休閑漁業(yè)法立法建議

文/安徽·曹夏博

一、立法的必要性

我國(guó)公民有“娛樂性游釣”的權(quán)利，但沒有進(jìn)一步明確其內(nèi)涵和外延，沒有規(guī)定娛樂性游釣的規(guī)則和違反規(guī)則的法律責(zé)任，加之野生魚綱動(dòng)物資源（不含保護(hù)動(dòng)物）的所有權(quán)也沒有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)。

（一）野生魚綱動(dòng)物的歸屬?zèng)]有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范

我國(guó)的魚綱動(dòng)物資源豐富，但野生魚綱動(dòng)物資源（不含保護(hù)動(dòng)物）的歸屬?zèng)]有法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第九條、《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第二百五十一條對(duì)野生動(dòng)植物資源作出了原則性的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）第二條、《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二條、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第三條、《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第四款、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十七條對(duì)野生魚綱動(dòng)物資源的所有權(quán)作出了進(jìn)一步的細(xì)化，珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物屬于國(guó)家所有，非珍貴、非瀕危的水生野生動(dòng)物所有權(quán)沒有規(guī)定，即非珍貴、非瀕危的野生魚綱動(dòng)物的所有權(quán)沒有規(guī)定。

《民法典》中的自然資源所有權(quán)規(guī)范實(shí)質(zhì)上是對(duì)相關(guān)憲法條款的簡(jiǎn)單重述，而非制度具化。由于憲法僅對(duì)自然資源所有權(quán)作了籠統(tǒng)概括式的規(guī)定，自然資源并未通過(guò)民法典物權(quán)編做具體的規(guī)定而轉(zhuǎn)化為私法上所有權(quán)的客體，因此無(wú)法以之為客體形成私法上的自然資源所有權(quán)。這也為民事主體自由取得野生魚綱動(dòng)物的所有權(quán)創(chuàng)造了法律上的空間。民法典物權(quán)編對(duì)自然資源所有權(quán)在私法中制度形成過(guò)程的規(guī)定闕如，致使非珍貴、非瀕危的野生魚綱動(dòng)物的所有權(quán)沒有法律規(guī)定。

（二）規(guī)范娛樂性游釣的法律缺位，導(dǎo)致諸多問題

我國(guó)公民有“娛樂性游釣”的權(quán)利，但沒有進(jìn)一步明確其內(nèi)涵和外延，沒有規(guī)定娛樂性游釣的規(guī)則和違反規(guī)則的法律責(zé)任，加之野生魚綱動(dòng)物資源（不含保護(hù)動(dòng)物）的所有權(quán)也沒有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)。一是娛樂性游釣的權(quán)利無(wú)法保障，如有關(guān)部門劃定“垂釣區(qū)”等限制娛樂性游釣的做法并無(wú)法律依據(jù)，“娛樂性游釣”沒有法律明確界定其內(nèi)涵和外延，在執(zhí)法過(guò)程中“釣魚”與“捕魚”難以區(qū)分，易觸發(fā)矛盾，我國(guó)有數(shù)億的釣魚參與者，可能會(huì)引起群體性問題；二是部分人借釣魚之名進(jìn)行捕撈，不區(qū)分大魚小魚、不規(guī)避魚類產(chǎn)卵期，無(wú)度攫取資源、破壞資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是娛樂性游釣的規(guī)則沒有法律明確規(guī)定，某些人使用的釣餌含有有毒有害物質(zhì)導(dǎo)致環(huán)境污染，某些人使用“泥鰍泡藥水后打窩”的做法導(dǎo)致一定區(qū)域的肉食性魚類被損耗殆盡，一定區(qū)域內(nèi)的魚類種群失衡，生態(tài)平衡被破壞，卻沒有相關(guān)法律對(duì)此類行為進(jìn)行處理。

此外，筆者在《休閑漁業(yè)法立法研究——兼談漁業(yè)法法律體系》解讀了在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的基礎(chǔ)上“打補(bǔ)丁”完成不了保護(hù)資源與生態(tài)的任務(wù)。

綜上，休閑漁業(yè)法單獨(dú)立法勢(shì)在必行，亟需推進(jìn)。

二、立法的可行性

歐美各國(guó)休閑漁業(yè)法律法規(guī)運(yùn)行多年，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)等方面取得了良好的效果，上述成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

政務(wù)輔助技術(shù)（如電子監(jiān)控設(shè)施、無(wú)人機(jī)拍攝、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)等）可使各項(xiàng)行政行為的實(shí)施成本較低且可控，為各項(xiàng)行政行為的實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。

三、能夠解決的主要問題

（一）休閑漁業(yè)法有資源法的屬性，促進(jìn)資源依法有序合理使用

野生魚綱動(dòng)物是我國(guó)的寶貴財(cái)富，其取用規(guī)則卻沒有法律規(guī)定，導(dǎo)致資源被個(gè)別人過(guò)度攫取，生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到破壞，影響可持續(xù)發(fā)展。休閑漁業(yè)法立法能明確休閑垂釣的取用規(guī)則，休閑垂釣要繳納合理的稅費(fèi)，頒發(fā)釣魚執(zhí)照，對(duì)魚獲的種類、大小、獲取數(shù)量、釣魚時(shí)間等問題作出明確的規(guī)定，這樣既能保護(hù)我國(guó)公民進(jìn)行娛樂性游釣的法定權(quán)利，又能增加財(cái)政收入，保護(hù)資源，讓資源依法有序合理使用。

（二）休閑漁業(yè)法有生態(tài)保護(hù)法的屬性，可以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)

休閑漁業(yè)法立法應(yīng)對(duì)釣具、釣餌作出明確規(guī)定，防止污染環(huán)境、破壞環(huán)境、損毀資源。休閑漁業(yè)法立法應(yīng)明確休閑垂釣可獲取魚的種類、大小、數(shù)量、釣魚期間等問題，讓休閑垂釣有序進(jìn)行，可保護(hù)魚類的繁衍、種群的平衡，防止“不瀕?！钡淖兂伞盀l危”的，并能讓魚類資源有序更新，保持合理密度，凈化水質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)平衡。

休閑垂釣立法應(yīng)設(shè)立專章，明確外來(lái)入侵魚類的垂釣規(guī)則，促進(jìn)生態(tài)平衡。

四、擬確立的主要制度

（一）先占制度

先占制度是一項(xiàng)非常重要的基本法律制度，先占取得一直客觀存在，但先占取得迄今為止未獲得我國(guó)法律的正式規(guī)定。先占制度立法的技術(shù)性問題之一是：“種類繁多的自然資源與先占、孳息、添附等多樣的物權(quán)原始取得手段之間的合理對(duì)應(yīng)關(guān)系，以及在每一種對(duì)應(yīng)關(guān)系中，原始取得手段的適用范圍及限度?！保ㄕ詮埩Α蹲匀毁Y源分出物的自由原始取得》一文）

野生魚綱動(dòng)物資源先占取得立法的各項(xiàng)條件已經(jīng)具備，有較強(qiáng)的可操作性，立法條件成熟，有助于逐步完善先占制度。

（二）釣魚執(zhí)照制度

先占分為保持生存性先占和發(fā)展積累型先占，對(duì)于具備保持生存性特征的娛樂性游釣發(fā)放釣魚執(zhí)照，保障娛樂性游釣權(quán)，依法垂釣。對(duì)于有發(fā)展積累型特征的釣魚，要與娛樂性游釣嚴(yán)格區(qū)分，實(shí)施捕魚執(zhí)照制度。在內(nèi)水以外的地方實(shí)施垂釣，即使具有發(fā)展積累性先占的特征，要從建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的角度出發(fā)，與外海捕魚發(fā)放的行政許可區(qū)別對(duì)待。

休閑漁業(yè)法立法能明確休閑垂釣的取用規(guī)則，休閑垂釣要繳納合理的稅費(fèi)，頒發(fā)釣魚執(zhí)照，對(duì)魚獲的種類、大小、獲取數(shù)量、釣魚時(shí)間等問題作出明確的規(guī)定，這樣既能保護(hù)我國(guó)公民進(jìn)行娛樂性游釣的法定權(quán)利，又能增加財(cái)政收入，保護(hù)資源，讓資源依法有序合理使用。