推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須突破的卡點(diǎn)瓶頸

文_ 蔣永穆

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明主題，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面。在這樣的背景下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民接續(xù)奮斗，順利實(shí)現(xiàn)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，使我國(guó)發(fā)展站在了更高的歷史起點(diǎn)上；制定實(shí)施了一系列具有重大意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。面向新發(fā)展階段，在充分肯定黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，也要清醒看到，我國(guó)發(fā)展還面臨諸多困難和問(wèn)題，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍存在很多亟待突破的卡點(diǎn)瓶頸。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析這些卡點(diǎn)瓶頸的內(nèi)涵、表現(xiàn)及突破路徑，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。具體而言，當(dāng)前推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須突破的卡點(diǎn)瓶頸主要有以下六個(gè)難題。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤其是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分

黨的二十大報(bào)告明確指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我們黨積極開(kāi)展“三農(nóng)”工作，制定出臺(tái)了多項(xiàng)利農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；但受歷史客觀因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展仍呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)分布、收入分配、公共服務(wù)布局等方面存在較大差距，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平明顯滯后于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求，成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸。

產(chǎn)業(yè)分布方面，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，城鎮(zhèn)地區(qū)則以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主。以2020年為例，當(dāng)年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)全年生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.7%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的占比分別達(dá)到37.8%和54.5%，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)明顯高于第一產(chǎn)業(yè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》），以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)和以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)地區(qū)必然造成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡和農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分。收入分配方面，雖然我們已經(jīng)徹底解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，落實(shí)了廣大農(nóng)村居民的“兩不愁三保障”，但就整體情況而言，農(nóng)村居民的人均可支配收入、消費(fèi)水平仍低于城鎮(zhèn)居民，存在較為明顯的收入差距。以2021年為例，當(dāng)年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為47412元，人均消費(fèi)支出為30307元；農(nóng)村居民的人均可支配收入為18931元，人均消費(fèi)支出為15916元，且城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)較農(nóng)村居民都更為合理（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。公共服務(wù)布局方面，雖然我們黨推動(dòng)實(shí)施了多個(gè)涉及基礎(chǔ)民生保障的項(xiàng)目，使廣大農(nóng)村地區(qū)的整體面貌煥然一新，人民群眾的幸福感不斷提升，但客觀而言，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給水平同城鎮(zhèn)地區(qū)相比仍有差距。以2021年為例，當(dāng)年我國(guó)城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月711.4元（每年8536.8元），農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)則為每人每年6362.2元；城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率則為79.5%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。

面向新發(fā)展階段，突破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡尤其是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分的卡點(diǎn)瓶頸，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，多措并舉縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展水平。

二、區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是中西部地區(qū)發(fā)展不充分

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要方略之一。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，制定實(shí)施多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，使我國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，由于地理環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)存在差異，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍存在較大差距，尤其是中西部地區(qū)的發(fā)展，同東部地區(qū)相比仍然很不充分，成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我國(guó)東部地區(qū)人口眾多，年度生產(chǎn)總值已連續(xù)多年高于中西部地區(qū)的總和，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比達(dá)到50%以上，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局較中西部地區(qū)更為合理。以2020年為例，當(dāng)年我國(guó)東部地區(qū)年度生產(chǎn)總值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比為51.9%，而中西部地區(qū)年度生產(chǎn)總值之和在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比為43.1%；東部地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的年度生產(chǎn)總值要明顯高于中西部地區(qū)，占全國(guó)的比重分別為51.6%和54.9%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》）。收入分配方面，雖然近年來(lái)我國(guó)中西部地區(qū)居民可支配收入的增長(zhǎng)速度明顯加快，但東部地區(qū)居民的人均可支配收入仍明顯高于中西部地區(qū)居民，且消費(fèi)支出的內(nèi)容也更為豐富和多元。以2020年為例，當(dāng)年我國(guó)東部地區(qū)居民人均可支配收入為41239.7元，中部地區(qū)為27152.4元，西部地區(qū)為25416元；東部地區(qū)居民在生活用品服務(wù)、教育文化娛樂(lè)及醫(yī)療保健等方面的支出占總支出的比重高于中西部地區(qū)居民（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》）。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然各地都在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，但東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯高于中西部地區(qū)，且用于改善當(dāng)?shù)厥姓A(chǔ)設(shè)施的公共預(yù)算支出要高于中西部地區(qū)。以2021年為例，當(dāng)年我國(guó)東部地區(qū)城市的平均供水、供氣普及率均明顯高于中西部地區(qū)城市；東部地區(qū)市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資最多的?。ㄊ?、區(qū)）超過(guò)2000億元，西部地區(qū)投資最少的省（市、區(qū)）則不足100億元（數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》），這些情況進(jìn)一步拉大了不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差距。

面向新發(fā)展階段，突破區(qū)域發(fā)展不平衡尤其是中西部地區(qū)發(fā)展不充分的卡點(diǎn)瓶頸，必須深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

三、供需結(jié)構(gòu)不平衡，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，外文出版社2017年版，第252頁(yè)）。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最為突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)，即最大的問(wèn)題不是需求不足或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品和服務(wù)卻未能隨需求的變化而變化，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，導(dǎo)致消費(fèi)能力嚴(yán)重外流，成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要表現(xiàn)為“三大失衡”。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性供需失衡。我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，具備強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力，供給體系產(chǎn)能十分強(qiáng)大。但當(dāng)前我國(guó)供給體系的現(xiàn)代化發(fā)展水平還不夠高，大多數(shù)供給僅能滿(mǎn)足一些中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，難以滿(mǎn)足人民群眾日益豐富的多層次、高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)需求，導(dǎo)致無(wú)效供給過(guò)剩、消費(fèi)需求外溢等問(wèn)題，并引發(fā)企業(yè)投資效率低下、市場(chǎng)資源配置扭曲、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遲滯等狀況。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋多種產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，能夠兼顧勞動(dòng)力、土地、資本等要素資源的配置，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的固本工程，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在較為明顯的資金“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象，很多非金融企業(yè)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)涌向金融領(lǐng)域，導(dǎo)致大量資金在金融體系內(nèi)部自我循環(huán)，這不僅加大了金融體系本身的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且進(jìn)一步提升了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資難度。三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。由于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的特殊性及其與金融產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)有大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致很多城市的房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，進(jìn)而推高了當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活的成本，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行和人民群眾生活質(zhì)量的提高。以2020年為例，當(dāng)年我國(guó)各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成投資141442.9億元，實(shí)際到位資金193114.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到80.7%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》），存在較高償債風(fēng)險(xiǎn)，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面向新發(fā)展階段，突破供需結(jié)構(gòu)不平衡尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的卡點(diǎn)瓶頸，必須以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、創(chuàng)新發(fā)展存在短板，尤其是提升核心科技創(chuàng)新能力有難度

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。黨的十八大以來(lái)，我們黨提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。與此同時(shí)，受歷史客觀因素的影響，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展存在短板，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的核心科技創(chuàng)新能力距離世界頂尖水平還有較大差距，“卡脖子”問(wèn)題日益突出，成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸。

現(xiàn)代化科技農(nóng)業(yè)方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。截至目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破61%，農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)96%，自主選育品種面積占95%，品種對(duì)單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)45%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)72%（數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部），科技已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。但目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展仍存在一些難題，例如自主育種制種的水平還不夠高，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入力度仍有提升空間，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品深度加工的能力有待提升，等等。高技術(shù)制造業(yè)方面，2021年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)達(dá)到5684.6億元，投入強(qiáng)度與營(yíng)業(yè)收入之比為2.71%（數(shù)據(jù)來(lái)源：2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)），相關(guān)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二位。但需注意的是，2020年美國(guó)研發(fā)支出占GDP的比例已達(dá)到3.45%，同時(shí)期德國(guó)為3.14%，日本為3.26%（數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行），我國(guó)與這些國(guó)家相比尚有一定差距。此外，美日歐在半導(dǎo)體、集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面長(zhǎng)期處于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，我國(guó)要在這些領(lǐng)域達(dá)到與之相當(dāng)?shù)乃?，仍需持續(xù)努力追趕。新型能源開(kāi)發(fā)方面，當(dāng)前我國(guó)已在部分領(lǐng)域中建立了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有些能源開(kāi)發(fā)技術(shù)甚至達(dá)到世界領(lǐng)先水平，為保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。但我國(guó)的新型能源開(kāi)發(fā)利用能力還不夠強(qiáng)，對(duì)石油、天然氣等傳統(tǒng)能源的依存度仍比較高，且能源利用效率總體偏低，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

面向新發(fā)展階段，突破創(chuàng)新發(fā)展存在的短板尤其是提升核心科技創(chuàng)新能力有難度的卡點(diǎn)瓶頸，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，加強(qiáng)科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性前瞻性的重大科技項(xiàng)目，提高科技自立自強(qiáng)能力，把我國(guó)建設(shè)為世界重要的人才中心和創(chuàng)新高地。

五、開(kāi)放發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，尤其是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放有難度

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。我國(guó)改革開(kāi)放取得的成就充分證明，對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿头▽殹Ａ?xí)近平總書(shū)記深刻指出：“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行?！保ā读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020年版，第202頁(yè)）然而，受?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)深刻變動(dòng)、新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)的影響，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，對(duì)我國(guó)的開(kāi)放發(fā)展提出新挑戰(zhàn)，成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸。

當(dāng)前我國(guó)開(kāi)放發(fā)展遭遇的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，與世界其他經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)性明顯增加。改革開(kāi)放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，主要是憑借優(yōu)渥的對(duì)外招商引資政策、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中低端生產(chǎn)，同世界其他經(jīng)濟(jì)體的互補(bǔ)性要多一些。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力的提升，我們?cè)诳陀^上有了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，開(kāi)始尋求更加深度地參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，這必然要求在世界市場(chǎng)中直面更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)、迎接更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。其二，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平有待提升，現(xiàn)有的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。以2021年為例，當(dāng)年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額為391009億元，但高新技術(shù)產(chǎn)品的出口總額大幅低于機(jī)電產(chǎn)品的出口總額；實(shí)際使用外商直接投資金額為11494億元，但對(duì)外非金融類(lèi)直接投資額僅為7332億元（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》），實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去仍需努力。其三，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性不穩(wěn)定性因素日益突出，經(jīng)濟(jì)下行甚至危機(jī)的可能性并未消除，給世界各國(guó)的開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)疑慮。近年來(lái)，受地緣政治因素和新冠肺炎疫情的影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，加上部分西方國(guó)家為了維護(hù)自身既得利益，動(dòng)輒揮舞經(jīng)濟(jì)制裁“大棒”，人為阻斷全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定運(yùn)行，助長(zhǎng)了單邊主義、保護(hù)主義、孤立主義的上升，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，影響了世界各國(guó)的開(kāi)放發(fā)展。

面向新發(fā)展階段，突破開(kāi)放發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)尤其是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放有難度的卡點(diǎn)瓶頸，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化制定調(diào)整開(kāi)放策略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，并積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，不斷優(yōu)化我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的外部環(huán)境。

六、全面深化改革面臨更強(qiáng)阻力，尤其是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有難度

改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移高舉改革旗幟，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除各方面妨礙生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成了一系列新的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。與此同時(shí)，改革道路上仍面臨很多復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，外文出版社2022年版，第234頁(yè)），成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸。

當(dāng)前我國(guó)全面深化改革面臨的難題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，改革步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，各種深層次矛盾和問(wèn)題交織錯(cuò)雜，必須切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的能力提出了新考驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，廣大人民群眾的思想價(jià)值觀念也發(fā)生了深刻變化，使得我們?cè)谥贫ㄍ七M(jìn)各項(xiàng)改革措施時(shí)，凝聚鞏固各方共識(shí)、統(tǒng)籌兼顧各方利益的緊迫性和困難程度明顯提升；再加上改革本身就是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的任何變化或調(diào)整，都有可能產(chǎn)生全局性影響，因此必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，協(xié)同解決生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的各類(lèi)問(wèn)題，這進(jìn)一步增加了全面深化改革的難度。其二，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨更加艱巨的任務(wù)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造性地形成和完善了充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114.9萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重逐年上升，穩(wěn)居世界第二（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告》）。與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確，我們?cè)跇?gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面仍面臨很多難題，例如，如何提升國(guó)資國(guó)企改革的質(zhì)效、如何優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、如何提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力、如何依法規(guī)范引導(dǎo)資本健康發(fā)展，等等。

面向新發(fā)展階段，突破全面深化改革面臨更強(qiáng)阻力，尤其是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革有難度的卡點(diǎn)瓶頸，必須保持勇往直前、風(fēng)雨無(wú)阻的戰(zhàn)略定力，既在戰(zhàn)略上布好局，又在關(guān)鍵處落好子，加強(qiáng)改革前瞻性研究，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，積極推動(dòng)更深層次改革，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。