鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)現(xiàn)路徑研究

作者簡介：王鶴樺（1998- ），女，漢族，湖南邵陽人，在讀碩士，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。

摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，而治理共同體為鄉(xiāng)村治理注入“內(nèi)生力”。在脫貧攻堅(jiān)取得巨大勝利的大背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)是政策導(dǎo)向，也是提高鄉(xiāng)村治理能力的必然之路。文章從鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的契機(jī)出發(fā)，分析了鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)面臨政策落實(shí)不到位等諸多困境并有針對(duì)性地提出基于共建共治共享的發(fā)展角度，探索鄉(xiāng)村治理共同體實(shí)現(xiàn)的可能機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理共同體；困境；實(shí)現(xiàn)路徑

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0016-03? ? ? 中國圖書分類號(hào)：D630? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村治理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要步驟和國家治理的基本內(nèi)容，對(duì)國家基層治理、國家治理都具有相當(dāng)重要的意義。2023年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中指出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的組織功能和政治功能，提升鄉(xiāng)村治理效能[1]。2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利為鄉(xiāng)村振興打下了物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興工作的有效開展降低了難度，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。鄉(xiāng)村治理共同體是各主體一起治理鄉(xiāng)村的村莊組織，是基于血緣、地緣、人緣等社會(huì)關(guān)系來整合各類社會(huì)濟(jì)源、維系傳統(tǒng)村莊、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理有效性的聯(lián)系方式[2]，其目的是化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)公平、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展。在黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，明確提出了建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體的目標(biāo)導(dǎo)向[3]，這為鄉(xiāng)村治理提供了科學(xué)的指引、明確的目標(biāo)。然而，鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)存在各種各樣的困境和矛盾，文章就鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的困境，提出其實(shí)現(xiàn)路徑。

1? ?鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的契機(jī)

1.1? ?“城歸”紅利不斷釋放

人力資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必不可少的條件。所謂“城歸”，是指在城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)一段時(shí)間后返回家鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或生活的原農(nóng)業(yè)戶籍人口[4]。一些返鄉(xiāng)者在外多從事臟、累、苦的工作，工作艱辛且生活壓力大，而在自己土生土長的地方，對(duì)資源、地理環(huán)境比較了解；加之返鄉(xiāng)者有一定的資本積累、豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技術(shù)，能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)提供資金保障和技術(shù)支持，同時(shí)他們?cè)趧?wù)工過程中，經(jīng)過城市生活的洗禮，具有一定的自主意識(shí)和經(jīng)營意識(shí)，能捕捉到市場需求和風(fēng)口信息，有利于鄉(xiāng)村企業(yè)長效發(fā)展?！俺菤w”紅利不斷釋放主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，相關(guān)政策扶持力度不斷加大，為外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策支持；另一方面，脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，鄉(xiāng)村環(huán)境得到改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，為返鄉(xiāng)者營良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

1.2? ?國家政策支持

強(qiáng)國先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)，我國是農(nóng)業(yè)大國，一切以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，國家發(fā)展的前提是解決農(nóng)村問題這個(gè)短板，因此農(nóng)村發(fā)展是國家政策的導(dǎo)向。近年來，國家政策陸續(xù)為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村整體活力賦能，這意味著資源、技術(shù)、人才向農(nóng)村傾斜，這有利于提升鄉(xiāng)村治理效能、強(qiáng)化村民自治能力以及加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。此外，脫貧攻堅(jiān)的勝利為鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建打下了群眾基礎(chǔ)。如第一書記下鄉(xiāng)，切實(shí)關(guān)心群眾的生活起居，與群眾建立了深厚的黨群、干群關(guān)系；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改變了鄉(xiāng)村的整體治理環(huán)境[5]。在此背景下，我國鄉(xiāng)村治理共同體的建立順應(yīng)時(shí)代的需求，國家政策支持為它帶來良好契機(jī)。

1.3? ?信息化的加持

新型信息技術(shù)的高速發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供了新的管理方式和動(dòng)力源泉。以云計(jì)算、人工智能和大數(shù)據(jù)分析為代表的信息技術(shù)為村民互動(dòng)交流開創(chuàng)了新的空間，形成了新的社會(huì)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了跨地域、超時(shí)空的數(shù)字治理。信息化的嵌入重構(gòu)了鄉(xiāng)村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，不僅加強(qiáng)了村民之間的聯(lián)系和交流，而且加強(qiáng)了農(nóng)村與外界的交流，為資源的引入拓寬了渠道，同時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名性、開放性等特征，有助于村民積極反饋問題和表達(dá)自己的訴求，提升了村民參與村內(nèi)公共事務(wù)治理的積極性和主動(dòng)性。可以說，信息技術(shù)已逐漸成為當(dāng)前建構(gòu)鄉(xiāng)村治理共同體不可或缺的載體和重要力量，信息技術(shù)蓬勃發(fā)展并融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理是鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體建構(gòu)的機(jī)遇。

2? ?鄉(xiāng)村治理共同體實(shí)現(xiàn)的困境

實(shí)現(xiàn)共同富?？偰繕?biāo)的前提是鄉(xiāng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村治理這一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程，然而鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建過程中仍面臨一些困境，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1? ?溝通機(jī)制不完善，政策落實(shí)不到位

一直以來鄉(xiāng)村治理多以政府管理為主，信息資源等多由政府“打包、抓包”，村民習(xí)慣性按指令行事。這導(dǎo)致村民夠不著，政府不下沉，政府與村民之間的溝通和反饋只能通過村“兩委”，故協(xié)商溝通中做不到與村民“面對(duì)面、心對(duì)心”交流，無法從根本上了解群眾的需求及面臨的問題[6]。除此之外，信息傳達(dá)根據(jù)關(guān)系程度的不同存在差異性，許多幫扶和國家政策下達(dá)并未真正落到實(shí)處，本該得到政策扶持和幫助的村民因消息或政策傳達(dá)不到位未能及時(shí)得到支持，相反，那些依靠關(guān)系和人情的人能獲得更多的資源。這在一定程度上削弱了村民對(duì)政府的信任且深化了基層組織與村民的矛盾，這不僅阻礙了鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興的開展提升了工作難度和工作強(qiáng)度。

2.2? ?基層組織干部差異化嚴(yán)重

基層組織中的干部作為鄉(xiāng)村治理的直接執(zhí)行人，是鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的橋梁和紐帶，上接政府，傳達(dá)政府意志、政策，代替地方政府履行政府職責(zé)保證政策的實(shí)施和落實(shí)；下接村民，了解溝通村民的訴求和問題反饋給上級(jí)政府。作為中間人，基層組織干部對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建具有十分重要的作用，但目前鄉(xiāng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)仍有許多問題。首先，基層隊(duì)伍分層嚴(yán)重，干部隊(duì)伍老齡化，治理過程中力不從心且治理觀念落后；青年干部也面臨許多問題，如缺乏村民信任、與中老年干部存在治理觀念上的對(duì)立和差異等。其次，農(nóng)村社群具有離散性，人口流失使村莊規(guī)模進(jìn)一步縮小?；鶎咏M織干部在鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建中起著凝聚作用，因此必須在基層隊(duì)伍建設(shè)上下足功夫。

2.3? ?村民主體缺乏主動(dòng)性

鄉(xiāng)村治理必須走“三治融合”的道路，三治中的自治就必須依靠村民自身。然而一直以來，村民除了對(duì)與自己相關(guān)的事務(wù)較為關(guān)心以外，對(duì)其它公共事務(wù)漠不關(guān)心。基層農(nóng)村村民參與基層治理非常之被動(dòng)，且參與過程中人情往來密切，根本上缺乏正確的認(rèn)識(shí)?？偠灾?，村民缺乏基層農(nóng)村治理的主人翁意識(shí)，基層農(nóng)村治理的發(fā)展進(jìn)程受阻，具體表現(xiàn)為：村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情不高，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，村中大小公共事務(wù)與村民利益相關(guān)度降低，村民參與村內(nèi)公共事務(wù)的動(dòng)力更加不足；農(nóng)村基層組織按照人情和關(guān)系分享資源和政策的做法難以獲得村民的認(rèn)同，致使村民極其不信任基層組織；部分村民文化水平不高、思想觀念落后，常常以“搭便車”“撈便宜”的心態(tài)來來對(duì)待公共事務(wù)，缺乏自主性、積極性和奉獻(xiàn)精神。

2.4? ?社會(huì)組織嚴(yán)重缺位

社會(huì)組織是指一種非營利性的獨(dú)立于政黨、政府之外的各類民間組織，其主要目標(biāo)是滿足各類人群的需求。近年來，將社會(huì)組織納入國家治理中是目前的政策導(dǎo)向，這彰顯了社會(huì)組織在國家治理中的重要性地位，也是鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)中不可或缺的一部份。目前，農(nóng)村的空心化和老齡化問題日益突出，對(duì)于老人、兒童的身心健康關(guān)注不夠，村中幾乎沒有能滿足他們需要的場所和活動(dòng)，加上鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不健全，無法吸引社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致大部分村莊中社會(huì)組織嚴(yán)重缺位。

3? ?鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)踐路徑

3.1? ?轉(zhuǎn)變政府職能，健全服務(wù)體制

多方聯(lián)動(dòng)，樹立多元共治理念。政府是推動(dòng)基層農(nóng)村治理取得成功的關(guān)鍵，是農(nóng)村治理的核心領(lǐng)導(dǎo)。政府可適當(dāng)向農(nóng)村基層組織放權(quán)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加的完善；轉(zhuǎn)變政府職能，建立真正的服務(wù)型的政府，讓群眾真切的感受到自己被重視，清晰的知道治理給自己帶來的好處；發(fā)揮自己的引導(dǎo)作用，自上而下引導(dǎo)協(xié)商構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，積極回應(yīng)村民的訴求，為各類主體提供所需的資源。

3.2? ?加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)就要發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的治理人員?；鶎庸ぷ髡卟粌H要用耳聆聽問題、用眼觀察問題，更要用心解決問題?；鶎诱訌?qiáng)對(duì)基層人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，并因地制宜的制定培養(yǎng)目標(biāo)與計(jì)劃，不斷提高基層治理人員的工作能力和對(duì)理論的應(yīng)用，激發(fā)他們的活力與創(chuàng)造力。同時(shí)，政府應(yīng)該拓寬人才引進(jìn)渠道，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層治理中，為農(nóng)村基層治理注入新鮮血液，并物盡其用，人盡其才，注重發(fā)揮專業(yè)人才作用，用好駐村第一書記和工作隊(duì)，健全工作機(jī)制。除此，基層政府還要打造信息化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建常態(tài)化、系統(tǒng)化的激勵(lì)機(jī)制，將基層治理做到精細(xì)化、精準(zhǔn)化，有序推進(jìn)善治鄉(xiāng)村。

3.3? ?充分調(diào)動(dòng)村民積極性和主動(dòng)性

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的最終目標(biāo)是建設(shè)和美鄉(xiāng)村，最終受益人也是村莊中的每一個(gè)村民，因此，一切當(dāng)以民為本，維護(hù)和保障村民的切身利益。第一，加大鄉(xiāng)村治理中的民主行為，做到真正的村民當(dāng)家做主，確保民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，讓村民將村莊中的一切都視為自己的事情。第二，改變村民的思想觀念，通過宣傳教育等方式，強(qiáng)化村民的主體意識(shí)和自治意識(shí)、提高其治理能力，使之主動(dòng)、有序、有效地參與到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中。第三，以利益和資源共享激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的潛在動(dòng)力。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為后續(xù)村中資源的積累和可持續(xù)發(fā)展提供保障，以物質(zhì)經(jīng)濟(jì)作為牽引，擴(kuò)大村民的共同利益基礎(chǔ)，個(gè)人利益與共同利益的結(jié)合提升村民自我的情感認(rèn)同和情感歸屬，能使其充分意識(shí)到自己也是村莊的主人，村莊中的大小事務(wù)都與自身息息相關(guān)。

3.4? ?注重培育和發(fā)展社會(huì)組織

以滿足社會(huì)或人民需求為目標(biāo)，不以盈利為目的設(shè)立社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，是溝通農(nóng)行和政府之間的橋梁，它以最直觀的方式了解民意民情，將民眾的訴求反映給基層政府，在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)一無二的作用。因此，要發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)組織對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的積極作用：一是要政府要為社會(huì)組織發(fā)展“輸血”，通過政策優(yōu)待、財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目委托等多種形式，為鄉(xiāng)村社會(huì)組織注入發(fā)展資金，更要完善體制機(jī)制增強(qiáng)社會(huì)組織的“自我造血”能力；二是拓寬市場準(zhǔn)入機(jī)制、降低門檻、簡化申請(qǐng)手續(xù)、提高納賢能力，將具有一定威望且社交能力強(qiáng)的鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村社會(huì)組織，建立常態(tài)化的吸納機(jī)制；三是修訂與完善有關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的法律法規(guī)，提高其在鄉(xiāng)村政治生活中的法律地位，保障社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展和法治化運(yùn)行。總之，必須注重鄉(xiāng)村社會(huì)組織的培育和引導(dǎo)，改革管理制度，明確組織權(quán)責(zé)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織依法自治、良性運(yùn)行，積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理全過程[7]。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建需在黨的正確引領(lǐng)下和基層政府的不斷發(fā)力下，聯(lián)合基層組織、社會(huì)組織和村民，通過各治理主體在治理過程中的溝通、協(xié)商和互動(dòng)，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和情感價(jià)值為依托，從加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)、培育和發(fā)展社會(huì)組織等方面入手，全力破解鄉(xiāng)村治理困境，構(gòu)建多元共治的新治理格局和“三治融合”的新型鄉(xiāng)村治理體系，以期提升鄉(xiāng)村治理的整體績效，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧健康發(fā)展。但鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，且各鄉(xiāng)有各俗，鄉(xiāng)村治理更要與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜，不斷做出調(diào)整?；诖?，本文在了解了當(dāng)下鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建存在的問題后提出解決對(duì)策，但全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善基層農(nóng)村治理仍有很長的路要走。

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