財(cái)政部門預(yù)算編制及管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)

徐瀟瀟　謝天

摘? ?要：對(duì)于財(cái)政部門而言，建立科學(xué)的預(yù)算編制及管理制度至關(guān)重要，有助于控制和抵御資金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的順利進(jìn)行，提升資金使用效率。預(yù)算是針對(duì)年度財(cái)政收支進(jìn)行科學(xué)分析，財(cái)政預(yù)算編制和管理為財(cái)政各項(xiàng)支出提供科學(xué)依據(jù)及指導(dǎo)，明確資金決策方式。財(cái)政部門預(yù)算體系包含較多內(nèi)容，包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算批準(zhǔn)及執(zhí)行監(jiān)督等流程，各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，形成準(zhǔn)確的框架。目前，財(cái)政部門預(yù)算編制和管理仍然存在一些問題，因此要對(duì)預(yù)算編制及管理進(jìn)行分析，從而有效抵御資金風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政部門資金的流動(dòng)和使用。分析財(cái)政部門預(yù)算存在的問題及應(yīng)遵循的原則，針對(duì)問題提出合理的對(duì)策，旨在為財(cái)政部門強(qiáng)化資金管理提供足夠的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門；預(yù)算編制；預(yù)算管理；資金風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）03-0125-03

預(yù)算工作是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，財(cái)政部門資金管理工作中，預(yù)算編制及執(zhí)行是保障資金安全及合理使用的關(guān)鍵，尤其在財(cái)政緊張的情況下，強(qiáng)化預(yù)算編制可以提高資金的使用效率，使資金使用更科學(xué)，還可以有效預(yù)防貪污腐化，保證財(cái)政資金流向該使用的地方，發(fā)揮出最大的作用。財(cái)政部門預(yù)算編制及管理過程中存在一些問題，如制度不夠完善、精細(xì)化管理不足、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力、預(yù)算人員能力素質(zhì)有待提升等問題，這些問題不及時(shí)解決會(huì)給財(cái)政部門資金管理帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，也因此容易產(chǎn)生一些連帶問題，如突擊支出管理不當(dāng)、預(yù)算執(zhí)行緩慢、資金使用調(diào)度混亂等等，財(cái)政部門要對(duì)預(yù)算編制及管理環(huán)節(jié)層層把關(guān)，加強(qiáng)審核，做好事前、事中、事后的監(jiān)督管理，關(guān)注預(yù)算單位保證工作進(jìn)度，出現(xiàn)問題及時(shí)追責(zé)及約談，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算編制及管理水平的提升，保證國(guó)家財(cái)政資金的安全和科學(xué)使用。

一、財(cái)政部門預(yù)算概述

2015年初，全國(guó)人大常委會(huì)正式頒布修訂的《預(yù)算法》，且自1月1日起施行，配套相關(guān)法規(guī)也逐步形成，從這時(shí)起，全面財(cái)政預(yù)算制度逐步建立。國(guó)家財(cái)政部門重視預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成，逐步完善財(cái)政預(yù)算編制制度，中央財(cái)政為了提升資金管理效率，采取中期財(cái)務(wù)管理，三年滾動(dòng)財(cái)政編制制度，保障財(cái)政部門預(yù)算的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，我國(guó)建立了“四本預(yù)算”制度，財(cái)政收入范圍有所增加，資金使用效率有所提升，國(guó)有資本和公共預(yù)算統(tǒng)籌取得了一定的成果。政府預(yù)算工作執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位的資金管理融入預(yù)算編制中，擴(kuò)展了資金使用范圍，預(yù)算編制執(zhí)行是對(duì)資金流向進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，預(yù)算編制是財(cái)政部門不容忽視的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化財(cái)政收入的組織和審查，保證稅務(wù)征收的科學(xué)性，查驗(yàn)各單位是否及時(shí)納稅，保證財(cái)政收支平衡。財(cái)政預(yù)算有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的科學(xué)管理，尤其是一些大型重點(diǎn)項(xiàng)目的支出管理。預(yù)算有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保證資金合理使用，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)審核，可以保證財(cái)政資金的安全及穩(wěn)定使用。

二、財(cái)政預(yù)算編制及管理中存在的資金風(fēng)險(xiǎn)

（一）缺乏完善的預(yù)算決策體系

我國(guó)財(cái)政預(yù)算決策體系尚未完善和健全，還存在一些不合理之處，財(cái)政支出階段，財(cái)務(wù)管理工作與現(xiàn)行法律法規(guī)存在矛盾的地方，導(dǎo)致后續(xù)財(cái)政預(yù)算編制工作受到影響，財(cái)政預(yù)算編制核算效率較低，準(zhǔn)確性沒有達(dá)到預(yù)期要求。且財(cái)政預(yù)算管理工作執(zhí)行階段的管理不足，執(zhí)行效果不夠理想，部分工作人員缺乏足夠的科學(xué)預(yù)算意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)財(cái)政收支預(yù)算不足，沒有根據(jù)財(cái)政資金實(shí)際的使用情況開展針對(duì)性的預(yù)算工作，導(dǎo)致預(yù)算編制管理體系很難在短時(shí)間內(nèi)建立，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政部門存在資金風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)

另一個(gè)引發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)問題的因素是財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行的環(huán)節(jié)的關(guān)系處理不得當(dāng)，二者之間存在脫節(jié)的問題。首先，預(yù)算執(zhí)行過程中管理監(jiān)督不足，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行對(duì)應(yīng)不上，預(yù)算過程中對(duì)預(yù)算人員的行為約束不夠嚴(yán)格，財(cái)政資金使用沒有按照原來(lái)制定的計(jì)劃或流程，存在任意列支已經(jīng)批復(fù)到零余額賬戶的資金，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行之間存在差異，威脅資金安全。其次，財(cái)政部門對(duì)全年財(cái)政收支缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，個(gè)別單位存在上年度預(yù)算編制與下年度預(yù)算編制相同的問題，導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，調(diào)整或追加預(yù)算時(shí)，又沒有嚴(yán)格審批和控制，導(dǎo)致追加次數(shù)過多，資金使用不合理，資金風(fēng)險(xiǎn)更為突出。

（三）財(cái)政資金利用存在浪費(fèi)的問題

經(jīng)過對(duì)地方財(cái)政部門預(yù)算檢查發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金重復(fù)使用比較常見，一些項(xiàng)目開展時(shí)，財(cái)政部門對(duì)于項(xiàng)目的審查和調(diào)研不到位，對(duì)于一些市政工程，如道路維修改造、污水管道工程、污水處理、綠化工程等，對(duì)其實(shí)際資金的使用預(yù)算審核不足，資金處于不同部門交叉管理的狀態(tài)，存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)審批的問題，很多考察和調(diào)研工作沒有開展，很多資金存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，資金管理不夠嚴(yán)格，很多重點(diǎn)項(xiàng)目工程中滋生貪污腐化等問題，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失，這是格外要注意的問題。

（四）政府財(cái)政預(yù)算公開化不足

我國(guó)財(cái)政資金很多用于便民和利民工程，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，資金收支要保持平衡，這一點(diǎn)在《預(yù)算法》中也有明確規(guī)定，但是部分政府部門財(cái)政收支存在不平衡的問題，政府對(duì)于項(xiàng)目信息公開不全面，支出收入細(xì)節(jié)沒有體現(xiàn)。在《預(yù)算法》中明確規(guī)定政府必須做到信息公開，經(jīng)過本地人大批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算與決算報(bào)表，經(jīng)過財(cái)政批準(zhǔn)后，要向社會(huì)公開信息，但是很多地方政府部門公開時(shí)效性及力度不足。另外，政府部門關(guān)于工程項(xiàng)目的公開渠道不夠暢通，一般是通過政府的網(wǎng)站進(jìn)行公開，但是網(wǎng)站維護(hù)管理不到位，導(dǎo)致網(wǎng)站運(yùn)行存在問題，信息更新不及時(shí)。

（五）預(yù)算人員工作能力有待提升

導(dǎo)致財(cái)政資金存在風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)重要原因就是人的因素，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算工作是由人員完成的，財(cái)務(wù)人員與管理會(huì)計(jì)都要掌握工作要點(diǎn)，具備專業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理能力，如果部分人員能力及素質(zhì)有限，必然影響預(yù)算編制及管理工作的開展。實(shí)際上，部分財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員沒有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)展開預(yù)算編制工作，因?yàn)閭€(gè)別人員綜合業(yè)務(wù)能力較弱，責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，開展預(yù)算編制工作中沒有及時(shí)按照實(shí)際支出及收入進(jìn)行核算，對(duì)管理會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制與管理的重要性，年終對(duì)于財(cái)政收支情況掌握不熟悉，具體業(yè)務(wù)開展時(shí)效性較差，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算編制工作實(shí)效性較差，財(cái)政資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)。

三、財(cái)政部門管理體系構(gòu)建遵循的原則

（一）符合社會(huì)需要

政府部門的宗旨就是為人民服務(wù)，因此財(cái)政部門資金的使用要服務(wù)于中國(guó)人民，財(cái)政預(yù)算編制和管理要符合社會(huì)的實(shí)際需要。財(cái)政部門資金主要用于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)、惠民工程等項(xiàng)目，這些都是滿足人民群眾需求的公共服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政資金使用的最終目的是提升國(guó)家實(shí)力，提高人民幸福感。因此，財(cái)政預(yù)算編制遵循的第一個(gè)原則就是符合社會(huì)和人民的需要，將大量資金投入國(guó)家建設(shè)上，為人民謀福祉。

（二）發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前相對(duì)完善，市場(chǎng)對(duì)于資源有著合理配置的作用，不能僅僅依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，要發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)于市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，國(guó)家通過財(cái)政的手段，對(duì)資金合理的配置，用于重點(diǎn)項(xiàng)目。尤其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷階段，可以通過采取一些金融手段刺激經(jīng)濟(jì)，例如降低銀行貸款利率等。

（三）提升財(cái)政管理水平

財(cái)政部門要建立精細(xì)化管理體系，提升財(cái)政資金管理效率，保證資金流向正確方向。財(cái)政預(yù)算編制要符合國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)，并且自覺接受法律的監(jiān)督和引導(dǎo)，財(cái)政預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合資金實(shí)際收支的流程，財(cái)政預(yù)算編制及管理要保證能夠提升財(cái)政管理的水平，要以法律為準(zhǔn)繩，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行體系。

四、財(cái)政預(yù)算編制與管理的科學(xué)對(duì)策

（一）構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

財(cái)政部門要注意考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化資金管理，有效防范項(xiàng)目運(yùn)行期間的各種風(fēng)險(xiǎn)，要采用動(dòng)態(tài)管理視角，對(duì)資金的使用過程進(jìn)行分析，綜合財(cái)政部門的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，進(jìn)而分析出存在的問題并及時(shí)得以解決。其次，財(cái)政預(yù)算管理部門要從預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算管理、管理會(huì)計(jì)等方面確定工作流程，結(jié)合有關(guān)部門的規(guī)定，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門要保證資金流動(dòng)的準(zhǔn)確性，開展全過程動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建科學(xué)的資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，防止資金浪費(fèi)，減少不必要的資金損耗，保證財(cái)政支出處于合理范圍，從資金安全支出角度出發(fā)，通過實(shí)施電子化收付系統(tǒng)，強(qiáng)化資金管控，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)察覺資金流動(dòng)中的不良隱患，第一時(shí)間預(yù)警并預(yù)防，組織人員做好防控工作。

（二）完善財(cái)政預(yù)算管理會(huì)計(jì)制度

財(cái)政部門要統(tǒng)籌兼顧，做好各方面資金的管理，確立工作標(biāo)準(zhǔn)，要符合國(guó)家出臺(tái)的《預(yù)算法》的要求，財(cái)政部門要認(rèn)識(shí)到完善財(cái)政預(yù)算編制及管理制度的重要作用，重視管理會(huì)計(jì)工作的開展，從管理會(huì)計(jì)視角解讀預(yù)算編制及管理，進(jìn)而針對(duì)預(yù)算編制實(shí)行科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門要結(jié)合工作實(shí)際建立管理會(huì)計(jì)制度，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定和條款，優(yōu)化預(yù)算管理的流程，對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格管控，降低財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。完善財(cái)政預(yù)算編制及管理會(huì)計(jì)制度，可以為預(yù)算管理提供科學(xué)依據(jù)，為其提供制度保障，也是保證預(yù)算工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。其次，財(cái)政預(yù)算工作要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行劃分，確定具體人員的工作職責(zé)，明確不同財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)范圍，建立健全預(yù)算編制、資金分配制度，提高財(cái)政資金的使用效率，保證財(cái)政資金用于重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，支持社會(huì)公益事業(yè)等等，發(fā)揮財(cái)政資金的實(shí)際價(jià)值。

（三）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算編制改革

財(cái)政部門要針對(duì)原有的預(yù)算編制與管理機(jī)制進(jìn)行必要的改革，變被動(dòng)編制為主動(dòng)編制，將財(cái)政預(yù)算編制部門的地位提升上來(lái)，使其職權(quán)更加獨(dú)立，使預(yù)算部門工作更加積極自覺，細(xì)化財(cái)政資金的預(yù)算管理層次。預(yù)算部門要成立預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，由專門的人員負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，包括預(yù)算編制及審核工作，將分散的工作集中在一起，建立預(yù)算隊(duì)伍。具體工作中要以《預(yù)算法》和上級(jí)財(cái)政規(guī)章制度為依據(jù)，安排專業(yè)財(cái)政預(yù)算人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，促進(jìn)預(yù)算編制朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。進(jìn)一步完善預(yù)算編制及管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金配置的約束，有效約束財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)人員，自覺遵守相關(guān)制度，避免出現(xiàn)挪用公款及貪污腐化，順利完成預(yù)算指標(biāo)，將內(nèi)控工作處理到位。

（四）預(yù)算編制管理逐步細(xì)化

財(cái)政預(yù)算編制要進(jìn)行細(xì)化，逐步完善相關(guān)流程，延長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目的調(diào)研和審核過程，確定財(cái)政收支的合理性，補(bǔ)充預(yù)算編制流程。財(cái)政部門要定期組織管理會(huì)計(jì)及預(yù)算人員開展相關(guān)培訓(xùn)，使其掌握更為先進(jìn)的預(yù)算編制制度，促使其掌握與財(cái)政預(yù)算編制和精細(xì)化管理有關(guān)知識(shí)，使其履行自身職責(zé)，保證預(yù)算合理性。其次，要延長(zhǎng)財(cái)政預(yù)算時(shí)間，有些國(guó)家預(yù)算編制時(shí)間超過一年之久，在預(yù)算執(zhí)行開始之后進(jìn)行下一年的預(yù)算編制，我國(guó)也要借鑒這種預(yù)算編制模式，準(zhǔn)備充足，及時(shí)采集相關(guān)信息，提高預(yù)算編制工作質(zhì)量。另外，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度，是指只針對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行資金管理，針對(duì)各類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)算管理，以信息技術(shù)為依托，完善財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，提高財(cái)政部門的預(yù)算能力，保證收支平衡，合理配置資源。

（五）加強(qiáng)預(yù)算人員的素質(zhì)培養(yǎng)

首先，財(cái)政部門要從人員入手，提高預(yù)算人員的能力和素質(zhì)，根據(jù)實(shí)際工作需要，聘用具備專業(yè)管理會(huì)計(jì)技能和預(yù)算業(yè)務(wù)能力的人才，重視人員品德素質(zhì)的培養(yǎng)。管理會(huì)計(jì)人員要重視財(cái)務(wù)預(yù)算的重要作用，擁有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和集體意識(shí)，規(guī)范預(yù)算工作的流程，以科學(xué)的理念和規(guī)定指導(dǎo)預(yù)算工作，保證預(yù)算的科學(xué)性。其次，財(cái)政部門要對(duì)管理會(huì)計(jì)及預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高其工作積極性，建立激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提升管理會(huì)計(jì)人員工作熱情，使其以正確的態(tài)度對(duì)待工作，預(yù)算中做到實(shí)事求是。

結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)政部門預(yù)算編制及管理工作至關(guān)重要，其具體執(zhí)行需要強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，財(cái)政部門預(yù)算編制工作有助于降低財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范預(yù)算人員的行為，提升預(yù)算編制、管理、審批工作的實(shí)效性。財(cái)政部門要細(xì)化預(yù)算編制流程，加強(qiáng)資金用款計(jì)劃管理，加大審核力度，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證預(yù)算編制及執(zhí)行過程中的效果，進(jìn)而保證各項(xiàng)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

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