鄉(xiāng)村振興背景下“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理的影響因素與建議對策

柴力華

摘? ?要：新鄉(xiāng)賢作為新時代治理主體之一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中起著舉足輕重的作用。探討吸引新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中的因素，對于激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性具有一定的理論價值和實踐意義。因此，分析新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用受到政策、環(huán)境、社會關(guān)系、鄉(xiāng)土情感、個人名等因素的影響。通過對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程的剖析，發(fā)現(xiàn)其在參與鄉(xiāng)村治理過程中還存在著合法性不完善、地域差異、動機(jī)受到質(zhì)疑等現(xiàn)實難題。因此，為吸引鄉(xiāng)賢人才返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，政府必須持續(xù)完善激勵政策，因地制宜地發(fā)掘有效用的新鄉(xiāng)賢隊伍，并且建立基層政府平臺，推動新鄉(xiāng)賢參與治理工作的開展，進(jìn)一步推進(jìn)國家實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；影響因素

中圖分類號：F323? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）04-0012-03

黨的十九大報告中首次提出了要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也明確提出，要注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的作用，完善鄉(xiāng)村治理模式。鄉(xiāng)村振興背景下，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理參與主體之一，他們掌握中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承至今的寶貴經(jīng)驗財富，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善具有重要的現(xiàn)實價值[1]。本文意在明確新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵界定基礎(chǔ)之上，通過分析吸引新鄉(xiāng)賢參與的主要因素，探究新鄉(xiāng)賢在實踐中所遇到的難題，并針對上述難題，提出為推動新鄉(xiāng)賢組織發(fā)展的有效建議，并重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系中的重要作用，從而助推鄉(xiāng)村振興。

一、新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵

“新鄉(xiāng)賢”特指在鄉(xiāng)土社會中有影響力和號召力的社會賢達(dá)，他們自身具有一定知識水平、道德修養(yǎng)、教育程度和經(jīng)濟(jì)實力，并且能夠為鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。相比較傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在新時代的承繼與創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中占據(jù)重要地位，他們能夠積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展進(jìn)步的鄉(xiāng)村能人。

“新鄉(xiāng)賢”概念中包括四個維度的 “新”。第一，思想引領(lǐng) “新”，新鄉(xiāng)賢能夠把握政治大局，能夠用先進(jìn)的思想引領(lǐng)村民，凝聚廣泛共識；第二，道德引領(lǐng)“新”，他們能夠以道德引領(lǐng)塑文明鄉(xiāng)村；第三，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向 “新”，他們有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持；最后，即是參與動機(jī)“新”，他們對鄉(xiāng)村有很強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感，能夠適應(yīng)新時代所實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的要求。

在新的時代背景下，本文將新鄉(xiāng)賢定義為愿意奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，享有較高的聲譽(yù)，具備一定的政治意識、財富、能力、學(xué)識和德行，能夠參與到鄉(xiāng)村事務(wù)管理之中，并積極響應(yīng)黨和國家的政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)村在新時代取得新發(fā)展的賢能人士。

二、影響新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的主要因素

（一）政策引導(dǎo)因素

政策的完善，是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會治理的重要保證。黨的十九大以來，中央每年發(fā)布的第一份文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等黨和國家重要文件的出臺，都將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極作用提升到國家戰(zhàn)略層面。正是中華傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀經(jīng)驗與新時代鄉(xiāng)村振興需要的重要結(jié)合，為鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，成為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要外在推力[2]。當(dāng)前，許多地方政府都出臺了鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的相關(guān)政策，以此調(diào)動新鄉(xiāng)賢資源、凝聚新鄉(xiāng)賢力量，通過提供基本公共服務(wù)、提供稅收減免或財政補(bǔ)貼政策優(yōu)惠等舉措吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境因素

振興鄉(xiāng)村二十字方針中，產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕作為鄉(xiāng)村脫貧攻堅的目標(biāo)，與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)高度契合。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了可以依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[3]，地方政府和鄉(xiāng)村組織就會高度重視在外的本籍人才，希望能夠匯聚更多力量為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障，并加大財政支持力度吸引鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村，促進(jìn)各類新鄉(xiāng)賢的參與積極性。例如，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國東部地區(qū)形成了較高程度的城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以產(chǎn)業(yè)集群型為主，由此便帶來較高的財政收入反哺于鄉(xiāng)村建設(shè)。這樣，這些地區(qū)的新鄉(xiāng)賢就更愿意投身于鄉(xiāng)村社會治理中來，從而會出現(xiàn)普遍的鄉(xiāng)賢治村情況。而這些地區(qū)豐富的人力資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢使得當(dāng)?shù)卮迕褡悴怀鰬粢部梢垣@取相對可觀的收入，因此當(dāng)?shù)孛癖妼π锣l(xiāng)賢的支持率也會日漸增加。

（三）社會關(guān)系因素

馬克思認(rèn)為，人是社會人，人的屬性之一是社會性，在人與人之間的交流中，會在社交行為中逐漸建立自己的社交關(guān)系。新鄉(xiāng)賢作為新時代締結(jié)政府和村莊社會的“中間人”，在考慮返鄉(xiāng)參與治理工作過程中必然會受到社會關(guān)系的影響。在所有的社會關(guān)系中，首先影響人們的是他們的親屬關(guān)系。血緣關(guān)系不僅是離鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢心中難以逾越的牽掛，也是他們回歸鄉(xiāng)村造福鄉(xiāng)梓的主要動機(jī)。其次，新鄉(xiāng)賢在村莊內(nèi)的人際關(guān)系相熟，他們也十分熟悉鄉(xiāng)村禮儀和習(xí)俗。實踐表明，新鄉(xiāng)賢作為參與鄉(xiāng)村治理的嵌入力量，通過其自身影響力和“鄉(xiāng)里人”的方式介入解決鄉(xiāng)村事務(wù)管理，有助于更高效地平息事務(wù)，從而增強(qiáng)治理的有效性[4]。

（四）鄉(xiāng)土情懷因素

鄉(xiāng)土情懷是在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)置業(yè)、為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的主要動力。中華民族的鄉(xiāng)土情結(jié)從古至今已經(jīng)厚植于中國人的精神世界中，中國人講榮歸故里、衣錦還鄉(xiāng)、落葉歸根等，這些都體現(xiàn)出了“心中的那份鄉(xiāng)愁”。對于那些常年在外漂泊的外來新鄉(xiāng)賢來說，他們對故鄉(xiāng)的深厚感情是根植于骨子里的，而這種歸屬感也逐漸轉(zhuǎn)化為他們回歸鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力。近年來，許多地方政府大力弘揚新鄉(xiāng)賢文化，激發(fā)新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷，凝聚新鄉(xiāng)賢的奉獻(xiàn)精神。這與新鄉(xiāng)賢期望反哺家鄉(xiāng)的情懷與實現(xiàn)自我價值的抱負(fù)相耦合，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村治理主體[5]。

（五）個人名利因素

新鄉(xiāng)賢還鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)，進(jìn)而帶動家鄉(xiāng)發(fā)展，是證明自己存在價值和意義的重要方式，是獲得情感認(rèn)同和精神成就的重要途徑，也是個體對馬斯洛需求最高層次自我實現(xiàn)的追求。新鄉(xiāng)賢是有資本、有學(xué)識、有德行的賢達(dá)人士，他們較低層次的需求已得到了滿足，回歸鄉(xiāng)村，奉獻(xiàn)力量便成為他們高層次的需求動機(jī)。例如，一些新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)村干部，他們不僅有提高自己的社會地位的需要，還渴望在職業(yè)生涯中積累更多經(jīng)驗；也有一些新鄉(xiāng)賢，他們希望通過返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)利益，并且能從村民那里贏得尊重。其次，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)仍然普遍面臨著產(chǎn)業(yè)落后、生計困難、空巢老人和留守兒童數(shù)量多等問題。緊跟時代的步伐，振興村莊，為家鄉(xiāng)解決難題，這也是多數(shù)新鄉(xiāng)賢的追求。同時，大多數(shù)的新鄉(xiāng)賢也希望能夠通過自身的努力扮演好典范的角色，以便更多的新力量可以在他們的影響下加入到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的隊伍中來。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實難題

（一）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法性不完善

合法性顯示出法律、行政和社會對特定主體的認(rèn)同。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法性可以分為政治合法性、行政合法性和法律合法性[6]。政治合法性是政府為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村管理提供法律依據(jù)。法律合法性為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供法律條文兜底保障。行政合法性側(cè)面表現(xiàn)出國家和政府對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的大力支持。目前，鄉(xiāng)賢主要以個人與群體組織兩種方式回歸鄉(xiāng)村參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。雖然國家出臺許多大政方針引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸，但從基層政府的實際執(zhí)行過程來看，還存在著相關(guān)制度法規(guī)不符合當(dāng)?shù)鼐唧w實際情況的問題，那么“新鄉(xiāng)賢”治理模式就可能會因法律合法性的缺失而制約服務(wù)供給的持續(xù)化，也或許會由于對其監(jiān)督機(jī)制的不健全而導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢的越權(quán)治理。

（二）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在地域環(huán)境差異

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個亟待解決的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一些經(jīng)濟(jì)效益，可以通過激勵政策吸引人才回國。然而，在欠發(fā)達(dá)的村莊，這種吸引力將相對較小，地方政府對于讓渡某些利益的意愿也相對較低。最常見的激勵政策是地方政府通過資金扶持和優(yōu)惠政策，采用財富激勵的方法鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，使其轉(zhuǎn)化為半在場或在場的鄉(xiāng)賢，為鄉(xiāng)村治理提供幫助。

（三）鄉(xiāng)村干部對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理動機(jī)存在質(zhì)疑

在傳統(tǒng)社會中，民眾對鄉(xiāng)紳的輕視與歷史記憶中的“偽鄉(xiāng)賢”、“新村霸”的出現(xiàn)，導(dǎo)致了新鄉(xiāng)賢進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野中受到了一定的質(zhì)疑。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理若想實現(xiàn)治理有效首先需要的是農(nóng)民信任。如果農(nóng)民對新鄉(xiāng)賢信任不足，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中的一些行之有效方法將會受到嚴(yán)重掣肘。

此外，鄉(xiāng)村中的基層政權(quán)對公共資源的供應(yīng)和分配占據(jù)支配地位，且村“兩委”作為農(nóng)村正式的領(lǐng)導(dǎo)核心，如其對新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知不足，那必然會對新鄉(xiāng)賢在回歸鄉(xiāng)村發(fā)展的動機(jī)產(chǎn)生懷疑，從而影響到新鄉(xiāng)賢參與治理的積極性，甚至?xí)?dǎo)致他們之間出現(xiàn)分歧和矛盾。

四、推動新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的建議

（一）制定法律法規(guī)，確保新鄉(xiāng)賢依法依規(guī)參與社會治理

必須將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，才能增強(qiáng)其在農(nóng)村中的話語權(quán)。而增強(qiáng)其話語權(quán)的根本在于強(qiáng)化相關(guān)立法，從而確保鄉(xiāng)賢回歸參與到鄉(xiāng)村治理時自身權(quán)益的合法性得到保障。這就更加要求新鄉(xiāng)賢及其載體的構(gòu)建和發(fā)展要加快納入國家法律法規(guī)和制度保障體系，從而在其參與內(nèi)容、身份地位、作用限度、參與方式等范圍上作出明確的界定。

1.完善返鄉(xiāng)補(bǔ)貼

對于原生鄉(xiāng)賢，如果其連基本生活水準(zhǔn)都得不到保證，那么切實參與到鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中來就將十分困難。在政策方面，政府可以根據(jù)具體情況對返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢的住房和交通等各個方面都給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；其次，要建立健全相應(yīng)的激勵機(jī)制，可以針對作出突出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢每年為其進(jìn)行表彰與嘉獎，并給予相應(yīng)的獎勵；最后，針對鄉(xiāng)賢最主要的薪酬待遇，可以參照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營水準(zhǔn)執(zhí)行，從而激發(fā)新鄉(xiāng)賢留鄉(xiāng)的意愿和積極性。

2.完善幫扶政策

對于外出鄉(xiāng)賢和外來鄉(xiāng)賢，他們的回歸不能單純依靠“鄉(xiāng)愁情結(jié)”、“情感歸屬感”等精神動力，“安居保障”、“便利的福利”也是其回歸參與鄉(xiāng)村治理的重要考量因素。要解決的第一件事便是他們的基本生活問題，在嚴(yán)格遵循國家土地政策下，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與宅基地制度。首要任務(wù)是保證農(nóng)民的基礎(chǔ)合法利益，并解決新鄉(xiāng)賢的住房難題，不讓其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后顧之憂，并消除其對返鄉(xiāng)生活居住方面的顧慮。

（二）因地制宜，為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)掘有效用的新鄉(xiāng)賢隊伍

我國農(nóng)村地域廣闊，各省市的實際情況也不盡相同，因此在引進(jìn)新鄉(xiāng)賢資源的同時，要注意因地制宜。經(jīng)濟(jì)資源和文化底蘊(yùn)較為發(fā)達(dá)的東部鄉(xiāng)村，中國還有許多資源相對貧瘠的中西部鄉(xiāng)村，相對比來說雖這些地方的鄉(xiāng)村沒有很深厚的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和家族榮譽(yù)意識，但其鄉(xiāng)村內(nèi)部仍是一個熟人社會或半熟人社會[7]，這也成為了內(nèi)生新鄉(xiāng)賢成長發(fā)育的條件和基礎(chǔ)。這些地區(qū)的原生鄉(xiāng)賢盡管在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和繁榮目標(biāo)方面不具備更多優(yōu)勢，但是他們的優(yōu)勢體現(xiàn)在實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明和有效治理目標(biāo)方面，他們可以在一定程度上有效解決鄉(xiāng)村矛盾和分歧。所以，要因地制宜根據(jù)地區(qū)差異，補(bǔ)充相應(yīng)的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理隊伍。

（三）依據(jù)基層政府平臺，推動多方主體協(xié)同治理

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村基層治理中的一種人才資源，是連接政府和村民權(quán)利的橋梁和紐帶。如果能夠搭建一個方便外出鄉(xiāng)賢、外來鄉(xiāng)賢與原生鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的線上平臺，那么將在很大程度上拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的渠道，外生新鄉(xiāng)賢可以通過在鄉(xiāng)村平臺獲取信息參與到農(nóng)村重點項目中來，以便他們能夠?qū)嶋H為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。但要注意的是，要避免一些地方以“回鄉(xiāng)”為名的“新鄉(xiāng)賢”，僅為了依靠政府投入的資金、工程來謀取利益，從而使農(nóng)村的管理績效降低、村干部的公信力、群眾支持率下降。因此，在制定政策時，要利用具備良好品德、有一定管理水平的村民來約束“新鄉(xiāng)賢”，從而達(dá)到對“新鄉(xiāng)賢”權(quán)力的有效監(jiān)督，防止其行為的異化。

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