鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境及解決路徑

陳芮

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代帶領(lǐng)我國鄉(xiāng)村發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興過程中必不可少。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才出現(xiàn)“引才難、留才難和用才難”的主要問題，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進。通過深入分析其原因，從“引、留、用”三個方向分別提出加大人才建設(shè)、優(yōu)化后續(xù)服務(wù)、完善培養(yǎng)機制等路徑來解決鄉(xiāng)村+人才困境，有助于為鄉(xiāng)村振興提供扎實的人才支撐，切實持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村人才振興 現(xiàn)實困境 解決路徑

*基金項目：本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“西北深度貧困民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧機制創(chuàng)新研究”（項目編號：18BZZ033）的階段性成果。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2017年，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼而鄉(xiāng)村人才振興也被國家高度重視。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，體現(xiàn)出了黨和國家高度重視鄉(xiāng)村人才振興，同時也意味著必須以鄉(xiāng)村人才振興推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧戰(zhàn)略成果和推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵銜接點，因此，必須扎實推進以鄉(xiāng)村振興為重點的戰(zhàn)略目標(biāo)，在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕幸福。目前，我國全面建成小康社會的目標(biāo)已經(jīng)完成，脫貧攻堅戰(zhàn)也取得勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也到了至關(guān)重要的時刻，在此過程中鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)得到了格外的重視，推動鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人，因此，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于鄉(xiāng)村人才的振興。

鄉(xiāng)村振興最終要求就是保證鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟生活水平提高以及促進社會的全方面發(fā)展，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個方面。通過培養(yǎng)和引進優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才，利用自身專業(yè)知識推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷提高鄉(xiāng)村人民的生活水平和素質(zhì)教育，不僅有利于促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)，而且能更好促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

（一）有利于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興保障鄉(xiāng)村振興過程中的物質(zhì)需求。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，糧食產(chǎn)量低、農(nóng)民耕作效率低等特點，其背后所隱藏的事實是我們?nèi)狈τ谵r(nóng)業(yè)耕作方面的知識，從而導(dǎo)致了環(huán)境出現(xiàn)污染，土地逐漸變?yōu)樨汃さ膯栴}。鄉(xiāng)村人才可以把自己所學(xué)到的專業(yè)知識運用到農(nóng)村電商、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和管理治理等方面。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，需借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資本、技術(shù)、人才資源，打開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造農(nóng)產(chǎn)品專屬品牌，將其形成規(guī)?；l(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

（二）有利于帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)村人才通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，繼而生活水平得到普遍改善，帶動和刺激消費。鄉(xiāng)村人才在進行理論知識和實踐相結(jié)合的過程中不斷發(fā)掘更多農(nóng)村新商機，積極拓展新產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸改善農(nóng)民生活水平。同時，也要時刻關(guān)注市場走向，比如綠色食品、鄉(xiāng)村旅行、農(nóng)家樂等一些區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，給農(nóng)民增收提供了機會，不斷激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更好地推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）有利于促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)

在城市化不斷擴展的背景下，鄉(xiāng)村人口不斷在加速流失，鄉(xiāng)村文化氣息也愈加微弱，熟人圈子范圍逐漸縮小，甚至出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化發(fā)展處境越來越邊緣化的原因之一。鄉(xiāng)村人才利用其專業(yè)知識及人脈，發(fā)展初創(chuàng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，將吸引部分外出農(nóng)民和在外大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或發(fā)展，吸引農(nóng)村戶籍大學(xué)生返鄉(xiāng)發(fā)展，確保緩和農(nóng)村空心化進程。盡力挽回農(nóng)村傳統(tǒng)文化，發(fā)展和弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)民對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，積極鼓勵年輕人繼承老一輩的傳統(tǒng)技藝以及文化習(xí)俗。鄉(xiāng)村人才可以利用互聯(lián)網(wǎng)向外界便捷呈現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，既有利于發(fā)展現(xiàn)代科技文化，也有利于推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，繼而推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

（四）有利于改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

要達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)——生態(tài)宜居，需要建立生態(tài)良性循環(huán)機制，構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)體系。一系列的規(guī)劃不僅需要生態(tài)農(nóng)學(xué)類的專業(yè)人才來實現(xiàn)，也需要向農(nóng)民傳播人與自然和諧共生的理念，講清楚保護生態(tài)環(huán)境的重要性，鼓勵農(nóng)民不亂扔垃圾，愛護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，自愿參與到生態(tài)環(huán)境保護工作中去。同時，給農(nóng)民科普土地污染、生活垃圾亂扔的危害，再由此制定精準(zhǔn)而有效的措施，解決這些難題，需要鄉(xiāng)村專業(yè)人才的指導(dǎo)和實施，需要廣大農(nóng)民的合作配合，美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，做到生態(tài)宜居，吸引客流量，不但能增加經(jīng)濟收入，也能打造農(nóng)村特有的鄉(xiāng)村風(fēng)光。

目前，鄉(xiāng)村發(fā)展向著多元化、專業(yè)化的發(fā)展過程中區(qū)域化、特色化、多元化方向邁進，人才振興的地位舉足輕重。但是，鄉(xiāng)村人才發(fā)展依然面臨著“引才難、用才難、留才難”的問題，對于培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才有了更大的挑戰(zhàn)。

（一）引才難：人才顧慮發(fā)展空間有限

黨的二十大明確指出在中國現(xiàn)代化進程加快的條件下，要創(chuàng)造一個更加平衡公平發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村應(yīng)該怎樣引進人才，消除其發(fā)展顧慮是持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個難題。鄉(xiāng)村引入人才困難的根本原因是城鄉(xiāng)之間的差別。從城市發(fā)展角度來說，城市具有綜合條件能更加吸引人才，會給城市民眾帶來優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)以及更高的薪資待遇，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力進入城市尋求發(fā)展。從鄉(xiāng)村發(fā)展角度來說，很多人才所在的鄉(xiāng)村地理位置偏僻，受醫(yī)療、交通、基礎(chǔ)服務(wù)等因素的影響，很難長期留在鄉(xiāng)村。例如鄉(xiāng)村教師面臨的問題就是工資待遇不高，晉升職稱比較困難；鄉(xiāng)村醫(yī)療人才的招收門檻比較低，專業(yè)水平相對來說較低，實際醫(yī)療診斷水平并不高，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)整體有缺陷。另外，鄉(xiāng)村人才很少有外出交流學(xué)習(xí)的機會，薪資保障方面仍有欠缺，并沒有起到真正的激勵作用。

（二）留才難：引進之后配套條件不足

很多人才引進之后，因為后續(xù)的配套條件跟不上，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，所以會選擇去向更具吸引力地方發(fā)展。對于政府而言，由于發(fā)展較為落后，資金不足，無法給鄉(xiāng)村人才提供涉及面廣并且高效的后續(xù)配套條件，娛樂設(shè)施設(shè)立不全，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系不夠完善等，最重要的就是鄉(xiāng)村人才的父母養(yǎng)老以及子女入學(xué)問題沒有妥善解決，或者伴侶的工作沒有落實等，都會使鄉(xiāng)村人才很難在鄉(xiāng)村安居下來，并且在工作方面也會出現(xiàn)消極怠慢的情況。例如，某些鄉(xiāng)村治理人才會出現(xiàn)對群眾服務(wù)意識不強，工作勁頭下降，因工作態(tài)度消極從而引起當(dāng)?shù)厝罕姴粷M的現(xiàn)象。對于鄉(xiāng)村人才自身而言，由于鄉(xiāng)村發(fā)展平臺限制，鄉(xiāng)村人才很難展現(xiàn)自身價值，工作需要的儀器設(shè)備或者資金等，很難全部備足，導(dǎo)致許多人才無法施展才能，繼而打擊到獻身鄉(xiāng)村振興的信心，鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院以及合作社等都面臨著人才嚴(yán)重流失問題，加劇了鄉(xiāng)村人才引進的不穩(wěn)定。

（三）用才難：培養(yǎng)機制有待更加健全

國家大力支持鄉(xiāng)村人才發(fā)展，有許多政策傾斜。但在實際執(zhí)行過程中鄉(xiāng)村人才振興還是在培養(yǎng)制度和政策上面臨許多問題，對于鄉(xiāng)村人才引進政策制度上沒有形成整體性、系統(tǒng)性。一是培養(yǎng)方面：各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷引進人力資源，但是沒有制定出一套更加完善的用人機制和培養(yǎng)機制，各個部門沒有對人力資源合理利用，也沒有對鄉(xiāng)村人才分配的科學(xué)崗位規(guī)劃達(dá)成一致，繼而導(dǎo)致出現(xiàn)人才崗位錯配的現(xiàn)象，還有鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)過程持續(xù)時間短，不徹底，培訓(xùn)的精準(zhǔn)度不夠，甚至沒有考慮到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人才的實際情況，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果不明顯，產(chǎn)業(yè)、人才與服務(wù)之間的良性循環(huán)并未形成。因此，鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)機制還有很大的進步和改進的空間。二是引進方面：很多地區(qū)尚未形成一套較為系統(tǒng)的人才引進機制，自上而有些培訓(xùn)不到位下領(lǐng)導(dǎo)層面沒有科學(xué)的協(xié)作機制，進行鄉(xiāng)村人才引進以及引進機制規(guī)劃很難形成聯(lián)合機制。三是激勵保障方面：鄉(xiāng)村人才的激勵保障制度還不是很完善，對于鄉(xiāng)村人才的工作任務(wù)缺乏明確的考核體系，從而導(dǎo)致有些人才對于工作時有懈怠，激勵方面也有欠缺，由于資金不足可能會對這方面有所忽視，鄉(xiāng)村人才會切實考慮去留的問題。

在新時代發(fā)展過程中，發(fā)展不平衡不充分的問題在城鄉(xiāng)之間顯得更為突出，因此，縮小城鄉(xiāng)差距的前提就是加速推進鄉(xiāng)村振興，將鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)放在首要位置，根據(jù)本地區(qū)的實際情況從“引、留、用”三個方面專注鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，“引”：以人才建設(shè)為核心，造就鄉(xiāng)土人才，引進外來人才；“留”：注重引進人才的后續(xù)保障服務(wù)，逐漸優(yōu)化其后續(xù)服務(wù)；“用”：推動人才服務(wù)鄉(xiāng)村健全機制體制創(chuàng)新，優(yōu)化政策實施，全面激發(fā)鄉(xiāng)村人才的活力，為全面推進鄉(xiāng)村人才振興提供強大有力的支撐。

（一）引：以人才建設(shè)為關(guān)鍵

一是注重挖掘鄉(xiāng)村現(xiàn)有的人力資本，注重培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的專業(yè)知識和技能水平，擴充鄉(xiāng)村人才振興的后備軍。本土人才都是當(dāng)?shù)赝辽灵L的農(nóng)村人，不僅鄰里之間熟悉，而且很熟練操作農(nóng)村各項農(nóng)作物工具，將會是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中堅力量，因為他們是給自己謀幸福掙收益。二是通過走訪宣傳、培訓(xùn)等途徑轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，改變其職業(yè)理念。政府和村委領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面的精尖人才、農(nóng)業(yè)科技人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，加快新型農(nóng)民的培育進程。建立鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)職業(yè)智能庫，便于人才的統(tǒng)一管理和調(diào)配，也是注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的儲備軍力量。三是鄉(xiāng)村振興進一步推進引進政策，加大人才引進力度，引進外來人才，充實鄉(xiāng)村人才隊伍?？茖W(xué)利用國家和當(dāng)?shù)卣摺①Y金、優(yōu)待條件等吸引高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助農(nóng)。不斷加強鄉(xiāng)村人才“愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村”的思想教育，增強鄉(xiāng)村人才的歸屬感和榮譽感，更積極地投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，為鄉(xiāng)村振興貢獻出自己的力量。

（二）留：以優(yōu)化服務(wù)為保障

鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興，就必須依靠人才，人力資本在鄉(xiāng)村發(fā)展中顯得格外重要。讓人才愿意留下來就要優(yōu)化后續(xù)配套服務(wù)，讓其安心地留在農(nóng)村，才能全心地投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中去。一方面，當(dāng)?shù)卣梢韵蛏霞夘I(lǐng)導(dǎo)請示批準(zhǔn)，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重美化居住環(huán)境，進而增加鄉(xiāng)村人才的家庭歸屬感，應(yīng)該在最短的時間里為鄉(xiāng)村人才配套相應(yīng)保障性措施，加快提高公共服務(wù)建設(shè)完善化。同時，鄉(xiāng)村人才還面臨著父母養(yǎng)老問題和子女的入學(xué)問題，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)實際情況著重在鄉(xiāng)村人才子女教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面給予相應(yīng)的政策支持。另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極給鄉(xiāng)村人才提供物質(zhì)和資金支持，這樣鄉(xiāng)村人才能夠有條件研發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該給予鄉(xiāng)村人才更多的權(quán)限，做到權(quán)力下放，保證鄉(xiāng)村人才做事渠道通暢。鼓勵鄉(xiāng)村人才成立研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，成立農(nóng)作物種植指導(dǎo)隊伍，保障好鄉(xiāng)村人才的后續(xù)需要服務(wù)，才能有力發(fā)揮自己才能促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）用：以機制創(chuàng)新為抓手

隨著鄉(xiāng)村人才振興的深入推進，要時刻關(guān)注在推進過程中出現(xiàn)的新問題，從而不斷調(diào)整政策體系和制度框架，以適應(yīng)新形勢、解決新問題。建立更符合鄉(xiāng)村人才適用的體制機制，不斷完善現(xiàn)有制度和創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才實施制度，才能更加充分地釋放出鄉(xiāng)村人才活力，快速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進步伐。為了更好地推進鄉(xiāng)村振興，政府應(yīng)該盡快健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，與農(nóng)業(yè)科技院校聯(lián)合定向培養(yǎng)學(xué)生，整合鄉(xiāng)村人力資源，培養(yǎng)一批“留得住、用得上”的鄉(xiāng)村振興人才。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極學(xué)習(xí)全國其他地方優(yōu)秀且先進的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式，然后建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)基地，邀請其他地方優(yōu)秀的人才代表來分享培訓(xùn)經(jīng)驗，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極主動參與技能培訓(xùn)?？茖W(xué)有效地設(shè)置人才培養(yǎng)計劃，調(diào)查學(xué)員的實際需求，采用理論與實踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，建立綜合評價系統(tǒng)或者獎勵機制，更加強有力地激勵鄉(xiāng)村人才積極推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。綜合運用國家撥款、國家政策、科學(xué)技術(shù)等措施，完善、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵機制。全國各個地區(qū)的發(fā)展程度不同，所面臨的情況也就不一樣，所以，要立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況、因地制宜地不斷完善制度設(shè)計和政策體系。

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（作者單位：蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君