關(guān)于加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的淺議

王開濤

摘要：由于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財(cái)政對(duì)基層事業(yè)單位的投入不斷加大，基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的范圍和數(shù)額逐漸增加，為基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和要求。國家推行實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，為基層行政事業(yè)單位科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的管理國有資產(chǎn)提供了依據(jù)和保障。本文以基層行政事業(yè)單位為分析對(duì)象，分析了如何對(duì)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化才能滿足新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的需要，并對(duì)基層層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行闡述，同時(shí)對(duì)相關(guān)的國有資產(chǎn)管理的問題提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

自全面實(shí)施新的《政府會(huì)計(jì)制度》以來，新的會(huì)計(jì)制度對(duì)基層國有資產(chǎn)的核算和管理提出了新的要求，開拓了新的思路。從核算的收付實(shí)現(xiàn)制變化為權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的控制和擁有的功能。隨著國家經(jīng)濟(jì)的壯大和財(cái)力的投入，基層行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)的數(shù)量和份額的增加，更要求基層單位國有資產(chǎn)核算和管理的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性的提高，加強(qiáng)科學(xué)有效的對(duì)基層單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督已經(jīng)是迫在眉睫的問題。

一、基層行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

對(duì)國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行優(yōu)化有著重要的意義，其重要性主要有以下三點(diǎn)：（1）良好的物質(zhì)基礎(chǔ)是保證上層建筑發(fā)展的重要措施。作為國家管理體系的重要組成部分，基層行政事業(yè)單位所擁有的國家資產(chǎn)是保證國家資產(chǎn)完整的關(guān)鍵，不但體現(xiàn)了國家雄厚的財(cái)力，更是落實(shí)和推進(jìn)基層公共服務(wù)的重要保障，是國家為了充分的履行自身職責(zé)的核心基礎(chǔ)與前提。（2）國家經(jīng)濟(jì)不斷強(qiáng)大，管理水平急需與國際先進(jìn)制度接軌。為了滿足社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的水平，國家施行了新的《政府會(huì)計(jì)制度》，為現(xiàn)代財(cái)政制度的改革要求提供了實(shí)施的可靠依據(jù)。（3）提高基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)效性，同時(shí)也是為了防止腐敗的發(fā)生從而建立有效的監(jiān)督機(jī)制，是為了確保國有資產(chǎn)的安全防火墻，是讓權(quán)力在規(guī)則法制下運(yùn)行的保證。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

在當(dāng)前的國有資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)，大部分基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員還是按照以前的會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行核算，沒有按照新的《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定進(jìn)行核算；新的《政府會(huì)計(jì)制度》明確了政府會(huì)計(jì)的主體是為了滿足社會(huì)公眾的服務(wù)需求而管理的公共資源的基礎(chǔ)設(shè)施、政府的資源儲(chǔ)備、文化類的資產(chǎn)以及保障性的住房等，由政府會(huì)計(jì)按照新的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算管理；由于新舊會(huì)計(jì)制度的規(guī)定不同，導(dǎo)致核算的要求不同，按照舊的會(huì)計(jì)制度核算，就會(huì)使國有資產(chǎn)減少，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與核算價(jià)值具有明顯的差異性，不能實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。在現(xiàn)階段，基層行政事業(yè)單位在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)還存在著諸多問題，具體主要是在以下幾個(gè)方面：

1.資產(chǎn)管理觀念意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)由于長期受傳統(tǒng)思想的影響，很多不懂財(cái)務(wù)，沒有資產(chǎn)管理的概念，特別是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)，沒有充分的發(fā)揮自身的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，自身當(dāng)起了甩手掌柜，將管理工作交給單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理，不明確單位的領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)務(wù)的第一負(fù)責(zé)人；或是由于領(lǐng)導(dǎo)本身的局限性，只關(guān)心本單位的收支，只知道自己單位購買或是使用的資產(chǎn)才是財(cái)務(wù)核算的資產(chǎn)管理范圍，沒有學(xué)習(xí)新的政府會(huì)計(jì)制度，沒有及時(shí)樹立大局觀，不明白單位承接的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目及之后的管理都是資產(chǎn)管理的范疇，導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)的不完整和監(jiān)督的時(shí)效性不及時(shí)，從而造成國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。

2.財(cái)務(wù)人員觀念落后，更新知識(shí)不及時(shí)

行政事業(yè)單位基層的財(cái)務(wù)人員很多單位由于新老人員出現(xiàn)斷層，新人沒有及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來；老的財(cái)務(wù)人員思維觀念陳舊，更新知識(shí)不及時(shí)，新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)核算國有資產(chǎn)產(chǎn)生了較大的影響，從以前的收付實(shí)現(xiàn)制核算變更為權(quán)責(zé)發(fā)生制，核算基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化，財(cái)務(wù)理念沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變，沒有及時(shí)對(duì)接新的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)的擁有和控制的核算范圍沒有全面性的界定，從而無法保障基層行政事業(yè)單位為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)職能，滿足社會(huì)的公共需求而建設(shè)或是購置的國有資產(chǎn)的全面納入管理的范圍沒有掌握，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的核算不全面，不完整，致使國有資產(chǎn)的賬實(shí)不符，出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理漏洞。

3.部門之間職能劃分不明確

在實(shí)際工作中，基層的行政事業(yè)單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的分工及職能職責(zé)沒有明確，單位的基礎(chǔ)建設(shè)部門和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目管理運(yùn)行方式?jīng)]有及時(shí)的更新，很多項(xiàng)目只重視建設(shè)，輕后續(xù)管理，沒有按照國家新的政府會(huì)計(jì)制度中國有資產(chǎn)的范圍納入管理，甚至一些單位連財(cái)務(wù)部門都不清楚單位具體應(yīng)該納入國有資產(chǎn)管理的是哪些項(xiàng)目，沒有及時(shí)的在項(xiàng)目的建設(shè)過程中與業(yè)務(wù)部門相互銜接，溝通、交換相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)資料，進(jìn)而無法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確核算。導(dǎo)致國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確，不完善、甚至出現(xiàn)遺漏，造成國有資產(chǎn)的缺項(xiàng)。

4.基層單位的業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)不夠

基層的行政事業(yè)單位一般都是有業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)的，但是由于長期的缺乏及時(shí)的更新學(xué)習(xí)提高自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，造成在指導(dǎo)基層業(yè)務(wù)工作時(shí)，沒有正確的熟悉新的會(huì)計(jì)制度核算規(guī)范，沒有正確的理解清楚現(xiàn)有狀況下國有資產(chǎn)的界定范圍，造成了對(duì)基層行政事業(yè)單位指導(dǎo)時(shí)的模糊概念，沒有準(zhǔn)確的解釋，導(dǎo)致基層的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)核算的不完整、不規(guī)范。

5.財(cái)政部門對(duì)基層國有資產(chǎn)管理不夠

由于財(cái)政部門受人員編制的限制，機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，導(dǎo)致財(cái)政部門不能嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求對(duì)基層的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。基層的行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)購置及項(xiàng)目建設(shè)的過程中，財(cái)政監(jiān)督管理的職責(zé)還不夠?；鶎訃匈Y產(chǎn)的購置和項(xiàng)目建設(shè)都需要財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目的投資財(cái)評(píng)、審批、預(yù)算撥款等，財(cái)政在基層單位進(jìn)行政府采購和項(xiàng)目工程建設(shè)的結(jié)算審核和資產(chǎn)使用的跟蹤等都缺少了解，溝通。現(xiàn)實(shí)工作中，財(cái)政部門的資產(chǎn)管理部門重資產(chǎn)的登記和處置，輕處置資金投入后的監(jiān)管，不能及時(shí)的跟進(jìn)。如有限些項(xiàng)目已經(jīng)完工，但是沒有及時(shí)辦理竣工結(jié)算，導(dǎo)致結(jié)存的資金沒有及時(shí)收回，造成資金的使用率不理想及資金資源的浪費(fèi)，造成不必要的損失。未能清楚基層行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用及閑置情況，就無法形成部門之間的資產(chǎn)使用可流動(dòng)調(diào)配。有些基層行政事業(yè)單位，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，自己擅自出租或是出借國有資產(chǎn)，甚至故意簽訂長期出租國有資產(chǎn)的協(xié)議，少收或是不收取租金等，造成國有資產(chǎn)損失；基層的國有資產(chǎn)處置方面，由于財(cái)政沒有足夠的精力監(jiān)管，造成基層的行政事業(yè)單位時(shí)有未經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)隨意處置國有資產(chǎn)的情況，這樣影響了財(cái)政對(duì)國有資產(chǎn)決策時(shí)的準(zhǔn)確性。

6.資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全

基層的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面幾乎都不健全，有的單位就是簡單的幾條資產(chǎn)管理制度，明確各方面的管理人員及各個(gè)業(yè)務(wù)部門的管理職責(zé)范圍不明確，國有資產(chǎn)管理人員的管理權(quán)限不清楚，管理人員的獎(jiǎng)懲制度不健全，國有資產(chǎn)管理崗位不相容制度不設(shè)置，國有資產(chǎn)購置、使用、出租出借、租賃及處置等管理內(nèi)控制度不完善，沒有制定資產(chǎn)專人管理。資產(chǎn)管理的隨意性強(qiáng)，造成資產(chǎn)管理雜亂無章，賬目不清。導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)的流失。

7.基層行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)薄弱

長期以來，基層單位的信息化建設(shè)都處于非常薄弱的階段，資產(chǎn)管理信息化程度的高低，決定管理水平及管理效果；由于投入有限，舊的資產(chǎn)管理大多是人工操作的管理模式，管理流程復(fù)雜，使用成本高，操作問題多，形成的數(shù)據(jù)有效性質(zhì)量難以保障，基層單位的國有資產(chǎn)隨著國家財(cái)政的投入，資產(chǎn)的價(jià)值普遍高，使用周期又長，所以，提高資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，將進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的管理效果和整體水平。

三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，樹立大局觀念

基層單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)國家新的政府會(huì)計(jì)制度，高度重視國有資產(chǎn)的核算、管理的重要性，明確單位法人是財(cái)務(wù)第一負(fù)責(zé)人，推動(dòng)準(zhǔn)確客觀反應(yīng)基層單位的國有資產(chǎn)核算，從而提高為國家賦予的為社會(huì)提供公共服務(wù)的能力。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的政策知識(shí)，法律法規(guī)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)的大局意識(shí)，從觀念上根本改變，明確單位國有資產(chǎn)的屬性、范圍及具體的項(xiàng)目。使整個(gè)單位都提高整體意識(shí)。

2.及時(shí)更新知識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)

基層行政事業(yè)的財(cái)務(wù)人員在國有資產(chǎn)的核算和管理過程中，賦有非常重要的責(zé)任，要及時(shí)學(xué)習(xí)國家頒布的新的政府會(huì)計(jì)制度，要以最快的速度學(xué)習(xí)掌握新的《政府會(huì)計(jì)制度》，了解核算要求的轉(zhuǎn)變，熟練掌握新的會(huì)計(jì)制度中關(guān)于固有資產(chǎn)核算及折舊的提?。〝備N）方法，才能為會(huì)計(jì)核算提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。財(cái)務(wù)人員要不斷的學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，才能提高自己的職業(yè)判斷水平，對(duì)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)資料才能進(jìn)行分析利用，才能從實(shí)際工作中提煉出國有資產(chǎn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，才能有利于保護(hù)好國家的國有資產(chǎn)。

3.加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門之間的職能劃分，履職盡責(zé)

在實(shí)際工作中，國有資產(chǎn)的管理需要多個(gè)部門協(xié)力完成，項(xiàng)目建設(shè)部門的各個(gè)部門和財(cái)務(wù)部門都是相互交叉、相互鏈接的，項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的核算和歸集。在具體的實(shí)際操作過程中，一定要?jiǎng)澐智宄鱾€(gè)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)職能，各司其責(zé)，各自履行好自己的職能職責(zé)，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門銜接、相互之間協(xié)調(diào)配合、確保項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的過程中資料數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建立相互制約、相互監(jiān)督的國有資產(chǎn)管理制度，各個(gè)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門相互溝通，建立結(jié)合實(shí)際的詳細(xì)的各種業(yè)務(wù)流程，細(xì)化各種風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)防各種固有資產(chǎn)管理的漏洞和缺陷。確保國有資產(chǎn)的安全完整。

4.業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

由于基層的行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的提高，需要業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和培訓(xùn)。為了把基層的國有資產(chǎn)管理水平不但提升，業(yè)務(wù)主管部門要強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，也要定期或是不定期舉行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專家進(jìn)行培訓(xùn)宣傳，有必要進(jìn)行專人的操作指導(dǎo)，確?；鶎訂挝坏膰匈Y產(chǎn)核算和管理系統(tǒng)化，規(guī)范化，從源頭上杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

5.財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督

財(cái)政部門加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督一是完善財(cái)政內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的調(diào)配；需要通過財(cái)政部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，財(cái)政從資產(chǎn)或是項(xiàng)目的購置建設(shè)進(jìn)行參與，跟進(jìn)資金的使用，使財(cái)政的資產(chǎn)管理部門充分的了解基層國有資產(chǎn)的購置及項(xiàng)目的建設(shè)情況，掌握資產(chǎn)的使用信息，督促項(xiàng)目建設(shè)完工后及時(shí)的進(jìn)行竣工結(jié)算，及時(shí)的要求基層行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)入賬，及時(shí)收回結(jié)余資金，避免資金的長期掛賬，提高財(cái)政資金的使用成效。二是財(cái)政的資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)日常的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租、出借、隨意處置國有資產(chǎn)的具體情況，及時(shí)糾正未經(jīng)批準(zhǔn)簽訂長期的出租協(xié)議，少收或是不收租金的情況；三是了解基層國有資產(chǎn)的使用情況及時(shí)盤活閑置的資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效率；四是利用審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行外部監(jiān)管，對(duì)造成國有資產(chǎn)損失和浪費(fèi)的單位和個(gè)人依法進(jìn)行追究相關(guān)責(zé)任，從而確實(shí)保證國有資產(chǎn)的完整和安全。

6.建立健全國有資產(chǎn)的管理內(nèi)控制度

一是明確單位資產(chǎn)管理各個(gè)崗位的職責(zé)分工，按照國家的法律法規(guī)，完善資產(chǎn)管理相關(guān)的管理制度，建立監(jiān)督機(jī)制。做到一切都按制度辦事。進(jìn)行規(guī)范實(shí)施，把資產(chǎn)從購置、入庫、領(lǐng)用、出租出借、租賃及處置每道程序都建立臺(tái)賬，明確管理職責(zé)，保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符、賬賬相符；

二是建立具有獨(dú)立性的監(jiān)督管理資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的相關(guān)人員，定期或是不定期的進(jìn)行交叉檢查國有資產(chǎn)的采購、入庫、使用、處置等相關(guān)環(huán)節(jié)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞和盲區(qū)，督促進(jìn)行整改和完善，確保國有資產(chǎn)的完整和準(zhǔn)確。

7.加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的分類管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)的分類管理是管控和監(jiān)督單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有做到規(guī)范、準(zhǔn)確及詳細(xì)的分類管理，才能把國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督提高到一定的程度，才能有可能與國際水平接軌?；鶎訃匈Y產(chǎn)的分類主要應(yīng)該是有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。新的政府會(huì)計(jì)制度明確了行政事業(yè)單位的有形資產(chǎn)包括舊制度中規(guī)定的各種固定資產(chǎn)，還增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、圖書、保障性住房等。建立資產(chǎn)臺(tái)賬，同時(shí)區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，對(duì)長期閑置、使用率不高、沒有按照標(biāo)準(zhǔn)配置無法使用的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)配使用；分清資產(chǎn)的使用權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)，針對(duì)不同的資產(chǎn)進(jìn)行公正、公平的按照國家規(guī)定的程序操作，將非經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)積極的向經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，減少資產(chǎn)浪費(fèi)及無效使用，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

8.加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)

根據(jù)基層行政事業(yè)單位的實(shí)際狀況，積極的提高國有資產(chǎn)信息化管理的水平，對(duì)于基層單位管理國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的有效性，從而提高基層單位國有資產(chǎn)管理的整體利用效益。

四、結(jié)束語

基層行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)管理最基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)，能夠完整、準(zhǔn)確地核算國有資產(chǎn)的價(jià)值，是基層單位的責(zé)任和義務(wù)。由于種種原因，在實(shí)際操作中，存在許多的困難和問題，要實(shí)際解決具體工作中的問題，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)觀念和意識(shí)的提高，采取多種形式的宣傳及培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理人員的意識(shí)，豐富管理人員的技能，提高管理水平，同時(shí)制定健全完善各種資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，為提高基層國有資產(chǎn)管理的有效性而服務(wù)。

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