地方高校高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)體系研究

鄧 亢

(陜西理工大學(xué) 黨委組織部,陜西 漢中 723000)

一、新時代背景下高校高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)的重要性及戰(zhàn)略地位

2021年年初,教育部會同有關(guān)部門,先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》等文件,對高校教師隊伍建設(shè)改革進(jìn)行了系統(tǒng)深入安排部署。教育部教師工作司司長任友群提及:“當(dāng)前,我國教師隊伍建設(shè)整體正在大踏步前進(jìn),有了長足的發(fā)展,但是建設(shè)一支支撐高質(zhì)量發(fā)展的教師隊伍,還需要不懈努力?！奈濉陂g將持續(xù)破除教師發(fā)展深層次體制機(jī)制障礙,實(shí)現(xiàn)教師隊伍從基本支撐向高質(zhì)量支撐轉(zhuǎn)型。”[1]習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時發(fā)表重要講話指出:“教師是教育工作的中堅力量。有高質(zhì)量的教師,才會有高質(zhì)量的教育?！绷?xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào):“教師要成為大先生,做學(xué)生為學(xué)、為事、為人的示范,促進(jìn)學(xué)生成長為全面發(fā)展的人。”[2]師資隊伍是高校重要的戰(zhàn)略性資源,高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)一直是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的重要課題。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(下稱《規(guī)劃綱要草案》)在第13篇談到“提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展”時,提出“把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置,構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),拓展人口質(zhì)量紅利,提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力”[3]。

中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》:“全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學(xué)方向,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍,倡導(dǎo)全社會尊師重教,形成優(yōu)秀人才爭相從教,教師人人盡展其才,好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面?！盵4]我國未來教師隊伍建設(shè)要瞄準(zhǔn)兩個百年目標(biāo),即與國家教育現(xiàn)代化同步建設(shè)一流的專業(yè)化教師隊伍。教師隊伍建設(shè)界定為指向教師資源開發(fā)與有效發(fā)揮的系統(tǒng)化制度設(shè)計與政策實(shí)踐[5]。

教育是國之大計、黨之大計,教師是立教之本、興教之源。迄今為止,我國教師隊伍建設(shè)取得很多成就,但也面臨諸多問題。當(dāng)前,教育工作面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化,受城鎮(zhèn)化進(jìn)程、高考改革等因素影響,教師隊伍在數(shù)量和質(zhì)量等方面存在的矛盾愈發(fā)突出。全國教育大會對新時代教師隊伍建設(shè)作出了系統(tǒng)部署,在推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的進(jìn)程中,我們要牢牢抓好教師隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作,使教育改革發(fā)展更有活力。

師資是高校最為重要的戰(zhàn)略性資源,師資隊伍建設(shè)一直是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界;研究的重要課題。在反復(fù)強(qiáng)調(diào)高等教育戰(zhàn)略地位基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書記指出:“教師隊伍素質(zhì)直接決定著大學(xué)辦學(xué)能力與水平”,“建設(shè)政治素養(yǎng)過硬,業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍是大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作”[6]。

綜觀現(xiàn)有的研究成果,可看出學(xué)術(shù)界對于師資隊伍在高校整體建設(shè)中的支撐作用已經(jīng)取得了一致的共識,對地方高校師資隊伍建設(shè)相關(guān)的事業(yè)單位編制制度、職稱評審制度、教師培訓(xùn)制度以及師資隊伍分類建設(shè)取得一定的成果。借鑒西方高等教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)我國地方高校師資隊伍建設(shè),尤其是高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)是現(xiàn)階段高等教育改革和發(fā)展的一個重要舉措。但在新時代如何建設(shè),怎樣建設(shè)等一系列重大問題還沒有進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究。就地方高校而言,如何建設(shè)一支師德高尚、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力,具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)教師隊伍,形成若干在科學(xué)研究上特色鮮明、優(yōu)勢明顯,在隊伍建設(shè)上由領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜、結(jié)構(gòu)合理、梯隊完整的教學(xué)科研團(tuán)隊,為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供堅強(qiáng)有力的人才支持和智力保障是當(dāng)下亟待解決的問題。

二、地方高校高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

對于眾多非省會城市地方高校而言,受區(qū)域環(huán)境辦學(xué)實(shí)力、建設(shè)資金、科研平臺等多種因素的制約,高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)存在如下問題:

(一)圍繞“雙一流”建設(shè)規(guī)劃,教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理

經(jīng)過長期建設(shè),地方高校隊伍的數(shù)量和質(zhì)量有了很大發(fā)展,但與高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)仍有差距。地方高校往往受地緣區(qū)位、科研平臺基礎(chǔ)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、外部競爭等各種因素制約,存在高層次人才引進(jìn)難度大的問題。以陜西理工大學(xué)為例,原有教師碩士學(xué)位人數(shù)占比大,且部分學(xué)科專業(yè)教師隊伍老齡化問題明顯,教師學(xué)歷學(xué)位提升培養(yǎng)任務(wù)較大。教師隊伍博士率整體偏低,與“博士點(diǎn)”建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)還存在一定差距。學(xué)校缺乏在國內(nèi)外及區(qū)域有影響力的高層次科技領(lǐng)軍、杰出人才,青年教師中的拔尖人才匱乏,對學(xué)?！叭瞬艔?qiáng)校”戰(zhàn)略和“四個一流”建設(shè)難以形成有效支撐,人才梯隊不夠完善。國家級杰出、領(lǐng)軍人才的引領(lǐng),學(xué)科交叉性團(tuán)隊建設(shè)、高水平科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)缺乏團(tuán)隊帶頭人,團(tuán)隊整體競爭力和承接重大項目的能力亟需提升。

(二)受區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、政策等條件制約,引才內(nèi)外環(huán)境仍需改善

地方高校因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限,省市支持力度不足,雖每年大力支持人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng),加大學(xué)校發(fā)展性投入中用于人才隊伍建設(shè)的比重,不斷完善校內(nèi)人事人才政策,但在資金條件、教師待遇、子女上學(xué)等方面,對比省會城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校來說,內(nèi)外資源的差異日益明顯,資金、政策支持力度與科研平臺建設(shè)及教師培養(yǎng)培訓(xùn)需求之間矛盾日益突出,一定程度制約著高層次人才建設(shè)的步伐。

(三)人才評價及引育機(jī)制不完善、人才建設(shè)工作落實(shí)不夠

大部分地方高校在以往的職稱評審、崗位考核等政策中,還未真正全方位實(shí)現(xiàn)分類評價,以致于部分學(xué)科專業(yè)教師發(fā)展速度緩慢。高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)更深層次的原因在于準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等機(jī)制還不夠完善,管理體制亟待理順。人才與教師隊伍建設(shè)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)仍需加強(qiáng),部分學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃對學(xué)?？傄?guī)劃的支撐還不足。部分領(lǐng)導(dǎo)的人才服務(wù)意識不強(qiáng),不能積極主動為高層次人才解決實(shí)際困難,人才使用效益未得到最大發(fā)揮。部分干部還需在不斷提高識才辨才能力、加強(qiáng)愛才惜才誠意、練就容才信才胸襟、提高破格用才膽識、尋得攏才聚才良方方面錘煉。

三、探索高素質(zhì)教師隊伍體系建設(shè)策略

高校人才培養(yǎng),關(guān)鍵在教師。教師隊伍素質(zhì)直接決定著大學(xué)辦學(xué)能力和水平。以此為出發(fā)點(diǎn),首先要理順幾組關(guān)系,即教師教學(xué)與科學(xué)研究的關(guān)系,教師激勵與保障體系的關(guān)系,教師個人規(guī)劃與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系, 教師業(yè)績量化考核與多元化評價體系的關(guān)系。結(jié)合地方高校辦學(xué)定位,提出如下建設(shè)策略。

(一)結(jié)合學(xué)校發(fā)展定位,完善教師隊伍建設(shè)規(guī)劃

高校應(yīng)高度重視人才隊伍建設(shè)工作,尤其是加大對高水平人才支持力度。深入推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略實(shí)施,學(xué)校黨委從宏觀格局出發(fā),精準(zhǔn)定位學(xué)校事業(yè)發(fā)展長期目標(biāo),擬定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確科學(xué)合理的人才建設(shè)目標(biāo),在人才隊伍建設(shè)工作中遵循“立足實(shí)際、科學(xué)統(tǒng)籌、長遠(yuǎn)規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展”的原則,科學(xué)統(tǒng)籌,擬定規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn),逐步孵化,階梯培育,挖掘有潛力的中青年教師進(jìn)行有針對性培養(yǎng)。持續(xù)加大學(xué)校發(fā)展性投入中用于人才隊伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入比例,對重點(diǎn)引育人才實(shí)行按需支持,特事特辦,從人才培訓(xùn)、開發(fā)、激勵等多方面建立多元化的人才工作投入機(jī)制。

(二)面對人才流動和人才競爭環(huán)境,資源地區(qū)差異,地方高校在人才建設(shè)工作中急需加強(qiáng)政策支持

一是加大高層次人才隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持力度,對地方院校常規(guī)博士引進(jìn)等工作給予更多經(jīng)費(fèi)投入。二是在高層次人才引育項目申報指標(biāo)數(shù)量及推薦工作中給予地方院校更多關(guān)注和支持,助力人才引進(jìn)與培養(yǎng)。三是在高層次人才子女入學(xué)、就醫(yī)、住房、配偶就業(yè)等大家最關(guān)注的民生保障方面出臺省級層面統(tǒng)一的政策支持要求,地方政府結(jié)合各地實(shí)際出臺實(shí)施細(xì)則,全方位打造良好的引才用才留住人才的政策環(huán)境。四是明確省內(nèi)人才流動的規(guī)范管理辦法,限制省會城市高校招攬西安以外地區(qū)高校合約期內(nèi)的高層次人才,人才流動前期相關(guān)單位人事部門間應(yīng)開展溝通工作,省會城市高校不得片面通過高薪酬高待遇競價從省城以外地區(qū)高校搶挖人才,要合理發(fā)揮市場機(jī)制作用,建立高層次人才流動的前期培養(yǎng)投入補(bǔ)償機(jī)制。

(三)優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu),完善考評及服務(wù)保障體系,打造高尖精教師隊伍

人事工作應(yīng)著眼于維護(hù)好,發(fā)展好最廣大教職工的切身利益,要清楚認(rèn)識到人事工作是領(lǐng)導(dǎo)決策的智囊團(tuán)、教師成長的助推器、人力資源的服務(wù)區(qū)。如何構(gòu)建充沛人才活力、完備支撐保障、濃厚發(fā)展氛圍、高效引培模式、科學(xué)評價機(jī)制的人才發(fā)展體系是高校當(dāng)下面臨的重要問題。高素質(zhì)教師隊伍包括核心的高水平師資隊伍、支撐高水平師資隊伍發(fā)展的實(shí)驗(yàn)隊伍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理隊伍,這些方面缺一不可,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)又都在于高水平師資隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

同時,應(yīng)對現(xiàn)有的人才工作文件、政策進(jìn)行梳理,通過全面修訂職稱評審、績效分配、考核獎懲、服務(wù)保障等規(guī)章制度,創(chuàng)造人才成長發(fā)展的有利環(huán)境,營造心情舒暢的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,為各類人才各展其能搭建舞臺,最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化職稱評審制度改革?？茖W(xué)設(shè)定并優(yōu)化評審工作程序,探索不同類型、不同層次教師的職稱評審機(jī)制,為不同類別的教師提供不同的職業(yè)發(fā)展平臺與通道,促進(jìn)職稱評聘和人才培養(yǎng)使用相結(jié)合,增強(qiáng)學(xué)校競爭力。完善績效工資分配制度。切實(shí)推進(jìn)績效工資改革的各項配套工作,建立重實(shí)績、重水平、重貢獻(xiàn)的崗位績效工資制度,穩(wěn)步提高教職工收入水平,構(gòu)建有利于高層次人才引進(jìn)的薪酬保障體系。按照學(xué)科專業(yè)差異,建立分層分類的富有競爭力的人才引進(jìn)政策,優(yōu)秀人才實(shí)行一人一議。博士簽訂協(xié)議到校工作后,按協(xié)議要求享受副教授待遇。建立考核結(jié)果與薪酬制度、激勵制度和合同管理有效結(jié)合的體制機(jī)制,按照高層次人才的不同類別,實(shí)施相應(yīng)的薪酬支持和政策保障。改革崗位聘用制度、績效分配制度,強(qiáng)化導(dǎo)向作用,在職稱評審、崗位聘用、工作考核等方面加強(qiáng)對教師的全面評價,實(shí)施破格晉升、破格聘用等辦法,創(chuàng)造有利于人才脫穎而出、快速成長的公平環(huán)境。

針對地方高校實(shí)際情況,根據(jù)高層次領(lǐng)軍、杰出人才匱乏,人才梯隊建設(shè)不夠合理的現(xiàn)狀,高層次人才引進(jìn)工作應(yīng)以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科建設(shè)與隊伍建設(shè)急需的且在本學(xué)科領(lǐng)域由較高學(xué)術(shù)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)造詣的優(yōu)秀人才,實(shí)施分層分類引進(jìn)政策,提供相應(yīng)層次類別的引進(jìn)費(fèi)和科研啟動費(fèi),精準(zhǔn)施策,從而為引進(jìn)的高層次人才在學(xué)校潛心教學(xué)及科學(xué)研究提供待遇保障和經(jīng)費(fèi)支持。完善梯隊建設(shè),完善校級人才項目培育機(jī)制,依托校級人才項目“青年項目”引進(jìn)青年科研骨干,為入選國家級人才項目或省級領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才項目做儲備;建立新入職教師教學(xué)團(tuán)隊機(jī)制,完善新入職教師崗前培訓(xùn)制度,實(shí)施青年教師教學(xué)能力提升和青年教師骨干訪問學(xué)者計劃。完善青年教師培訓(xùn)體系,健全青年教師導(dǎo)師制、支持教師攻讀博士學(xué)位等政策,為青年教師拓寬視野、提升能力提供良好的發(fā)展平臺。構(gòu)建“分類、分層、分段”的復(fù)合型人才評價體系,開辟職稱評審“綠色通道”,注重教學(xué)及科研成果的質(zhì),讓真正潛心教育及研究的老師脫穎而出;同時按照學(xué)科特點(diǎn)強(qiáng)化人才梯隊建設(shè)。

(四)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記指出:“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍,倡導(dǎo)全社會尊師重教”努力為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育,培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人做出更大貢獻(xiàn)。2018年5月,習(xí)總書記在北大師生座談會上強(qiáng)調(diào)指出做好老師的“四有”標(biāo)準(zhǔn)。就高校而言,加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨委在教師思想政治與師德師風(fēng)建設(shè)中的作用。健全學(xué)校相關(guān)制度,完善工作機(jī)制,多維度引導(dǎo)教師以德立身、以德立學(xué),營造靜心教書、傾心育人、潛心治學(xué)的良好氛圍顯得尤為重要。學(xué)校黨委要做好教師思想政治與師德師風(fēng)建設(shè)工作的頂層設(shè)計和科學(xué)謀劃,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委教師工作部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),職能部門各司其職,院系黨委具體落實(shí)的上下聯(lián)動工作機(jī)制,提升育人合力,落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

綜上,以學(xué)科發(fā)展為人才資源配置導(dǎo)向,為更好激發(fā)人才活力,充分發(fā)揮人才效能,制定形成一套系統(tǒng)完善的教師發(fā)展保障體系。出臺高層次人才配偶工作安排和工資待遇相關(guān)辦法,為引進(jìn)的高層次人才配偶安排工作,根據(jù)引進(jìn)人才在學(xué)校的發(fā)展情況分層給予其配偶的相關(guān)待遇,從而解決引進(jìn)人才的后顧之憂并激勵其快速發(fā)展。同時在崗位聘用中實(shí)施“低職高聘”“高職低聘”政策,讓肯干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有激勵,營造良好競爭氛圍。從理念創(chuàng)新、制度優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和人文關(guān)懷等方面建立陜西地方高校高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)與發(fā)展的綜合體系。