監(jiān)督動(dòng)態(tài)

山東五蓮：向成本預(yù)算績(jī)效管理要財(cái)力

山東省五蓮縣財(cái)政局以成本預(yù)算績(jī)效管理為抓手，聚集社會(huì)面廣、資金規(guī)模大、預(yù)算核定難的項(xiàng)目，選定農(nóng)村污水處理運(yùn)營(yíng)作為試點(diǎn)，按照“三一三”工作思路，即核成本、出定額、調(diào)機(jī)制三步走，制定一套定額標(biāo)準(zhǔn)體系，打通編制環(huán)節(jié)核成本、執(zhí)行環(huán)節(jié)控成本、應(yīng)用環(huán)節(jié)評(píng)成本三大環(huán)節(jié)，初步建立“成本與效益并重”的預(yù)算績(jī)效管理體系。

核成本。通過(guò)全面分析項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況及歷史數(shù)據(jù)，明確農(nóng)村污水處理運(yùn)營(yíng)邊界，將不屬于該范圍的城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)成本予以剔除；厘清項(xiàng)目建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期成本核算范圍，剔除建設(shè)期折舊費(fèi)；修正成本核算依據(jù)，將以可研設(shè)計(jì)污水處理量作為成本核算依據(jù)修正為以竣工驗(yàn)收污水處理量作為依據(jù)，確保成本的真實(shí)性；堅(jiān)持成本管控和績(jī)效導(dǎo)向，剔除占比較高的無(wú)效管理費(fèi)。經(jīng)過(guò)全面核實(shí)，農(nóng)村污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本核減率64.6%。

出定額。在全面核實(shí)成本的基礎(chǔ)上，維持較為合理的歷史支出成本費(fèi)用，對(duì)屬于變動(dòng)成本的費(fèi)用支出，按照年度平均值或增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)算，選取省內(nèi)與本項(xiàng)目站點(diǎn)規(guī)模、設(shè)計(jì)工藝接近的3個(gè)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效水平，測(cè)算達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證實(shí)現(xiàn)績(jī)效的成本規(guī)模，核減低效或無(wú)效成本，優(yōu)化支出成本定額體系，最終形成了科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的成本定額標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)機(jī)制。在確定成本定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，作為年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。同時(shí)，考慮農(nóng)村污水處理項(xiàng)目普遍存在達(dá)不到設(shè)計(jì)處理能力的情況，通過(guò)約定保底水量的方式進(jìn)一步降低財(cái)政支出，當(dāng)實(shí)際處理能力不足設(shè)計(jì)處理能力80%時(shí)，按照支出標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行支付，當(dāng)實(shí)際處理能力超過(guò)設(shè)計(jì)處理能力80%時(shí)，按照支出標(biāo)準(zhǔn)支付，資金節(jié)約率13.6%。

促管理。結(jié)合成本效益分析指標(biāo)體系及分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目組織安排、運(yùn)營(yíng)模式、職責(zé)分工、監(jiān)督管理、成本控制等提出優(yōu)化建議，主要包括日常管理要“精”，實(shí)現(xiàn)資金管理精準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)管理精細(xì)化；成本管控要“嚴(yán)”，區(qū)分水質(zhì)分級(jí)處理，針對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)采用不同的處理方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制降低成本，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（逄錦麗）

江西修水：政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接

近年來(lái)，江西省修水縣通過(guò)深化政府采購(gòu)制度改革，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，持續(xù)縱深推進(jìn)“放管服”，不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，創(chuàng)新完善監(jiān)管手段，維護(hù)市場(chǎng)公平正義。

互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接。一是按照省財(cái)政廳全省預(yù)算管理一體化建設(shè)統(tǒng)一部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)交易系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接、互聯(lián)互通。2022年2月17日，修水縣預(yù)算管理一體化系統(tǒng)預(yù)算數(shù)據(jù)由原來(lái)的手動(dòng)錄入，自動(dòng)推送到政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，完成了第一筆政府采購(gòu)預(yù)算的推送。采購(gòu)單位完成采購(gòu)后，采購(gòu)合同推送到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行付款，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效銜接、互聯(lián)互通，無(wú)縫對(duì)接。二是推動(dòng)政府采購(gòu)項(xiàng)目異地評(píng)標(biāo)和“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)常態(tài)化。為簡(jiǎn)化中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)流程，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，修水縣投資48.2萬(wàn)元建立了“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”及“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”系統(tǒng)。三是不斷完善政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)與公共資源交易系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付制度的無(wú)縫銜接。2022年，該縣政府采購(gòu)交易系統(tǒng)采購(gòu)預(yù)算自動(dòng)推送至政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，采購(gòu)單位可在電子賣場(chǎng)采購(gòu)，采購(gòu)后將合同推送一體化系統(tǒng)付款。

運(yùn)用政府采購(gòu)政策，加大支持企業(yè)力度。一是積極推廣政府采購(gòu)貸業(yè)務(wù)，與金融機(jī)構(gòu)建立合作，為中小企業(yè)提供政府采購(gòu)貸，有力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。二是對(duì)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，該項(xiàng)目政府采購(gòu)預(yù)算全部預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。三是加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例提高至10%—20%；降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)工程門檻，將預(yù)留采購(gòu)份額由30%以上階段性提高至40%以上。

創(chuàng)新完善監(jiān)管手段，維護(hù)采購(gòu)市場(chǎng)公正。一是規(guī)范各類主體行為。制定了《修水縣政府采購(gòu)負(fù)面清單》，以適用主體進(jìn)行分類，明確規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商等4大適用主體禁止行為。二是全面推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)。自2022年1月1日起，全縣政府采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)公開(kāi)采購(gòu)意向，公開(kāi)時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日。采購(gòu)意向清晰完整，方便供應(yīng)商提前獲取采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)信息，提前準(zhǔn)備參與投標(biāo)。

全面取消保證金，著力減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。一是免費(fèi)提供采購(gòu)文件。2021年6月1日起采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供采購(gòu)文件網(wǎng)上下載和報(bào)名服務(wù)。二是全面取消保證金。從2021年8月起，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步降低投標(biāo)供應(yīng)商負(fù)擔(dān)全面提升政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》要求，所有政府采購(gòu)項(xiàng)目全面取消收取供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）保證金及履約保證金。

（樊小勇）

江蘇沭陽(yáng)：創(chuàng)新構(gòu)建“二聯(lián)四環(huán)六必”經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理體系

江蘇省沭陽(yáng)縣財(cái)政局堅(jiān)持把融資平臺(tái)公司債務(wù)管控作為重要任務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建“二聯(lián)四環(huán)六必”經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理體系，細(xì)化管控舉措，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。

一是二個(gè)主體聯(lián)動(dòng)監(jiān)管?？h債務(wù)辦、國(guó)資辦各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合打造全覆蓋、全周期閉環(huán)監(jiān)管體系。縣債務(wù)辦突出“監(jiān)”字核心，全覆蓋融資提額、系統(tǒng)填報(bào)、償債來(lái)源，“大數(shù)據(jù)”互聯(lián)互通、“穿透式”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，整合監(jiān)督力量開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管檢查。國(guó)資辦突出“管”字核心，全生命周期監(jiān)管資金使用，確保資金投放和項(xiàng)目支付進(jìn)度掛鉤，對(duì)資金收支采取隔離監(jiān)管，按年度績(jī)效考核，確保工程進(jìn)度達(dá)標(biāo)、償債資金鏈安全。

二是四個(gè)環(huán)節(jié)逐項(xiàng)把關(guān)。審查環(huán)節(jié)要嚴(yán)格，對(duì)融資計(jì)劃申請(qǐng)及準(zhǔn)備材料進(jìn)行管理類審查，堅(jiān)決做到“兩嚴(yán)三不得”，即嚴(yán)格政府單位管控，嚴(yán)格融資平臺(tái)公司管控，明確未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)報(bào)備，不得以任何方式自行洽談舉借債務(wù)，不得以任何方式私自進(jìn)行融資擔(dān)保，不得以政府債券之外的其他方式舉借政府債務(wù)。論證環(huán)節(jié)要細(xì)致，落實(shí)“三個(gè)不批”，對(duì)融資方式、主體、需求等必要條件開(kāi)展可行性論證。報(bào)批環(huán)節(jié)要規(guī)范，圍繞融資金額、期限、利率、增信措施召開(kāi)推介會(huì)、洽談會(huì)，細(xì)致比照、分析論證各金融機(jī)構(gòu)授信批復(fù)方案，報(bào)縣政府核準(zhǔn)。推進(jìn)環(huán)節(jié)要穩(wěn)妥，把握資金調(diào)度節(jié)奏，采取發(fā)函提醒、系統(tǒng)監(jiān)管、提款把關(guān)等切實(shí)舉措，加快融資項(xiàng)目推進(jìn)，防止融資資金沉淀。

三是六個(gè)必備要素審查。注重關(guān)口前移，規(guī)范融資平臺(tái)公司投資、融資、重大事項(xiàng)管理，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目盡責(zé)調(diào)查、可行性論證、“三重一大”決策、資金來(lái)源說(shuō)明、收益平衡報(bào)告、融資需求申請(qǐng)六個(gè)融資必備要素，明確無(wú)收益的純公益性項(xiàng)目不再由國(guó)有企業(yè)籌資實(shí)施，切實(shí)剝離融資平臺(tái)政府融資職能，合成融資審查前置防線，逐一篩查把關(guān)，做到一環(huán)不落、一招不讓，切實(shí)堵死不合規(guī)舉債暗門。

（王明亮 李長(zhǎng)城）

湖南祁陽(yáng)：探索開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

2022年以來(lái)，湖南省祁陽(yáng)市財(cái)政局在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行狀況綜合績(jī)效評(píng)價(jià)上，努力作嘗試、大膽闖新路，逐步將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革推向“深水區(qū)”。

一是聚焦基層財(cái)政管理，抓住改革“關(guān)鍵點(diǎn)”。堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，以提升基層財(cái)政保障能力和服務(wù)水平為工作目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范年”行動(dòng)，并印發(fā)年度行動(dòng)實(shí)施方案。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在組織收入、支出保障、資金監(jiān)管等方面的職能定位，全面了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制和財(cái)政運(yùn)行狀況，在此基礎(chǔ)上著力研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目的、方向和重點(diǎn)等，創(chuàng)新探索切實(shí)可行的“祁陽(yáng)路徑”。

二是構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系，把準(zhǔn)工作“定盤星”。按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，緊扣規(guī)范管理、財(cái)力保障、發(fā)展動(dòng)力和民生服務(wù)成效，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行情況細(xì)化分解成可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)體系共包括財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力、全面預(yù)算績(jī)效管理等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)繁榮度、財(cái)政投入可持續(xù)性、內(nèi)部控制、資金監(jiān)管等18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，公共服務(wù)能力、民生投入占比、債務(wù)管理、行政運(yùn)行控制、財(cái)務(wù)管理合規(guī)性等56項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系可量化指標(biāo)率達(dá)90%以上。

三是巧用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，舞活考核“指揮棒”。明確將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，作為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)因素法分配中，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政供養(yǎng)人員、地區(qū)差異補(bǔ)助、村委會(huì)個(gè)數(shù)等既有指標(biāo)權(quán)重，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效管理考核權(quán)重值（占比達(dá)10%），充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)以評(píng)促管的效能，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作積極性。

（唐武利）■