“放管服”視域下高?？蒲薪?jīng)費管理分析

趙茹 徐州醫(yī)科大學(xué)

引言

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對提高國家的綜合實力和國際地位意義重大，因此，對科研工作的經(jīng)費支持顯得尤為重要。在“放管服”政策的實施下，能夠大大提高科研人員的工作積極性，促進高科技產(chǎn)品的產(chǎn)出，從而推動了整個科研事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。對我國來說，國家的創(chuàng)新體系主要依靠高校科研組織，因此，國家對科研工作的下發(fā)的研究經(jīng)費大部分都由高?；蚩蒲袡C構(gòu)進行統(tǒng)一管理。但是，從實際工作來看，在“放管服”的新要求之下，部分高校的科研經(jīng)費管理工作存在支出資金與報銷資金不符、缺乏完善的監(jiān)管機制等等相關(guān)問題。所以，必須通過相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，從根本上發(fā)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費管理工作中存在的一系列問題，并提出相應(yīng)的解決措施，為高?？蒲薪?jīng)費管理工作的有序進行提供保障。

一、目前科研經(jīng)費管理情況分析

（一）高?？蒲薪?jīng)費管理“放管服”改革的政策背景

從古至今，科學(xué)技術(shù)一直是國家發(fā)展的第一生產(chǎn)力，科教興國的政治理念逐漸深入人心，因此，國家對科研工作的資金支持不斷提高。雖然，科研經(jīng)費逐年上漲，但是，科研成果的質(zhì)量與數(shù)量沒有顯著提高，甚至出現(xiàn)下降的趨勢。為了真正解決高?？蒲薪?jīng)費管理的投入和產(chǎn)出不符的問題，自2014年起，國務(wù)院以及相關(guān)組織認真研究了科研項目與科研經(jīng)費發(fā)放的配合問題，對科研項項目的改革提出了諸多建議。通過多年的改革發(fā)展，直到2019年，科技部印發(fā)了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》的通知，大大提高了高校在科研經(jīng)費的管理工作上的自主權(quán)，進而提高相關(guān)科技人員的滿足感與獲得感，逐漸優(yōu)化與完善監(jiān)管機制，建設(shè)更優(yōu)越的科研環(huán)境，引領(lǐng)“放管服”改革步入新征程。

（二）高?？蒲薪?jīng)費管理“放管服”改革的現(xiàn)實背景

伴隨著國家對科研經(jīng)費投入量的提高，高校在科研經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的問題越來越多。在如此的現(xiàn)實背景下，眾多學(xué)者為科研經(jīng)費管理工作提出了相應(yīng)的建議。劉康聲、張喜春（2015）發(fā)現(xiàn)，在諸多案件當(dāng)中，科研經(jīng)費濫用的情況時常發(fā)生，因此，必須加強對科研經(jīng)費管理工作的監(jiān)督，完善相關(guān)的管理機制。除此之外，還要明確區(qū)分科研經(jīng)費的使用和管理的具體權(quán)限與職能。管成棟（2015）認為，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理機制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)狀，導(dǎo)致正常的資金管理監(jiān)管工作無法有序開展，無法平衡經(jīng)費增長速度與管理機制的變化，呈現(xiàn)出不良的發(fā)展趨勢。總之，大部分學(xué)者們都認為高校在科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)經(jīng)費使用情況不明確、對經(jīng)費收支的監(jiān)督力度不足等問題，因此，實行“放管服”改革對優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費管理來說是十分必要的。

二、“放管服”改革對高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)實意義

“放管服”的具體意義是簡政放權(quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)，在實際的工作過程中就是要簡化審批流程、下放審批權(quán)限以及優(yōu)化相應(yīng)的服務(wù)水平，從而大大提高工作效率。對于高等院校來說，校內(nèi)的科研機構(gòu)是組成國家科研創(chuàng)新領(lǐng)域的重要力量，大部分科研成果都由此產(chǎn)出，所以，必須全面實施“放管服”政策，完善科研經(jīng)費的管理制度。此外，要全面支持科研人員的有效創(chuàng)新，增加經(jīng)費使用的自主性，同時減少經(jīng)費報銷工作的復(fù)雜程度，促進科研機構(gòu)產(chǎn)出先進的科研成果，從而增強國家實力。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費管理機制不夠完善

近年來，科研領(lǐng)域的地位越來越高，國家根據(jù)其具體發(fā)展情況，制定了許多與“放管服”相關(guān)的改革政策，但由于某些高校的科研機構(gòu)沒有對政策進行學(xué)習(xí)與分析，沒能優(yōu)化與完善相關(guān)的管理機制，在具體的經(jīng)費使用過程中容易導(dǎo)致工作效率降低的情況。有些高校雖然已經(jīng)建立了新的管理機制，但由于對政策的理解不夠深刻，往往導(dǎo)致管理機制不合理或管理辦法不具體的情況出現(xiàn)，無法從根本上解決相關(guān)問題，對提升科研人員滿足感的意義不大。除此之外，高校在開展科研經(jīng)費管理工作時，無法嚴格按照管理機制完成工作，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體系，沒有真正意義上實現(xiàn)新制度的使用效果，容易出現(xiàn)“應(yīng)付性工作”與“走過場”的現(xiàn)象，形成隨意散漫的不良工作作風(fēng)。

（二）科研經(jīng)費績效評價體系科學(xué)性不足

績效評價能夠直接影響對科研人員的激勵效果，科學(xué)合理的績效評價體系能夠充分激發(fā)科研人員的工作積極性與創(chuàng)造力，從而加快產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的科研成果。值得注意的是，許多高校在具體的科研管理工作過程中將工作重心放在項目成果上，對課題數(shù)量以及其到賬經(jīng)費的重視度過高，從而忽視了對項目執(zhí)行的監(jiān)督與考核。

此外，科研經(jīng)費的績效評價體系未能貫穿整個項目，將精力過度放在項目的立項與結(jié)題當(dāng)中，導(dǎo)致績效評價體系的合理性不足，無法科學(xué)地計算各科研人員的具體績效。機構(gòu)往往以專利數(shù)量、文章發(fā)表量等量化指標為評價標準對科研人員進行考核，缺少對經(jīng)費的使用效果或創(chuàng)新性科研成果的關(guān)注，影響了科研經(jīng)費績效評價工作的嚴謹性，沒有形成完善的績效評價體系，影響了評價結(jié)果的公平性與合理性。除此之外，部分高校的科研機構(gòu)、財務(wù)部門以及相關(guān)科研人員之間缺乏有效溝通，不能及時獲取經(jīng)費使用的有效數(shù)據(jù)信息，部門之間的配合能力較弱，為最終的績效評價效果也帶來了不利影響。

（三）科研經(jīng)費管理信息化建設(shè)不全面

在新時代背景下，科研經(jīng)費管理對高校的信息化提出了更高的要求。目前，某些高校仍然沒有完善系統(tǒng)的信息化辦公，仍然依靠傳統(tǒng)的人工手寫賬目信息。如果科研工作者想查詢所需數(shù)據(jù)，需要去往不同部門，多次頻繁地查詢信息，流程十分煩瑣，使工作效率大大降低，甚至各部門之間還出現(xiàn)了相互推脫責(zé)任、職責(zé)不清的情況，嚴重打擊了科研工作者的工作積極性。另外，有些高校雖然已經(jīng)加強了對信息化的重視，逐漸進入信息化的階段，但是其整體的信息化系統(tǒng)建設(shè)沒有與多個職能部門相互協(xié)調(diào)聯(lián)系，例如財務(wù)處的記賬系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)之間沒有建立有效溝通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的對接不完整。所以，高校必須建立一個完整的網(wǎng)絡(luò)共享平臺，促進各個部門之間的信息共享，加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的整合力度，從而提升科研經(jīng)費管理的工作效率。此外，高層領(lǐng)導(dǎo)也可以從整體上全面監(jiān)督科研經(jīng)費，避免資源浪費，充分提高科研經(jīng)費的利用率。

（四）科研項目預(yù)算編制合理性不足

在向上級申報科研經(jīng)費之前，科研項目的領(lǐng)導(dǎo)層需要從整體上對科研項目中各類項目運行所需的經(jīng)費進行預(yù)算編制。從項目經(jīng)費的總額上來講，相關(guān)負責(zé)人往往希望獲得更多經(jīng)費以保證科研項目正常開展，所以在經(jīng)費的預(yù)算編制過程中只經(jīng)過了簡單估算就向上申報，沒有與實際相關(guān)數(shù)據(jù)相結(jié)合，實際的指導(dǎo)意義不足。當(dāng)科研預(yù)算經(jīng)費審批下發(fā)后，科研項目的相關(guān)負責(zé)人必須按照預(yù)算數(shù)據(jù)全面開展相關(guān)工作，由于預(yù)算數(shù)據(jù)與實際情況存在較大差異，從而大大降低了科研項目的自主性，對項目的解題帶來不利影響。即使按照有效數(shù)據(jù)進行預(yù)算編制，仍然存在申報預(yù)算經(jīng)費與審批預(yù)算經(jīng)費不符的問題，降低了科研人員的主觀能動性，一定程度上限制了科研工作的效率，使科研經(jīng)費的預(yù)算編制工作失去了實際意義。

四、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費管理的具體措施

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費管理機制

在科研經(jīng)費的管理工作過程中，需要逐漸優(yōu)化相關(guān)的管理機制，確保科研經(jīng)費嚴格按照有關(guān)制度使用，在面對科研過程中出現(xiàn)的新問題時，科研人員有自主權(quán)利用科研經(jīng)費有效解決。同時，對不同類型的科研項目要結(jié)合實際制定相應(yīng)的管理制度，統(tǒng)籌兼顧科研經(jīng)費的橫向與縱向使用，保證科研經(jīng)費管理的精確性與科學(xué)性。在“放管服”政策的改革過程中，并不能完全放開經(jīng)費的使用權(quán)限，而是要將“放”和“管”相互結(jié)合，逐漸優(yōu)化科研經(jīng)費管理機制，做到“放”中有“管”。在實際的監(jiān)管過程中，在不減弱監(jiān)管效力的條件下，盡量減少經(jīng)費監(jiān)管的相關(guān)審核流程，減少審核重復(fù)的現(xiàn)象，提高經(jīng)費審批相關(guān)的工作效率，從而提高科研工作者的工作積極性和滿足感。當(dāng)然，全面建設(shè)科研經(jīng)費管理機制不是一蹴而就的，高校必須提高對財務(wù)管理的重視度，穩(wěn)步提升工作能力和服務(wù)水平，增加科研人員的自主能動性。最后，科研經(jīng)費管理機制必須合理協(xié)調(diào)“管”和“放”之間的關(guān)系，明確財務(wù)紀律體系，優(yōu)化相關(guān)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能為科研工作者提供更高質(zhì)量的科研環(huán)境。

（二）完善科研經(jīng)費績效評價體系

科研經(jīng)費的績效評價體系一般是由高校高層組織相互協(xié)調(diào)完成的，在績效評價體系的運行過程中，需要對此體系進行定期審查，提高對高?？蒲袡C構(gòu)的監(jiān)督力度，最大程度上規(guī)避科研工作中可能存在的風(fēng)險，切實發(fā)揮監(jiān)管機制與績效評價體系的實際意義，保證科研經(jīng)費使用的合理性。與此同時，對不同的經(jīng)費類型需要進行區(qū)別管控，例如財政資金可以分為縱向課題經(jīng)費與基本科研業(yè)務(wù)費等，非財政資金包括橫向課題經(jīng)費等，要求相關(guān)人員根據(jù)具體的經(jīng)費來源與支出途徑進行合理規(guī)劃，制定相關(guān)的監(jiān)管機制，保障監(jiān)管工作的科學(xué)有效開展。從實際情況來講，高等學(xué)校的科研組織應(yīng)該帶領(lǐng)相關(guān)的績效評價工作合理運行，將結(jié)果考核改善為過程考核，對不同類型的科研項目建立不同的績效評價準則，從而豐富與完善績效評價體系，更科學(xué)地評價不同科研項目的整體績效。例如，基礎(chǔ)類科研項目的科研成果產(chǎn)出時間長且對社會的影響較為深遠，而技術(shù)研發(fā)類科研項目的難度相對較低，成果產(chǎn)出時間短，運行效果好，對兩類科研項目必須結(jié)合實際應(yīng)用不同的績效評價考核，不能混為一談，切忌“一刀切”的管理方法。此外，除了對專利數(shù)量等定量標準的關(guān)注外，還需要提高對科研難度、經(jīng)濟效益以及社會價值的重視度，建立更加科學(xué)的績效評價體系。為了提高科研工作者的工作積極性與創(chuàng)新能力，還可以把績效評價與科研獎勵相結(jié)合，提高科研成果對科研人員的直接激勵作用，對將來的科研工作產(chǎn)生積極的指導(dǎo)意義。

（三）全面實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的信息化辦公

首先，高等學(xué)校需要盡快落實網(wǎng)絡(luò)報賬系統(tǒng)的建設(shè)，簡化經(jīng)費的審批與報銷流程，大大提高工作效率，并逐漸完善科研經(jīng)費報銷的工作流程，減少重復(fù)的無關(guān)程序。與此同時，伴隨著當(dāng)今大數(shù)據(jù)與云服務(wù)水平的不斷提高，高校需要順應(yīng)時代發(fā)展，建立科研經(jīng)費管理的相關(guān)信息化平臺，幫助工作人員及時獲取自己所需要的數(shù)據(jù)信息，保證各項信息的公開透明，有利于提高經(jīng)費管理工作的嚴謹性。其次，在各級部門之間要建立有效的數(shù)據(jù)連接，促進財務(wù)部門、科研部門與相關(guān)部門之間信息的準確對接，促進信息與數(shù)據(jù)的共享。在實際應(yīng)用環(huán)節(jié)中，財務(wù)部門能夠根據(jù)經(jīng)費支出情況掌握各類科研項目的執(zhí)行狀況，科研人員可以快速查詢到報銷與審批進程，資產(chǎn)管理部門可以準確把握資產(chǎn)的使用與采購狀態(tài)，人事部門能夠及時觀察績效支出的狀態(tài)等，從整體上發(fā)揮信息化的實際意義。最后，在使用科研信息化管理平臺時，可以將科研信息輸入其中，促進科研經(jīng)費的統(tǒng)一管理，使部門之間互相協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了信息的準確性與完整性，進而對科研工作的未來產(chǎn)生積極影響。除了客戶端網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，還可以與手機端的流行趨勢相結(jié)合，例如微信公眾號、微博、小程序等形式，為科研人員查詢數(shù)據(jù)提供更為便捷的途徑，并適當(dāng)增加在線客服引導(dǎo)與幫助，不斷提升高?？蒲薪?jīng)費管理的工作質(zhì)量與服務(wù)水平，最終提高科研經(jīng)費的管理力度與利用率。

（四）建立合理的科研項目預(yù)算編制

進行科研項目的預(yù)算編制工作時，需要將經(jīng)費總額和各種項目的預(yù)算金額整合起來，進行分類上報，并且還要考慮到特殊情況對經(jīng)費的相關(guān)影響。從實際情況來看，科研人員建立的預(yù)算編制與實際所需的科研預(yù)算之間往往存在著一定的差異性，這就要求科研人員要加強對財務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)，盡量提高預(yù)算編制的準確性，也可以利用績效評價體系完成對科研項目的預(yù)算編制。在后續(xù)具體的經(jīng)費使用過程中，要嚴格落實負責(zé)人與使用人員，根據(jù)科研項目的需求合理分配使用經(jīng)費，盡可能地保證經(jīng)費的利用效果，同時避免科研經(jīng)費的浪費，對資金滯留的情況進行嚴懲。當(dāng)前國家推行的包干制度是一種比較新穎的制度，在今后的科研項目中可以全面推廣，綜合考量其運行效力，加強科研工作者的長期效益理念，根據(jù)完善的預(yù)算編制與績效評價體系促進科研工作的合理性，在保證科研效果的前提下合理安排科研經(jīng)費。

結(jié)語

總而言之，在“放管服”的新形勢下，高校必須加強管理科研經(jīng)費，進一步明確相關(guān)服務(wù)部門以及科研工作者的具體職責(zé)，建立合理的科研經(jīng)費管理制度與績效計劃體系，利用網(wǎng)絡(luò)建立信息化共享平臺，不斷提高科研人員的自主性，從而提升其責(zé)任感與滿足感，最終實現(xiàn)科研工作質(zhì)量的顯著提升。與此同時，高校在科研經(jīng)費的管理工作中，有關(guān)部門要及時關(guān)注與解讀新政策，優(yōu)化相關(guān)管理體系，為科研工作的未來奠定良好的基礎(chǔ)。