷 ?。?/p>

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