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    財(cái)政部門預(yù)算編制及管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)

    2023-03-16 23:18:46徐瀟瀟謝天
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2023年3期
    關(guān)鍵詞:資金風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政部門預(yù)算管理

    徐瀟瀟 謝天

    摘? ?要:對(duì)于財(cái)政部門而言,建立科學(xué)的預(yù)算編制及管理制度至關(guān)重要,有助于控制和抵御資金風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的順利進(jìn)行,提升資金使用效率。預(yù)算是針對(duì)年度財(cái)政收支進(jìn)行科學(xué)分析,財(cái)政預(yù)算編制和管理為財(cái)政各項(xiàng)支出提供科學(xué)依據(jù)及指導(dǎo),明確資金決策方式。財(cái)政部門預(yù)算體系包含較多內(nèi)容,包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算批準(zhǔn)及執(zhí)行監(jiān)督等流程,各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān),形成準(zhǔn)確的框架。目前,財(cái)政部門預(yù)算編制和管理仍然存在一些問題,因此要對(duì)預(yù)算編制及管理進(jìn)行分析,從而有效抵御資金風(fēng)險(xiǎn),保證財(cái)政部門資金的流動(dòng)和使用。分析財(cái)政部門預(yù)算存在的問題及應(yīng)遵循的原則,針對(duì)問題提出合理的對(duì)策,旨在為財(cái)政部門強(qiáng)化資金管理提供足夠的依據(jù)。

    關(guān)鍵詞:財(cái)政部門;預(yù)算編制;預(yù)算管理;資金風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

    中圖分類號(hào):F812? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2023)03-0125-03

    預(yù)算工作是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作,財(cái)政部門資金管理工作中,預(yù)算編制及執(zhí)行是保障資金安全及合理使用的關(guān)鍵,尤其在財(cái)政緊張的情況下,強(qiáng)化預(yù)算編制可以提高資金的使用效率,使資金使用更科學(xué),還可以有效預(yù)防貪污腐化,保證財(cái)政資金流向該使用的地方,發(fā)揮出最大的作用。財(cái)政部門預(yù)算編制及管理過程中存在一些問題,如制度不夠完善、精細(xì)化管理不足、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力、預(yù)算人員能力素質(zhì)有待提升等問題,這些問題不及時(shí)解決會(huì)給財(cái)政部門資金管理帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn),也因此容易產(chǎn)生一些連帶問題,如突擊支出管理不當(dāng)、預(yù)算執(zhí)行緩慢、資金使用調(diào)度混亂等等,財(cái)政部門要對(duì)預(yù)算編制及管理環(huán)節(jié)層層把關(guān),加強(qiáng)審核,做好事前、事中、事后的監(jiān)督管理,關(guān)注預(yù)算單位保證工作進(jìn)度,出現(xiàn)問題及時(shí)追責(zé)及約談,進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算編制及管理水平的提升,保證國(guó)家財(cái)政資金的安全和科學(xué)使用。

    一、財(cái)政部門預(yù)算概述

    2015年初,全國(guó)人大常委會(huì)正式頒布修訂的《預(yù)算法》,且自1月1日起施行,配套相關(guān)法規(guī)也逐步形成,從這時(shí)起,全面財(cái)政預(yù)算制度逐步建立。國(guó)家財(cái)政部門重視預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成,逐步完善財(cái)政預(yù)算編制制度,中央財(cái)政為了提升資金管理效率,采取中期財(cái)務(wù)管理,三年滾動(dòng)財(cái)政編制制度,保障財(cái)政部門預(yù)算的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過多年探索和實(shí)踐,我國(guó)建立了“四本預(yù)算”制度,財(cái)政收入范圍有所增加,資金使用效率有所提升,國(guó)有資本和公共預(yù)算統(tǒng)籌取得了一定的成果。政府預(yù)算工作執(zhí)行過程中,行政事業(yè)單位的資金管理融入預(yù)算編制中,擴(kuò)展了資金使用范圍,預(yù)算編制執(zhí)行是對(duì)資金流向進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo),預(yù)算編制是財(cái)政部門不容忽視的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié),要強(qiáng)化財(cái)政收入的組織和審查,保證稅務(wù)征收的科學(xué)性,查驗(yàn)各單位是否及時(shí)納稅,保證財(cái)政收支平衡。財(cái)政預(yù)算有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的科學(xué)管理,尤其是一些大型重點(diǎn)項(xiàng)目的支出管理。預(yù)算有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,保證資金合理使用,構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)審核,可以保證財(cái)政資金的安全及穩(wěn)定使用。

    二、財(cái)政預(yù)算編制及管理中存在的資金風(fēng)險(xiǎn)

    (一)缺乏完善的預(yù)算決策體系

    我國(guó)財(cái)政預(yù)算決策體系尚未完善和健全,還存在一些不合理之處,財(cái)政支出階段,財(cái)務(wù)管理工作與現(xiàn)行法律法規(guī)存在矛盾的地方,導(dǎo)致后續(xù)財(cái)政預(yù)算編制工作受到影響,財(cái)政預(yù)算編制核算效率較低,準(zhǔn)確性沒有達(dá)到預(yù)期要求。且財(cái)政預(yù)算管理工作執(zhí)行階段的管理不足,執(zhí)行效果不夠理想,部分工作人員缺乏足夠的科學(xué)預(yù)算意識(shí)和責(zé)任意識(shí),對(duì)財(cái)政收支預(yù)算不足,沒有根據(jù)財(cái)政資金實(shí)際的使用情況開展針對(duì)性的預(yù)算工作,導(dǎo)致預(yù)算編制管理體系很難在短時(shí)間內(nèi)建立,進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政部門存在資金風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)

    另一個(gè)引發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)問題的因素是財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行的環(huán)節(jié)的關(guān)系處理不得當(dāng),二者之間存在脫節(jié)的問題。首先,預(yù)算執(zhí)行過程中管理監(jiān)督不足,導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行對(duì)應(yīng)不上,預(yù)算過程中對(duì)預(yù)算人員的行為約束不夠嚴(yán)格,財(cái)政資金使用沒有按照原來(lái)制定的計(jì)劃或流程,存在任意列支已經(jīng)批復(fù)到零余額賬戶的資金,導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行之間存在差異,威脅資金安全。其次,財(cái)政部門對(duì)全年財(cái)政收支缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃,預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致,個(gè)別單位存在上年度預(yù)算編制與下年度預(yù)算編制相同的問題,導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)追加預(yù)算的情況,調(diào)整或追加預(yù)算時(shí),又沒有嚴(yán)格審批和控制,導(dǎo)致追加次數(shù)過多,資金使用不合理,資金風(fēng)險(xiǎn)更為突出。

    (三)財(cái)政資金利用存在浪費(fèi)的問題

    經(jīng)過對(duì)地方財(cái)政部門預(yù)算檢查發(fā)現(xiàn),財(cái)政資金重復(fù)使用比較常見,一些項(xiàng)目開展時(shí),財(cái)政部門對(duì)于項(xiàng)目的審查和調(diào)研不到位,對(duì)于一些市政工程,如道路維修改造、污水管道工程、污水處理、綠化工程等,對(duì)其實(shí)際資金的使用預(yù)算審核不足,資金處于不同部門交叉管理的狀態(tài),存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)審批的問題,很多考察和調(diào)研工作沒有開展,很多資金存在浪費(fèi)的現(xiàn)象,資金管理不夠嚴(yán)格,很多重點(diǎn)項(xiàng)目工程中滋生貪污腐化等問題,導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失,這是格外要注意的問題。

    (四)政府財(cái)政預(yù)算公開化不足

    我國(guó)財(cái)政資金很多用于便民和利民工程,在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,資金收支要保持平衡,這一點(diǎn)在《預(yù)算法》中也有明確規(guī)定,但是部分政府部門財(cái)政收支存在不平衡的問題,政府對(duì)于項(xiàng)目信息公開不全面,支出收入細(xì)節(jié)沒有體現(xiàn)。在《預(yù)算法》中明確規(guī)定政府必須做到信息公開,經(jīng)過本地人大批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算與決算報(bào)表,經(jīng)過財(cái)政批準(zhǔn)后,要向社會(huì)公開信息,但是很多地方政府部門公開時(shí)效性及力度不足。另外,政府部門關(guān)于工程項(xiàng)目的公開渠道不夠暢通,一般是通過政府的網(wǎng)站進(jìn)行公開,但是網(wǎng)站維護(hù)管理不到位,導(dǎo)致網(wǎng)站運(yùn)行存在問題,信息更新不及時(shí)。

    (五)預(yù)算人員工作能力有待提升

    導(dǎo)致財(cái)政資金存在風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)重要原因就是人的因素,因?yàn)樨?cái)政預(yù)算工作是由人員完成的,財(cái)務(wù)人員與管理會(huì)計(jì)都要掌握工作要點(diǎn),具備專業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理能力,如果部分人員能力及素質(zhì)有限,必然影響預(yù)算編制及管理工作的開展。實(shí)際上,部分財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員沒有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)展開預(yù)算編制工作,因?yàn)閭€(gè)別人員綜合業(yè)務(wù)能力較弱,責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng),開展預(yù)算編制工作中沒有及時(shí)按照實(shí)際支出及收入進(jìn)行核算,對(duì)管理會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位,沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制與管理的重要性,年終對(duì)于財(cái)政收支情況掌握不熟悉,具體業(yè)務(wù)開展時(shí)效性較差,導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算編制工作實(shí)效性較差,財(cái)政資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)。

    三、財(cái)政部門管理體系構(gòu)建遵循的原則

    (一)符合社會(huì)需要

    政府部門的宗旨就是為人民服務(wù),因此財(cái)政部門資金的使用要服務(wù)于中國(guó)人民,財(cái)政預(yù)算編制和管理要符合社會(huì)的實(shí)際需要。財(cái)政部門資金主要用于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)、惠民工程等項(xiàng)目,這些都是滿足人民群眾需求的公共服務(wù)項(xiàng)目,財(cái)政資金使用的最終目的是提升國(guó)家實(shí)力,提高人民幸福感。因此,財(cái)政預(yù)算編制遵循的第一個(gè)原則就是符合社會(huì)和人民的需要,將大量資金投入國(guó)家建設(shè)上,為人民謀福祉。

    (二)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用

    我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前相對(duì)完善,市場(chǎng)對(duì)于資源有著合理配置的作用,不能僅僅依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,要發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)于市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用,國(guó)家通過財(cái)政的手段,對(duì)資金合理的配置,用于重點(diǎn)項(xiàng)目。尤其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷階段,可以通過采取一些金融手段刺激經(jīng)濟(jì),例如降低銀行貸款利率等。

    (三)提升財(cái)政管理水平

    財(cái)政部門要建立精細(xì)化管理體系,提升財(cái)政資金管理效率,保證資金流向正確方向。財(cái)政預(yù)算編制要符合國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī),并且自覺接受法律的監(jiān)督和引導(dǎo),財(cái)政預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合資金實(shí)際收支的流程,財(cái)政預(yù)算編制及管理要保證能夠提升財(cái)政管理的水平,要以法律為準(zhǔn)繩,構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行體系。

    四、財(cái)政預(yù)算編制與管理的科學(xué)對(duì)策

    (一)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

    財(cái)政部門要注意考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn),要強(qiáng)化資金管理,有效防范項(xiàng)目運(yùn)行期間的各種風(fēng)險(xiǎn),要采用動(dòng)態(tài)管理視角,對(duì)資金的使用過程進(jìn)行分析,綜合財(cái)政部門的各項(xiàng)數(shù)據(jù),進(jìn)而分析出存在的問題并及時(shí)得以解決。其次,財(cái)政預(yù)算管理部門要從預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算管理、管理會(huì)計(jì)等方面確定工作流程,結(jié)合有關(guān)部門的規(guī)定,制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門要保證資金流動(dòng)的準(zhǔn)確性,開展全過程動(dòng)態(tài)管理,構(gòu)建科學(xué)的資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系,防止資金浪費(fèi),減少不必要的資金損耗,保證財(cái)政支出處于合理范圍,從資金安全支出角度出發(fā),通過實(shí)施電子化收付系統(tǒng),強(qiáng)化資金管控,完善動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)察覺資金流動(dòng)中的不良隱患,第一時(shí)間預(yù)警并預(yù)防,組織人員做好防控工作。

    (二)完善財(cái)政預(yù)算管理會(huì)計(jì)制度

    財(cái)政部門要統(tǒng)籌兼顧,做好各方面資金的管理,確立工作標(biāo)準(zhǔn),要符合國(guó)家出臺(tái)的《預(yù)算法》的要求,財(cái)政部門要認(rèn)識(shí)到完善財(cái)政預(yù)算編制及管理制度的重要作用,重視管理會(huì)計(jì)工作的開展,從管理會(huì)計(jì)視角解讀預(yù)算編制及管理,進(jìn)而針對(duì)預(yù)算編制實(shí)行科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門要結(jié)合工作實(shí)際建立管理會(huì)計(jì)制度,細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定和條款,優(yōu)化預(yù)算管理的流程,對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格管控,降低財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。完善財(cái)政預(yù)算編制及管理會(huì)計(jì)制度,可以為預(yù)算管理提供科學(xué)依據(jù),為其提供制度保障,也是保證預(yù)算工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。其次,財(cái)政預(yù)算工作要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行劃分,確定具體人員的工作職責(zé),明確不同財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)范圍,建立健全預(yù)算編制、資金分配制度,提高財(cái)政資金的使用效率,保證財(cái)政資金用于重點(diǎn)工程項(xiàng)目,加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù),支持社會(huì)公益事業(yè)等等,發(fā)揮財(cái)政資金的實(shí)際價(jià)值。

    (三)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算編制改革

    財(cái)政部門要針對(duì)原有的預(yù)算編制與管理機(jī)制進(jìn)行必要的改革,變被動(dòng)編制為主動(dòng)編制,將財(cái)政預(yù)算編制部門的地位提升上來(lái),使其職權(quán)更加獨(dú)立,使預(yù)算部門工作更加積極自覺,細(xì)化財(cái)政資金的預(yù)算管理層次。預(yù)算部門要成立預(yù)算編制機(jī)構(gòu),由專門的人員負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作,包括預(yù)算編制及審核工作,將分散的工作集中在一起,建立預(yù)算隊(duì)伍。具體工作中要以《預(yù)算法》和上級(jí)財(cái)政規(guī)章制度為依據(jù),安排專業(yè)財(cái)政預(yù)算人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,促進(jìn)預(yù)算編制朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。進(jìn)一步完善預(yù)算編制及管理制度,加強(qiáng)對(duì)資金配置的約束,有效約束財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)人員,自覺遵守相關(guān)制度,避免出現(xiàn)挪用公款及貪污腐化,順利完成預(yù)算指標(biāo),將內(nèi)控工作處理到位。

    (四)預(yù)算編制管理逐步細(xì)化

    財(cái)政預(yù)算編制要進(jìn)行細(xì)化,逐步完善相關(guān)流程,延長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目的調(diào)研和審核過程,確定財(cái)政收支的合理性,補(bǔ)充預(yù)算編制流程。財(cái)政部門要定期組織管理會(huì)計(jì)及預(yù)算人員開展相關(guān)培訓(xùn),使其掌握更為先進(jìn)的預(yù)算編制制度,促使其掌握與財(cái)政預(yù)算編制和精細(xì)化管理有關(guān)知識(shí),使其履行自身職責(zé),保證預(yù)算合理性。其次,要延長(zhǎng)財(cái)政預(yù)算時(shí)間,有些國(guó)家預(yù)算編制時(shí)間超過一年之久,在預(yù)算執(zhí)行開始之后進(jìn)行下一年的預(yù)算編制,我國(guó)也要借鑒這種預(yù)算編制模式,準(zhǔn)備充足,及時(shí)采集相關(guān)信息,提高預(yù)算編制工作質(zhì)量。另外,建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度,是指只針對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行資金管理,針對(duì)各類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)算管理,以信息技術(shù)為依托,完善財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料,提高財(cái)政部門的預(yù)算能力,保證收支平衡,合理配置資源。

    (五)加強(qiáng)預(yù)算人員的素質(zhì)培養(yǎng)

    首先,財(cái)政部門要從人員入手,提高預(yù)算人員的能力和素質(zhì),根據(jù)實(shí)際工作需要,聘用具備專業(yè)管理會(huì)計(jì)技能和預(yù)算業(yè)務(wù)能力的人才,重視人員品德素質(zhì)的培養(yǎng)。管理會(huì)計(jì)人員要重視財(cái)務(wù)預(yù)算的重要作用,擁有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和集體意識(shí),規(guī)范預(yù)算工作的流程,以科學(xué)的理念和規(guī)定指導(dǎo)預(yù)算工作,保證預(yù)算的科學(xué)性。其次,財(cái)政部門要對(duì)管理會(huì)計(jì)及預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格管理,提高其工作積極性,建立激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,提升管理會(huì)計(jì)人員工作熱情,使其以正確的態(tài)度對(duì)待工作,預(yù)算中做到實(shí)事求是。

    結(jié)語(yǔ)

    總之,財(cái)政部門預(yù)算編制及管理工作至關(guān)重要,其具體執(zhí)行需要強(qiáng)有力的監(jiān)督管理,財(cái)政部門預(yù)算編制工作有助于降低財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范預(yù)算人員的行為,提升預(yù)算編制、管理、審批工作的實(shí)效性。財(cái)政部門要細(xì)化預(yù)算編制流程,加強(qiáng)資金用款計(jì)劃管理,加大審核力度,做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管,保證預(yù)算編制及執(zhí)行過程中的效果,進(jìn)而保證各項(xiàng)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

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    [責(zé)任編輯? ?衛(wèi)? ?星]

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