陜西地市高職院校教師隊伍體制機制改革的調(diào)查研究

王校偉 張迪 馮華 侯旭暉 李燕

摘?要：教育大計，教師為本。高職院校建成一支高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍對于支撐起新時代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。本文對陜西地市高職院校進行了調(diào)查，通過對調(diào)查結(jié)果的研究和分析，發(fā)現(xiàn)陜西地市高職院校教師隊伍體制機制中存在的一些問題。針對這些問題分析了教師隊伍現(xiàn)狀；思考了解決問題的方法；提出了優(yōu)化頂層設(shè)計、創(chuàng)新體制機制改革、深入加強校企合作、多元化拓寬培養(yǎng)培訓(xùn)路徑等建議及對策。

關(guān)鍵詞：地市高職院校；教師隊伍；體制機制；改革

教育大計，教師為本。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視教師隊伍建設(shè)，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，提出了具體工作要求，作出了戰(zhàn)略部署，教師隊伍建設(shè)工作取得歷史性成就，有力支撐起了新時代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，文件要求“健全職業(yè)院校教師管理制度，完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革，完善職業(yè)院校教師考核評價制度”。2019年8月，教育部等四部門印發(fā)了《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，文件要求“深化職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)改革，基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)‘雙師型’教師隊伍”。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒布，文件要求“國家建立健全符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度”。2022年5月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動的通知》，文件要求從完善職教教師標(biāo)準(zhǔn)框架、提高職教教師培養(yǎng)質(zhì)量、健全職教教師培訓(xùn)體系、創(chuàng)新職教教師培訓(xùn)模式、暢通職教教師校企雙向流動、營造全社會關(guān)注職業(yè)教育教師隊伍的良好氛圍等六個方面發(fā)力，推動職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供人才隊伍保障［1］。

為進一步加強陜西省職業(yè)院校高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，陜西省安排部署了一系列支持教師建設(shè)的政策和措施，下放高校用人自主權(quán)，深化高校教師職稱制度改革，經(jīng)過多年的建設(shè)，教師職業(yè)吸引力不斷增強，高層次人才隊伍建設(shè)不斷加強，教師待遇不斷提高，建立起了一支數(shù)量相對充足、結(jié)構(gòu)比較合理的教師隊伍，基本滿足職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。2022年陜西省印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的通知》，主要包括健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機制、建立信用和懲戒機制、實行評聘結(jié)合及嚴(yán)格聘后管理五個方面，進一步推進職稱改革［2］。各地市為不斷加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)，落實國家、陜西省關(guān)于教師隊伍建設(shè)的政策，在教師準(zhǔn)入制度、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教師資源配置機制、校企協(xié)同培養(yǎng)、教師考核評價等方面進行了探索和改革，取得了一些成果，各地市院校教師隊伍不斷加強，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

為了摸清陜西地市高職院校教師隊伍體制機制改革的基本情況及存在問題，課題組面向陜西地市高職院校設(shè)計了調(diào)查問卷，對省內(nèi)12所地市高職院校進行了深入調(diào)查。

課題組通過對陜西地市高職院校教師隊伍體制機制改革的調(diào)查研究，深入分析了存在的問題，提出了解決策略及建議，以期為地市高職院校教師隊伍體制機制建設(shè)改革提供可借鑒的理論依據(jù)。

一、問題提出

地市高職院校是職業(yè)院校的重要組成部分，雖然陜西地市高職院校在教師隊伍體制機制方面進行了改革和探索，但是與新時代國家職業(yè)教育改革的新要求相比，地方高職院校教師隊伍還存在著數(shù)量不足、校企雙向流動不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理體制機制不靈活等問題，長期以來制約著地方高等職業(yè)教育的改革發(fā)展［3］。從教師的準(zhǔn)入制度來看，教師多數(shù)來自于高校，實踐能力相對較弱，理論研究水平相對較高；企業(yè)工程師或高技能人才準(zhǔn)入制度還不夠健全。從教師的職稱評審制度來看，學(xué)校的評審標(biāo)準(zhǔn)差距較大。從教師校企雙向流動來看，教師主要依靠企業(yè)實踐來了解企業(yè)的技術(shù)或服務(wù)更新迭代，雙向交流制度機制不夠健全。從教師培養(yǎng)培訓(xùn)來看，各學(xué)校組織教師參加的通識類培訓(xùn)較多，針對專業(yè)類或?qū)ｍ椗嘤?xùn)較少。

二、參與調(diào)研院校的基本情況

本次調(diào)研主要在西安市、咸陽市、寶雞市、渭南市、延安市、漢中市、榆林市、安康市、銅川市、商洛市等10個地市進行，有西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院、榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、神木職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院等12所地市高職院校參與了本次調(diào)研，參與調(diào)研教師人數(shù)共計1000人。其中參與調(diào)研的國家“雙高計劃”專業(yè)群建設(shè)單位1所，占比8.33%；陜西省“雙高計劃”高水平高職學(xué)校建設(shè)單位4所，占比3333%；陜西省“雙高計劃”高水平專業(yè)群建設(shè)單位8所，占比66.67%；陜西省級示范高職院校6所，占比50%。調(diào)研結(jié)果表明，本次調(diào)研能夠客觀、全面反映出陜西地市高職院校教師隊伍體制機制改革的實際情況。

三、調(diào)研結(jié)果和分析

對“貴校有哪些教師隊伍建設(shè)制度”的調(diào)查顯示，選項“高層次人才引進制度”占比58%，“教師聘用制度”占比86.4%，“職稱評審制度”占比88%，“薪酬制度”占比576%，“教師考核評價制度”占比57.6%，“校企互兼互聘制度”占比41.6%，其他占比9.2%。調(diào)查結(jié)果說明，地市高職院校教師隊伍在高層次人才隊伍建設(shè)、校企協(xié)同育人、考核評價改革等方面的制度建設(shè)亟須進一步加強。

對“您對貴校教師隊伍建設(shè)體制機制的總體評價”的調(diào)查顯示，選項“非常滿意”占比28.4%，“滿意”占比348%，“基本滿意”占比30%，“不滿意”占比6.8%。調(diào)查結(jié)果表明，部分教師對本校教師隊伍建設(shè)體制機制不滿意或基本滿意。

對“您認(rèn)為目前貴校教師隊伍建設(shè)亟須解決的問題”的調(diào)查顯示，選項“師資結(jié)構(gòu)”占比60%，“職稱結(jié)構(gòu)”占比51.2%，“雙師型結(jié)構(gòu)”占比36%，“師德素養(yǎng)提升”占比34%，“內(nèi)部激勵機制”占比69.2%，“其他”占比7.2%。調(diào)查結(jié)果表明，大部分地市高職院校教師隊伍在雙師型結(jié)構(gòu)、師德素質(zhì)提升等方面亟須進一步加強。

對“貴校目前進行了哪些教師隊伍建設(shè)改革”的調(diào)查顯示，選項“編制崗位管理改革”占比34.4%，“職稱制度改革”占比50.8%，“教師考核評價制度改革”占比652%，“薪酬制度改革”占比50.8%，“其他”占比11.6%。調(diào)研結(jié)構(gòu)表明，各地市高職院校都在積極開展教師隊伍建設(shè)改革，但是在編制崗位管理等方面改革亟須深入。

對“您認(rèn)為目前貴校需加強哪方面制度建設(shè)”的調(diào)查顯示，選項“高層次人才引進制度”占比46.8%，“教師聘用制度”占比48.4%，“職稱評審制度”占比54.4%，“薪酬制度”占比56%，“教師考核評價制度”占比47.6%，“校企互兼互聘制度”占比34.4%，“其他”占比4.4%。調(diào)查結(jié)果表明，個別地市高職院校教師制度滯后，教師制度建設(shè)改革有待進一步加強。

對“您認(rèn)為政府應(yīng)對地市高職院校教師隊伍建設(shè)采取哪些保障”的調(diào)查顯示，選項“聘任引進”占比61.2%，“校企交流”占比56.8%，“待遇薪酬”占比76.4%，“培訓(xùn)培養(yǎng)”占比68.8%，“經(jīng)費保障”占比62.4%，“其他”占比4%。調(diào)查結(jié)果表明，地市高職院校教師隊伍在待遇薪酬、培訓(xùn)培養(yǎng)、經(jīng)費保障等方面保障基本得當(dāng)、有效，但是仍需進一步優(yōu)化、完善。

對“貴校所在地方政府對教師隊伍建設(shè)是否有經(jīng)費政策”的調(diào)查顯示，選項“100萬元以下”占比57.2%，“100萬元以上”占比22%，“100萬～500萬元”占比12%，“500萬元以上”占比8.8%。調(diào)查結(jié)果表明，各地市對所屬高職院校相關(guān)教師隊伍建設(shè)都有經(jīng)費政策支持，少數(shù)院校經(jīng)費支持力度較大。

對“您對學(xué)院教師隊伍建設(shè)發(fā)展有什么好的意見和建議”的調(diào)查顯示，意見和建議主要集中為教師職稱制度改革、培養(yǎng)培訓(xùn)及校企交流等方面。調(diào)查結(jié)果表明，大部分職業(yè)院校教師期望通過深化教師隊伍體制機制改革來建強教師隊伍。

綜合上述調(diào)查結(jié)果，要解決陜西地市高職院校教師隊伍體制機制改革存在的問題和困難，就必須全面貫徹落實國家、陜西省及地市相關(guān)教師隊伍建設(shè)政策，緊密對接地市政府教師隊伍相關(guān)政策要求，加強政策研究及實踐，創(chuàng)新教師隊伍體制機制，深化校企合作機制，優(yōu)化健全教師隊伍制度等，提高院校教師隊伍整體水平，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會，最終實現(xiàn)培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

四、策略及建議

優(yōu)化頂層設(shè)計，強化政策支撐。各院校要全面貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《教育部等四部門深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》《教育部辦公廳關(guān)于開展職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動的通知》精神，陜西省及各地市關(guān)于教師建設(shè)方面的政策及制度，要將教師隊伍建設(shè)的新舉措、新要求及新政策落實到學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新建立高層次人才引進制度、教師聘用制度、職稱評審制度、薪酬制度、教師考核評價制度、校企互兼互聘制度等，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、雙師型結(jié)構(gòu)、師德素養(yǎng)水平、內(nèi)部激勵機制等，提升教師隊伍整體水平。各院校要積極搭建教師培養(yǎng)、教師培訓(xùn)、教師交流及教師研究的平臺，成立教師教學(xué)發(fā)展中心，不斷拓寬教師國外研修、國內(nèi)培訓(xùn)、學(xué)歷提升、企業(yè)實踐、教學(xué)比賽等培養(yǎng)培訓(xùn)的路徑，全面提升教師教學(xué)能力。

創(chuàng)新體制機制改革，激發(fā)教師隊伍成長動力。各院校要認(rèn)真領(lǐng)會、貫徹國家關(guān)于教師隊伍建設(shè)的相關(guān)體制機制改革要求，要積極向陜西省及地市政府爭取關(guān)于教師隊伍建設(shè)改革政策，要加強教師隊伍建設(shè)存在問題梳理和原因分析。重點加強在編制崗位管理改革、職稱制度改革、教師考核評價制度改革、薪酬制度改革等方面的實踐，解決好長期困擾教師隊伍建設(shè)的頑癥及問題，用好教師隊伍建設(shè)改革的指揮棒作用，激發(fā)教師隊伍成長的內(nèi)動力，助力教師隊伍建設(shè)發(fā)展，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

深入加強校企合作，共推教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)。教育部等七部門發(fā)布了《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，文件要求“職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師（含實習(xí)指導(dǎo)教師）要根據(jù)專業(yè)特點每5年必須累計不少于6個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐，沒有企業(yè)工作經(jīng)歷的新任教師應(yīng)先實踐再上崗”［3］。學(xué)校要用好地市政府關(guān)于校企合作相關(guān)政策，加強與大中型企業(yè)合作，根據(jù)專業(yè)實際，建立有一定規(guī)模、能突出行業(yè)特點、能滿足教師專業(yè)實踐要求的企業(yè)實踐基地；利用寒暑假安排教師參加企業(yè)實踐，進入企業(yè)的設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造及經(jīng)營管理等部門，參與相應(yīng)的工作，完成企業(yè)實踐工作總結(jié)報告、實踐崗位成果資料及企業(yè)的鑒定意見。

多元化拓寬培養(yǎng)培訓(xùn)路徑，促進教師專業(yè)發(fā)展提質(zhì)賦能。建立健全教師國家、省、市、校四級培訓(xùn)體系，組織教師開展國外研修、國內(nèi)培訓(xùn)、學(xué)歷提升、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、企業(yè)實踐等五位一體的教師隊伍培訓(xùn)項目。建立健全“過教學(xué)關(guān)、教壇新秀、骨干教師、教學(xué)名師”四位一體的教師隊伍培養(yǎng)體系；形成了“崗前培訓(xùn)、教學(xué)比賽、導(dǎo)師帶教、學(xué)歷提升、國內(nèi)培訓(xùn)、國外研修”六位一體的教師隊伍培養(yǎng)方式，不斷完善“進階式”教師隊伍培養(yǎng)?；谏芷诶碚摵徒處熉殬I(yè)生涯發(fā)展理論的“全周期”教師職業(yè)能力體系，構(gòu)建了師德師風(fēng)、教學(xué)能力、研究能力、服務(wù)能力的教師職業(yè)能力體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兼具教師職業(yè)規(guī)劃、教師發(fā)展研究、教學(xué)能力培訓(xùn)、教學(xué)交流研討、教學(xué)咨詢服務(wù)等功能為一體的教師發(fā)展中心，建成“高標(biāo)準(zhǔn)”教師發(fā)展平臺。實施“百師入企”計劃、校企“互兼互聘”計劃，制定學(xué)院《“雙師型”教師認(rèn)定與管理辦法》《校企人員互兼互聘管理辦法》等制度，分層分批推進教師企業(yè)實踐，建立校企人員“雙向流動”機制，校企協(xié)同開展人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和社會服務(wù)。

結(jié)語

教師隊伍建設(shè)是高職院校人才培養(yǎng)的重要支撐，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師隊伍建設(shè)在體制機制上還需要進一步優(yōu)化、改革和創(chuàng)新，因此，地市高職院校要以國家、陜西省雙高建設(shè)為契機，聚焦國家級、省級雙高專業(yè)群，優(yōu)化教師隊伍建設(shè)頂層設(shè)計，建立健全教師管理制度，優(yōu)化教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)機制，加強教師隊伍建設(shè)研究，推進校企協(xié)同培養(yǎng)教師隊伍；實施專業(yè)教師教學(xué)團隊培養(yǎng)，充分發(fā)揮卓越人才在教育教學(xué)改革中的引領(lǐng)帶動作用，組建結(jié)構(gòu)化教學(xué)創(chuàng)新團隊，為區(qū)域經(jīng)濟社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

參考文獻：

［1］教育部教師工作司.新時代職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)論綱［J］.教育研究，2022，43（08）：2030.

［2］孔祥娜.有力支撐教育高質(zhì)量發(fā)展?新時代教師隊伍建設(shè)“陜”亮十年［J］.陜西教育（綜合版），2022（10）：5.

［3］深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案［Z］.2019.

［4］職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定［Z］.2016.

基金項目：陜西省教育廳2021年度陜西高等職業(yè)教育教學(xué)改革研究一般項目“地市高職院校師資隊伍建設(shè)體制機制的改革研究”階段性成果（項目編號：21ZY003）

作者簡介：王校偉（1983—?），男，漢族，副教授，主要從事計算機技術(shù)專業(yè)的教學(xué)研究與管理工作。