建設(shè)陸港區(qū)對(duì)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的探究

張瓊

摘要：國際陸港區(qū)是沿海港口在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市的延伸，有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于打造現(xiàn)代化、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)集群。國際陸港區(qū)建設(shè)要求非常嚴(yán)格，要求城市具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，卻地處地區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地，并且必須是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市，烏魯木齊市剛好符合國際陸港區(qū)建設(shè)要求，同時(shí)加強(qiáng)陸港區(qū)建設(shè)還能反哺烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此探討建設(shè)陸港區(qū)對(duì)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：陸港區(qū)；烏魯木齊；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F259

引言

烏魯木齊地處我國西北邊境地區(qū)，在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，無法模仿沿海區(qū)域以及內(nèi)地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此需要不斷探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，走一條特色化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)、人才等資源交流，深入?yún)⑴c國內(nèi)、國際兩大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，巧辟路徑，借助新疆地區(qū)豐富資源、借鑒沿海與內(nèi)地區(qū)域豐富經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合市場(chǎng)變化規(guī)律，加強(qiáng)國際陸港區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展烏魯木齊經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮烏魯木齊中心經(jīng)濟(jì)城市對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

一、國際陸港區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意義與優(yōu)勢(shì)

（一）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

烏魯木齊位于亞歐大陸腹地，在積極進(jìn)行國際陸港區(qū)建設(shè)的過程中，烏魯木齊也在積極搭建對(duì)外開放通道，利用技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等一系列優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)國際陸港區(qū)迎來井噴式發(fā)展。烏魯木齊目前已經(jīng)從“東聯(lián)西出”到“西聯(lián)東出”，實(shí)現(xiàn)了“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的連接貫通，2021年還成功開通了“兩?！辫F海聯(lián)運(yùn)特色精品線路，在加強(qiáng)國際陸港區(qū)建設(shè)的過程中具備強(qiáng)大的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）文化優(yōu)勢(shì)

烏魯木齊是一個(gè)多民族聚集的城市，漢族、維吾爾族、烏孜別克族、塔吉克族等民族的相互融合，讓烏魯木齊在語言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面頗具多樣化風(fēng)格，借此形成了烏魯木齊向中亞開放獨(dú)特人文優(yōu)勢(shì)，使得烏魯木齊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)濃厚的民族、文化、宗教情結(jié)建立起了十分緊密的聯(lián)系。烏魯木齊是一個(gè)具有高度包容性的城市，造就了世界璀璨文化的深度融合，這是獨(dú)屬新疆的一筆寶貴財(cái)富，也是我國借助國際陸港區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，面向西部地區(qū)實(shí)行全面開放的巨大人文優(yōu)勢(shì)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支持國際陸港區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是支撐烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體系，是促進(jìn)烏魯木齊市現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的前提條件。2021年，烏魯木齊國際陸港區(qū)新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目四十余個(gè)，涉及產(chǎn)業(yè)招商、綜合保稅區(qū)、市政、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中包括中歐班列集結(jié)中心-樞紐綜合信息服務(wù)平臺(tái)功能拓展、蘇州路—北站公路改擴(kuò)建工程等，標(biāo)志著烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建筑正不斷完善，為陸港區(qū)建設(shè)提供了重要的硬件支持。此外，除了持續(xù)推進(jìn)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，陸港區(qū)當(dāng)前還進(jìn)一步加強(qiáng)了國內(nèi)物流樞紐節(jié)點(diǎn)城市的合作，中歐班列集結(jié)中心的物流服務(wù)體系以及配套設(shè)施不斷完善，為打造橫縱貫通亞歐大陸的精品路線、特色路線創(chuàng)造了良好的條件。

（四）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)的前提，要求烏魯木齊市必須具備雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這是因?yàn)閲H陸港區(qū)必須具備先進(jìn)管理制度以及規(guī)范化管理措施，保證基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)與設(shè)施完善，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有強(qiáng)大帶動(dòng)作用，面向資源能發(fā)揮聚集與擴(kuò)散作用。烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)是國家經(jīng)過深思熟慮的戰(zhàn)略性結(jié)果，對(duì)國家未來發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義，可以說自烏魯木齊國際陸港區(qū)正式掛牌開始，就是對(duì)烏魯木齊強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的最好驗(yàn)證［1］。比如塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國家與烏魯木齊有著密切的經(jīng)濟(jì)往來，在烏魯木齊對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，進(jìn)一步推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些國家借助自身資源優(yōu)勢(shì)，向新疆地區(qū)出口大量天然氣、鋼材、原油等產(chǎn)品，這些資源主要流向?yàn)豸斈君R市，進(jìn)一步推動(dòng)了烏魯木齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在烏魯木齊雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及豐富資源的保障下，使得烏魯木齊進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)，為烏魯木齊建設(shè)國際陸港區(qū)創(chuàng)造了良好的條件。

二、建設(shè)陸港區(qū)對(duì)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）改善外貿(mào)投資環(huán)境

我國與中亞各國有著共同的利益目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)牢固，尤其是基于戰(zhàn)略資源以及對(duì)外貿(mào)易的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展十分快速，因此加強(qiáng)烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。在烏魯木齊國際陸港區(qū)的支持下，能夠進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)向外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，持續(xù)對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易投資環(huán)境進(jìn)行改善，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部城市國際化發(fā)展。同時(shí)，陸港區(qū)建設(shè)還有助于將分散的物流資源整合起來，憑借烏魯木齊國際陸港區(qū)的建設(shè)，廣泛吸引世界各大物流企業(yè)入駐，在這樣的情況下能進(jìn)一步推動(dòng)烏魯木齊物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）降低時(shí)間與物流成本

建設(shè)烏魯木齊國際陸港區(qū)，將烏魯木齊打造成新疆乃至全國經(jīng)濟(jì)核心城市，能夠幫助我國打開制約內(nèi)部地區(qū)國際貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，盡快建成一條有助于促進(jìn)我國國際貿(mào)易發(fā)展的國際物流通道，使得產(chǎn)品進(jìn)出口過程中的許多中間環(huán)節(jié)大幅減少，進(jìn)一步加快了產(chǎn)品內(nèi)外流通的速度，有效降低國際貿(mào)易中的時(shí)間與物流成本。在陸港區(qū)運(yùn)行機(jī)制不斷完善的過程中，進(jìn)一步為新疆國際貿(mào)易提供了方便物流的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了海洋國際物流與陸地國際物流之間的有效銜接。

（三）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)

烏魯木齊國際陸港區(qū)在逐漸向內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市滲透的過程中，支線港口的增加將過去的間接經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)化為了直接經(jīng)濟(jì)腹地，為經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)以及集裝箱運(yùn)輸數(shù)量的增加創(chuàng)造了良好的條件?！耙粠б宦贰背h實(shí)施的背景下，基于港口和臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，使得我國對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，并促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易不斷增長(zhǎng)。

三、新疆國際陸港區(qū)的發(fā)展困境

（一）缺乏國家、自治區(qū)層面相關(guān)政策支持

烏魯木齊國際陸港區(qū)始建于2015年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)謀劃建設(shè)了基于中歐班列發(fā)運(yùn)為主要業(yè)務(wù)支撐的國際陸港區(qū)［2］?？偟膩碚f，烏魯木齊國際陸港區(qū)的建設(shè)時(shí)間尚短，站在宏觀的角度考慮國際陸港區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃仍有待完善，相關(guān)管理機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。目前烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)仍處于探索階段，在布局、規(guī)劃等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。這就說明了在烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)過程中，需要通過國家、自治區(qū)層面落實(shí)相關(guān)政策的方式，加強(qiáng)對(duì)陸港區(qū)建設(shè)總體思路、管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)。

（二）缺乏本地產(chǎn)業(yè)支撐

從烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前已經(jīng)有一點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造方面，如汽車、鋼鐵、風(fēng)電等，但是在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中大中型企業(yè)較少，目前還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)前積累的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還不夠成熟，尤其是烏魯木齊的服務(wù)行業(yè)目前還處于發(fā)展的初級(jí)階段。烏魯木齊在建設(shè)國際陸港區(qū)的過程中，本地產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、數(shù)量上仍需進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部需要縱深發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）配套功能平臺(tái)不完善

首先，烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)涉及領(lǐng)域非常寬廣，與國家、自治區(qū)各層級(jí)、部分有著緊密的聯(lián)系，為進(jìn)一步加快烏魯木齊乃至新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國際陸港區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重，需要盡快建立一個(gè)加快推進(jìn)陸港區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。在其他配套發(fā)展上，目前還存在科研力度不足、人才支持不足等問題［3］。其次，烏魯木齊國際陸港區(qū)與內(nèi)地區(qū)域的綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放體系等目前仍有較大的差距，在糧食、種苗、汽車等指定口岸的建設(shè)上目前仍處于申建階段，陸港區(qū)各配套功能平臺(tái)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，這也成為制約烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)的一大要素。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限

國際陸港區(qū)建設(shè)實(shí)際上屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，在實(shí)際建設(shè)過程中需要投入大量資金、人力等資源，具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。由于陸港區(qū)建設(shè)前期利潤(rùn)回報(bào)較低，面臨著投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因此國際陸港區(qū)建設(shè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力不高，更多是依靠國家、自治區(qū)資金投入，盡管烏魯木齊目前在加強(qiáng)、加快地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，但是由于目前仍未形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，使得國際陸港區(qū)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然缺少充足資金的支持，尤其是在同時(shí)建設(shè)其他項(xiàng)目的過程中，還需要將大量資金分散使用，這就使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到了嚴(yán)重制約。

四、建設(shè)陸港區(qū)推動(dòng)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

（一）建設(shè)商貿(mào)基地

在進(jìn)一步加強(qiáng)烏魯木齊陸港區(qū)建設(shè)的過程中，要積極探索新型商業(yè)模式，廣泛借鑒傳統(tǒng)商業(yè)模式的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加快新舊商業(yè)模式的有效融合，在地方建立大型電子交易中心、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，為方便國內(nèi)外貿(mào)易往來打造完善的服務(wù)平臺(tái)，將國際陸港區(qū)建設(shè)成為我國西部地區(qū)的重要商貿(mào)中心，根據(jù)集貨、建園的發(fā)展思路，重視農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)械組裝、商貿(mào)物流、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)貿(mào)易金融、信息發(fā)布、貿(mào)易洽談、商品展示等方面的服務(wù)，將陸港區(qū)建設(shè)成為我國西部產(chǎn)品進(jìn)出口的集散地、加工基地［4］。

（二）建設(shè)物流信息港

在烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)中，要持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，依托地方大型貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)在商品流轉(zhuǎn)中的優(yōu)勢(shì)，為各大企業(yè)發(fā)展、為國際貿(mào)易開展提供重要的信息支持。比如可以加強(qiáng)國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)功能的應(yīng)用，借助航空、鐵路、海運(yùn)等多元化運(yùn)輸方式，全程實(shí)現(xiàn)對(duì)集裝箱貨物的協(xié)調(diào)與組織，保證及時(shí)將集裝箱貨物運(yùn)輸至目的地。

（三）打造產(chǎn)業(yè)集群

在烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)中，要進(jìn)一步加快構(gòu)建國際供應(yīng)鏈組織中心、開放型產(chǎn)業(yè)聚集高地以及亞歐產(chǎn)業(yè)要素資源配置中心，借助陸港區(qū)配套功能服務(wù)平臺(tái)，圍繞中歐班列集結(jié)中心、國家物流樞紐，縱深推進(jìn)國際商貿(mào)、現(xiàn)代物流、高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等聚集化、高質(zhì)量發(fā)展，加快建成臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈等一系列措施，逐步打造烏魯木齊國際陸港區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度

首先，需要進(jìn)一步對(duì)陸港區(qū)人才資源體制進(jìn)行創(chuàng)新，加大優(yōu)惠政策實(shí)施力度，促進(jìn)人才向?yàn)豸斈君R聚集。其次，需要重視高素質(zhì)、高技術(shù)的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，與國際陸港區(qū)發(fā)展靠前的地區(qū)展開密切合作，重視人才交流工作開展，建成獨(dú)屬國際陸港區(qū)之間的人才互引機(jī)制。烏魯木齊市還需要重視職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)與高職院校的合作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度、廣泛引進(jìn)優(yōu)秀人才，為陸港區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件［5］。同時(shí)，陸港區(qū)還需要面向國內(nèi)外地區(qū)，加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)力度，構(gòu)建多元化的人才培養(yǎng)模式，為推動(dòng)陸港區(qū)完善、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的保障。

（五）拓展與周邊國家國際貿(mào)易合作空間

烏魯木齊國際陸港區(qū)需要充分發(fā)揮內(nèi)陸口岸優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)輻射功能，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路與管理體制，積極推進(jìn)跨區(qū)域口岸合作，為促進(jìn)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。陸港區(qū)需要積極踐行“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”等開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展與周邊國家之間的貿(mào)易合作空間，面向中亞地區(qū)大力推動(dòng)對(duì)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證國家之間物流運(yùn)輸通暢，通過這種方式起到對(duì)烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推動(dòng)作用。

五、結(jié)束語

綜上所述，烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)烏魯木齊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便于擴(kuò)大烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，從而反哺陸港區(qū)建設(shè)完善。烏魯木齊陸港區(qū)建設(shè)與發(fā)展，起到了較強(qiáng)的橋梁與協(xié)調(diào)的作用，將成為我國西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放的重要引擎，尤其是中歐班列集結(jié)中心在國家貿(mào)易往來中發(fā)揮著不可替代的作用。加強(qiáng)烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)，助力新疆經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，需要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，在國家、自治區(qū)層面持續(xù)對(duì)陸港區(qū)建設(shè)的支持政策進(jìn)行調(diào)整，便于對(duì)其進(jìn)行有效指導(dǎo)，通過這種方式進(jìn)一步推動(dòng)陸港陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成東西雙向互濟(jì)新格局。

參考文獻(xiàn)：

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［5］本刊.烏魯木齊經(jīng)開區(qū)要把西站打造成百億元國際陸港區(qū)組團(tuán)核心［J］.新疆鋼鐵，2016（01）：41.