優(yōu)化營商環(huán)境 培育和激發(fā)市場主體活力

郭建高

摘要：營商環(huán)境作為市場經濟主體生產經營的主要環(huán)境，在市場建設和經濟主體發(fā)展中居于關鍵地位。在競爭愈發(fā)激烈的市場環(huán)境下，要有效激發(fā)市場經濟活動，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展空間，就要相關主體共同優(yōu)化營商環(huán)境，從制度政策、經濟文化等各個方面，凈化市場環(huán)境，為企業(yè)提供賴以生存的良好空間，調動各個積極主體參與市場的積極性，激發(fā)和培育市場主體活力，推動我國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，增強我國經濟實力。鑒于營商環(huán)境在培育市場主體活力方面的重要作用，本文將重點探究以營商環(huán)境培育和激發(fā)市場主體活力的有效路徑。

關鍵詞：營商環(huán)境；市場主體活力；“放管服”改革

中圖分類號：F426

引言

營商環(huán)境是國內經濟主體競爭、發(fā)展的大環(huán)境，包括與市場經濟相關的法律、政策、制度以及人文環(huán)境，是培育和激發(fā)市場主體活力的主陣地。我國于2016年提出“放管服”改革工作任務，并在2021年6月2日全國深化“放管服”改革、著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議中，由李克強總理主持并總結過去一年“放管服”改革取得的成果，并部署以培育和激發(fā)市場主體活力為核心的工作任務，在全國各地全面推進優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力的改革工作，以增強我國的經濟綜合實力。

一、營商環(huán)境與市場主體活力的關聯(lián)性

國家全面深化“放管服”改革工作以經濟市場為主要對象，以放權、放管結合和市場服務為主要工作，將部分權力交還給市場，構建市場主導、政府宏觀調控的經濟運行模式，以促使市場經濟主體迸發(fā)活力，形成良好的營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力，為市場內的經濟主體創(chuàng)造良好的生存空間和環(huán)境。市場是營商環(huán)境的一部分，營商環(huán)境在培育和激發(fā)市場主體活力中起到決定性作用，二者關系密不可分。

（一）營商環(huán)境是企業(yè)開展經濟活動的載體

營商環(huán)境是指企業(yè)在市場中的生存空間和環(huán)境，不僅包括行業(yè)市場等經濟環(huán)境，還包括國家政策、法治環(huán)境、人文環(huán)境等各類因素，是一個集合式的、經濟主體發(fā)展的環(huán)境［1］。從經濟角度而言，營商環(huán)境主要是企業(yè)生存、經營和發(fā)展的市場環(huán)境，市場是否具備較強的活力，直接影響市場內各行各業(yè)、各個企業(yè)的運營態(tài)勢。良好的營商環(huán)境是指在國家政策引導、市場活力迸發(fā)情況下，企業(yè)獲得的適于其發(fā)展的生存空間。

營商環(huán)境是企業(yè)開展生產、經營、銷售等工作的大環(huán)境，這一大環(huán)境以經濟市場為主體，市場經濟體制是影響企業(yè)經濟運行情況的顯在因素，政策、制度等則是決定企業(yè)生產、經營狀況的潛在因素。簡而言之，營商環(huán)境是企業(yè)開展經濟活力和迸發(fā)經濟活力的環(huán)境載體，企業(yè)開展的一切工作和活動都處于特定的營商環(huán)境中，營商環(huán)境是企業(yè)生存的具備具象化屬性的空間載體和具備虛擬化屬性的政策載體，是企業(yè)發(fā)展經濟所依賴的條件。

（二）企業(yè)是激發(fā)市場主體活力的主要內容

市場是由市場經濟體制、制度法律、企業(yè)主體所共同構成的經濟運行和企業(yè)發(fā)展的空間載體，企業(yè)是市場中的核心構成部分［2］。培育和激發(fā)市場主體活力的目的是為市場內的企業(yè)服務，為企業(yè)發(fā)展經濟創(chuàng)造良好的生存空間，以不斷增強我國的經濟綜合實力。一方面，企業(yè)是市場運行的活力和動力，是激發(fā)市場主體活力的核心要素。市場是由一個個企業(yè)共同構成的，市場主體活力也是市場內各個企業(yè)經濟活力的集合，企業(yè)經濟活力越強，則市場主體活力越強。另一方面，我國深化“放管服”改革，以培育和激發(fā)市場主體活力的最終目的是為市場經濟體制內的企業(yè)服務，為其創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間。

二、營商環(huán)境對激發(fā)市場主體活力的重要性

在培育和激發(fā)市場主體活力的工作背景下，優(yōu)化營商環(huán)境，能從制度層面、政策層面、市場層面和人文層面等為企業(yè)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在提升市場運行活躍性方面發(fā)揮著重要的作用；同時，優(yōu)化營商環(huán)境還能厘清政府與市場二者的職權關系，強調市場在經濟運行中的主導地位，為激發(fā)市場主體活力做好準備工作。

（一）完善社會主義市場經濟體制

“放管服”改革以市場中的產業(yè)鏈、企業(yè)發(fā)展的全過程和全生命周期推進營商環(huán)境創(chuàng)新工作，以達到優(yōu)化營商環(huán)境的目的，為市場經濟體制內的企業(yè)主體創(chuàng)建最佳的市場環(huán)境?！胺殴芊备母锸莾?yōu)化營商環(huán)境的主要手段，全面深化“放管服”改革，推進經濟運行環(huán)境與企業(yè)發(fā)展需求相對接［3］。完善社會主義市場體制，是我國經濟建設的一項長期任務。優(yōu)化營商環(huán)境和激發(fā)市場主體活力，能不斷推動以市場主導為核心的市場經濟體制逐步完善。

在激發(fā)市場經濟活力的背景下，我國在經濟市場中全面推進準入負面清單、產權保護制度，聚焦市場主業(yè)關心的問題，推動社會主義市場經濟體制逐步與國際經濟體制相接軌，走出一條符合國際經濟運行規(guī)則、滿足經濟全球化需求的社會主義市場建設之路。我國持續(xù)推進投資項目審批、工程施工監(jiān)督、跨境貿易等各個領域創(chuàng)新工作［4］，在“放”與“管”之間，尋求市場自發(fā)性和政府宏觀調控的平衡點，保證市場平穩(wěn)、健康運行，在法律制度允許的范圍內，激發(fā)市場主體活力。此外，政府相關政策給予市場經濟體制運行以依據(jù)和支持，例如，在國家大力推廣普惠金融和綠色金融的背景下，以商業(yè)銀行為中心的金融體系逐步建設普惠金融中心，開發(fā)綠色金融產品，作為國家政策的踐行者，借助法律和政策層面為市場提供的優(yōu)勢條件，賦予市場經濟體制以新的內涵，推動市場經濟體制與時俱進，更好地發(fā)揮市場經濟體制為人民、為國家服務的作用。

（二）明確政府與市場的邊界

以“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，不僅能強化市場在經濟運行中的主導地位，構建更為公平、公正、公開的市場環(huán)境，在最大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；同時，還能從市場監(jiān)督的角度、規(guī)范政府權力、提高政府政務服務水平、在市場監(jiān)管部門的配合下，全面落實政府監(jiān)管職權。法治作為營商環(huán)境中的重要組成部分，不僅規(guī)定了市場與政府的不同職權，還能在經濟建設中形成制度性成果，在法治層面保有市場在資源配置中的主體地位，發(fā)揮市場的資源配置作用、經濟主導作用和政府的監(jiān)管作用。

優(yōu)化營商環(huán)境，從經濟、法治層面上確定了政府與市場的職權范圍，明確政府與市場在經濟運行中的不同職權，厘清二者在培育和激發(fā)市場主體活力，提高國家經濟綜合實力中的不同職權和地位，能有效防止政府越權，保有市場在經濟主導中的自由性。

（三）構建公平的競爭環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境從企業(yè)準入機制、運行機制和退出破產機制三個方面進行調整和優(yōu)化，明確市場準入、退出機制，確保企業(yè)主體在市場中競爭的公平性和運行的合法性，構建公開、透明、公正的市場競爭環(huán)境。以普惠金融為例，國家從制度、法律層面對享有普惠金融申請權的企業(yè)主體進行了明確規(guī)定，以服務小微企業(yè)和農業(yè)為普惠金融的主要服務內容。符合條件的小微企業(yè)可以通過簡單的流程申請到當?shù)劂y行為其提供的金融服務，各類小微企業(yè)的金融申請機會是平等的。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的措施

優(yōu)化營商環(huán)境是為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展空間的關鍵工作，鑒于營商環(huán)境復雜性的特點，優(yōu)化營商環(huán)境不僅是市場的工作，還是政府相關部門的工作，涉及包括市場、政府部門在內的多個主體。

（一）創(chuàng)新宏觀政策

始終立足于“放管服”改革，以“放權、管理和服務”為中心詞匯，創(chuàng)新宏觀政策，調整宏觀政策結構，以使宏觀政策為市場經濟服務的作用被有效發(fā)揮。例如，我國于2020年創(chuàng)新了應用直達機制，推進政府宏觀政策直接與市場經濟體制相對接，服務于市場經濟運行。政策應用直達機制的主要創(chuàng)新對象是我國的稅收政策，通過對直達機制創(chuàng)新當年全國減稅數(shù)據(jù)進行分析可知，2020年全年我國新增減稅資金超過26萬億元，在金融體系中的應用也取得相應的服務數(shù)據(jù)，即當年金融系統(tǒng)向實體經濟讓利15萬億元［5］。此外，創(chuàng)新直達機制，還以財政資金為主要對象，并逐步推動財政資金直達常態(tài)化，設置專項資金，利用國庫集中支付模式，緩解各級政府財政的競爭壓力，實現(xiàn)政府財政資金的直達服務，發(fā)揮財政資金在惠企利民方面的作用。

（二）構建嵌入式管理模式

宏觀政策是有關部門落實宏觀調控[HJ3mm]職責的主要依據(jù)，也是政府介入市場經濟體制的政策支持。我國市場經濟體制以市場為主導，以政府調控為輔。這就需要政府要構建宏觀調控政策與“放管服”改革相互嵌入的管理模式，以放權為主，以管理為輔，以服務為核心，培育和激發(fā)市場主體活力。黨的十九大明確指出，要積極轉變政府職能，推進政府減權放權，創(chuàng)新政府對市場的監(jiān)管模式，促使市場經濟運行的自主權回歸市場本身。構建宏觀政策與“放管服”相結合的嵌入式管理模式，以降低稅費為直接手段，為經濟主體提供公平、直接的支持措施，輔助各企業(yè)主體平穩(wěn)渡過難關。例如，在艱難經濟環(huán)境下，國家降低各行業(yè)的稅率，并提高納稅標準，直接減少企業(yè)的納稅成本，為企業(yè)提供公平的政策支持。

此外，監(jiān)管部門還要創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，構建“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，提高市場監(jiān)管效率，以政策支持、監(jiān)管工作共同實現(xiàn)市場主體目標，鞏固市場在經濟運行中的主導地位。

（三）以激發(fā)市場主體活力為導向

市場主體即企業(yè)主體，是市場的構成要素，也是市場經濟的微觀基礎。優(yōu)化營商環(huán)境，要以激發(fā)市場主體活力為導向，為企業(yè)主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，給予企業(yè)一定的自主權，壯大市場力量，以發(fā)揮市場在保民保生的重要作用。

四、培育和激發(fā)市場主體活力的路徑

培育和激發(fā)市場主體活力，是現(xiàn)階段國家經濟政策服務市場經濟運行的主要目的，也是社會主義市場體制建設和完善對市場的具體要求。企業(yè)作為市場主體，激發(fā)市場主體活力，即激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，為企業(yè)提供良好的發(fā)展空間，將企業(yè)活力形成市場合力，推動市場經濟體制不斷完善。

（一）系統(tǒng)推進“放管服”改革

全面深化“放管服”改革，各級政府層層落實“放管服”三方面系統(tǒng)化工作，并將“放”“服”作為核心工作，加快“放服”速度，以推進監(jiān)管創(chuàng)新和改革為關鍵，深化市場監(jiān)管改革，統(tǒng)籌協(xié)調市場與政府在職權、監(jiān)管范圍的劃分，厘清政府與市場的職權范圍。各級政府創(chuàng)新審批方式，對于某些方面取消審批，整體優(yōu)化審批服務。企業(yè)可通過網絡途徑提交申請，政府相關部門對企業(yè)提交的信息進行線上審核，并縮短審批工作日，在較短的時間內將審批結果反饋給企業(yè)，提高政務服務效率。同時，創(chuàng)新監(jiān)管模式，構建“信用評估、監(jiān)管”模式，健全國家征信體系。

（二）推進營商環(huán)境法治化建設

政府立法部門就經濟市場完善法律法規(guī)，為從業(yè)者和執(zhí)法人員提供完善的法律依據(jù)。例如，針對“新官不管舊賬”的模式，建立因上述原因而導致企業(yè)蒙受經濟損失的賠償機制，為利益受到侵害的企業(yè)提供維權的法律依據(jù)，強化政府信用，應用法律手段，構建公平、公正、公開、透明的營商環(huán)境。

（三）構建均等化準入機制

以綠色金融為例，對于新能源、高科技領域內的企業(yè)而言，綠色金融是支持其經濟發(fā)展的主要資金來源，也是我國逐步實現(xiàn)綠色化經濟格局的關鍵手段。政府聯(lián)合金融體系，對符合申請綠色金融條件的企業(yè)作出明確規(guī)定，以清晰的申請條件，引導企業(yè)主導申請綠色金融資金。金融體系設置申請人條件，應遵循公平和機會均等化原則，經過審核，符合條件的企業(yè)都均等享有綠色金融獲取機會。

五、結束語

優(yōu)化營商環(huán)境的主要目的是培育和激發(fā)市場主體活力，為市場經濟內的企業(yè)主體創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展空間，豐富市場構成要素，增強我國經濟總體實力。政府部門要全面深化“放管服”改革，以放權、服務為主，以監(jiān)管為輔，創(chuàng)新“互聯(lián)網+”背景下的信用監(jiān)管模式，從制度、政策、法律幾個方面為企業(yè)、從業(yè)者和執(zhí)法人員提供具體的法律依據(jù)，創(chuàng)建法律完善、機會均等化、競爭公平性的營商環(huán)境。同時，政府部門還要聯(lián)合市場，與市場一同構建系統(tǒng)化、協(xié)同化的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，為市場賦予新的活力和動力。

參考文獻：

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［2］劉菲菲，劉玉榮，賴文光.激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境［N］.閩西日報，2022-04-19（005）.

［3］馬艷.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境培育激發(fā)市場主體活力［N］.中國工業(yè)報，2022-03-10（003）.

［4］曾艷，王瑋.激發(fā)市場主體活力助推營商環(huán)境優(yōu)化［N］.贛南日報，2022-02-13（002）.

［5］胡稅根，馮銳，楊競楠.優(yōu)化營商環(huán)境培育和激發(fā)市場主體活力［J］.中國行政管理，2021（08）：16-18.