地方財政推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的實踐與探索
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

●劉 欣 韋 強(qiáng) 李明澤 賈耀霞

一、引言

黨的十八屆三中全會提出“深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度”，黨的十九大報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”。上述論斷是新時代做好財政工作的基本遵循和指引，對深化預(yù)算制度改革提出了更高的要求，也是新時代進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革的方向。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院建立現(xiàn)代財政制度的決策部署，財政部采用系統(tǒng)化、制度化思維整合預(yù)算管理業(yè)務(wù)全流程，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計推動深化預(yù)算制度改革，在各省區(qū)市分兩批部署實施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

財政部堅持“全國一盤棋”的思路部署實施預(yù)算管理一體化工作，運用信息化手段和系統(tǒng)化思維推進(jìn)預(yù)算制度改革，以信息化、數(shù)字化為技術(shù)支撐，充分發(fā)揮預(yù)算制度的協(xié)同效應(yīng)和整體效能，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代財政制度。2020年財政部發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），明確一體化系統(tǒng)的建設(shè)業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施步驟?！兑?guī)范》內(nèi)容涵蓋了從基礎(chǔ)信息管理到報告等八個預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)及附錄，明確了業(yè)務(wù)管理規(guī)則，重點加強(qiáng)了基礎(chǔ)信息集中管理、項目庫管理、預(yù)算項目全生命周期管理、國庫集中支付、預(yù)算執(zhí)行管理等，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計整合預(yù)算管理全流程?！稑?biāo)準(zhǔn)》由五個部分以及附錄組成，對系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范作出規(guī)定，適用于系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)交換與共享等技術(shù)規(guī)范。

二、預(yù)算管理一體化建設(shè)意義重大

（一）有助于提升國家治理能力

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會提出深化改革的總目標(biāo)，對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家來說意義重大。國家治理能力現(xiàn)代化是指國家運用現(xiàn)代化的制度、手段、技術(shù)等管理社會各方面事務(wù)的能力，包括財政制度、預(yù)算管理等各個方面。預(yù)算管理一體化就其核心內(nèi)容來說，是預(yù)算管理信息化和數(shù)字化，預(yù)算管理信息化為財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、采購、資產(chǎn)、績效管理和信息公開等業(yè)務(wù)提供了技術(shù)保障，數(shù)字化將財政信息及時方便地交換和傳遞，提升財政管理水平，充分運用系統(tǒng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)預(yù)算管理，是建立健全現(xiàn)代財政制度、深化預(yù)算制度改革的一項重要舉措。預(yù)算管理一體化建設(shè)提高了財政資金使用效率，提升了公共服務(wù)水平，將進(jìn)一步加快建立和完善現(xiàn)代預(yù)算制度，增強(qiáng)政府治理效能，助力國家治理能力現(xiàn)代化。

（二）有助于深化預(yù)算制度改革

預(yù)算制度改革是財稅體制改革的重要內(nèi)容，當(dāng)前財稅體制改革進(jìn)入深水區(qū)，預(yù)算制度改革也進(jìn)入攻堅期，過去通過出臺單項制度和單一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的方式推進(jìn)改革，已經(jīng)不能適應(yīng)預(yù)算制度改革發(fā)展要求，必須制定系統(tǒng)性、整體性的切實可行方案。預(yù)算管理一體化作為預(yù)算制度執(zhí)行的主要支撐手段，通過制定科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)，切實硬化預(yù)算約束，全面規(guī)范預(yù)算管理，有效控制政府、部門、單位之間預(yù)算資金運轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對各項資金和資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步實現(xiàn)財政支出科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、制度實施規(guī)范透明、預(yù)算執(zhí)行約束有力的預(yù)算制度改革要求和改革效果。

（三）有助于完善財政基礎(chǔ)管理工作

過去財政部門信息化水平和預(yù)算管理手段存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化不足，預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)控信息收集、反饋不充分，對財政資金運行狀態(tài)掌握不全面，資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、財務(wù)報告等業(yè)務(wù)信息不能共享，制約了財政履職能力，需要進(jìn)一步提升財政預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作水平。財政部門通過預(yù)算管理一體化建設(shè)，按照全國統(tǒng)一的《規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)》，扎實做好基礎(chǔ)工作，從根本上提升現(xiàn)有的信息化水平和預(yù)算管理手段，提高對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理能力和應(yīng)用能力。預(yù)算管理一體化全面建成、優(yōu)化升級后，根據(jù)預(yù)算制度改革不斷推進(jìn)的實際，又進(jìn)一步拓展基礎(chǔ)管理工作內(nèi)容，系統(tǒng)建設(shè)和制度改革相互促進(jìn)，為進(jìn)一步深化財稅制度改革奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）有助于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會新形勢

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速回落、“三期”疊加、大規(guī)模減稅降費政策有效實施、疫情沖擊等因素使得地方財政收入增長趨緩，但是民生領(lǐng)域財政剛性支出增勢不減，在今后較長一個時期內(nèi)，財政將仍處于“緊平衡”狀態(tài)；地方政府債務(wù)不斷擴(kuò)張，累積了一定的風(fēng)險隱患；公共服務(wù)領(lǐng)域存在效率不高、資金投向不合理等問題，都給地方財政可持續(xù)性帶來重大考驗和風(fēng)險挑戰(zhàn)。財政在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固脫貧成果、防范和化解重大風(fēng)險等方面承擔(dān)著極其重要的責(zé)任。為了應(yīng)對當(dāng)前壓力和挑戰(zhàn)，需要從財政體制和機(jī)制上進(jìn)行突破，進(jìn)一步深化財稅體制改革，預(yù)算管理一體化就是深化預(yù)算體制改革的有力抓手。通過一體化系統(tǒng)建設(shè)完善，加大對財政資金的統(tǒng)籌能力，強(qiáng)化財政支出管理和預(yù)算項目的質(zhì)量效益，充分利用信息技術(shù)規(guī)范預(yù)算管理、硬化預(yù)算約束，實現(xiàn)財政資金提質(zhì)增效，應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會形勢。

總體來說，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，實現(xiàn)政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算數(shù)據(jù)、項目全生命周期、預(yù)算管理全過程等五個方面“一體化”目標(biāo)，對提升各地區(qū)各部門預(yù)算管理信息化水平、促進(jìn)預(yù)算制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運行、推動建立現(xiàn)代財政制度意義重大。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算管理一體化建設(shè)實踐

（一）內(nèi)蒙古預(yù)算管理一體化建設(shè)思路

內(nèi)蒙古成為全國第一批一體化改革試點省份以來，緊扣改革目標(biāo)，堅持全區(qū)統(tǒng)籌、分批有序推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)工作。2019年10月制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實施工作方案》，按照財政部的統(tǒng)一部署和要求，通過吸收借鑒海南省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)模式，結(jié)合地區(qū)實際進(jìn)行優(yōu)化升級，在全區(qū)范圍內(nèi)采取集中部署、分步實施、共同使用的模式組織實施一體化系統(tǒng)建設(shè)工作。

一是集中部署。在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)軟件主體使用海南省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)2.0版，由內(nèi)蒙古自治區(qū)財政統(tǒng)一組織實施，硬件環(huán)境由自治區(qū)統(tǒng)一租用一體化財政專屬云平臺，系統(tǒng)實施費、云平臺和三級財政之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)租賃費等由自治區(qū)財政負(fù)擔(dān)，各地不需再單獨購置硬件設(shè)備。系統(tǒng)上線后，各預(yù)算單位的網(wǎng)絡(luò)鏈接和年度運行維護(hù)費用由各級財政負(fù)擔(dān)；二是分步實施。首先建成的新系統(tǒng)要實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和現(xiàn)有系統(tǒng)功能，等系統(tǒng)運行平穩(wěn)后，再逐步完成決算、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等系統(tǒng)模塊的上線運行；三是共同使用。新系統(tǒng)建成后，全區(qū)財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在自治區(qū)集中存儲，實現(xiàn)上下級財政之間、財政與預(yù)算單位之間、財政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間有機(jī)銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)順向逐級控制和逆向?qū)崟r反饋的雙向流動，形成完整管理鏈條，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)完整性和安全性。

（二）分步建設(shè)情況

1.一體化系統(tǒng)前期部署階段。2020年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)本級1260家預(yù)算單位同步上線；2021年1月，在完成系統(tǒng)對標(biāo)改造的同時，新增上線包頭市本級以及九原區(qū)兩個試點地區(qū)的742家預(yù)算單位，在本級部門和試點地區(qū)實踐和探索的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)有序部署推開。2021年4月，內(nèi)蒙古召開全區(qū)一體化系統(tǒng)建設(shè)動員會，對新系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)分工等作出部署，結(jié)合《規(guī)范》和程序要求對各級財政部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，提出系統(tǒng)初始化數(shù)據(jù)收集整理的工作安排，為將來業(yè)務(wù)流程與新系統(tǒng)銜接工作奠定了基礎(chǔ)。為熟練掌握新系統(tǒng)預(yù)算管理全部流程，搭建了標(biāo)準(zhǔn)化的盟市和旗縣版一體化系統(tǒng)模型，方便盟市、旗縣財政部門結(jié)合系統(tǒng)功能和業(yè)務(wù)實際進(jìn)行模擬操作，并進(jìn)一步提出功能需求。同時，通過系統(tǒng)模型也采集了初始化數(shù)據(jù)，完成系統(tǒng)初始化準(zhǔn)備。各地財政部門按照《規(guī)范》和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)2.0版全面梳理預(yù)算管理業(yè)務(wù)，制定本地區(qū)預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)操作流程和工作指南。

2.一體化系統(tǒng)實施階段。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則，分兩個批次進(jìn)行一體化系統(tǒng)推廣實施及測試工作。測試工作貫穿實施全過程，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，對不同層級系統(tǒng)的適應(yīng)性進(jìn)行驗證，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，在系統(tǒng)上線之前盡早解決。加強(qiáng)對盟市、旗縣系統(tǒng)實施的工作指導(dǎo)，按照業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取面對面、點對點方式指導(dǎo)盟市、旗縣進(jìn)行預(yù)算編制業(yè)務(wù)及系統(tǒng)應(yīng)用和升級改造，保證系統(tǒng)運行穩(wěn)定和數(shù)據(jù)傳輸高效，為下年度預(yù)算編制打好基礎(chǔ)。通過分析和整理各地區(qū)提出的系統(tǒng)對接需求，制定、發(fā)布全區(qū)統(tǒng)一的接口規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化流程推進(jìn)一體化系統(tǒng)實施，保證財政外圍系統(tǒng)對接工作順利進(jìn)行；在評估代理銀行滿足上線條件的基礎(chǔ)上，按進(jìn)度完成一體化系統(tǒng)與代理銀行等外部機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)對接工作。

3.全面啟用一體化系統(tǒng)編制預(yù)算。各級財政部門使用一體化系統(tǒng)開展預(yù)算編制工作，預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、初始化數(shù)據(jù)采集工作全部完成。2021年9月，全面啟用預(yù)算管理一體化2.0系統(tǒng)編制2022年預(yù)算工作和預(yù)算執(zhí)行聯(lián)調(diào)測試工作；財政部門與相關(guān)代理銀行開展聯(lián)調(diào)測試工作，系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行，確保預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)上線后系統(tǒng)能夠正常運行。2022年1月，全區(qū)預(yù)算執(zhí)行模塊正式上線運行，全區(qū)134個財政區(qū)劃、近2.2萬家預(yù)算單位、6.5萬多個用戶按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程辦理財政業(yè)務(wù)，使用新系統(tǒng)開展預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作，增強(qiáng)了預(yù)算管理整體效能，推進(jìn)內(nèi)蒙古預(yù)算管理水平跨越式提升，初步完成了財政部確定的目標(biāo)任務(wù)。

（三）系統(tǒng)建設(shè)取得成效

內(nèi)蒙古成為財政部2019年第一批一體化改革試點省份以來，緊扣改革目標(biāo)，制定工作實施方案，堅持全區(qū)統(tǒng)籌，分批有序推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)工作。在推進(jìn)預(yù)算一體化系統(tǒng)過程中，不斷總結(jié)歷次財政預(yù)算改革的經(jīng)驗，以目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，全力做好預(yù)算管理一體化建設(shè)工作。根據(jù)財政部制定統(tǒng)一的《規(guī)范》《標(biāo)準(zhǔn)》和實施步驟，內(nèi)蒙古預(yù)算管理一體化如期建成上線運行，實現(xiàn)了各級財政部門對預(yù)算各項業(yè)務(wù)的有效控制和管理過程的動態(tài)反應(yīng)，充分發(fā)揮了預(yù)算制度的協(xié)同效應(yīng)和整體效能。深化預(yù)算制度改革取得成效，取得了六個“全覆蓋”效果。

一是業(yè)務(wù)全覆蓋。業(yè)務(wù)上覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和資產(chǎn)管理、財務(wù)報告管理、債務(wù)管理等5個環(huán)節(jié)，全流程體現(xiàn)內(nèi)控和績效管理要求；二是層級全覆蓋。層級上覆蓋各級財政（含設(shè)立金庫的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）；三是主體全覆蓋。主體上覆蓋政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算及支付對象（指貨物服務(wù)提供商、企業(yè)、組織、個人等）；四是管理全覆蓋。整合現(xiàn)在以基本支出、項目支出劃分核算管理方式，代之以項目為基本核算單元的管理模式，建立項目的全生命周期管理流程；五是功能全覆蓋。自治區(qū)本級與盟市、旗縣財政和部門（單位）系統(tǒng)鏈接暢通、有序，數(shù)據(jù)相互銜接、自動匯總和動態(tài)反映，可以有效控制業(yè)務(wù)流程、動態(tài)反映管理過程，并及時預(yù)警；六是體系全覆蓋。建設(shè)初期主要反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，在此基礎(chǔ)上匯入國有資本經(jīng)營預(yù)決算和社會保險基金預(yù)決算相關(guān)情況，最終實現(xiàn)完整的政府預(yù)決算報告體系。

（四）建設(shè)預(yù)算一體化工作亮點

內(nèi)蒙古預(yù)算一體化系統(tǒng)主要建設(shè)8個部標(biāo)模塊，同時結(jié)合全區(qū)預(yù)算管理全過程，開發(fā)實施了領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙等9個定制開發(fā)模塊。其中，領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙模塊更好展現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)全貌以及一體化建設(shè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用成果，實時了解預(yù)算執(zhí)行情況。業(yè)務(wù)上涵蓋了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項目庫、部門預(yù)算、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)范圍包括一體化系統(tǒng)內(nèi)生數(shù)據(jù)，以及外部相關(guān)數(shù)據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙模塊主要包含大屏展示、上報財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況分析、財政運行情況分析、全域數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、項目跟蹤等功能。

領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙以科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系和有效、完整的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以匯總、整合財政部門的財政收支數(shù)據(jù)、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的信息資源和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合成熟的宏觀經(jīng)濟(jì)、財政管理分析預(yù)測模型和方法，建立全區(qū)財政預(yù)算決策支持的信息化平臺，主要為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供全面、準(zhǔn)確的財政業(yè)務(wù)信息參考。集中反映用戶關(guān)注的重點，通過直觀舒適的可視化界面展示，并將多維度之間的關(guān)系融入到界面聯(lián)動。下一步，將逐年不斷完善分析主題，為全區(qū)提供科學(xué)的決策數(shù)據(jù)。

（五）借鑒和啟示

預(yù)算管理一體化既是提升財政預(yù)算管理現(xiàn)代化水平，全面深化預(yù)算制度改革的重要手段，也是內(nèi)蒙古落實中央巡視反饋意見的整改措施。系統(tǒng)工程涉及業(yè)務(wù)覆蓋面廣，技術(shù)復(fù)雜，推廣實施工作時間緊，任務(wù)重，難度大。各級政府和財政部門都高度重視、精心部署、相互支持、密切配合，建立起共享共建、群策群力的工作機(jī)制，積極創(chuàng)造有利條件，確保一體化系統(tǒng)順利推廣實施。在系統(tǒng)開發(fā)部署、推廣實施過程中，有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

1.強(qiáng)化組織保障。各級財政部門組建預(yù)算管理一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌安排，對重大事項進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促工作落實，定期對各地一體化系統(tǒng)推進(jìn)情況進(jìn)行通報，不定期安排赴現(xiàn)場督導(dǎo)，并將上述工作納入年終工作績效考評體系和督辦工作范圍；各級財政部門制定詳細(xì)工作計劃，并報上級財政部門備案；通過實施激勵約束機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、推進(jìn)快速的地區(qū)給予獎勵，對工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行批評或約談。同時，組織動員各級預(yù)算部門單位，做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)收集傳送等協(xié)調(diào)配合工作。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。分批次組織學(xué)習(xí)財政部《規(guī)范》和海南省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)2.0版內(nèi)容和功能，梳理整合預(yù)算管理業(yè)務(wù)操作規(guī)范和流程，組織預(yù)算單位做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項目庫數(shù)據(jù)等信息采集工作；安排組織預(yù)算單位一體化系統(tǒng)實施培訓(xùn)工作，根據(jù)一體化系統(tǒng)推進(jìn)情況，采取分內(nèi)容和分批次、線上和線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過對一體化系統(tǒng)分模塊操作演示，加強(qiáng)財政業(yè)務(wù)規(guī)范、初始化數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)操作等工作內(nèi)容培訓(xùn)。

3.重視網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)財政專網(wǎng)準(zhǔn)入條件審核，部門、機(jī)構(gòu)入網(wǎng)要使用實名申請，外部單位接入財政專網(wǎng)要同時部署安裝網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)，以保障系統(tǒng)基礎(chǔ)安全；各級財政申請開通網(wǎng)絡(luò)訪問，必須明確業(yè)務(wù)和訪問關(guān)系，寫明源地址、目的地址和端口，有地址轉(zhuǎn)換的要寫明轉(zhuǎn)換后的IP地址，以保證開通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全；要求用戶終端安裝桌面管理或安全桌面軟件、最新版安全瀏覽器、最新版電子憑證庫插件、Ukey驅(qū)動等，禁止使用移動存儲介質(zhì)和非法外聯(lián)，加強(qiáng)用戶終端安全管理。

4.重視溝通協(xié)調(diào)。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，向財政部及時匯報實施工作情況、請示相關(guān)問題，爭取政策和技術(shù)支持；同海南省財政加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成良好的實施和運維聯(lián)動機(jī)制；及時掌握下級財政一體化系統(tǒng)實施進(jìn)度、存在問題，提供相關(guān)建議和解決方案，各地每月初上報本地區(qū)一體化系統(tǒng)實施情況；加強(qiáng)與人民銀行、代理銀行等外部機(jī)構(gòu)溝通，周密安排系統(tǒng)上線前聯(lián)調(diào)測試工作，保證了預(yù)算執(zhí)行接口開發(fā)和聯(lián)調(diào)測試工作順利進(jìn)行，確保系統(tǒng)上線穩(wěn)定運行。

5.加強(qiáng)運維體系建設(shè)。建立適應(yīng)管理統(tǒng)一、應(yīng)用集中、數(shù)據(jù)共享的運行維護(hù)管理體系，加強(qiáng)本地化運維隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)運維服務(wù)能力，創(chuàng)新運維服務(wù)方式，通過建立問題解答中心和知識庫、發(fā)布操作手冊及教學(xué)視頻等方式，更好服務(wù)基層財政部門和預(yù)算單位，保證系統(tǒng)順暢運行；制定系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案，建立應(yīng)急處置機(jī)制，保障全區(qū)各級財政業(yè)務(wù)安全平穩(wěn)運行、數(shù)據(jù)存儲安全可靠。

為了避免信息化建設(shè)投入重復(fù)浪費，明確要求各級財政在預(yù)算管理一體化新系統(tǒng)建成后，不再投入和開發(fā)建設(shè)預(yù)算管理方面的信息系統(tǒng)，同時遵循“先立后破、不立不破”的原則，新系統(tǒng)試運行期間，實行新舊系統(tǒng)并行使用，新系統(tǒng)試運行穩(wěn)定后再停用舊系統(tǒng)，確保業(yè)務(wù)正常辦理。

（六）存在的問題和不足

雖然內(nèi)蒙古預(yù)算管理一體化建設(shè)工作取得重大進(jìn)展和明顯成效，但同時還要清醒地認(rèn)識到系統(tǒng)建設(shè)仍然處于起步階段，與財政部一體化建設(shè)要求還有差距。

1.業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行不到位。2020年財政部印發(fā)了預(yù)算管理一體化建設(shè)《規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)蒙古也制定了規(guī)范全區(qū)財政業(yè)務(wù)的相關(guān)文件，但從各地區(qū)工作實際看，許多基層單位存在對業(yè)務(wù)規(guī)范理解、執(zhí)行不到位等問題。例如在預(yù)算編制方面，一些單位在一體化系統(tǒng)中的財政供養(yǎng)人員等基礎(chǔ)信息維護(hù)不規(guī)范，或未將中央提前下達(dá)的共同事權(quán)和專項轉(zhuǎn)移支付及時接收分解下達(dá)，影響了預(yù)算編制的完整性。

2.報送數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。從財政部下發(fā)的地方一體化建設(shè)通報情況看，由于系統(tǒng)功能不完善或部分地區(qū)工作人員未按相關(guān)要求開展工作等原因，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)缺失或數(shù)據(jù)偏離度大，部分?jǐn)?shù)據(jù)被財政部認(rèn)定為無效數(shù)據(jù)，這也在一定程度上影響了內(nèi)蒙古一體化建設(shè)情況的考核得分。

3.網(wǎng)絡(luò)安全工作有待進(jìn)一步提升。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)涵蓋預(yù)算編制、項目管理、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)核算等財政核心業(yè)務(wù)，系統(tǒng)的安全穩(wěn)定直接關(guān)系著財政業(yè)務(wù)的正常開展。從系統(tǒng)運行情況看，部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全工作落實不到位，未建立行之有效的應(yīng)急保障制度，還存在一定的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化安全隱患。

4.復(fù)合型人才培養(yǎng)不夠。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線實施，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)等技術(shù)在財政業(yè)務(wù)中的大量應(yīng)用，需要不少具有財政專業(yè)知識和計算機(jī)及大數(shù)據(jù)知識的復(fù)合型人才，以及具備分析財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的專業(yè)知識，確保財政業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)技術(shù)的有效銜接。專業(yè)人才不足會影響系統(tǒng)建設(shè)、增加運行成本、降低系統(tǒng)功效，需要各級財政加強(qiáng)財政復(fù)合型人才培養(yǎng)和儲備。

四、推動建設(shè)地方預(yù)算管理一體化的建議

（一）堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同配合

各級財政部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維和管理習(xí)慣，堅持系統(tǒng)觀念，將推進(jìn)一體化建設(shè)工作作為全面提升預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化的重要抓手，明確責(zé)任分工、細(xì)化工作安排、加快推進(jìn)實施，鞏固預(yù)算管理一體化建設(shè)成果，為深化預(yù)算管理制度改革打下堅實基礎(chǔ)。

（二）遵循標(biāo)準(zhǔn)要求，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量

各級財政部門要遵循《規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)》以及各類業(yè)務(wù)管理要求，夯實系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進(jìn)財政業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)采集自動化，切實提升系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。省區(qū)市財政部門要在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化流程中設(shè)立多個性能監(jiān)控點，通過與同類數(shù)據(jù)源或者是前一時期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評估；對一體化系統(tǒng)內(nèi)各地上傳數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評估時，重點監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性，設(shè)立預(yù)警提示，定期通報評估結(jié)果。

（三）加強(qiáng)數(shù)字財政建設(shè)，提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力

一體化系統(tǒng)將傳統(tǒng)的逐級填報報表轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣訁R總業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集自動化，能夠動態(tài)反映各級政府預(yù)算編制、收支和資產(chǎn)債務(wù)狀況，初步形成了財政大數(shù)據(jù)管理格局。各級財政部門要在數(shù)據(jù)的使用上多做研究探索，提高數(shù)據(jù)挖掘使用和分析能力，結(jié)合推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，匯聚內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，開展財政現(xiàn)狀分析、預(yù)警監(jiān)測、決策支持等應(yīng)用，并逐步建立面向部門、單位、企業(yè)、個人的財政服務(wù)體系，使財政大數(shù)據(jù)成為加強(qiáng)社會治理、推動應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)宏觀決策的重要手段。

（四）鞏固網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力

各級財政部門要從網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)環(huán)境、終端等方面，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運行提供安全可靠的基礎(chǔ)資源環(huán)境；同時建立健全財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理的運行監(jiān)控，不斷提高系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全防控及應(yīng)對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力，確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（五）健全運維服務(wù)體系，加強(qiáng)信息隊伍建設(shè)

各級財政部門要重視信息隊伍人才的培養(yǎng)，從業(yè)務(wù)和技術(shù)兩個方面加強(qiáng)運維體系建設(shè)，提升運維保障水平。建立適應(yīng)管理統(tǒng)一、應(yīng)用集中、數(shù)據(jù)共享的運行維護(hù)管理體系，加強(qiáng)本地化運維隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)運維服務(wù)能力，創(chuàng)新運維服務(wù)方式，通過建立問題解答中心和知識庫、發(fā)布操作手冊及教學(xué)視頻等方式服務(wù)基層財政部門和預(yù)算單位；同時財政部門要充分發(fā)揮樞紐作用，加強(qiáng)上下級財政部門溝通聯(lián)動，制定系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案、機(jī)制，保障各級財政業(yè)務(wù)安全平穩(wěn)運行、數(shù)據(jù)存儲安全可靠，并按照財政部制定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程序，組織地方財政部門、預(yù)算部門做好系統(tǒng)運維交接工作。

五、結(jié)語

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)作為財政信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，是建立現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵功能承載主體和信息交互平臺，有助于財政部門和其他公共部門的數(shù)據(jù)對接和信息交流。從2019年起，財政部以五個“一體化”目標(biāo)部署實施預(yù)算管理一體化工作，采用系統(tǒng)化思維整合預(yù)算管理全流程，在全國范圍共同打造全流程、全要素、全覆蓋專業(yè)高效的財政大數(shù)據(jù)平臺。各省區(qū)市財政部門積極牽頭行動，在實踐中重構(gòu)和完善預(yù)算管理一體化建設(shè)思路，不斷探索開發(fā)各項創(chuàng)新技術(shù)和財政業(yè)務(wù)功能，形成的建設(shè)成果、創(chuàng)新思路和工作亮點值得學(xué)習(xí)推廣，將進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代財政制度?！?/p>