基于出生人口數(shù)據(jù)的全國(guó)小學(xué)師生規(guī)模變化預(yù)測(cè)研究

【摘" "要】 運(yùn)用出生人口位移系數(shù)預(yù)測(cè)法，根據(jù)21世紀(jì)前20年出生人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)2021—2035年全國(guó)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)及其城鄉(xiāng)分布；提出三種生師比預(yù)測(cè)方案，預(yù)測(cè)2021—2035年全國(guó)小學(xué)專(zhuān)任教師規(guī)模變化及其城鄉(xiāng)分布，測(cè)算出未來(lái)15年平均每年新增小學(xué)教師最低數(shù)為12.5萬(wàn)人。基于以上預(yù)測(cè)，文章提出應(yīng)對(duì)小學(xué)教師變化的政策建議：要適時(shí)調(diào)整小學(xué)生師比，保持小學(xué)教師培養(yǎng)規(guī)模適度，加快小學(xué)教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化與素質(zhì)提升，優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師配置。

【關(guān)鍵詞】 出生人口；小學(xué)生預(yù)測(cè)；小學(xué)教師規(guī)模預(yù)測(cè) ；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G472.1" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " "文章編號(hào)：1673-8004（2023）05-0129-12

教師是教育發(fā)展的第一資源［1］，是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。教師規(guī)模變化與學(xué)生規(guī)模變化直接相關(guān)，而學(xué)生規(guī)模變化與出生人口（統(tǒng)計(jì)年鑒中稱(chēng)為年出生人數(shù)）變化直接相關(guān)。有研究預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)減速，即將進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代［2］；有研究指出：“人口規(guī)模增幅減少、增速明顯放緩，整體呈現(xiàn)低速慣性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；鄉(xiāng)城流動(dòng)占比持續(xù)上升，城城流動(dòng)顯著增強(qiáng)，高流動(dòng)性遷徙特征更加顯著。”［3］隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)流動(dòng)仍將是未來(lái)社會(huì)的一大趨勢(shì)。根據(jù)出生人口數(shù)據(jù)變化及其城鄉(xiāng)人口分布，科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)15～30年小學(xué)生變化和教師需求變化及師生城鄉(xiāng)分布，對(duì)合理配置小學(xué)教育資源特別是教師資源具有十分重要的意義。

在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中以“出生人口”為關(guān)鍵詞，搜索2000—2022年發(fā)表的核心期刊論文有200余篇。李艷茹等運(yùn)用灰色預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)未來(lái)10年上海市出生人口發(fā)展趨勢(shì)［4］。任澤平研制發(fā)布了《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2021版》，根據(jù)未來(lái)鼓勵(lì)生育的力度做了三種生育率的假設(shè)，預(yù)測(cè)了2021—2100年的出生人口、死亡人口、總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口和撫養(yǎng)比［5］。石人炳運(yùn)用隊(duì)列構(gòu)成法對(duì)我國(guó) 2000—2020 年各級(jí)教育階段人口進(jìn)行預(yù)測(cè)［6］。許小君等采用人口年齡移算法，預(yù)測(cè)四川省初中和高中教育階段學(xué)齡人口，進(jìn)而預(yù)測(cè)了四川省2008—2015年中學(xué)教師需求量［7］。杜屏等采用隊(duì)列構(gòu)成法的思路，預(yù)測(cè)2016—2020年小學(xué)和初中的在校生總量及城鄉(xiāng)分布狀況，再根據(jù)師生比計(jì)算相應(yīng)的專(zhuān)任教師需求數(shù)量［8］。莫東曉等采用隊(duì)列構(gòu)成法與年級(jí)升級(jí)比例法相結(jié)合的測(cè)算方法，對(duì)“十四五”時(shí)期義務(wù)教育在校生規(guī)模和教師規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)［9］。郭東陽(yáng)通過(guò)多元線(xiàn)性回歸分析驗(yàn)證全國(guó)學(xué)齡人口規(guī)模變動(dòng)對(duì)教育資源配置的影響，根據(jù)全國(guó)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)結(jié)果預(yù)測(cè)了2020—2035年全國(guó)義務(wù)教育資源需求［10］。趙佳音基于Leslie矩陣模型，對(duì)2021—2035年北京市義務(wù)教育階段學(xué)位需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)［11］。王爽等采用國(guó)家計(jì)生委中國(guó)人口與發(fā)展研究中心王廣州開(kāi)發(fā)的“中國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件（CPPS） ”，預(yù)測(cè)了我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍需求結(jié)構(gòu)［12］。上述研究成果為本研究提供了研究思路和方法，但運(yùn)用隊(duì)列構(gòu)成法對(duì)學(xué)齡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)是有局限性的，只能運(yùn)用已有年份的出生人口預(yù)測(cè)未來(lái)5年的學(xué)齡人口。因此，基于2021—2050年出生人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來(lái)小學(xué)生在校生數(shù)及教師變化是十分有必要的。

一、未來(lái)30年全國(guó)小學(xué)生變化預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)在校生人數(shù)的方法有兩種：年級(jí)升級(jí)比例法和隊(duì)列構(gòu)成法。本文在隊(duì)列構(gòu)成法和人口年齡移算法的基礎(chǔ)上，借鑒已有研究方法的優(yōu)點(diǎn)，提出一種新方法，即出生人口位移系數(shù)預(yù)測(cè)法：先計(jì)算過(guò)去某一時(shí)間段內(nèi)實(shí)際在校生數(shù)除以出生人口數(shù)與入學(xué)率之積作為修正系數(shù)，并計(jì)算平均數(shù)；再根據(jù)預(yù)測(cè)的5年出生人口數(shù)之和乘以修正系數(shù)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)間段某教育階段的在校生人數(shù)。

（一）根據(jù)出生人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)在校小學(xué)生數(shù)

1.計(jì)算公式

（1）修正系數(shù)：α=Sn ∑PiRi。其中，Sn為第n年在校小學(xué)生數(shù)，R為入學(xué)率，∑PiRi為第n年6～11歲出生人口數(shù)乘以入學(xué)率之后相加。

（2）在校生人數(shù)預(yù)測(cè)值：Sn′=∑Piα。其中，∑Pi為第n年6～11歲出生人口數(shù)，Sn′為第n年在校小學(xué)生人數(shù)預(yù)測(cè)值，α為修正系數(shù)。

2.參數(shù)設(shè)置

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、教育部官網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)年份教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（2）小學(xué)學(xué)齡人口。假定當(dāng)年滿(mǎn)6周歲的出生人口等同于小學(xué)一年級(jí)的學(xué)齡人口，入學(xué)率100%，學(xué)制六年。第n年小學(xué)在校生數(shù)為第n-11年至第n-6年學(xué)齡人口之和。

（3）特殊數(shù)據(jù)。死亡率、遷移率、留級(jí)率、提前或延期入學(xué)率等特殊情況數(shù)據(jù)均不作考慮。

3.計(jì)算步驟

（1）直接采用或計(jì)算出生人口數(shù)Pi。本研究中直接采用權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000—2010年出生人口數(shù)據(jù)來(lái)源于《2000—2016年我國(guó)出生人口數(shù)變化情況》［13］，2011—2019年出生人口數(shù)據(jù)來(lái)源于《從“七普”數(shù)據(jù)看中國(guó)人口發(fā)展、變化和現(xiàn)狀》之表5［14］；在校小學(xué)生數(shù)（實(shí)際值）來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》中表21-8“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在校學(xué)生情況”，也可以在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》找到某年份的人口總數(shù)和出生率，計(jì)算出出生人口數(shù)。

（2）計(jì)算第n年6～11歲在校小學(xué)生數(shù)Sn。如計(jì)算2011年6～11歲在校小學(xué)生數(shù)，可以將2000—2005年出生人口數(shù)相加。

（3）計(jì)算修正系數(shù)α。α=第n年實(shí)際小學(xué)在校生人數(shù)÷第n年6～11歲出生人口數(shù)之和。第n年實(shí)際小學(xué)在校生人數(shù)與運(yùn)用年齡位移法測(cè)算的小學(xué)生數(shù)（理論值）存在差異，這種差異可能是出生人口1‰抽樣調(diào)查誤差、留級(jí)或輟學(xué)等原因所致，故要計(jì)算修正系數(shù)。根據(jù)2011—2020年修正系數(shù)計(jì)算出平均修正系數(shù)為1.008 3（見(jiàn)表1）。

（4）計(jì)算小學(xué)在校生人數(shù)預(yù)測(cè)值Sn′。Sn′=第n年6～11歲出生人口數(shù)之和×修正系數(shù)α。2021—2050年出生人口數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2021版》高預(yù)測(cè)方案中的表6“2021—2100年中國(guó)出生人口預(yù)測(cè)”［5］。從表2可見(jiàn)，從2020至2022年全國(guó)在校小學(xué)生數(shù)呈增加趨勢(shì)，2022年達(dá)到峰值，之后呈逐年減少趨勢(shì)，2031年達(dá)到谷底，2029—2050年在7 500萬(wàn)人上下波動(dòng)。

（二）根據(jù)城鄉(xiāng)人口比重?cái)?shù)據(jù)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)在校小學(xué)生數(shù)

1.計(jì)算城鎮(zhèn)小學(xué)生比重與城鎮(zhèn)人口比重之比

運(yùn)用城鎮(zhèn)小學(xué)生比重除以城鎮(zhèn)人口比重，計(jì)算出城鎮(zhèn)小學(xué)生比重與城鎮(zhèn)人口比重之比，如表3所示。由表3可見(jiàn)，2015—2020年城鎮(zhèn)小學(xué)生比重與城鎮(zhèn)人口比重之比約為120%。

2.根據(jù)城鄉(xiāng)人口比重?cái)?shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)城鄉(xiāng)在校小學(xué)生數(shù)

（1）預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口比重?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出2025年常住人口城鎮(zhèn)化率為65%；社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年出版的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.12》預(yù)測(cè)，2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，2050年將在80%左右［15］；高春亮、魏后凱綜合預(yù)測(cè)結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化率年均提高0.793個(gè)百分點(diǎn)，2020、2030、2040 和2050 年城鎮(zhèn)化率分別為60.34%、68.38%、75.37%和81.63%［16］。魏后凱認(rèn)為，按新的“七普”數(shù)據(jù)，2035年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到74.4%［17］。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和專(zhuān)家學(xué)者預(yù)測(cè)，2025、2030、2035和2050年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到65%、70%、75%和80%。

（2）預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村小學(xué)生比重。2025—2035年，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)小學(xué)生比重=預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口比重×120%，假定2050年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村小學(xué)生比重保持在2035年水平；預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村小學(xué)生比重=1-城鎮(zhèn)小學(xué)生比重。

（3）預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村小學(xué)在校生數(shù)。城鎮(zhèn)小學(xué)在校生數(shù)=小學(xué)生總數(shù)×城鎮(zhèn)小學(xué)生比重；鄉(xiāng)村小學(xué)在校生數(shù)=小學(xué)生總數(shù)×鄉(xiāng)村小學(xué)生比重。由表2可知，與2020年相比，2021—2025年小學(xué)生總數(shù)先呈上升趨勢(shì)，在2022年達(dá)到峰值11 059.0 萬(wàn)人之后開(kāi)始下降，到2025年降低到10 271.6萬(wàn)人。由表4可知，2025年城鎮(zhèn)小學(xué)生數(shù)和鄉(xiāng)村小學(xué)生數(shù)分別比2020年減少263.1萬(wàn)人和190.7萬(wàn)人左右。2030年前后，在校生總數(shù)達(dá)到低谷，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村均有較大幅度減少。2035年鄉(xiāng)村小學(xué)生數(shù)只有2020年的31.77%。隨著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，2035—2050年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村小學(xué)生數(shù)可能會(huì)保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模（見(jiàn)表4）。

二、未來(lái)15年全國(guó)小學(xué)專(zhuān)任教師需求變化預(yù)測(cè)

山崎博敏認(rèn)為：“決定教師需求量的主要因素是學(xué)生人數(shù)的增減和退職教師人數(shù)這兩個(gè)關(guān)鍵條件。”“教師需求人數(shù)不僅由學(xué)生數(shù)的增減決定，班級(jí)編成的標(biāo)準(zhǔn)以及教師增加配額等政策也對(duì)其有一定的影響?！逼渫扑惴椒ㄊ怯眠^(guò)去的學(xué)生數(shù)和教師數(shù)、將來(lái)的學(xué)生數(shù)推算值以及某一年的數(shù)據(jù)，通過(guò)重回歸分析的統(tǒng)計(jì)手法來(lái)直接推算出將來(lái)教師的需求人數(shù)［18］。我們借鑒其推算方法，假定班級(jí)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不變，確立三種生師比方案19∶1、16.7∶1、15∶1，預(yù)測(cè)未來(lái)小學(xué)專(zhuān)任教師需求變化；以2020年城鄉(xiāng)生師比為基準(zhǔn)預(yù)測(cè)未來(lái)城鄉(xiāng)小學(xué)專(zhuān)任教師需求變化；以2020年小學(xué)專(zhuān)任教師總數(shù)和年齡結(jié)構(gòu)為基準(zhǔn)，推算未來(lái)小學(xué)專(zhuān)任教師需求增量。

（一）全國(guó)小學(xué)專(zhuān)任教師需求變化預(yù)測(cè)

方案1：按生師比19∶1預(yù)測(cè)。根據(jù)2014年中央編辦、教育部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》［19］中規(guī)定的學(xué)生與教職工比19∶1預(yù)測(cè)，2021、2025、2030和2035年小學(xué)專(zhuān)任教師需求數(shù)分別為566.6萬(wàn)人、540.6萬(wàn)人、383.4萬(wàn)人和409.8萬(wàn)人（見(jiàn)表5），與2020年643.4萬(wàn)人相比，將大幅度下降，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)已不現(xiàn)實(shí)。

方案2：按生師比16.7∶1預(yù)測(cè)。以2020年小學(xué)生師比16.7∶1為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，則2021—2023年小學(xué)專(zhuān)任教師呈上升趨勢(shì)，2022年達(dá)到峰值662.2萬(wàn)人，2024—2035年小學(xué)專(zhuān)任教師總體上呈下降趨勢(shì)，2031年達(dá)到最低值429.9萬(wàn)人，之后又略有上升，2035年小學(xué)專(zhuān)任教師需求數(shù)466.2人（見(jiàn)表5）。2021—2025年小學(xué)專(zhuān)任教師平均需求數(shù)643.4萬(wàn)人。因此，2021—2025年小學(xué)專(zhuān)任教師需求數(shù)保持在2020年的規(guī)模（643.4萬(wàn)人）是合適的。

方案3：按生師比15∶1預(yù)測(cè)。2026—2035年，根據(jù)小學(xué)生總數(shù)下降幅度較大和鄉(xiāng)村小學(xué)班級(jí)規(guī)模變小的趨勢(shì)，按小學(xué)生師比標(biāo)準(zhǔn)15∶1預(yù)測(cè)，2029—2035年小學(xué)教師需求總數(shù)保持在500萬(wàn)人左右（見(jiàn)表5），則較為可行。

（二）全國(guó)分城鄉(xiāng)小學(xué)專(zhuān)任教師需求變化預(yù)測(cè)

以2020年全國(guó)城區(qū)小學(xué)專(zhuān)任教師生師比18.3∶1與鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)專(zhuān)任教師生師比17.3∶1的平均值17.8∶1、全國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)專(zhuān)任教師生師比13.7∶1為基準(zhǔn)，預(yù)測(cè)2025、2030和2035年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村小學(xué)專(zhuān)任教師需求變化，如表6所示。從表6可發(fā)現(xiàn)，未來(lái)三個(gè)五年計(jì)劃中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村小學(xué)專(zhuān)任教師需求均呈下降趨勢(shì)；2025年城鄉(xiāng)小學(xué)專(zhuān)任教師需求與2020年相比略有減少，城鎮(zhèn)減少14.5萬(wàn)人、鄉(xiāng)村減少13.9萬(wàn)人；2030年城鄉(xiāng)小學(xué)專(zhuān)任教師需求與2025年相比有較大幅度減少，城鎮(zhèn)減少106.3萬(wàn)人、鄉(xiāng)村減少79.8萬(wàn)人；2035年城鄉(xiāng)小學(xué)專(zhuān)任教師需求與2030年相比城鎮(zhèn)增加49.9萬(wàn)人、鄉(xiāng)村減少28.3萬(wàn)人。

（三）全國(guó)小學(xué)專(zhuān)任教師需求增量預(yù)測(cè)

根據(jù)教育部發(fā)布的2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之小學(xué)專(zhuān)任教師年齡結(jié)構(gòu)，以2020年小學(xué)專(zhuān)任教師643.4萬(wàn)人為基準(zhǔn)，男、女教師退休年齡分別為60歲、55歲，運(yùn)用公式：新增教師數(shù)=預(yù)測(cè)數(shù)-（2020年基準(zhǔn)數(shù)-累計(jì)退休數(shù)），先計(jì)算2025、2030和2035年累計(jì)退休教師數(shù)分別為77.6萬(wàn)人、159.1萬(wàn)人和261.1萬(wàn)人（以2020年為基準(zhǔn)，到2025年男≥55歲，女≥50歲將退休，到2030年男≥50歲、女≥45歲將退休，到2035年男≥45歲、女≥40歲將退休），用2020年基準(zhǔn)數(shù)減去累計(jì)退休教師數(shù)計(jì)算出存量數(shù)，再用預(yù)測(cè)數(shù)減去存量數(shù)計(jì)算出新增數(shù)，然后計(jì)算出未來(lái)15年平均每年新增教師數(shù)為12.5萬(wàn)人（見(jiàn)表7）。若考慮未到退休時(shí)間因調(diào)離、升學(xué)、生病、死亡等中途退職的情況，每年新增教師數(shù)會(huì)略大于12.5萬(wàn)人。

三、討論與結(jié)論

（一）討論

1.在校學(xué)生預(yù)測(cè)的可靠性

在校小學(xué)生數(shù)測(cè)算值的可靠性與出生人口（預(yù)測(cè)）數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性直接相關(guān)。2000—2010年出生人口數(shù)據(jù)來(lái)源于政府網(wǎng)站《2000—2016年我國(guó)出生人口數(shù)變化情況》，2011—2019年出生人口數(shù)據(jù)來(lái)源于《從“七普”數(shù)據(jù)看中國(guó)人口發(fā)展、變化和現(xiàn)狀》一文中提出的修正數(shù)據(jù)。與運(yùn)用2000—2020年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》總?cè)丝跀?shù)乘以出生率計(jì)算得來(lái)的數(shù)據(jù)基本一致。有學(xué)者采用隊(duì)列構(gòu)成法和年級(jí)升級(jí)比例法相結(jié)合的測(cè)算方法，對(duì)“十四五”時(shí)期義務(wù)教育在校生規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，2021—2025年小學(xué)在校生數(shù)分別為10 363.55萬(wàn)人、10 401.58萬(wàn)人、10 358.50萬(wàn)人、10 014.00萬(wàn)人和9 839.00萬(wàn)人［9］，分別比本預(yù)測(cè)少402.05萬(wàn)人、657.42萬(wàn)人、680.40萬(wàn)人、571.10萬(wàn)人和432.60萬(wàn)人，這可能與采用的出生人口數(shù)據(jù)有偏差有關(guān)。如果出生人口（預(yù)測(cè)）數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，那么采用本方法預(yù)測(cè)在校小學(xué)生數(shù)則較為可靠。預(yù)測(cè)2021—2025年小學(xué)在校生數(shù)所采用的出生人口數(shù)據(jù)為2010—2019年數(shù)據(jù)，因此具有較高的準(zhǔn)確性。預(yù)測(cè)2026—2050年小學(xué)在校生數(shù)所采用的出生人口數(shù)據(jù)直接引用任澤平等人研究提出的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，具有較高的可信度。

2.專(zhuān)任教師預(yù)測(cè)的可靠性

小學(xué)專(zhuān)任教師預(yù)測(cè)是直接建立在小學(xué)在校生數(shù)預(yù)測(cè)值和生師比基礎(chǔ)上的。如果小學(xué)在校生數(shù)預(yù)測(cè)較為準(zhǔn)確，那么小學(xué)專(zhuān)任教師預(yù)測(cè)值直接受生師比影響。有學(xué)者按小學(xué)生師比標(biāo)準(zhǔn)23.0∶1預(yù)測(cè)，小學(xué)教師的需求量在2000—2014年一直下降，由586.2 萬(wàn)人下降到438.2 萬(wàn)人，2014年小學(xué)教師需求量有較小幅度增加，未來(lái)20 年我國(guó)小學(xué)教師需求總量將減少約130 萬(wàn)人［6］。而實(shí)際情況是2020年小學(xué)專(zhuān)任教師達(dá)到643.4萬(wàn)人，比2000年增加了57.2萬(wàn)人。有學(xué)者按小學(xué)生師比標(biāo)準(zhǔn)19.0∶1預(yù)測(cè)，2014—2016 年小學(xué)教師需求數(shù)量是大幅度減少的，從563 萬(wàn)人減少到519萬(wàn)人［8］，而實(shí)際情況是這幾年小學(xué)專(zhuān)任教師呈遞增趨勢(shì)。之所以出現(xiàn)這個(gè)情況，與預(yù)測(cè)時(shí)運(yùn)用較高的生師比（23.0∶1）有關(guān)，而實(shí)際情況是生師比在逐年降低。根據(jù)教育部發(fā)布的2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（各地情況-各級(jí)學(xué)校生師比），2020年全國(guó)小學(xué)平均生師比為16.67，而較大幅度低于全國(guó)平均數(shù)的有吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅、山西、北京、上海，生師比分別為11.28、13.13、12.00、13.32、13.98、14.01、14.01?！吨醒刖庌k 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（2014年）規(guī)定學(xué)生與教職工比為19∶1，鼓勵(lì)有條件的地方，探索將一般性教學(xué)輔助和工勤崗位不再納入編制管理范圍，并適當(dāng)降低教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)［19］。據(jù)此文件精神，前文提出了三種生師比方案，在小學(xué)在校生數(shù)持續(xù)減少的階段，則要考慮調(diào)低生師比。

3.生師城鄉(xiāng)分布預(yù)測(cè)的可靠性

在校小學(xué)生城鄉(xiāng)分布預(yù)測(cè)與城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)直接相關(guān)。鄉(xiāng)村戶(hù)籍的學(xué)生雖然戶(hù)口未遷入城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)就讀，因此在城鎮(zhèn)就讀的小學(xué)生占小學(xué)生總數(shù)的比重就會(huì)高于城鎮(zhèn)化率。根據(jù)過(guò)去5年的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)5～15年的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村小學(xué)生比重及數(shù)值是可靠的。專(zhuān)任教師分布的預(yù)測(cè)和城鄉(xiāng)小學(xué)生預(yù)測(cè)值與城鄉(xiāng)生師比直接相關(guān)。以2020年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村生師比為基準(zhǔn)分別預(yù)測(cè)未來(lái)5～15年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村專(zhuān)任教師數(shù)較為可靠。隨著鄉(xiāng)村的振興與現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步縮小，加上國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的促進(jìn)政策，鄉(xiāng)村小學(xué)生與鄉(xiāng)村教師減少到一定程度后可能會(huì)保持一定的規(guī)模，這是可以預(yù)見(jiàn)的，但難以精確預(yù)測(cè)。

4.研究方法的推廣應(yīng)用

出生人口位移系數(shù)預(yù)測(cè)法只要具備某區(qū)域（省、市、縣）過(guò)去一段時(shí)間出生人口數(shù)、實(shí)際在校生數(shù)、入學(xué)率和預(yù)測(cè)的未來(lái)出生人口數(shù)、入學(xué)率等數(shù)據(jù)條件，就可應(yīng)用于該區(qū)域（省、市、縣）在校學(xué)生預(yù)測(cè)。這種方法不僅可以用于預(yù)測(cè)小學(xué)在校生數(shù)和教師數(shù)，還可用于預(yù)測(cè)初中、高中、大學(xué)各教育階段在校生數(shù)和教師數(shù)。

（二）研究結(jié)論

首先，運(yùn)用出生人口位移系數(shù)預(yù)測(cè)法，根據(jù)21世紀(jì)前20年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)15～30年全國(guó)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)和專(zhuān)任教師數(shù)具有較高可靠性。只要具備相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，此方法還可應(yīng)用于各教育階段師生預(yù)測(cè)和區(qū)域師生預(yù)測(cè)。

其次，本文預(yù)測(cè)從2020至2022年全國(guó)在校小學(xué)生數(shù)呈增加趨勢(shì)，在2022年達(dá)到峰值，之后呈逐年減少趨勢(shì)，到2031年達(dá)到谷底，2029—2050年將在7 500萬(wàn)人上下波動(dòng)。鄉(xiāng)村小學(xué)生數(shù)減少幅度比城鎮(zhèn)小學(xué)生數(shù)減少幅度更大。

最后，比較三種小學(xué)專(zhuān)任教師預(yù)測(cè)方案，以2020年全國(guó)城鄉(xiāng)小學(xué)專(zhuān)任教師生師比為基準(zhǔn)的方案在“十四五”期間是可行的，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)則可以按小學(xué)生師比標(biāo)準(zhǔn)15∶1預(yù)測(cè)，2029—2035年小學(xué)專(zhuān)任教師需求總數(shù)保持在500萬(wàn)人左右，未來(lái)15年平均每年新增小學(xué)教師最低數(shù)為12.5萬(wàn)人。從目前至2035年，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村小學(xué)專(zhuān)任教師需求均呈減少趨勢(shì)，鄉(xiāng)村小學(xué)專(zhuān)任教師需求減少幅度更大。

四、政策建議

（一）適時(shí)調(diào)整小學(xué)生師比

如前所述，2021—2025年全國(guó)小學(xué)在校生總數(shù)與2020年相比，先增后減，而小學(xué)專(zhuān)任教師平均每年需求數(shù)為643.4萬(wàn)人。“十四五”期間小學(xué)專(zhuān)任教師需求數(shù)會(huì)保持在2020年水平。因此，生師比保持在2020年的16.7∶1是合適的。2026—2035年期間，全國(guó)小學(xué)在校生總數(shù)呈大幅度減少趨勢(shì)，班級(jí)規(guī)?？捎?5人調(diào)整為40人或35人，按生師比15∶1進(jìn)行預(yù)測(cè)并配置資源是必要的。實(shí)際上有的省區(qū)市小學(xué)生師比已低于15∶1，有的省規(guī)劃小學(xué)生師比為15∶1，如江蘇省在《江蘇教育現(xiàn)代化 2035》中提出，中小學(xué)生師比由2022年 的15.5 下降至2035年的 13（其中小學(xué)生師比由2022年 的17.5下降為2035年的 15）［20］。適度調(diào)低生師比對(duì)保持小學(xué)教師相對(duì)穩(wěn)定有重要的意義，這不僅是應(yīng)對(duì)小學(xué)在校生減少和鄉(xiāng)村小學(xué)班級(jí)規(guī)模變化的需要，而且也是保障小學(xué)開(kāi)齊上好每一門(mén)課程、持續(xù)推進(jìn)小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要?！皣?guó)家通過(guò)減少班級(jí)編成人數(shù)等措施來(lái)增加教師配額在一定程度上既能緩解教師需求少帶來(lái)的就業(yè)壓力，同時(shí)也能改善學(xué)校教育條件?！保?8］8 實(shí)踐證明，通過(guò)調(diào)低小學(xué)生師比不僅是必要的，而且也是可行的。

（二）保持小學(xué)教師培養(yǎng)適度規(guī)模

按小學(xué)生師比標(biāo)準(zhǔn)15∶1預(yù)測(cè)，2029—2035年小學(xué)教師需求總數(shù)保持在500萬(wàn)人左右，未來(lái)15年平均每年新增小學(xué)教師最低數(shù)為12.5萬(wàn)人。因此，保持小學(xué)教師年度的均勻配置和小學(xué)教師適度的培養(yǎng)規(guī)模，防止出現(xiàn)供給大起大落，是十分必要的應(yīng)對(duì)策略。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，鄉(xiāng)村小學(xué)逐步減少，到2030年鄉(xiāng)村教師（預(yù)測(cè)值為85.1萬(wàn)人）將減少到2020年的47.6%，2035年鄉(xiāng)村教師（預(yù)測(cè)值為56.8萬(wàn)人）將減少到2020年的31.8%（見(jiàn)表6），面向鄉(xiāng)村小學(xué)的教師培養(yǎng)應(yīng)及時(shí)調(diào)減規(guī)模。

（三）加快小學(xué)教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化與素質(zhì)提升

鐘秉林認(rèn)為，從目前教師市場(chǎng)需求視角來(lái)看，供給大于需求。同時(shí)，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡，高中教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育以及音體美等部分學(xué)科的教師短缺，而且區(qū)域差異很大。教師隊(duì)伍質(zhì)量問(wèn)題凸顯，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能否適應(yīng)當(dāng)前各種新挑戰(zhàn)，也是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題［21］。未來(lái)15年小學(xué)教師需求總量減少，為優(yōu)化小學(xué)教師學(xué)科、學(xué)歷、職稱(chēng)、年齡等結(jié)構(gòu)和進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)創(chuàng)造了有利條件，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)將是小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的大趨勢(shì)，高校小學(xué)教師供給相關(guān)專(zhuān)業(yè)發(fā)展也將進(jìn)入限量升級(jí)提質(zhì)的新階段?！督處煼ǎㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》確立了小學(xué)教師本科學(xué)歷學(xué)位及相應(yīng)教師資格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家相繼出臺(tái)了“卓越教師計(jì)劃”“強(qiáng)師計(jì)劃”“定向培養(yǎng)計(jì)劃”“協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃”“優(yōu)師計(jì)劃”“加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)”等系列文件，推動(dòng)和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要提高小學(xué)教師培養(yǎng)規(guī)格，持續(xù)提高小學(xué)教師中碩士學(xué)位的比例。教育行政部門(mén)與小學(xué)校要加大音體美等短缺學(xué)科教師的指標(biāo)投放和招聘力度。要根據(jù)城鄉(xiāng)小學(xué)教師任教科目差異，確定小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整培養(yǎng)方案和課程體系。要重視培養(yǎng)教師的職業(yè)理想、師德師風(fēng)、綜合素質(zhì)和教學(xué)實(shí)踐能力，拓寬師范生培養(yǎng)的學(xué)科基礎(chǔ)［21］。國(guó)培計(jì)劃、省培計(jì)劃、縣培計(jì)劃要以兼教學(xué)科培訓(xùn)為重點(diǎn)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，提升兼教學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化教學(xué)水平［22］。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師配置

補(bǔ)鄉(xiāng)村義務(wù)教育短板，強(qiáng)鄉(xiāng)村教師弱項(xiàng)，已成為全面提高義務(wù)教育質(zhì)量最為迫切的問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》明確指出，根據(jù)就近入學(xué)原則，“人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)”［23］。要充分考慮到未來(lái)農(nóng)村人口持續(xù)減少的趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村學(xué)齡人口，對(duì)確需保留的村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行“中心校+教學(xué)點(diǎn)”一體化管理模式，探索建立村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）教師配置標(biāo)準(zhǔn)，配置適合村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）全科教師，并輔之以“音美體外”走教或巡教教師，首先解決部分課程不能開(kāi)齊開(kāi)足的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)每門(mén)課程質(zhì)量達(dá)到課標(biāo)要求的底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)?！?020—2035 年農(nóng)村學(xué)生數(shù)量大幅度減少，小學(xué)教師資源雖然大幅度溢出，但是農(nóng)村地區(qū)欠缺優(yōu)質(zhì)教師資源，農(nóng)村教師資源數(shù)量和質(zhì)量失衡?！保?0］要妥善解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)教師欠缺的矛盾，要首先保證鄉(xiāng)村小學(xué)優(yōu)秀教師不流失，同時(shí)通過(guò)教師輪崗，調(diào)整城區(qū)小學(xué)優(yōu)秀教師去鄉(xiāng)村小學(xué)任教，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師整體水平［24］。

對(duì)規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低的教學(xué)點(diǎn)，經(jīng)科學(xué)論證確需撤并、整合的，要采取相應(yīng)的配套措施。湖南省新田縣“麻雀學(xué)?！眱呻y變四贏(yíng)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒［25］。新田縣從2020年起探索推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)工作，將農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)由104個(gè)優(yōu)化整合為24個(gè)。采取了系列舉措消除后顧之憂(yōu)：校車(chē)和車(chē)費(fèi)資助解決上學(xué)路程變遠(yuǎn)之憂(yōu)，寄宿制解決學(xué)生生活照顧之憂(yōu)，結(jié)對(duì)輔導(dǎo)解決學(xué)生環(huán)境適應(yīng)之憂(yōu)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)解決教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)質(zhì)量低下之憂(yōu)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文運(yùn)用出生人口位移系數(shù)預(yù)測(cè)法，基于權(quán)威的出生人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來(lái)30年全國(guó)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)及其城鄉(xiāng)分布，進(jìn)而預(yù)測(cè)2021—2035年小學(xué)教師規(guī)模變化。小學(xué)師生規(guī)模變化與出生人口變化直接相關(guān)，所以，預(yù)測(cè)小學(xué)師生規(guī)模變化的可靠性與出生人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接相關(guān)。只要出生人口預(yù)測(cè)具有準(zhǔn)確性，那么本預(yù)測(cè)方法則具有較高的可靠性。本文根據(jù)全國(guó)小學(xué)師生規(guī)模變化預(yù)測(cè)結(jié)果所提出的政策建議，對(duì)制定教師培養(yǎng)（培訓(xùn)）規(guī)劃和配置教師資源具有現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編輯：楊" "釗；校對(duì)：吳" "強(qiáng)

A Study on Predicting the Changes of Teachers and Students in Primary School from the Newborn Population

HE Wanguo1， HE Wangju2， WAN Yuting3， WEI Yuqin3

（1.Strategic Planning Office， Chongqing University of Arts and Sciences， Yongchuan Chongqing 402160， China;

2.Anyue Experimental Primary School， Anyue Sichuan 642350， China;

3.College of Arts，Chongqing Three Gorges University，Wanzhou Chongqing 404100， China）

Abstract： Based on the basic data of the birth population in the first 20 years of 21st century， the birth displacement coefficient prediction method was used to predict the number of primary school students in China and the urban-rural distribution from 2021 to 2035; three prediction schemes for student teacher ratio were proposed， predicting the changes in the scale of full-time primary school teachers in China and their urban-rural distribution from 2021 to 2035. It was estimated that the minimum number of new primary school teachers added annually in the next 15 years would be 125 000. Based on the above predictions， the corresponding polices and suggestions for the changes in primary school teachers were put forward： adjusting the ratio of primary school teachers in a timely manner， maintaining a moderate scale of primary school teacher training， accelerating the optimization of primary school teacher structure and quality improvement， and optimizing the allocation of teachers in rural small-scale schools.

Key words： birth population; prediction on the scale of primary students; prediction on the scale of primary teachers; policies and suggestions

收稿日期：2023-02-24

基金項(xiàng)目：重慶市高等教育學(xué)會(huì)高等教育科學(xué)研究重點(diǎn)課題“新時(shí)代小學(xué)教師供需精準(zhǔn)對(duì)接策略研究”（CQGJ21A026）。

作者簡(jiǎn)介：何萬(wàn)國(guó)（1965— ），男，四川安岳人，教授，主要從事中小學(xué)教育、教育發(fā)展研究；何萬(wàn)菊（1972— ），女，四川安岳人，一級(jí)教師，主要從事小學(xué)語(yǔ)文教育研究；萬(wàn)雨婷（1999— ），女，重慶萬(wàn)州人，碩士研究生，主要從事小學(xué)教育研究。

通訊作者：魏渝沁（1997— ），女，重慶沙坪壩人，碩士研究生，主要從事小學(xué)教育研究。