城市更新中的管治困境與創(chuàng)新策略思考

羅木蘭

（廈門一研建筑設(shè)計有限公司，福建 廈門 361000）

我國城鎮(zhèn)一體化進程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新改造迫在眉睫，但在實際更新改造過程中，基于環(huán)節(jié)的復(fù)雜、主體的多元、理念的缺失等導(dǎo)致當(dāng)前城市更新陷入管治困境，嚴重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新改造進程。在此背景下，詔安縣梅嶺鎮(zhèn)應(yīng)明晰城市更新中的問題，圍繞問題在實際工作中提出創(chuàng)新策略，從而保證詔安縣梅嶺鎮(zhèn)更新改造成效。

1 城市更新中的管治困境

1.1 年輕人外流，留村老人缺乏多維意識

在城市更新中，年輕人外流，留村老人缺乏多維意識帶來的困境影響較大。城市更新是從經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等不同角度為著眼點，開展的一項綜合性工程，旨在促進城市可持續(xù)建設(shè)發(fā)展，進而提高城市的綜合性能與功能作用，這需要當(dāng)?shù)鼐用窬哂卸嗑S意識，從而共同致力于城市更新改造。但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，當(dāng)?shù)啬贻p人外流現(xiàn)象明顯，大部分年輕人多會外出務(wù)工、走向更大發(fā)展平臺等因素促使下向周邊城市流動，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)年輕群體流失嚴重，剩下的多為留村老人，而老人在文化教育以及思想等方面存在一定的滯后性，不僅對城市更新的認識較為短淺，且配合度也較低，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新改造受到阻礙。

1.2 重視程度不足，村鎮(zhèn)居民建設(shè)積極性不高

在城市更新過程中，相關(guān)當(dāng)?shù)卣畬Τ鞘幸?guī)劃建設(shè)的重視程度不足，相關(guān)規(guī)劃條例不完善，嚴重阻礙城市更新進程，基于此，要根據(jù)各地實際發(fā)展情況，完善城市規(guī)劃。

與此同時，自我國改革開放以來，始終關(guān)注城市建設(shè)，對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃的重視度更高，并于20世紀90年代，頒布首個《中華人民共和國村民委員會組織法》，賦予廣大農(nóng)民民主權(quán)利，倡導(dǎo)農(nóng)民自己選擇村民委員，由此，農(nóng)民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主意識開始蘇醒，但是農(nóng)民所需要承擔(dān)的民主責(zé)任意識并沒有隨之提高。基層農(nóng)民所關(guān)注的重點依舊是經(jīng)濟收益與農(nóng)民福利待遇問題，對于村鎮(zhèn)建設(shè)依然淡漠。主要體現(xiàn)在農(nóng)民思想?yún)⑴c意識淡化，在農(nóng)民腦海中，沒有要去參與村鎮(zhèn)建設(shè)工作的意識，認為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃根本不需要自己參與，也沒有意識到自身所擁有的政治權(quán)利與義務(wù)。

1.3 土地資源管理存在問題

廢棄農(nóng)田與低產(chǎn)值農(nóng)田如何透過經(jīng)驗與資源對接活化再利用、雜草地與池塘生態(tài)濕地利用，均是土地資源管理的重要內(nèi)容。土地資源管理是改善土地現(xiàn)狀的一種發(fā)展理念，一方面主要利用工程措施和生物措施改良土地不良性狀，提高土地復(fù)種率和生產(chǎn)率，另一方面將已被破壞、正在破壞或待開發(fā)的土地進行統(tǒng)一治理，是實現(xiàn)土地資源充分利用的重要手段，也是城市更新改造的主要方向。但實際情況是，當(dāng)前城市更新中對土地資源利用不當(dāng)，不僅沒有切實加強農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，大幅度提高土地利用率與生產(chǎn)力，從而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共空間。

1.4 地域文化資源流失

地域文化是村莊地理環(huán)境、人文特色、民俗習(xí)慣、氣候特征、村民生活相互結(jié)合交融而形成的特殊文化。地域文化具有明顯的區(qū)域特征，每一個村莊的地域文化特色皆不相同，地域文化具有針對性，是村莊文化內(nèi)涵的綜合體現(xiàn)。

地域文化是村莊形象化后的“氣質(zhì)”。每個地區(qū)都擁有一個獨屬于該地區(qū)的“氣質(zhì)”，這個“氣質(zhì)”包含該地區(qū)內(nèi)的所有內(nèi)容。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中要根據(jù)村莊“氣質(zhì)”進行專屬規(guī)劃方案制定，設(shè)計出符合地域文化特色的村莊布局、房屋結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、室內(nèi)外陳設(shè)等內(nèi)容?；诖耍t安縣梅嶺鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)正視這一問題，進而規(guī)避這一問題，從而切實保障村鎮(zhèn)規(guī)劃地域文化。

2 城市更新中的創(chuàng)新策略

2.1 多維度并進，滲透可持續(xù)發(fā)展理念

詔安縣梅嶺鎮(zhèn)在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新改造過程中應(yīng)正視城市更新中僅側(cè)重經(jīng)濟單一維度帶來的不利影響，從而在實際改造過程中堅持多維度并進原則，并滲透可持續(xù)發(fā)展理念，從而打造出綜合功能效值優(yōu)異且能夠確切提高居民幸福度的環(huán)境。在此要求下，詔安縣梅嶺鎮(zhèn)應(yīng)從經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多維度入手，綜合考慮與制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃改造方案，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益增加、文化傳承、社會和諧、生態(tài)平衡等多種目標，最大程度增加改造內(nèi)涵。基于此，詔安縣梅嶺鎮(zhèn)一是將在傳統(tǒng)建筑改造過程中實現(xiàn)了活化利用，對當(dāng)?shù)匦腋Ｔ哼M行了重新設(shè)計改造，新增多功能室、診療室、老人食堂、閱讀區(qū)，可將幸福院適當(dāng)改造提供茶水、老人食堂、電視節(jié)目等功能，作為留守老人兒童午休、短托的輔助場所；二是打造了大宗祠戲臺文創(chuàng)市集，在原有的戲臺輕鋼屋架系統(tǒng)上，選配輕型遮陽遮雨抗風(fēng)建材，創(chuàng)造一處像個半室外的亭臺樓閣，具備集市功能的戲臺，品茶喝咖啡、活化利用起來，而不是僅僅一年才使用幾次的戲臺；三是構(gòu)建了家風(fēng)家訓(xùn)文化游園，基于村民需求在現(xiàn)有的鄰里公園的基礎(chǔ)上再提升一些可供休閑交流的文化空間等。

2.2 完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動居民參與積極性

在開展村鎮(zhèn)規(guī)劃時，已按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況相繼出臺了一系列法律法規(guī)，例如，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理條例》和《城市規(guī)劃法》等，因此在實際進行規(guī)劃與管理時，詔安縣梅嶺鎮(zhèn)嚴格根據(jù)這些法律法規(guī)開展工作，以保證村鎮(zhèn)規(guī)劃能夠有效實施，與此同時，在已有規(guī)劃政策基礎(chǔ)上，詔安縣梅嶺鎮(zhèn)又建立了更為完善的工作機制，如2021年4月20日，詔安縣人民政府成立梅嶺鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣住建局局長擔(dān)任副組長，并兼任辦公室主任。

此外，針對村民參與積極性不高的問題，詔安縣梅嶺鎮(zhèn)堅持基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，其他村鎮(zhèn)基層組織聯(lián)動，從多方面、多角度出發(fā)，提高居民對村鎮(zhèn)規(guī)劃的參與度。如2021年07月19日于梅嶺鎮(zhèn)政府會議廳，邀請村民代表、村理事會代表參加匯報設(shè)計成果研討會。

與此同時，當(dāng)?shù)剡€基于村民全程參與方針，制定了下河村志愿服務(wù)活動方案，開展了一系列公益性活動，如2020年7月下河村志愿服務(wù)在下河村參加勞動打掃公共區(qū)域、參加公益宣傳交通安全活動。

2.3 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理

由于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程不斷加快，城市建設(shè)用地面積日益增加，以及人民生活水平提高，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移等多種因素影響，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅用地出現(xiàn)大量閑置現(xiàn)象。為有效處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源浪費問題，大力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理，從而保證土地資源得到合理利用。

詔安縣梅嶺鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中側(cè)重解決土地荒廢、利用率不高問題，并圍繞該問題規(guī)劃構(gòu)建村民休閑交流空間、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品美食展示體驗空間、地域人文歷史展示空間、現(xiàn)代文化生活空間（小圖書館等）、鄉(xiāng)村美景共享空間（小步道、街角綠地、導(dǎo)視系統(tǒng)、文化宣傳牌等各類觀景空間），打造老人、孩子等各類人群均有獲得感的服務(wù)設(shè)施，讓集鎮(zhèn)成為展示鄉(xiāng)村資源、彰顯地域特色、充滿人文關(guān)懷、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享的區(qū)域。

2.4 尊重鄉(xiāng)村歷史遺存“機理”

通過村鎮(zhèn)歷史文化可以直觀感受到一個村莊的精神風(fēng)貌、人文情懷以及歷史底蘊。村鎮(zhèn)歷史文化具有獨一無二的特性，是文化傳承的載體，具有強大的生命力，其涵蓋村莊內(nèi)的所有內(nèi)容，小到角落石子，大到精神氣象。

詔安縣梅嶺鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中要尊重當(dāng)?shù)貧v史文化特征，在優(yōu)化當(dāng)?shù)卮迕裆瞽h(huán)境的同時，將當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)良傳統(tǒng)文化傳承下去，將歷史長河中積淀下來的文化內(nèi)涵融入到新村鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)中，從而保留充滿人文風(fēng)情的建筑特色。

例如，詔安縣梅嶺鎮(zhèn)對村內(nèi)宗祠廟宇，典型的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，歷史環(huán)境要素古樹、古井、傳統(tǒng)民俗節(jié)日祖公誕辰、媽祖誕辰、祈安大賽等計入在冊；對古墓、牌坊等建立檔案數(shù)據(jù)庫；以老帶新、開展培訓(xùn)課程等培育村內(nèi)傳統(tǒng)建筑工匠、造船工藝等；對村內(nèi)閑置的古厝進行流轉(zhuǎn)開發(fā)利用，可置入休閑餐飲、民宿等功能，使閑置古厝恢復(fù)生機；充分利用婚慶習(xí)俗、祭祀祈福等風(fēng)俗傳統(tǒng)開展民俗風(fēng)情旅游活動，延續(xù)村莊歷史文脈。

3 對城市更新的思考

城市更新是城市長遠發(fā)展的必然選擇。城市更新需要對城市空間、土地等資源進行合理規(guī)劃，從而切實進一步提高城市發(fā)展效能，為城市健康可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。對新時期城市更新進一步思考發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃中應(yīng)做好以下工作。

第一，將城市更新融入城市總體規(guī)劃。一方面，統(tǒng)籌城市設(shè)計與規(guī)劃，同步推進，具體內(nèi)容：一是當(dāng)?shù)卦诔鞘锌傮w發(fā)展規(guī)劃制定中需要側(cè)重城市更新，制定與城市總體形象相符的城市更新計劃；二是在城市更新方案設(shè)計過程中必須提高對地域文化設(shè)計的重視程度，將其作為核心內(nèi)容；三是制定施工期間的圍欄方案，如若周圍居民較多需要通知居民，保證居民的知情權(quán)。

第二，在針對歷史街區(qū)改造過程中需要嚴格根據(jù)當(dāng)?shù)馗脑熘改现贫ǜ脑煊媱?，例如，長沙地區(qū)具有較多的歷史街區(qū)，在對某街區(qū)保護與發(fā)展過程中需要遵循長沙市外立面整治的美麗長沙、美麗社區(qū)的指導(dǎo)守則。

第三，保證有足夠的資金支持。在城市更新中，要想保證改造成效，需要保證足夠的資金支持。因為在實際改造過程中的環(huán)節(jié)較多，需要投入大量的人力、物力等資源，因此在此期間需要投入大量的成本，一旦成本不足將會導(dǎo)致諸多工作無法及時有效落地?；诖?，一方面需要拓寬資金籌集渠道，在獲取國家提供的必要資金的同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極鼓勵與引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行資金投入，從而促使城市規(guī)劃改造中具有充足的社會資金支持，進而保證各項工作順利開展。例如，詔安縣梅嶺鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中縣本級提前下達啟動資金80萬元用于梅嶺鎮(zhèn)集鎮(zhèn)整治及垃圾干濕分類項目，縣財政局、住建局籌集資金300萬元專項用于集鎮(zhèn)生活垃圾污水治理、污水管網(wǎng)建設(shè)及裸房整治項目等。另一方面實施“城市改造更新專項債券”，當(dāng)需要改造的規(guī)模較大時，城市無法獲取充足的資金，此時當(dāng)?shù)乜梢园l(fā)行“城市改造更新專項債券”，以此來獲取充足的資金，但此時還需要注意的是在發(fā)行“城市改造更新專項債券”，時必須結(jié)合項目具體情況，應(yīng)將其作為保底工作。

第四，打造年輕人空間，避免年輕人外流。青壯年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要人才資源，但隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)不斷推進，年輕人外流問題較為嚴重，而出現(xiàn)這一現(xiàn)狀的原因與鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏年輕人空間息息相關(guān)?；诖?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新改造過程中應(yīng)關(guān)注年輕人群體，滿足年輕人思想與生活需求。詔安縣梅嶺鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中針對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)環(huán)境太過傳統(tǒng)，年輕一輩少了發(fā)展空間問題，提出了有效的規(guī)劃對策：①規(guī)劃建設(shè)人文街巷，以宗祠文化為著眼點建設(shè)起點村委會終點商業(yè)街，全程1 200 m，步行時間約30 min的街巷，形成了“特色突出、環(huán)境改善、文化傳承、根脈延續(xù)的高質(zhì)量閩南文化交融展示區(qū)”，是符合年輕人精神世界的空間。②規(guī)劃建設(shè)夜間美食體驗區(qū)，把當(dāng)?shù)匾归g路邊擺攤轉(zhuǎn)移到商業(yè)街中間段南北兩側(cè)，不僅有助于整體夜間商業(yè)街整體消費氛圍，還能夠為年輕人群體休閑娛樂提供場所。

第五，遵守求同存異原則，實現(xiàn)地域文化和環(huán)境的結(jié)合。以詔安縣梅嶺鎮(zhèn)集鎮(zhèn)整治為例，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，對地域文化進行深入研究，利用求同存異原則，在對村莊原有的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化保留的基礎(chǔ)上進行地域文化創(chuàng)新。“再現(xiàn)”的宗旨是模仿和再創(chuàng)造，對具有重要意義的文化建筑或者場景進行重建，并通過農(nóng)村文化研究，將其重現(xiàn)在以前的歷史位置上，例如詔安縣梅嶺鎮(zhèn)集鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐牡劬龔R。但是這種“再現(xiàn)”方法具有一定的局限性，因為，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中的“再現(xiàn)”需要將地域文化與歷史文化相融合，進而實現(xiàn)新舊農(nóng)村文化與環(huán)境相結(jié)合。

第六，針對村鎮(zhèn)房屋結(jié)構(gòu)雜亂破敗、環(huán)境污染嚴重問題應(yīng)優(yōu)化房屋結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境。房屋結(jié)構(gòu)不管是傳統(tǒng)農(nóng)村還是新農(nóng)村，對村鎮(zhèn)居民的作用都是尤為重要的，因此，房屋結(jié)構(gòu)是村民生活質(zhì)量的保證，相對于傳統(tǒng)村鎮(zhèn)房屋結(jié)構(gòu)雜亂破敗等問題，詔安縣梅嶺鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，首先要優(yōu)化村鎮(zhèn)房屋結(jié)構(gòu)：第一，精巧與精煉，在進行完村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)后的村民住宅面積一般會有所縮小，因此，在設(shè)計時就需要將舊庭院中存在的效用性較低的基礎(chǔ)設(shè)施進行拆除，如旱廁、灶臺等，同時將具有美化庭院的景觀保留，如花草植被小園。第二，生活起居一體化，在傳統(tǒng)村鎮(zhèn)建設(shè)中，住宅和庭院位置較為松散，關(guān)聯(lián)性較低，而在新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，可以將庭院與住宅相融合，使其關(guān)聯(lián)性更高。第三，可裝飾性較高，在新村鎮(zhèn)庭院規(guī)劃中，除特定景觀結(jié)構(gòu)建造外，需要留足空間給予庭院主人，使其對庭院進行景觀裝飾，提高村民與村鎮(zhèn)建設(shè)的緊密度。在此要求下，詔安縣梅嶺鎮(zhèn)開展了一系列景觀、旱廁、垃圾站等改造工作。

4 結(jié)束語

綜上所述，開展城市更新中的管治困境與創(chuàng)新策略研究具有重要意義，基于研究可知，通過尊重鄉(xiāng)村歷史遺存“機理”、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理、完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動居民參與積極性等多維度并進，滲透可持續(xù)發(fā)展理念、將城市更新融入城市總體規(guī)劃，保證有足夠的資金支持，打造年輕人空間，避免年輕人外流等措施能夠確切保證城市更新效果。