我國公民釣魚的權(quán)利受法律保護(hù)
——了解我國漁業(yè)法

文/安徽·曹夏博

《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定:娛樂性游釣和在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)品的，不必申請捕撈許可證，但應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止破壞漁業(yè)資源。具體管理辦法由縣級以上人民政府制定。

依據(jù)上述規(guī)定，娛樂性游釣是法定權(quán)利。

《中華人民共和國漁業(yè)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國的內(nèi)水*內(nèi)水的定義參照《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條：中華人民共和國領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域。中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)的水域?yàn)橹腥A人民共和國的內(nèi)水。、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須遵守本法。

釣魚是捕撈水生生物的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱《漁業(yè)法》)的規(guī)定。

《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定：未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒收漁具和漁船。

那么，釣魚是捕撈水生生物的活動(dòng)，在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域進(jìn)行釣魚都必須取得捕撈許可證嗎？

中國釣魚人口大約1億，1億釣魚人都去申請捕撈許可，不現(xiàn)實(shí)且無法實(shí)現(xiàn)。如果1億人因未取得捕撈許可證釣魚而受到行政處罰，這是法律的本意嗎？顯然不是。

那么，釣魚作為捕撈水生生物的活動(dòng)，就不需要遵守漁業(yè)法了嗎？當(dāng)然也不是，這就涉及法律解釋的問題。

《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定的“捕撈”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概念中的“捕撈”，應(yīng)理解為“生產(chǎn)性捕撈”，不是某一個(gè)人進(jìn)行的休閑型垂釣。

我國《漁業(yè)法》作為一部農(nóng)業(yè)類的法律，為國家增產(chǎn)“糧食”是其首要任務(wù)，魚類養(yǎng)殖是其主要立法對象。而釣魚作為一項(xiàng)休閑活動(dòng)，并非“魚類養(yǎng)殖法”的調(diào)整范圍

2018年12月，某市八局一辦公室聯(lián)合發(fā)文：“在××等所有水域內(nèi)，禁止一切垂釣活動(dòng)?！痹撐募遣粐?yán)謹(jǐn)?shù)?。法律并未授予該局禁止公民在“所有水域?nèi)”垂釣的權(quán)利。

由《中華人民共和國民法典》第一百二十九條結(jié)合《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十八條可知，娛樂性游釣權(quán)的取得是法律直接授權(quán)的，不是申請取得的

當(dāng)然，獨(dú)自釣魚也可能構(gòu)成“捕撈”，這要看釣魚的“量”和“度”。如果一個(gè)人采取一套可以同時(shí)釣獲多條魚的釣具，或者同時(shí)使用多套釣具，短時(shí)間內(nèi)獲取大量的魚，不分大小、不分種類、不分產(chǎn)卵與否全部帶走，這當(dāng)然不是休閑釣魚活動(dòng)，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

我國的《漁業(yè)法》主要對養(yǎng)殖和捕撈進(jìn)行了立法規(guī)范，并未定義何為“釣魚”，亦未明確“釣魚”與“捕撈”的關(guān)系。

那么，它緣何未定義什么是釣魚呢？

這要結(jié)合《漁業(yè)法》的制定目的和背景來研究。

關(guān)于《漁業(yè)法》的制定目的?！稘O業(yè)法》第三條規(guī)定：“國家對漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)把漁業(yè)生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，采取措施，加強(qiáng)水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用?！?/p>

由此可知，我國的漁業(yè)以養(yǎng)殖為主，其次才是“養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針”。隸屬于農(nóng)業(yè)部門的漁政，也是以鼓勵(lì)養(yǎng)殖為主要工作，為國家增產(chǎn)“糧食”。從這個(gè)意義上理解，我國制定《漁業(yè)法》的第一目的實(shí)際上是為魚類養(yǎng)殖立法。

我國現(xiàn)行《漁業(yè)法》是1985年由國務(wù)院提請審理的，1986年7月1日實(shí)施。在我國，增加糧食供應(yīng)始終是“三農(nóng)”工作的重中之重，所以在《漁業(yè)法》制定階段，該法“魚類養(yǎng)殖法”的色彩比較濃重?，F(xiàn)行《漁業(yè)法》經(jīng)過多次修改，也未能脫去“魚類養(yǎng)殖法”的基因。

2015年3月，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布《中華人民共和國漁業(yè)法(修訂草案)》，向社會(huì)公開征集意見，第三條依然是“以養(yǎng)殖為主”。所以，作為一部農(nóng)業(yè)類的法律，為國家增產(chǎn)“糧食”是其首要任務(wù)，魚類養(yǎng)殖是其主要立法對象。而釣魚作為一項(xiàng)休閑活動(dòng)，并非“魚類養(yǎng)殖法”的調(diào)整范圍。

但是，按照“養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針”，“捕撈”也很重要，為何《漁業(yè)法》沒有界定“捕撈”與“釣魚”的關(guān)系呢？這要看該法的制定背景。

《漁業(yè)法》于1986年7月1日開始實(shí)施，因當(dāng)時(shí)垂釣工具和技術(shù)發(fā)展程度有限，加之當(dāng)時(shí)野生魚類資源較為豐富，故而老百姓從江、河、湖、海釣到的魚類數(shù)量有限，自然資源與日常消費(fèi)的矛盾并不突出，為“釣魚”行為專門立法并無必要。

此外，在20世紀(jì)80年代，非法手段捕魚（毒魚、電魚、炸魚）的行為相對較少，問題并不突出。既然“養(yǎng)魚”屬于漁政的管轄范疇，對于采取非法手段捕魚并造成生態(tài)破壞的事情就由漁政“順便”管理即可。“捕魚”與“環(huán)保生態(tài)”也未區(qū)分開來。

從另一個(gè)角度講，我國之所以沒有一部法律層面的文件專門規(guī)定什么是釣魚，這是由中國是世界上唯一一個(gè)魚類養(yǎng)殖量超過自然捕撈量的國家這一特殊國情決定的。它決定了我國漁業(yè)的實(shí)際情況有別于他國，無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。美國的相關(guān)法律可以限制特定魚種的銷售、食用尺寸，其立法的前提為該魚是從自然水域獲取的，從保護(hù)自然資源、保護(hù)生態(tài)的角度看，立法具有合理性。如果中國同樣限制特定魚種的銷售、食用尺寸，而這條魚不是從自然水域中獲取的，那是不是侵犯了養(yǎng)殖戶對于自己財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)？所以，在這方面，我國難以借鑒他國成熟的法律制度。

那么，我國1億左右的垂釣者的釣魚權(quán)利該如何保障？釣魚行為又該如何規(guī)范呢？

2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式實(shí)施，其第一百二十六條規(guī)定：“民事主體享有法律規(guī)定的其他民事權(quán)利和利益?！边@里的 “法律規(guī)定”應(yīng)該做擴(kuò)大解釋，即法律、法規(guī)，有“法”字的都是“法律”。

而國務(wù)院于1987年10月14日批準(zhǔn)的《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》——性質(zhì)屬于“法規(guī)”，至今依然有效，其第十八條規(guī)定:“娛樂性游釣和在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)品的，不必申請捕撈許可證，但應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止破壞漁業(yè)資源。具體管理辦法由縣級以上人民政府制定?！?/p>

依據(jù)上述規(guī)定，娛樂性游釣是法定權(quán)利。

《中華人民共和國民法典》第一百二十九條規(guī)定：民事權(quán)利可以依據(jù)民事法律行為、事實(shí)行為、法律規(guī)定的事件或者法律規(guī)定的其他方式取得。

由《中華人民共和國民法典》第一百二十九條結(jié)合《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十八條可知，娛樂性游釣權(quán)的取得是法律直接授權(quán)的，不是申請取得的。為了防止破壞漁業(yè)資源，縣級以上人民政府制定具體管理辦法，如縣級人民政府可以規(guī)定漁獲不得交易，不得獲取懷卵魚，漁獲不得超出一定的數(shù)量等。

《中華人民共和國民法典》第一百二十六條、第一百二十九條、《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十八條是娛樂性游釣權(quán)的法律依據(jù)，不得侵犯。沒有法律授權(quán)，不得限制、減損娛樂性游釣權(quán)。