公共經(jīng)濟學(xué)視角下的城鄉(xiāng)教育公平研究

郝敏

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京 100070）

一、緒論

（一）背景及意義

新時期，我國社會的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在教育領(lǐng)域中則表現(xiàn)為人們希望得到更好的教育機會與教育事業(yè)發(fā)展不平衡之間的矛盾。教育事業(yè)，是一個民族、一個國家興盛發(fā)展的基石。

人類自古以來都在追尋公平的環(huán)境，而社會公平是維持公序良俗、經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要前提。鑒于教育在社會中占據(jù)的基礎(chǔ)性地位，是社會公平極其重要的體現(xiàn)。每位社會公民都有接受教育的權(quán)利，保障教育權(quán)力的平等事關(guān)自身切實利益。“十三五”期間，國家對于教育問題制定了一項重要戰(zhàn)略目標，也就是到2020年要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全力實現(xiàn)教育公平的這一目標，既是建設(shè)中國特色社會主義的要求，又是構(gòu)建和諧社會的要求，更是我國教育改革與發(fā)展的重要目標。2021年頒布的“雙減”政策，就是為盡快實現(xiàn)教育公平而做出努力的舉措。目前，我國存在著一定程度上的教育不公平現(xiàn)象，不利于現(xiàn)代化進程的發(fā)展。

（二）研究思路

政治、經(jīng)濟、文化等權(quán)利在教育層面的最重要體現(xiàn)是城鄉(xiāng)教育的公平。在知識經(jīng)濟時代，教育與經(jīng)濟的關(guān)系變得更加復(fù)雜與緊密，經(jīng)濟發(fā)展與教育的供求有密切關(guān)系。本文試圖從當前復(fù)雜的教育現(xiàn)象入手，發(fā)現(xiàn)其中的不公現(xiàn)象，并以相關(guān)理論為支撐提出合理的解決措施，以改善當前城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象。

二、理論基礎(chǔ)及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）概念界定

1.公平

平等與公平是兩個既有聯(lián)系但又有區(qū)別的概念，在教育領(lǐng)域中不可混用。平等可以理解為兩個個體之間的對等、等同關(guān)系，是可測量的、無差別的；而公平是一種價值判斷，是一種質(zhì)的規(guī)定性，它的本質(zhì)是合理性，不偏袒事件中的任何一方。也就是說每個人要承擔(dān)起社會責(zé)任，并獲得相應(yīng)的回報。如果一個人所獲得的收益與承擔(dān)的責(zé)任遠不匹配，那么不公平現(xiàn)象就發(fā)生了。他會根據(jù)自己所獲得的回報來決定自己要付出的成本。如果長期得不到解決，就會產(chǎn)生社會問題。

在經(jīng)濟學(xué)的范疇中，公平指的是社會各成員之間平等地享有經(jīng)濟成果。經(jīng)濟上要盡可能維持個人最基本的生活水平，個體間的收入差距不能過于懸殊。各成員所受到的教育也需要公平，包括機會公平、過程公平及結(jié)果公平。

2.教育公平

教育公平是指資源擁有者能依據(jù)一定原則，對教育資源進行合理配置，它符合正義的原則。教育資源的擁有者在多數(shù)情況下是指政府，使全體社會成員能合理、自由地分享教育資源。“合理”的依據(jù)是需要遵守社會可持續(xù)發(fā)展的要求，維持社會穩(wěn)定并能夠滿足社會成員發(fā)展的需要，從而對教育資源進行配置，要遵循二者的唯物辯證關(guān)系，不能違背社會發(fā)展的規(guī)律。

借鑒相關(guān)學(xué)者的論述，認為教育資源配置有三項合理性原則：第一，平等原則。包括權(quán)利平等和機會平等，即受教育權(quán)平等和教育機會平等。保障公民受教育權(quán)利的平等，是社會公平正義的內(nèi)在要求之一。而教育機會平等是一種過程的平等，是在權(quán)力平等的基礎(chǔ)上設(shè)立制度，以保證社會成員平等參與的機會，它要求社會為每位社會成員提供的機會都始終均等。第二，差異原則。是指根據(jù)受教育者的具體情況不同對待，并不是完全均分教育資源的份額。世上沒有兩個完全相同的人，不同的主體有不同的需求，尊重其選擇，給予適配的資源才能滿足不同個體的多樣化發(fā)展。其目標是保障受教育者的個性與稟賦得到充分發(fā)展。第三，補償原則。是對處于經(jīng)濟地位不利的受教育者在教育資源上給予補償。過去，對于貧困的補償多是物質(zhì)的援助，解決的是當下的溫飽問題，對于貧困家庭的教育問題關(guān)注不足，以至于形成貧困的代際傳遞。而現(xiàn)在，著重通過教育的再分配，讓貧困家庭意識到教育的重要性，使子女接受教育以擺脫現(xiàn)實窘境，幫助貧困階層向上流動。

本文將以公共經(jīng)濟學(xué)視角來探討教育的公平問題。教育公平以抽象價值標準進行判斷。教育的起點公平是指，從根本上保護每一位社會成員都有自由發(fā)展的權(quán)利。教育的過程公平的是指每個受教育的對象在接受教育的過程中受到公平對待，學(xué)校沒有環(huán)境、經(jīng)費、師資力量上的較大差距。教育的結(jié)果公平是指所有接受教育的學(xué)生，在受教育后能夠獲得與其智力發(fā)展水平相符合的技能、道德、知識水平。要實現(xiàn)最大程度的教育公平，需要加強經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展，為落后地區(qū)教育的發(fā)展提供資金支持，完善薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）相關(guān)理論

1.公共物品理論

美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森認為，純粹的公共物品是不會隨著人們的消費而減少的，純公共物品數(shù)量的增減與個人的消費無關(guān)。公共物品理論對于正確處理政府與市場的關(guān)系，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建良好的公共財政收支情況具有重要意義。公共物品具有顯著的非競爭性，消費者可以免費獲得且不需要通過競爭的方式來獲得，每個人都可以從中獲益，但是它的效用是不可分割的。私人產(chǎn)品是消費者自己付出金錢與成本，是自己獨享的產(chǎn)品，具有明顯的排他性、可分性與敵對性等特性。而教育既不屬于公共物品，也不屬于私人物品，它屬于準公共物品，介于兩者之間。從理論角度來說，教育一般由政府與市場共同供給。只要達到一定的要求，任何人都可以享受教育。但是教育資源本身是有限的，如果增加一個人使用該資源，必然會影響其他人的使用，因此必須通過制度規(guī)范。

2.人力資本理論

學(xué)者對于人力資本理論的研究始于對經(jīng)濟學(xué)的研究。美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨最早對人力資本進行實踐性的研究，他認為人力資本是通過投資形成的凝集在勞動者身上的知識、技能及其所具備的潛能，在社會中具有重要的作用。他發(fā)現(xiàn)個人通過積累人力資本，能夠促進社會經(jīng)濟增長且對經(jīng)濟發(fā)展意義重大。為此政府要對有限的教育資源進行合理配置，同時也要在財政劃撥時加大對教育的投入，讓更多人能夠從教育中受益，努力提高社會中勞動者的勞動技能和智力水平。

3.教育公平理論

教育公平理論通常指三方面的內(nèi)容，即受教育權(quán)利與義務(wù)平等、受教育機會和條件平等、受教育公共資源平等。在我國，公民依法享有平等的受教育權(quán)利，不受政治、經(jīng)濟、民族、信仰、性別等差異的限制。以往學(xué)者對于教育公平理論的研究，一般分為廣義和狹義兩個層面。廣義的教育公平體現(xiàn)社會公平，保障每個人享受公平的教育資源；狹義的教育公平是指考試制度、教育權(quán)利平等等。

4.資源配置理論

西方經(jīng)濟學(xué)家認為資源存在稀缺性，物品在生產(chǎn)過程中受資源、勞動力、生產(chǎn)條件的限制。因此，資源配置是對有限資源進行最優(yōu)組合以實現(xiàn)最大價值。教育資源具有公共產(chǎn)品的屬性，每個人消費這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少，即非排他性和非競爭性。當教育資源缺失時，是無法通過市場進行彌補的，政府必須對其進行干預(yù)并進行教育資源的再分配。教育資源配置體現(xiàn)在以下幾方面：第一，教育配置主體與客體，主體是各級政府，客體是不同區(qū)域、不同學(xué)校；第二，教育資源配置的方式，主要是通過政府進行資源配置，市場進行補充；教育資源配置的目的，是實現(xiàn)教育資源均衡化發(fā)展并促進社會和諧發(fā)展。

5.政府責(zé)任理論

政府作為政策制定者、執(zhí)行者及資源擁有者，在解決教育不公平問題上始終處于主導(dǎo)地位。政府一般是通過法律法規(guī)、政策指導(dǎo)及干預(yù)財政的方式，對教育資源進行合理化配置。其實現(xiàn)途徑是增加教育資金投入，把優(yōu)質(zhì)教育普及化，從教育起點實現(xiàn)入學(xué)機會平等，從而保障全民教育公平在全社會范圍內(nèi)的實現(xiàn)。

（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

《科爾曼報告》對美國不同種族學(xué)生接受教育的機遇進行研究，指出學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況、家族成員的社會地位等因素，對子女接受教育機會的不平等現(xiàn)象有顯著影響；克勞迪婭對接受高等教育階段的學(xué)生進行研究，她通過構(gòu)建高等教育選擇理論模型，發(fā)現(xiàn)教育消費支出對于經(jīng)濟困難家庭學(xué)生接受高等教育強相關(guān)；約翰·杰瑞姆等研究證明，全球范圍內(nèi)四個國家（澳大利亞、加拿大、英國和美國）的子女高等教育入學(xué)率，與父母的受教育程度、家庭收入有緊密聯(lián)系，且高中時期的學(xué)業(yè)成績是能否進入大學(xué)接受教育的關(guān)鍵；拉希姆·沃得瓦通過對大量社會數(shù)據(jù)進行深入運算得出，許多因素都與個體得到教育機會密切相關(guān)，其重要程度排序如下：地理位置、類別、家庭收入、學(xué)業(yè)成績、教育流程、社會文化資本等。

國內(nèi)對于教育公平問題的研究最早始于1994年，萇景州發(fā)表一篇名為《建立有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金保障體系》，初次對我國教育資源配置進行研究。他指出教育資源配置的合理程度影響教育公平程度，此觀點引發(fā)熱烈社會討論。此后，更多學(xué)者關(guān)注教育資源配置問題。國內(nèi)學(xué)者對于教育公平問題的研究多基于不同視角進行分析，運用定性或定量演技的方法。其一是以數(shù)據(jù)思維的范式研究，考查教育不平等的現(xiàn)實形態(tài)。李春玲采用國家統(tǒng)計局2005 年數(shù)據(jù)進行回歸分析發(fā)現(xiàn)，盡管我國在不斷興建各類大學(xué)，且總體學(xué)生數(shù)量在不斷擴招，在一定程度上為更多學(xué)子提供了接受教育的機會，但并未能從根本上有效解決我國高等教育的階層差距。家庭成員的職業(yè)、社會地位及接受教育程度，對子女得到教育機會仍有較大的影響；劉精明在2006 年提出，近些年高校入學(xué)機會在數(shù)量上的不平等有所緩和但是質(zhì)量上出現(xiàn)分化。劉精明在2007 年的一篇文章中，剖析一系列指標，發(fā)現(xiàn)教育機會兩極分化程度仍在加劇，尤其體現(xiàn)在直轄市與西部落后地區(qū)的差異上；楊東平則更多關(guān)注農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的情況，農(nóng)村學(xué)生多聚集在非重點院?；蛘叩胤皆盒?。農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的機會，與基礎(chǔ)教育階段社會分層之間存在正相關(guān)；楊江華認為，一個省市的經(jīng)濟發(fā)展水平影響了該地區(qū)擁有重點大學(xué)的數(shù)量，而重點大學(xué)數(shù)量與當?shù)刂攸c大學(xué)錄取率之間存在高度正相關(guān)。其二是以質(zhì)性研究的方式考察教育公平的決定因素。郝文武認為，社會公平的穩(wěn)定對于促進教育公平的實現(xiàn)具有重要意義，努力達成保障社會穩(wěn)步發(fā)展的同時，有序協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)教育公平；高耀、劉志民等研究發(fā)現(xiàn)，高等教育不公平導(dǎo)致社會階層固化，而社會階層傳遞機制又會導(dǎo)致高等教育愈發(fā)不公平。兩者互為因果，形成了一段閉環(huán)的邏輯關(guān)系，使這種局面難以突破；張意忠認為，可以通過推進城鄉(xiāng)一體化進程、重新建立社會福利分配體制等辦法縮小基礎(chǔ)教育差距，而高等教育入學(xué)機會存在差異的主要原因，是社會發(fā)展階段與現(xiàn)實條件約束；閆坤等人采用基尼系數(shù)和泰爾系數(shù)分解的方法，通過對比不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差距，發(fā)現(xiàn)教育資源配置每年間的“增量”在逐漸變小，但是“存量”問題并沒有得到解決，教育資源配置的歷史遺留問題仍存在。

三、教育不公平現(xiàn)狀

（一）教育不公平體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上

進入二十一世紀以來，我國的經(jīng)濟、文化、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)都進入了飛速發(fā)展的階段。經(jīng)濟發(fā)展的同時帶來一系列社會問題及隱患，如區(qū)域內(nèi)貧富差距的鴻溝被無限放大。優(yōu)質(zhì)教育機會、教育資源被擁有權(quán)力和社會資源的群體占有。

由于出生地的不同，每位社會公民自出生之日起可享受的教育待遇也不同。比如經(jīng)濟發(fā)展落后的城市，抑或是地理位置偏遠的村鎮(zhèn)，其可利用的資源是十分有限的，加上家庭可支配收入的不足，直接導(dǎo)致對于教育的投資能力更弱。這不僅是教育資金的短缺上，更多表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足、教師待遇很低等方面。盡管我國基礎(chǔ)教育普及化進展順利，同時高校也在不斷擴招，給予更多人受教育的機會，但是學(xué)費高、就業(yè)難的問題，也在一定程度上阻礙了一部分家庭接受教育的機會。很多來自農(nóng)村的學(xué)生沒有機會接受基礎(chǔ)教育，更別說接受需要費用高昂的高等教育，因此形成了貧困的代際傳遞。隨著利益集團對教育資源的壟斷，教育不公平問題會愈加嚴重，因此要實現(xiàn)教育公平的第一步，是改善當下教育的不公平現(xiàn)狀。

（二）教育不公平的原因分析

我國經(jīng)濟目前處于中高速發(fā)展階段，但是總體上來講，東部的發(fā)展水平遠高于西部，城市發(fā)展速度及水平遠高于農(nóng)村，主要體現(xiàn)在師資力量、教學(xué)方式、教育設(shè)施上均存在顯著差異。受經(jīng)濟因素的影響，生活在不同行政地級市的人們，對于教育的重視程度也存在很大差異。就基礎(chǔ)教育而言，國家在普及義務(wù)教育上付出的努力，成果斐然，有目共睹。這一利國利民的舉措，在很大程度上改善了農(nóng)村地區(qū)適齡兒童接受教育的情況，但在整體上還是與發(fā)展較快城市之間存在很大差距。

四、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的建議

（一）提高教育內(nèi)部資源利用率

提高教育內(nèi)部資源利用率，關(guān)鍵是將內(nèi)部教育資源進行整合，對各類教育的資源重新進行合理分配。首先要保證基礎(chǔ)教育的可分配數(shù)量，最大程度上保證公民享受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟來源，主要依賴于財政支持與家庭的支撐，因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，就需要農(nóng)村地區(qū)教育財政與家庭可支配支出都得到保障。

（二）處理好效率與公平的關(guān)系

地理位置等客觀因素造成發(fā)展緩慢的地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展教育，其好處在于不僅能促進當?shù)氐慕?jīng)濟增長，更擁有長遠的投資收益。只有當?shù)卣畯挠^念上意識到接受教育的重要性，從行動上支持發(fā)展教育事業(yè)，才能保障當?shù)鼐用窠邮芙逃臋?quán)利，從而增進社會公平。

（三）完善并落實學(xué)生受教育的資助體系

在義務(wù)教育階段，我國實行“兩免一補”的政策，使更多人有機會接受基礎(chǔ)教育。在高校中，對于家庭貧困的學(xué)生可以借助獎學(xué)金、助學(xué)金等方式幫助其完成學(xué)業(yè)。同時，國家開設(shè)國家、地方無息助學(xué)貸款也是一個很重要的資助渠道，解決了學(xué)生的燃眉之急，給予學(xué)生充足的還款的時間。

從公共經(jīng)濟學(xué)視角分析我國教育公平問題，不僅需要從國家層面對教育資源進行再分配，更需要社會各界支持與幫助，以此保障城鄉(xiāng)公民平等受教育的權(quán)利。