縣級財(cái)政預(yù)算績效管理亟待加強(qiáng)

韓曉玉

縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)存的障礙

財(cái)政預(yù)算績效意識(shí)比較淡薄 由于預(yù)算績效管理理念是一個(gè)新的概念，因此政府財(cái)政和預(yù)算部門對其重視程度不夠。受中國傳統(tǒng)資金運(yùn)用理念的影響，很多工作人員只關(guān)注資金的合理性、透明度，而忽略了其使用效果，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績效管理工作的缺失，甚至被邊緣化和忽視。所以要對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行考核和監(jiān)督，負(fù)責(zé)人的批示意見不能僅僅停滯在紙面上，要有實(shí)際意義，不能過度形式化，應(yīng)該步入財(cái)政預(yù)算績效管理的新階段。

缺乏合理的機(jī)制 當(dāng)前，一些縣級財(cái)政部門人員結(jié)構(gòu)混亂，缺乏有效的績效評估機(jī)制，管理體系缺乏完善性和有效性。由于沒有單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算組織，財(cái)政預(yù)算績效管理工作存在很多問題，各個(gè)部門之間職責(zé)混淆，工作人員職責(zé)多樣化，大大降低了財(cái)政部門預(yù)算績效管理的服務(wù)水平，需要進(jìn)行整改。隨著財(cái)政部門預(yù)算績效管理的發(fā)展，相關(guān)工作人員缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)儲(chǔ)備和培訓(xùn)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足需求，急需增加專業(yè)人員。

縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系有待完善 由于沒有明確的規(guī)定和約束，縣級財(cái)政部門在建立框架時(shí)缺少對評估的客觀性、評價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面的基本要求，在財(cái)政預(yù)算績效上缺少整體評價(jià)能力，使得評估涵蓋面過于寬廣，導(dǎo)致財(cái)政部門計(jì)劃績效成果與政府部門內(nèi)部實(shí)際情況存在較大差異，使得各部門的資金成本無法得到公正、準(zhǔn)確的反映，從而降低了整個(gè)財(cái)政部門預(yù)算資金的使用效率。由于縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系的不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)大量浪費(fèi)和貪污行為，嚴(yán)重影響了績效考核的公正性和可參考性。

預(yù)算績效管理過程效率低 預(yù)算績效管理鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，從而導(dǎo)致整個(gè)過程效率低下。從縣級政府的實(shí)踐來看，業(yè)績考核管理機(jī)制的確立、工作目標(biāo)管理工作的強(qiáng)化、業(yè)績執(zhí)行的監(jiān)督、績效評估的具體實(shí)施及其業(yè)績成果的使用，都是必不可少的。然而，由于研究力度不夠，缺乏專業(yè)的人員去管控預(yù)算撥款，給縣級政府財(cái)政部門的發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)督和整改落實(shí)，加之受到人情等因素的影響，導(dǎo)致績效管理和結(jié)果運(yùn)用不恰當(dāng)。

政府部門對績效管理工作重視不足 受傳統(tǒng)觀念影響，政府部門對績效管理工作的重視程度不足。近年來，由于長期以來對資金和應(yīng)用的重視，以及對財(cái)政管理工作的輕視，一些財(cái)政部門并未切實(shí)樹立預(yù)算績效目標(biāo)，思想消沉被動(dòng)，對此項(xiàng)工作存有懼怕心態(tài)，缺少積極性和主動(dòng)性，都把重心放到資金和項(xiàng)目管理上，從而使得預(yù)算績效管理人員產(chǎn)生消沉懈怠情緒，將預(yù)算績效監(jiān)管僅僅局限于縣財(cái)政主管部門的檢查和考核，而未能將工作壓力傳遞至末級終端。尤其是由于政府部門主體職能意識(shí)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足，大部分任務(wù)依靠縣財(cái)政主管部門去組織實(shí)施，嚴(yán)重影響了預(yù)算績效監(jiān)管的全面推進(jìn)，使得預(yù)算績效管理效果大打折扣。

缺乏專業(yè)人才 由于缺乏專業(yè)人才，開展預(yù)算績效評價(jià)變得更加困難，需要配備專業(yè)技術(shù)人才和拓展信息資源?？h級政府在實(shí)施計(jì)劃成果項(xiàng)目管理以來不斷創(chuàng)新方法，但仍普遍存在業(yè)績工作目標(biāo)填報(bào)不夠詳細(xì)、工作單位設(shè)定業(yè)績工作目標(biāo)粗放、項(xiàng)目建設(shè)支出預(yù)算表述不詳細(xì)等問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對計(jì)劃成果信息的管理，以進(jìn)一步提高管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的有效利用。由于缺乏專業(yè)人才，預(yù)算績效管理工作難以實(shí)現(xiàn)高度的專業(yè)化，并且過多依賴社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府購買費(fèi)用增加，同時(shí)也難以準(zhǔn)確判斷中介機(jī)構(gòu)所提供報(bào)表的客觀性和服務(wù)質(zhì)量。

完善縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的思路和策略

提高財(cái)政部門工作人員預(yù)算績效管理意識(shí) 財(cái)政預(yù)算績效管理是一項(xiàng)新興的工作，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容豐富、知識(shí)面要求廣泛，對工作人員的綜合素質(zhì)要求高。因此，財(cái)政部門應(yīng)該采取多種形式和途徑，加大對績效管理理念的宣傳，提高單位部門預(yù)算的工作能力，同樣也讓公眾更好地理解和支持相關(guān)工作?？h級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)地方財(cái)政預(yù)算績效管理的指導(dǎo)，采取多種措施，如組織專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、舉辦主題會(huì)議、舉辦民主生活會(huì)等，以提高各級財(cái)政部門對預(yù)算管理成果的重視程度，全方位提升本縣區(qū)域內(nèi)地方預(yù)算績效管理水平。

加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理體系的建設(shè) 為了建立一個(gè)完善的縣級財(cái)政預(yù)算績效管理體系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：首先，縣級財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置專職的計(jì)劃考核績效控制和管理職位，使其職能更加專業(yè)化；其次，應(yīng)該配置專職的預(yù)算績效管理技術(shù)人員，并將其納入縣級財(cái)政機(jī)構(gòu)的公務(wù)員編制，以引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才；此外，應(yīng)該加大投入力度，不斷更新和儲(chǔ)備人才，以有效解決財(cái)政部門預(yù)算績效管理中存在的難題。

為了減緩縣級財(cái)政單位人才緊缺的情況，縣級財(cái)政與預(yù)算部門應(yīng)該采取措施來減少一人多崗的情況，以防止舞弊等不端行為的發(fā)生，同時(shí)還需要將縣級財(cái)政預(yù)算與業(yè)績管理工作緊密結(jié)合。為了保證財(cái)政計(jì)劃的有效實(shí)施，財(cái)政與預(yù)算部門必須制定并嚴(yán)格執(zhí)行崗位負(fù)責(zé)制，保證相關(guān)人員工作盡職，而非流于形式。另外，還應(yīng)當(dāng)對縣級財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)控和考核，以保證預(yù)算支出的合理性和效益。同時(shí)，財(cái)政與預(yù)算部門還應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制，對縣人大、審計(jì)部門等從事財(cái)政預(yù)算績效管理的單位實(shí)行監(jiān)控。為了保證財(cái)政預(yù)算資金按照規(guī)劃有效運(yùn)用，必須加強(qiáng)對預(yù)算資金的管理，以提高其利用效率，并最終提高財(cái)政預(yù)算績效。

建立科學(xué)可行的績效評價(jià)體系 建立一套科學(xué)可行的縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系能夠不斷提高對預(yù)算績效的評估水平，以實(shí)現(xiàn)更加有效的管理和監(jiān)督。為了更好地管理縣級財(cái)政預(yù)算，財(cái)政與預(yù)算部門必須將業(yè)績管理范圍擴(kuò)大到全縣區(qū)域內(nèi)的所有財(cái)政機(jī)構(gòu)。由于這一過程涉及的領(lǐng)域非常廣泛，因而評估體系也會(huì)相應(yīng)地變得復(fù)雜和多樣化。為了推進(jìn)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理體系的建立，必須通過實(shí)踐研究，并根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)計(jì)和構(gòu)思本區(qū)域的業(yè)績評估體系。在財(cái)政預(yù)算績效管理考評中，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)挑選合適的對象和指標(biāo)，以確保評價(jià)的客觀性和可行性。此外，還應(yīng)該不斷加入實(shí)用的指標(biāo)，以完善評價(jià)體系，使其更加系統(tǒng)、合理。

科學(xué)確定評估范圍和評估標(biāo)準(zhǔn) 首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況和財(cái)政部門預(yù)算績效管理發(fā)展的趨勢，結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況，科學(xué)確定評估范圍和評估標(biāo)準(zhǔn)，以保證財(cái)政部門預(yù)算績效管理評估覆蓋所有相關(guān)領(lǐng)域，并且確保評價(jià)的客觀性和公正性；另外，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注本地主要或大額財(cái)政預(yù)算資金支付和運(yùn)用機(jī)構(gòu)，包括本縣重點(diǎn)建設(shè)的、財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的績效監(jiān)控和評估。在考核指標(biāo)的選取上，應(yīng)當(dāng)充分考慮各單位的實(shí)際情況，明確相互之間的利害關(guān)系，盡可能地將財(cái)政部門預(yù)算管理中有關(guān)的利益均衡點(diǎn)和收益共有點(diǎn)調(diào)節(jié)到最大化，以減少權(quán)益矛盾，保證部門預(yù)算績效管理考核項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，進(jìn)一步提高整體部門預(yù)算績效管理水平。

因此，財(cái)政部門計(jì)劃評價(jià)系統(tǒng)的建立應(yīng)該以確保縣級財(cái)政主管部門所有工作的科學(xué)合理公平為目標(biāo)，而不僅僅局限于財(cái)政計(jì)劃部分。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該充分考慮不同單位的性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，找出差異點(diǎn)，并有針對性地設(shè)置不同層次和類型的評價(jià)指標(biāo)，以便更好地反映各個(gè)單位的實(shí)際情況，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的有效運(yùn)用，提高財(cái)政預(yù)算的效率，通過建立一個(gè)最具合理性的考核指標(biāo)體系，來確保預(yù)算績效評估管理工作的有效性和可持續(xù)性。

層層遞進(jìn)地構(gòu)建鏈條式流程 縣級財(cái)政部門要把重點(diǎn)放在關(guān)口上，一步一步地推進(jìn)，逐步建立起預(yù)算績效管理的完整流程鏈條，通過科學(xué)合理的事前評估，高效地將資金投入的運(yùn)用監(jiān)督管理關(guān)口前移，從根本上緩解部分資金運(yùn)用不合理、成效不突出的現(xiàn)實(shí)問題。為此，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理目標(biāo)考核績效管理工作，配備足夠的人力和專業(yè)技術(shù)，對所執(zhí)行的工作要點(diǎn)建設(shè)和政策措施實(shí)行高效追蹤監(jiān)管。對出現(xiàn)的問題給出整治建議并落實(shí)執(zhí)行情況。為了有效避免資金在各部門工作單元的耗費(fèi)，要求各相關(guān)部門及工作人員加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績效管理，進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理水平，以期實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益的目的。

目前，許多縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作正處于一個(gè)探索和發(fā)展的階段，提高全縣財(cái)政預(yù)算績效管理需要一個(gè)系統(tǒng)的過程，而這個(gè)過程并非一蹴而就。為了提高全縣基層財(cái)政計(jì)劃的使用效率，縣級財(cái)政部門必須不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)調(diào)整業(yè)績管理策略。這需要提高相關(guān)工作人員的績效評價(jià)意識(shí)，并在實(shí)際工作中構(gòu)建和形成一個(gè)完善的績效管理工作和評估體系，并通過不斷的實(shí)踐和總結(jié)，進(jìn)一步為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

作者單位：棗莊市山亭區(qū)財(cái)政局