破解農(nóng)村相對貧困問題的對策思考

摘要：脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，實現(xiàn)共同富裕面臨最大的挑戰(zhàn)就是相對貧困問題，特別是農(nóng)村相對貧困問題比較突出。農(nóng)村相對貧困群體，絕大部分都是剛剛跨越貧困線，與絕對貧困只是一線之隔，甚至還存在返貧風(fēng)險。農(nóng)村相對貧困問題依然是當(dāng)前不得不高度重視的大問題，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，必須破解農(nóng)村相對貧困問題。而破解農(nóng)村相對貧困問題的關(guān)鍵，依然是想方設(shè)法增加農(nóng)民的收入、增強農(nóng)村的內(nèi)生動力及及建立大病難病幫扶長效機制等。

關(guān)鍵詞：共同富裕 農(nóng)村相對貧困 對策

*基金項目：本文系2022年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“共同富裕目標(biāo)下解決相對貧困的長效機制研究”（XSP22YBC229）階段性成果。

脫貧攻堅是追求實現(xiàn)共同富裕的第一步，解決了絕對貧困問題。然而絕對貧困的消除，并不代表就達到了共同富裕目標(biāo)的要求，這只是基礎(chǔ)和前提，離實現(xiàn)共同富裕還有很長的路要走。

解決農(nóng)村相對貧困問題，目前首要任務(wù)就是要穩(wěn)定脫貧成果。穩(wěn)定脫貧成果是時代發(fā)展之必然，雖然穩(wěn)定脫貧成果面臨著不少困難，但我們必須發(fā)揚迎難而上的精神，攻堅克難，排除一切障礙，逐步實現(xiàn)共同富裕。

一、因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法增加收入

對于尚不夠發(fā)達的農(nóng)村而言，相對貧困問題的癥結(jié)其實還是在于收入增長慢，這種相對貧困，不是大家都很富裕的情況下的相對貧困，而是離富裕還有較大距離的相對貧困。因而，破解農(nóng)村相對貧困問題的根本在于想方設(shè)法增加收入，只要家庭總收入達到了富裕的標(biāo)準(zhǔn)，那么相對貧困也就不再是問題了。

（一）發(fā)揮農(nóng)村的比較優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

貧困農(nóng)村存在的不利于經(jīng)濟發(fā)展的因素不是單一的，是多方面的，發(fā)展經(jīng)濟增加收入難度相比其它地區(qū)大很多。貧困地區(qū)人口分布相對稀疏，即地廣人稀。在長期處于貧困狀態(tài)、地廣人稀的偏遠山村發(fā)展現(xiàn)代化企業(yè)大生產(chǎn)，不現(xiàn)實也不合適，但可以因地制宜發(fā)展一些當(dāng)?shù)靥厣‘a(chǎn)業(yè)，比如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)甚至是漁業(yè)。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，尤其是鄉(xiāng)村道路的修建，偏遠農(nóng)村與城市的交通基本打通，農(nóng)村可以向城市提供部分生態(tài)產(chǎn)品。利用農(nóng)村地廣生態(tài)條件好的優(yōu)勢，不求單位面積產(chǎn)量有多大，但求產(chǎn)品生態(tài)效果。種植蔬菜水果少施肥、少使用甚至不使用農(nóng)藥，飼養(yǎng)雞鴨采取野外放養(yǎng)，野地覓食，養(yǎng)魚直接取用野地自生草料。既能節(jié)約成本，還可以提供更營養(yǎng)、更生態(tài)、更有益于人體健康的綠色食品，形成風(fēng)氣，做出品牌，即便價格比外面規(guī)?；笊a(chǎn)的產(chǎn)品高出數(shù)倍，依然會有市場。

在數(shù)量和效率上，農(nóng)村小業(yè)主生產(chǎn)與規(guī)模化大生產(chǎn)無法相比，但在產(chǎn)品的生態(tài)效果及有益于人體健康方面卻遠比規(guī)?；笊a(chǎn)好。雖然生產(chǎn)量不大，但農(nóng)村小業(yè)主生產(chǎn)以家庭為單位，養(yǎng)活的是一家人，有較可觀的收入就足以保持全家人過上幸福美滿的小康生活。與規(guī)?；a(chǎn)要養(yǎng)活一大批人相比，各有各的特點，各有各的優(yōu)勢。

（二）充分利用勞動力資源多途徑多渠道增加收入

作為缺乏先進知識技術(shù)的普通勞動力，可能勞動效率不及掌握高新技術(shù)的知識分子高，不如掌握賺錢智慧的商人賺錢快，但就自身而言，勤勞苦干總會比懶惰能獲得更多的收入。在自身掌握的知識和技術(shù)短期內(nèi)無法發(fā)生較大改變的情況下，唯有勤奮勞動，才能增加收入、縮小與別人的收入差距。農(nóng)村勞動力在知識技術(shù)上可能比較落后，工作效率較低，但農(nóng)村勞動力也有自己的特點，即工作自由度和靈活性比較高，農(nóng)忙時在家干農(nóng)活，比較空閑時通過其他途徑增加收入。特別是農(nóng)村的青壯年，完全可以多方面兼顧，農(nóng)忙時在家干活、農(nóng)閑時外出務(wù)工，靈活操作，掙點外快，補貼家用，多方面獲得收入，不斷增加家庭總收入。

二、增強農(nóng)村致富的內(nèi)生動力，破除思想上的消極情緒

解決農(nóng)村家庭收入增長慢的難題，核心在于提高農(nóng)民群體發(fā)財致富的內(nèi)生動力，必須克服思想上的消極情緒。農(nóng)村相對貧困的產(chǎn)生，固然與外在條件有很大關(guān)系，但同一個地方的人，收入高低相差懸殊，問題還在于農(nóng)民群體個人內(nèi)生動力問題及思想問題。積極上進者，發(fā)財致富內(nèi)生動力足，努力奮斗，收入增長快，消極懶惰者，內(nèi)生動力不足，收入增長慢，差距越來越大。

（一）內(nèi)生動力不足是妨礙農(nóng)村致富的關(guān)鍵問題

“精準(zhǔn)扶貧”見效快，主要是依賴于國家大量財政資金及人力投入。但國家財政資金及人力物力投入總是有限度的，不可能長期大量投入，自然也不能靠國家財政資金投入來穩(wěn)定脫貧成果。在貧困人口已經(jīng)實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的情況下，接下來如何進一步創(chuàng)造美好幸福生活關(guān)鍵得靠自己努力。在已經(jīng)脫貧及國家各項幫扶政策支持下，脫貧群眾應(yīng)積極努力，通過自己的奮斗來創(chuàng)造更美好的生活。在精準(zhǔn)扶貧過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，但僅有基礎(chǔ)設(shè)施的改善還不夠，農(nóng)民群眾的精神面貌及思想觀念也要不斷改進，營造積極上級的良好氛圍。

“精準(zhǔn)扶貧”政策見效快，但貧困群眾的思想觀念及精神狀態(tài)則未必有較大改善，甚至因為不勞而獲，反而助長了部分好吃懶做之徒的消極觀念。這些因素都不利于穩(wěn)定脫貧成果。精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)過不少以假亂真、爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象，評為貧困戶興高采烈，未評為貧困戶則怨聲載道，這從一個側(cè)面反映出一種可怕的精神狀態(tài)，即貪圖不勞而獲、想撿現(xiàn)成的好處的觀念在廣大貧困落后地區(qū)比較嚴(yán)重。對貧困群體、貧困地區(qū)甚至對國家、民族、社會的發(fā)展來說，這是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大阻力。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要全體人民共同努力共同奮斗，貧困現(xiàn)象是歷史產(chǎn)物不是必然產(chǎn)物，雖然在一定時期內(nèi)還不能在物質(zhì)上達到共同富裕的實際，但在精神上、思想觀念上絕不能長期存在一個龐大的消極群體。共產(chǎn)黨人在革命戰(zhàn)爭年代、在社會主義建設(shè)初期無論遇到多么艱難的處境，都能始終保持積極上進的精神狀態(tài)，攻堅克難，努力奮斗，一步步走向成功走向勝利。在中國特色社會主義新時代，身在相對貧困落后地區(qū)的人們也不能自卑自棄消極處世。在困難處境中更應(yīng)發(fā)揚艱苦奮斗、不屈不撓的奮斗精神。

（二）破解農(nóng)村相對貧困，必先破除消極觀念

消極觀念會消磨人的信心干勁，人一旦缺乏信心和干勁，干事效率必然低下。破解農(nóng)村相對貧困問題，最關(guān)鍵的還是要解決相對貧困群眾的思想問題和觀念問題。如果思想上積極上進，其他困難都會解決，狀況會越來越好；反之，如果思想上消極落后，問題和困難只會越積越多，成為致富的拖累。破解貧困地區(qū)人們精神上缺乏積極性、上進性的問題，可以采取推進基礎(chǔ)教育保障與信心信念教育相結(jié)合的方式。一方面，要確實保障落后農(nóng)村孩子能夠正常接受教育，另一方面則要對貧困地區(qū)群眾大力開展“精神扶貧”，開展一系列信心信念教育活動

開展貧困地區(qū)群眾信心信念教育，最有效的方法是采取當(dāng)?shù)氐湫蛯嵗F(xiàn)身說法，發(fā)揮典型實例精神鼓舞帶動作用。選取當(dāng)?shù)赝ㄟ^奮斗實現(xiàn)脫貧致富的典型實例，是群眾身邊的人，對其拼搏歷程大家有目共睹，附加理論升華，能夠起到更好的精神鼓舞效應(yīng)。向奮斗者學(xué)習(xí)，是縮小村民間收入差距的重要方式。

（三）完善惠民政策，建立大病重病幫扶長效機制

導(dǎo)致農(nóng)村相對貧困的最可怕的因素就是病魔，大病重病不僅治療難度大，而且消耗醫(yī)療費用高，對于大部分農(nóng)村家庭而言，一旦突發(fā)大病難病，基本上都難以承擔(dān)巨額醫(yī)療費用。建立大病重病幫扶長效機制，為遭受病魔侵襲的家庭提供醫(yī)療保障，避免因一場大病導(dǎo)致一個家庭一夜回到解放前，是破解農(nóng)村相對貧困問題的必由之路。

突發(fā)大病重病是導(dǎo)致相對貧困的重要因素。在導(dǎo)致農(nóng)村相對貧困問題的重要因素中，收入問題及教育問題都是可以把控的，雖然做起來也不容易，但能夠把控的問題總能找到解決方案。而因病致貧則是一個無法把控的問題，疾病侵襲很多時候是突如其來的，也無法事先判斷病魔會潛入誰家，而一旦病魔來臨，給相應(yīng)家庭帶來的經(jīng)濟壓力及各方面壓力都是巨大的。在短期內(nèi)，農(nóng)村人口雖然全部都擺脫了絕對貧困，但還有很大一部分群體家庭收入都還不夠高，滿足基本生活所需后，基本上沒多少余款存留以備不時之需。一旦突發(fā)醫(yī)療費用高昂的大病難病，很快就會消耗完家庭余款，甚至不得不變賣各種物品、到處借錢治病，如果病沒能治好，錢花了，背負了債務(wù)，家庭勞動力卻減少了，收入也可能減少，相對貧困問題就會逐漸凸顯。即便病治好了，也可能欠下了幾十萬的債務(wù)，在家庭收入不高的情況下，需要花費很長的時間歸還債務(wù)，也就拉開了與其他家庭的生活水平，成為相對貧困戶。因而，因病致貧是導(dǎo)致農(nóng)村相對貧困問題的重要因素，也是妨礙實現(xiàn)共同富裕的重要因素。破解農(nóng)村相對貧困問題、實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，必須解決好因病致貧這一難題。

針對大病重病問題，可以建立大病難病幫扶長效機制，無論誰家遭受病魔侵襲，都能靈活應(yīng)對，及時提供幫助。在貧困人口全面脫貧后，醫(yī)療報銷和醫(yī)療補助方面可以從原來的僅限建檔立卡的貧困人口調(diào)整為面向貧困地區(qū)的人口，特別是大病重病幫扶方面，不能僅僅局限于建檔立卡的貧困人口，應(yīng)該面向落后地區(qū)的所有居民。從整體上看，同在一個村子的人，貧困戶與非貧困戶雖然在經(jīng)濟收入方面有差距，但大多數(shù)家庭差距都不是很大，非貧困戶只是收入相對高些，但與中高收入家庭對比差距依然十分大。而精準(zhǔn)扶貧后，貧困戶都已脫貧，差距進一步縮小，那么在后續(xù)政策幫扶上就要注重一視同仁，不能厚此薄彼，尤其是在大病重病幫扶上，不能曾經(jīng)的貧困戶就可以長期無條件地享受優(yōu)厚待遇，而其他未被評為貧困戶只是相對情況稍好些的家庭就長期不能享受相關(guān)待遇，遭遇病魔侵襲也只能靠自己扛著，進而成為新的相對貧困戶。

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（作者單位：湖南省郴州市委黨校）

責(zé)任編輯：李麗君