新形勢(shì)下事業(yè)單位如何提升經(jīng)營(yíng)管理水平

徐慧

事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)管理體制不健全 當(dāng)前，有些事業(yè)單位尚未建立完善的經(jīng)營(yíng)管理體制。一方面，在事業(yè)單位分類改革的背景下，部分地區(qū)對(duì)規(guī)模過(guò)小、功能萎縮、分散重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉重疊的事業(yè)單位，采取整合重組機(jī)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)整職能、搭建協(xié)作平臺(tái)、明確統(tǒng)分主次關(guān)系及銜接配合方式等措施進(jìn)行改革。這一過(guò)程較為復(fù)雜，新設(shè)立的事業(yè)單位主體尚未建立完善的經(jīng)營(yíng)管理體制；另一方面，部分事業(yè)單位缺乏市場(chǎng)化意識(shí)，未能建立管理科學(xué)、職能分明的現(xiàn)代化管理制度，比如在選人用人方面仍然存在論資排輩的現(xiàn)象。同時(shí)，在開(kāi)展重大的項(xiàng)目決策時(shí)缺乏對(duì)民主程序的貫徹，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約。

全面預(yù)算管理制度不健全 首先，部分事業(yè)單位缺乏預(yù)算日常管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。由于日常管理層的缺乏，導(dǎo)致事業(yè)單位的決策層需要深入預(yù)算管理的前端，這種模式大大增加了工作量。同時(shí)，由于各預(yù)算責(zé)任部門數(shù)量較多，又未設(shè)置預(yù)算管理的專門崗位，導(dǎo)致預(yù)算初步審核和編制流于形式。其次，預(yù)算編制存在隨意性和盲目性。在預(yù)算編制的過(guò)程中，事業(yè)單位主要在考慮維持單位正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上參考?xì)v史年度的預(yù)算編制狀況，并考慮外在因素的影響，編制收入預(yù)算和支出預(yù)算草案。這種方法默認(rèn)歷史期年度預(yù)算項(xiàng)目的合理性，無(wú)法梳理出其中存在的可避免費(fèi)用項(xiàng)目。最后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制不足。由于前期預(yù)算編制的隨意性和盲目性，導(dǎo)致事前的預(yù)算計(jì)劃無(wú)法覆蓋所有的項(xiàng)目，因此事業(yè)單位在預(yù)算使用中經(jīng)常出現(xiàn)不按規(guī)定支出或擴(kuò)大支出范圍的問(wèn)題。

內(nèi)控制度有效性不足 首先，內(nèi)部控制環(huán)境有效性不足。事業(yè)單位的權(quán)力高度集中，缺乏有效的制約和監(jiān)督。比如，有些事業(yè)單位在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)，雖然名義上貫徹了民主決策制，實(shí)際上還是以主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)為主，無(wú)法對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致評(píng)估審核。其次，審批環(huán)節(jié)缺乏控制。事業(yè)單位實(shí)施的是“一支筆”的審批制度，需要層層領(lǐng)導(dǎo)的審批。這個(gè)過(guò)程過(guò)于煩瑣，一旦遇到意外情況，可能會(huì)導(dǎo)致員工的費(fèi)用報(bào)銷遙遙無(wú)期。比如在進(jìn)行車輛燃油費(fèi)、車輛維修費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的報(bào)銷申請(qǐng)時(shí)，部分員工為了提升報(bào)銷的效率習(xí)慣采取票據(jù)造假的行為。另外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。部分事業(yè)單位的審計(jì)部門從屬于財(cái)務(wù)部門，在組織內(nèi)部的地位較低，同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)的自查工作難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主要依賴于審計(jì)署的審計(jì)。

事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策

完善經(jīng)營(yíng)管理制度 首先，事業(yè)單位在體制改革推進(jìn)的過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理體制的建設(shè)，一方面，要建立現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的管控與監(jiān)督，適時(shí)降低單位管理成本。同時(shí)，單位還應(yīng)搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，從自身實(shí)際情況出發(fā)，建立具有特色的經(jīng)營(yíng)管理體系；另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)成立經(jīng)營(yíng)管理推進(jìn)小組，該小組成員由各部門負(fù)責(zé)人組成，其主要職責(zé)是制訂事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理體系的推進(jìn)計(jì)劃，并明確各部門在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的職責(zé)以及考核指標(biāo)。此外，事業(yè)單位要樹(shù)立“破釜沉舟”的決心，針對(duì)管理制度中的漏洞進(jìn)行大膽改進(jìn)，比如在用人機(jī)制方面，應(yīng)貫徹“能者上、庸者下、劣者汰”的原則，開(kāi)展市場(chǎng)化用工。

構(gòu)建財(cái)務(wù)信息共享中心 構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)，其有效性關(guān)系到經(jīng)營(yíng)管理工作的結(jié)果。首先，要確定財(cái)務(wù)共享中心的功能與模塊。事業(yè)單位要根據(jù)財(cái)務(wù)共享所覆蓋的范圍確定功能模塊，比如要設(shè)置資金核算、資金支付、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核算、往來(lái)賬款管理等功能模塊。其次，要重視各種子系統(tǒng)的建設(shè)。在確定了財(cái)務(wù)共享中心的各個(gè)子系統(tǒng)之后，事業(yè)單位應(yīng)該打通各系統(tǒng)之間的信息梗阻，統(tǒng)一其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)口徑，比如要實(shí)現(xiàn)資金管理、財(cái)務(wù)核算、影像管理、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。最后，要發(fā)揮服務(wù)功能。財(cái)務(wù)共享中心要向核算主體提供咨詢、分析等輔助服務(wù)，同時(shí)要為集團(tuán)總部的戰(zhàn)略決策提供數(shù)據(jù)支持。

實(shí)施全面預(yù)算管理制度 首先，事業(yè)單位應(yīng)該建立預(yù)算管理委員會(huì)。其主要職責(zé)為確定預(yù)算管理的目標(biāo)、制定預(yù)算管理制度。同時(shí)，建立預(yù)算管理辦公室。該辦公室的主要職責(zé)是根據(jù)實(shí)際情況選擇預(yù)算編制方法、初步審核各職能部門的預(yù)算方案、監(jiān)督各本預(yù)算執(zhí)行狀況、分析預(yù)算執(zhí)行的差異和原因等。其次，完善預(yù)算編制體系。一方面，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照“兩上兩下”的程序編制預(yù)算，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，對(duì)當(dāng)前的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行梳理，查找可避免費(fèi)用項(xiàng)目。同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)新項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行論證，并上報(bào)審批。最后，事業(yè)單位還應(yīng)該提升預(yù)算編制方法的科學(xué)性。對(duì)于部分資金需要量較少以及不經(jīng)常發(fā)生的項(xiàng)目，事業(yè)單位完全可以采用零基預(yù)算編制方法。這種方法能夠以“零”為基礎(chǔ)，大大提高了預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。

加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè) 首先，要營(yíng)造良好的內(nèi)控環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》以及《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，積極領(lǐng)會(huì)文件中關(guān)于財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)精神，制定財(cái)務(wù)內(nèi)控發(fā)展規(guī)劃。其次，要建立線上審批系統(tǒng)。費(fèi)用報(bào)銷申請(qǐng)人員能通過(guò)線上系統(tǒng)申請(qǐng)費(fèi)用報(bào)銷，可以將有關(guān)的車輛過(guò)路票據(jù)、燃油票據(jù)等電子信息上傳至該系統(tǒng)。線上系統(tǒng)突破了報(bào)銷在空間與時(shí)間上的限制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在收到線上申請(qǐng)信息之后，可以對(duì)各種信息進(jìn)行審核。最后，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。事業(yè)單位應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，應(yīng)定期對(duì)本單位以及下屬單位的財(cái)務(wù)法律遵守情況、預(yù)算執(zhí)行情況、內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并出具財(cái)務(wù)監(jiān)督報(bào)告。

隨著新政府會(huì)計(jì)制度和全面預(yù)算管理一體化的施行，事業(yè)單位必須順應(yīng)改革的潮流，加速優(yōu)化與調(diào)整管理制度。事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中一方面要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；另一方面還應(yīng)從內(nèi)部管理入手，比如完善組織機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)、完善績(jī)效考核制度等。只有這樣才能增強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。

作者單位：遼源市第五中學(xué)校